CC BY
121
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ВЫЯВЛЕНИЯ
ДЕПРЕССИВНЫХ ЗОН
Гладилин Александр Васильевич, д.э.н., профессор,
Заслуженный деятель науки РФ ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический
университет»
Пономаренко Антон Дмитриевич, аспирант ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический
университет» Tox 88@mail.ru
Аннотация: В статье рассмотрены теоретико-методические вопросы депрессивности как пространственно-экономической категории. Значительное внимание уделено развитию методического и
инструментального аппарата выявления депрессивных зон и
субрегиональных территорий.
Abstract: The article deals with theoretical and methodological issues as depression spatio-economic category. Considerable attention is paid to the development of methodological and instrumental apparatus to identify depressed areas and sub areas
Ключевые слова: регион, депрессивные территории, статистический инструментарий.
Keywords: region, depressed area, the statistical tools.
Кризисные процессы, вызванные реформированием экономикополитической системы страны в начале 90-х годов XX столетия, привели к усилению неоднородности размещения производственных мощностей на территории современной России. Проявление межрегиональной дифференциации характеризовалось резким снижением индикативных показателей в основных отраслях экономики и ухудшением уровня жизни населения. Эти процессы имеют стабильно-устойчивый характер и характеризуют так называемую «депрессивность» территории.
Процесс идентификации депрессивных территорий усложняется отсутствием унифицированных методик и подходов, а существующий пробел в законодательной базе не позволяет объективно выявить благополучные и неблагополучные регионы и их место в плоскости экономического
пространства государства как системы взаимосвязанных регионов. С позиций практики процесс выявления депрессивных территорий требует теоретической инвентаризации существующих методических подходов. Общепризнано выделяют следующие большие группы индикаторов, объединяющие в себе ряд характерных признаков отнесения территорий к депрессивным:
- общий уровень развития региона (регион переживает глубокий экономический кризис, ранее территории входили в число лидирующих по уровню развития);
- состояние важнейших отраслей специализации (спад производства, длительное время нахождение в фазе застоя, континуальное сохранение низких темпов производства, в то же время регион характеризуется высоким уровнем накопленного производственно-технического потенциала, использование которого невозможно без коренной реконструкции);
- финансовое положение региона (дефицитный бюджет региона на протяжении длительного периода времени, сокращаются поступления в бюджет, собственные источники исчерпаны);
- инвестиционная активность (кризис основных производственных отраслей делает неконкурентоспособным выпускаемую продукцию, отсутствие или слабое развитие новых видов деятельности, регион не обладает инвестиционной привлекательностью, так как существует высокий риск для предпринимательской деятельности);
- доходы населения (высокий уровень безработицы позволяет работодателям снижать уровень заработной платы до минимального размера, низкий уровень производства на душу населения, низкие реальные душевые доходы);
- занятость и рынок труда (спрос на рабочую силу падает, не получая финансовую и экономическую поддержку регион исчерпал внутренние источники экономического развития, со временем утрачивает
производственный потенциал и квалифицированную рабочую силу, спрос на которую резко сокращается);
- состояние социальной сферы (в результате снижения доходов и уровня жизни населения наблюдается падение уровня социального обслуживания, снижается уровень образовательных услуг, регион характеризуется культурной отсталостью).
При этом, как правило, явление «депрессивности» территории имеет системный характер и затрагивает все сферы политической и социальноэкономической жизни региона.
Подходы к выделению депрессивных территорий могут весьма существенно различаться в зависимости от определенных условий местности (природных особенностей, уровня освоенности и экономической специализации территории, степени ее пространственной дифференциации и, наконец, от размеров и ранга территории).
Выделяют два основных подхода к анализу состояния депрессивности территории в регионе: функциональный и структурный. Детальное изучение динамики обширного количества показателей социально-экономического состояния территории определяет сущность функционального подхода, структурный подход состоит в исследовании отраслевой структуры региона в динамике в качестве базы сравнения. Оба подхода требуют формирования комплекса статистических инструментов для идентификации уровня социально-экономического положения территорий.
Специфика мониторинга территорий, в том числе и депрессивных, заключается в успешном использовании достоинств обоих подходов, а это в первом случае тщательное исследование динамики показателей во времени, во втором - целенаправленное отслеживание выбираемых направлений и результативности структурных преобразований. [1]
Инструментальной основой анализа социально-экономической обстановки региона является количественно-качественный метод, который включает: подбор и классификацию статистических показателей; изучение
документов, текстов, конкретных фактов и высказываний. Синтез количественного и качественного методов направлен на получение достоверной и объективной оценки исследуемого процесса.
Эмпирической и аналитической базой для исследования служат статистические и социологические данные в разрезе основных направлений изучаемого явления, нормативно-справочные материалы. Информационными источниками являются данные статистической отчетности, материалы социологических опросов, данные исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.п.
В современных условиях доминирующей в процессах формирования и развития депрессивных территориальных состояний становится тенденция их пространственной локализации, что обуславливает необходимость модернизации методического аппарата выявления и оценки разнородности депрессивных территориальных ситуаций и перехода к децентрализованным механизмам их регулирования. Подобный переход также обусловлен, рядом причин:
- перманентная необходимость выравнивания существующих,
исторически сложившихся и вызванных неэффективным
использованием императивно-властного потенциала системы регионального государственного менеджмента, диспропорций и
асимметричности в их различных проявлениях и формах;
- явственная потребность в идентификации и своевременном
использовании ярко выраженных и латентных конкурентных преимуществ для «выживания» в условиях межрегиональной
конкуренции и борьбы за потребителей региональной продукции в едином экономическом пространстве страны;
- значимость постоянного поиска новых форм и эффективных методов формирования и использования потенциала взаимодействия доминантных субъектов региональной экономики с целью достижения
мультипликативного эффекта в условиях влияния тенденций сетевого многополярного развития.[2]
Кроме того, усиление полярно-асимметричных характеристик внутрирегиональных территорий может приводить к нарушению
пространственно-коммуникативных цепочек, ослаблению социальной и административно-экономической подконтрольности территории. В этой связи, в качестве требования к методическому обеспечению выявления депрессивных зон следует отметить возможность проведения синхронного анализа природы и причин депрессивности для получения её сущностноэтиологических характеристик в данном месте и времени.
В то же время следует отметить, что в определенной степени полярность и асимметричность как две взаимодополняющие категории являются априори присущими любым пространственно-локализованным системам в силу различного природно-ресурсного потенциала, неравномерности использования факторов производства, влияния
геополитических тенденций в макроэкономике, неэффективности
деятельности властных институтов. [2,3] Мы же в контексте развития данного аспекта ставим задачей сформировать статистический инструментарий выявления депрессивных зон таким образом, чтобы с его помощью можно было бы выявлять не только различные уровни депрессивности, но и установить происхождение данного явления в конкретных процессах социально-экономического развития региона.
Исходя из вышесказанного, считаем необходимым для совершенствования методических подходов к выявлению депрессивных зон сформировать систему статистических показателей, представив их в блочно-агрегированной форме, то есть по направлениям основных аспектов жизнедеятельности региона. С этой целью нами предлагается методические процедуры по оценке степени депрессивности территорий проводить по схеме DEPRESS-анализа. Он содержит укрупненные блоки статистических показателей, отобранных и сгруппированных таким образом, чтобы
представить максимально объективную и всестороннюю «картину». Дадим характеристику каждой компоненте:
D - группа демографических показателей и аналитических данных;
E - экономическая характеристика регионального развития, затрагивающая в том числе отраслевые аспекты;
P - политическая ситуация и конъюнктура;
R - ресурсная база развития территории;
Е - экологическая составляющая;
S - социальная компонента;
S - сервисное (инфраструктурное) обеспечение территории.
Использование основных групп статистических показателей, поможет сформировать первичные данные для последующей агрегации по семи указанным аспектам.
Представленный подход по своей форме и содержанию относится к функциональному: расчет достаточного большого объема информации позволит провести углубленный анализ и сопоставление с данными по другим регионам. В то же время данный аналитический инструмент имеет дополняющий характер и может применяться на этапе детализированного анализа степени и природы появления и развития региональных депрессивных ситуаций.
В таблице 1 представлены отобранные нами показатели для проведения углубленного DEPRESS-анализа. Следует отметить, что приведенный перечень является рамочным и может быть изменен и трансформирован в зависимости от специфики региона и информационных потребностей и целей анализа.
Кроме того, данный подход позволяет проводить оценку как в разрезе количественных индикаторов, так и в контексте качественных критериев, которые оцениваются экспертами и с учетом стандартизации позволяют вычислить интегральный коэффициент локальной депрессии, рекомендуемый для проведения межтерриториальных сопоставлений.
Таблица 1 - Аналитические рубрики DEPRESS-анализа (авторская идея)
Г руппа показателей Количественные показатели и качественные характеристики
D - группа демографических показателей и аналитических данных 1.Абсолютные демографические показатели количества и половозрастного состава населения; 2.Коэффициент Покровского; 3 .Уровень рождаемости/смертности; 4.Уровень фертильности; 5.Уровень младенческой смертности; 6. Уровень клинической летальности; 7. Сальдо миграции.
Е - экономическая характеристика, в том числе отраслевые аспекты; 1. Размер валового регионального продукта (ВРП); 2. Темпы роста и прироста ВРП (динамическая характеристика); 3. Уровень финансовой автономии бюджета; 4. Объем регионального оптового и розничного товарооборота; 5. Структура региональной экономики (секторная система: торговля, промышленность, услуги по видам деятельности, данные финансовых институтов региона); 6. Динамика потребительских цен; 7. Сравнительный индекс региональной инфляции по отношению к общероссийской; 8. Уровень инвестиционной привлекательности региона и прогноз потенциальных инвестиций, показатели объема и изменения объема инвестиций.
Р - политическая ситуация и конъюнктура 1.Анализ качества регионального управления (опросный и экспертный метод); 2.Уровень доверия населения к власти; 3. Политическая ориентация властных элит в регионе.
R - ресурсная база развития территории 1. Общие показатели структурных составляющих природно-ресурсного потенциала региона; 2. Оценка трудового потенциала; 3. Предпринимательский потенциал; 4. Финансовый потенциал; 5. Информационный потенциал; 6. Инновационный потенциал.
Е - экологическая составляющая 1.Показатели совокупных экологических издержек (расходы на природоохранные мероприятия, текущие экологические обязательства, прочие); доходы от внедрения природоохранных мероприятий; 2. Доход от экологических платежей и штрафных санкций.
3. Анализ и прогноз экологической ситуации в регионе.
S - социальная компонента 1. Уровень занятости населения общественно-полезным трудом; количество и качество рабочих мест; 2. Качество окружающей среды: а) удельный вес нарушенных территорий и подверженных эрозии земель в общей земельной площади; б) состояние социальной инфраструктуры на 10000 жителей; в) степень превращения сети поселений в системы и др; 3. Качество жизни: а) уровень жизни; б) образ жизни; в) степень социальной стратификации населения; 4. Оценка общественного мнения по вопросам: социокультурные установки и взгляды; социальное самочувствие; политическая и экономическая ситуация и т.д. (опросный метод).
S - сервисное (инфраструктурное) обеспечение территории. 1.Анализ состояния инфраструктуры и системы коммуникаций; 2. Обеспеченность населения основными социальными благами (коэффициент депривации); 3. количество объектов социальной инфраструктуры на 10000 человек.
Структурируемые в общую систему группы показателей, способны многомерно охарактеризовать и оценить социально-экономическое положение региона и выявить основные признаки депрессивного состояния. Каждая из групп является обособленной и четко выражает свою роль в едином комплексе. Применение представленных показателей позволяет получать частные и интегральные характеристики депрессивных тенденций в развитии территорий, а также определять природу кризисных процессов.
Единой методологии государственной оценки депрессивности территорий пока нет, для её появления необходима отлаженная система сбора и обработки информации. Ценность функционального подхода состоит в тщательном отборе и анализе основных направлений социальноэкономического состояния региона.
Структурный подход предполагает тщательный обзор динамики основных отраслевых показателей. Анализ отраслевой структуры региона проводится на основе показателей выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости, расчет проводится в динамике за период 5-7 лет.
Основные показатели, характеризующие состояние отраслевой структуры региона:
- Отраслевая и территориальная структура выпуска продукции;
- Коэффициенты специализации производства;
- Коэффициенты душевого производства;
- Удельный вес отрасли в общем объеме продукции;
- Доля убыточных предприятий в отрасли;
- Уровень рентабельности отраслей;
- Размер прибыли по отраслям региона;
- Бюджетная эффективность отраслей.
Отбор показателей, применяемых для расчета состояния экономики на мезоуровне, необходимо производить с учетом следующих условий:
1. Следует избегать показателей, которые односторонне характеризуют состояние экономики или степень социального благополучия в регионе.
2. Показатели должны отражать динамику во времени, чтобы расчетная база имела объективные величины и значения.
3. Четкая территориальная дифференциация возможна только в том случае, если показатели имеют явные региональные различия.
Для формирования унифицированного порядка выявления
депрессивных зон следует алгоритмизировать отдельные организационнометодические и аналитические действия, представив их в виде блок-схемы (рисунок 1).
Использование представленных в настоящей статье рекомендаций по углубленной диагностике степени и природы депрессивности территорий и зон, базирующихся на авторской идее DEPRESS-анализа позволит органам регионального менеджмента более объективно формировать общую политику и конкретные мероприятия по выравниванию поляризованного социально-экономического пространства, нивелированию ощутимых негативных последствий депрессивных явлений и процессов в регионе.
Основные этапы определения степени депрессивности территории
1.Выбор подхода к определению депрессивности территории
2.Форм ирование массива показателей для проведения
мониторинга
Расчет средних показателей по региону и территориальных показателей
Расчет сводных индексов по региону и локалитетам
Расчет и оценка отклонений локальных показателей от среднерегиональных
)
3.Ранжирование территорий по уровню депрессивности на основе полученных расчетов и сопоставлений
Рисунок 1 - Блок-схема реализации организационно-методических этапов определения степени депрессивности территорий
Библиографический список:
1. Бобрышев, А.Н., Казаков, М.Ю. Совершенствование системы
мониторинга социально-экономического развития региона: микро- и
мезоэкономический аспект: Монография / А.Н. Бобрышев, М.Ю. Казаков. -Ставрополь: ООО «Альфа-Принт», 2011. - 203 с.
2. Бобрышев, А.Н. К вопросу о детерминантах и поиске новых форм регионального развития [Электронный ресурс] / Бобрышев А.Н., Казаков М.Ю. - Режим доступа: http://uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/608-2011-09-13-06-52-21.
3. Казаков, М.Ю., Бобрышев, А.Н. Пространственно-экономические трансформации в регионе на муниципальном уровне: Монография / М.Ю. Казаков. А.Н. Бобрышев - Ставрополь: ООО «Альфа-Принт», 2011. - 192 с.
