CC BY
10Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Экономика и управление». Том 23 (62). 2010 г. № 3. С. 157-161.
УДК 338/24 ( 477.75):338.48
СТАТИСТИКА И ПЕРВИЧНЫЙ УЧЕТ В ТУРИЗМЕ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Карташевская И. Ф.
Таврический национальный университет им. В. И. Вернадского, Симферополь, Украина ЕmaiL■ in-na@ ukr.net
На основании анализа отечественной и международной нормативно-правовой базы, выявлены недостатки методологии статистического учета в отечественном туризме. Исследовано состояние первичного учета в индустрии туризма, предложены пути улучшения постановки статистического учета.
Ключевые слова: статистика в туризме, индустрия туризма, статистика ВТО.
Актуальность выбранной темы связана с интенсивным процессом формирования туристской отрасли и сложностью ее регионального управления. Исторические процессы отечественной истории в туризме наложили свой неизгладимый отпечаток на процессы формирования туристской отрасли. Наиболее сложные проблемы связаны с объективным и достоверным анализом ресурсной составляющей, первичным учетом предприятий индустрии туризма, экономическим анализом их функционирования. На сегодняшний день виды деятельности, отнесенные к туристской, значительно отличаются от международных подходов. В итоге несогласованность статистических показателей не позволяет проводить сравнительный анализ с экономическими показателями туристской отрасли европейских государств, влечет за собой несовершенство экономического анализа и прогноза в Украине.
Цель исследования - определить недостатки методологии статистического учета в отечественном туризме, предложить пути европейской интеграции. Задачи:
- изучить нормативно- правовую базу, регулирующую статистический учет в Украине;
- проанализировать международный опыт, рекомендации Всемирной туристской организации;
- выявить недостатки в организации статистического учета в Украине;
- предложить пути оптимизации отечественной статистики и первичного учета. Анализ существующих подходов к исследуемой проблеме. Международной унификации статистического учета в туризме способствовала
27 сессия Статистической комиссии Всемиронй туристской организации (ВТО), на которой была принята международная классификация видов туристской деятельности (СИКТА).
В числе первых стран, принявших рекомендации ВТО была Российская Федерация. В настоящее время именно в России ученые совместно с органами исполнительной власти активно используют в практической деятельности новые подходы статистики в туризме. Из года в год расширяется количество и качество
КАРТАШЕВСКАЯ И. Ф.
учебных пособий по отраслевой статистике, среди которых работы: Александрова А.Ю. [1], Яковлева Г.А. [2], Соболевой Е.А. [3], Кармановой Т.Е., Кауровой О.В., Малолетко А.Н.[4]. В Украине вопросы, связанные с методологическим несовершенством отечественной отраслевой статистики, поднимали в основном руководители туристских предприятий в том числе Хачатурян В., редактор газеты «Терра-Таврика», журналист Бурдонов А.Б. В 2002 году автором был поднят вопрос о необходимости изменения подходов в использовании общепринятых терминов и определений, принятых в международной практике, использовании методологии СИКТА[5].
Основные результаты исследования.
Необходимость правильно поставленного первичного учета в индустрии туризма очевидна и связанна с общими тенденциями европейской интеграции Украины во всех сферах деятельности. К факторам, влияющим на состояние статистического учета, необходимо отнести:
- формирование туристской отрасли, которая в годы плановой экономики рассматривалась как часть культурно-массовой работы профсоюзных организаций;
- активизацию в Украине процессов перераспределения ресурсов между отраслями;
- отсутствие целевого финансирования науки и научных проектов в туризме;
- низкий профессиональный уровень специалистов верхних этажей управления.
В 2003 году в Украине была разработана методика расчета объемов туристской
деятельности (Приказ Государственной туристской администрации и Госкомстатистики Украины от 12 октября 2003 года № 142\ 394) [6]. Документ разработан на основании Государственного классификатора продукции и услуг Украины ДК 016 - 97. Впервые в нормативно-правовом поле Украины произошли ключевые изменения, классифицированы характерные туристские товары и услуги.
Таблица 1
Классификация характерных туристских товаров и услуг
1. Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения
1.1. Бесплатные услуги размещения
2. Общественное питание и продажа напитков
3. Услуги пассажирского транспорта
3.1. Услуги железнодорожного транспорта
3.2. Услуги авиационного транспорта
3.3. Услуги автомобильного транспорта
3.4. Услуги водного транспорта
3.5. Услуги дополнительной транспортной службы
3.6. Техническое обслуживание и ремонт пассажирских транспортных средств
4. Услуги турагентств, туристских операторов, туристских гидов сопровождения
Продолжение таблицы 1
5. Услуги сферы культуры
5.1. Сценическое искусство
5.2. Услуги музеев и другие культурные услуги
5.3. Услуги музеев и другие культурные услуги
6. Рекреация и иные виды отдыха
6.1. Спорт и иные виды спортивного досуга
6.2. Санаторно-курортные услуги
7. Иные туристские услуги
7.1. Финансовые и страховые услуги
7.2. Иные виды услуг
7.3. Иные виды аренды
7.4. Иные услуги
Статистическая комиссии Всемирной туристской организации (ВТО) приняла международную классификацию видов туристской деятельности (СИКТА) в качестве временной классификации, предназначенной для использования странами. Согласно данным СИКТА к туристской деятельности первого порядка отнесено 60 видов, в общей сложности эта цифра составляет около 200 наименований. Однако отечественная статистика продолжает разительно отличаться от международной. В приведенном выше перечне услуг, отнесенных в Украине, к туристским видам деятельности отнесено не болем двух десятков.
Главное управление статистики в Автономной Республике Крым выпустило информационный бюлетень за 2007-2008 гг. «Санаторно-курортное лечение, оздоровительный отдых и туризм» [7]. Однако показатели, включенные в бюлетень, отличаются от предложенной Госкомстатистикой методики. В бюлетень неправомерно включены показатели развития мелкой розничной торговли, таксофонного парка, количество абонентов кабельного телевидения, то есть виды деятельности, которые не были отнесены Приказом № 142\ 394) к туристской. Таким образом, государственная статистика в Украине далека от рекомендаций ВТО. Однако достоинства статистического сборника, изданного в АРК, очевидны. Впервые документ позволяет сгруппировать субъекты туристической и санаторно-курортной деятельности, расставить новые акценты, узнать количество населения, занятого в санаторно-курортном и туристском комплексе АРК, количество сезонных баз размещения, гостиничных комплексов, детских оздоровительных лагерей и так далее. Следует отметить, что если методика статистического учета совершенствуется, то исходные цифры, предоставляемые специалистами предприятий индустрии туризма в государственные органы статистики, вызывают сомнения.
Не организован должный первичный учет автотуристов, прибывающих в Крым и, пользующихся услугами кемпингов. В связи с тем, что экскурсионной деятельностью занимаются частные предприниматели, то единого учета по данному показателю не существует. Не ведется учет экскурсантов, посещающих природные объекты в горно-лесной зоне.
КАРТАШЕВСКАЯ И.Ф.
Несмотря на принятые ранее документы в Украине на сегодняшний день в Государственном классификаторе 009-96 «Классификация видов экономической деятельности» туризм не выделен как самостоятельный вид деятельности.
Выводы.
В 2003 году в Украине была разработана методика расчета объемов туристской деятельности (Приказ Государственной туристской администрации и Госкомстатистики Украины от 12 октября 2003 года № 142\ 394)[6]. Документ разработан на основании Государственного классификатора продукции и услуг Украины ДК 016 - 97. Впервые в нормативно-правовом поле Украины произошли ключевые изменения, классифицированы характерные туристские товары и услуги. Однако органы государственной статистики только частично используют предложенную методологию, что не позволяет сопоставлять отраслевые показатели со статистическими показателями экономики туризма других стран.
Для оптимизации статистики и первичного учета в отечественном туристско-рекреационном комплексе предлагается:
1. Введение форм государственной отчетности для тех субъектов, кто ранее их не сдавал (хозяева частного сектора, сдающие квартиры в найм, предприниматели, организующие экскурсии, хозяева лесных стоянок, водители, занимающиеся извозом и оказанием экскурсионных услуг, катание на лошадях, ослах, квадрациклах, «бананах»).
2. Проведение ревизии всех предприятий индустрии туризма в том числе аквопарков, автокемпингов, канатных дорог, Крымской контрольно-спасательной службы (К КСС).
3. Проверка эксплуатации «туристских ресурсов»: лесных троп, памятников природы, лесных стоянок, пещер.
4. Паспортизация всех объектов индустрии туризма.
5. Управление процессом инвентаризации, стандартизации и сертификации в туризме.
Процессы, связанные со статистикой, первичным учетом, значительно отстают от международных тенденций. Это запаздывание можно объяснить тем, что специалисты субъектов управления в первые годы формирования государственности решали большое количество организационных вопросов. Присутствует фактор низкого профессионального уровня отраслевых кадров; несовершенство нормативно-правовой базы; отсутствие прав и полномочий у региональных и местных органов управления, отсутствие заинтересованности ряда политиков в наведении порядка и учета в курортно-рекреационном, туристском комплексе.
Список литературы
1. Александрова А.Ю. Международный туризм / А.Ю. Александрова - М.: Аспект Пресс, 2001. - 464с.
2. Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма / Г.А. Яковлев. - М.: Финансы и статистика, 2003 .480 с.
3. Соболева Е.А. Статистика туризма: статистическое наблюдение: [учебное пособие] / Е.А. Соболева. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 160 с.
4. Курманова Т.Е. Статистика туризма / Т.Е Карманова, О.В Каурова, А.Н Малолетко. - М.: «Кно Рус», 2009. - 240 с.
5. Карташевская И.Ф. Методические принципы статистики и первичного учета составляющих блоков территориальной рекреационной ситстемы / И.Ф. Карташевская // Ученые записки ТНУ им. В.И. Вернадского.- 2002. Т. 15 (54), № 1. - С. 38-43.
6. Туристична дшльшсть в Украш: Нормативно-правове регулювання / О.М. Роша. - К.: КЕТ, 2006.464 с.
7. Санаторно-курортне лжування, оргашзований в1дпочинок в АР Крим у 2007-2008 рощ: [Статистичний сб1рник]. - С1мферополь: Держкомстат Украïни, 2008. - 159 с.
Поступила в редакцию 01.12.2010 г.
Карташевська 1.П. Статистика i первинний облж у туризмь Шляхи omraMÎ3a^ï i европейсько1 iнтеграцü■ / 1.П. Карташевська // Вчеш записки ТНУ. Сер1я: Економжа та управлшня. - 2010. - Т. 23 (62), № 3. - С. 157-161.
На тдстав1 анал1зу вiтчизняноï i м1жнародшл нормативно-правовоï бази, виявлеш недолши методологiï статистичного облiку у вггчизняному туризмi. Дослiджено стан первинного облжу в iндустрiï туризму, запропонованi шляхи полшшення постановки статистичного облжу. Ключовi слова: статистика в туризм^ iндустрiя туризму, статистика ВТО.
Kartashevskaya I.F. Statistics and primary account are in tourism. Ways of optimization and European integration / I.F. Kartashevskaya // Uchenye zapiski TNU. Series: Economy and management. - 2010. - Vol. 23 (62), # 3. - Р. 157-161.
On the basis of analysis domestic and international normatively legal base, the lacks of methodology of statistical account are exposed in domestic tourism. Consisting of primary account is explored of industry of tourism, the ways of improvement of raising of statistical account are offered . Key words: statistics in tourism, industry of tourism, statistics of VTO.
