CC BY
19
УДК 338.242.4
Саламш О.С., астрант*® Лъв\всъкий нацюналънийутеерситет гмет 1еана Франка
ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА ПОЛ1ТИКА У СФЕР1 СТАНОВЛЕНИЯ ТА РОЗВИТКУ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСВ
Розглядаютъся проблемы формування державно!регуляторно! полтики, спрямованог на становления / розвиток фермерсъких господарств. Пропонуетъся державш программ тдтримки спрямовувати на актив1зацт закономгрного процесу трансформацИ великих особистих селянсъких господарству господарства фермерсъкого типу.
Ключое1 слова: державна регуляторна полтика, державна фтансова тдтримка, фермерсъке господарство.
Постановка проблеми. Реформування сшьського господарства Украши шляхом реоргатзаци колгоств \ бшьшосп радгоств на засадах приватно! власност! зд1йснювалось без ч1тко визначених альтернативних орган1зац1йно-правових структур з ор1ентащею, що вони будуть сформован! еволюцшним шляхом. Все ж це поеднувалось ¿з прийняттям ряду державних нормативних акт1в та програм державно! тдтримки розвитку фермерських господарств як найпоширешшо! у св1т1 орган1зац1йно1 форми господарювання у с1льському господарств!.
С!льськогосподарськ! угщдя, як! на початкових етапах реформ выводились для створення фермерських господарств, в основному, були використан! для збшьшення розм!р!в земельних д!лянок особистих селянських господарств. За останн! роки в Укра!ш в!дм!чаються тенденц!! зменшення к!лькост! фермерських господарств ! площ! земельних уг!дь, що використовуються ними.
Анал1з останн1х досл1джень. Науков! проблеми становления, розвитку та державно! тдтримки фермерських господарств не нов!. Вони вщображет у працях таких науковщв як В. В. Зшовчук, А. В. Македонський, М. Й. Малж, I. Р. Михасюк, Л. В. Молдаван, В. Я. Месель-Веселяк, П. Т. Саблук, В. В. Юрчишин. Значна увага до цих проблем поеднуеться з широким спектром точок зору щодо доц!льност!, р!вня та спрямованост! державного регуляторного впливу на процеси становления фермерства. Визнання помилковою державну пол!тику, спрямовану на реоргатзацш колгосп!в ! радгосп!в шляхом приватизаци земл! та майна поеднуеться з критикою неналежного державного впливу на процеси утвердження фермерства. Часто ствставляеться в!тчизняна державна регуляторна пол!тика в аграрнш сфер! ¿з Сп!льною аграрного пол!тикою СС. При цьому робиться висновок про можливост! подальшого ефективного
* Науковий кер1вник - д.е.н., професор Михасюк 1.Р. ® Саламш О.С., 2012
202
функцюнування уЫх суб'ек'пв господарювання у сшьському господарств! Украши, включаючи \ фермерських господарств лише за умови суттевого збшьшення розм1р1в державно! фшансово! пщтримки. Альтернативы! погляди полягають у вщмов! вщ тако! пщтримки, оскшьки вона у бшьшш м1р1 ор1ентуе фермер1в на фшансов! дотаци, шж на намагання адаптуватись до ринково! кон'юнктури. Як аргумент наводиться досвщ державного регулювання сшьського господарства Австралп, де теля вщмови вщ державно! фшансово! пщтримки вщм!чалось пщвищення загально! економ1чно! ефективност1 виробництва продукци та И конкурентоспроможност1 на зовшшньому ринку.
Мета статт1 полягае у вивченш впливу державно! регуляторно! пол^ики на формування ! економ!чний стан фермерських господарств, обгрунтуванш напрям!в удосконалення дано! пол!тики.
Виклад основного матер1алу. Перш! фермерськ! господарства в Укра!ш створювались у к!нц! 80-х роюв минулого стол!ття без належного законодавчого регулювання на основ! рег!ональних програм ! р!шень м!сцевих орган!в управлшня шляхом в!дведення для цього приблизно 10% орних земель. Земельн! дшянки передавались без засоб!в виробництва, що було визначальним чинником використання !х для зб!льшення площ! с!льськогосподарських угщь особистих селянських господарств, де так! д!лянки оброблялись переважно ручною працею при м!н!мальному використанн! засоб!в мехашзацп. Поштовхом для подальшого розвитку фермерства було прийняття Указу Президента Украши в!д 3 грудня 1999 року "Про невщкладш заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економ!ки", яким передбачалось "реформування протягом грудня 1999 -кв!тня 2000 року колективних п!дприемств на засадах приватно! власност! на землю та майно" [5]. Уам членам ¿снуючих тод! колгосшв забезпечувалось право безперешкодного виходу з цих п!дприемств ¿з земельними та майновими паями.
Майно колишн!х колгосшв тривалий час формувалось з ор!ентащею на використання у великих пщприемствах ! його проблемно було розподшяти м!ж окремими членами колгоспу. При цьому розм!р майнових па!в визначався п!сля погашения заборгованост! п!дприемств перед банками, для погашения яко! використовувались найл!кв!дн!ш! засоби - трактори, автомобш. I на цьому етап! створення фермерських господарств, як! б за розм!рами перевищували особист! селянськ! господарства, стримувалось обмеженою к!льк!стю засоб!в виробництва потенцшних засновник!в.
Кр!м того Законом Украши вщ 30 с!чня 1991 року "Про селянське (фермерське) господарство" фермерське господарство трактувалось як форма "пщприемництва громадян Укра!ни, як! виявили бажання переважно особистою працею члешв цього господарства виробляти товарну сшьськогосподарську продукц!ю, займатися !! переробкою та реал!защею"[1]. При обмеженому забезпеченн! засобами виробництва ведения господарства переважно працею найманих прац!вник!в було п!дставою припинення його д!яльност!. Така умова вилучена у редакц!! даного Закону вщ 23 липня 1993 року, однак можливост! створення фермерського господарства обумовлювались конкурсним в!дбором
203
потенцшних засновниюв [2]. Редакщею Закону Украши "Про фермерське господарство" вщ 11 червня 2003 року конкурсний вщб1р замшено на професшний. Даною редакщею Закону вилучено обмеження щодо максимально можливо! площ1 земельних угщь фермерського господарства [3]. Обмеження щодо створення фермерського господарства лише на основ! професшного вщбору вилучено у редакци Закону вщ 17 липня 2011 року [4].
.Шберал1защя законодавчого обмеження можливостей створення \ ведения фермерського господарства вилученням положень, що не л1м1тують використання наймано! пращ, передбачають конкурсний та професшний вщб1р потенцшних засновниюв поеднувалась ¿з зменшенням, починаючи з 2008 року, загально! юлькост1 таких господарств.
Таблиця 1
Чисельшсть фермерських господарств УкраУни
_та Ух землекористування *__
Показники 2006р. 2007р. 2008р. 2009 р. 2010 р. 2010 р. у % до 2006 р.
Кшьшсть фермерських
господарств 43150 43410 42446 41906 41524 96,2
Площа
сшьськогосподарських
упдь у користуванн1,
тис. га 3972,8 4198,9 4327,8 4298,6 4290,8 108,1
в т.ч. р1лл1 3814,9 4056 4189,3 4165,1 4161,9 109,1
* Джерело: даш Держкомстату Украши
Не вдалось подолати тенденци зменшення юлькоси фермерських господарств прийняттям \ реал1защею численних програм державно! фшансово! пщтримки, яка вщповщно до Постанови Кабшету Мтшстр1в Украши вщ 25 серпня 2004 року № 1102 "Про затвердження порядку використання кошт1в державного бюджету для надання пщтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з вщокремленими садибами" надавалась як на безповоротнш, так { на поворотнш основг Фшансова пщтримка новостворених господарств на безповоротнш основ! надавалась для компенсацп затрат, пов'язаних з розробленням проект1в вщведення земельних дщянок для ведения фермерського господарства, сплати вщсотюв за користування кредитами банюв у розм1р1 подвшно! облшово! ставки Национального банку Украши, але не бшьше як 14 % р1чних, придбання першого трактора, комбайна, вантажного автомобшя, буд1вництво тваринницьких примщень у розм1р1 30%, внесения страхових платеж1в за договорами обов'язкового страхування у розм1р1 до 50%, пщготовки, перепщготовки \ пщвищення квал1ф1каци кадр1в фермерських господарств, здшснення наукових дослщжень з проблем оргашзаци виробництва. Фшансова допомога на поворотнш основ! надавалась строком до п'яти роюв на конкурсних засадах для виробництва, переробки \ збуту вироблено! фермерським господарством продукци [6].
204
Загальш обсяги фшансово! тдтримки не здшснювали визначального впливу на фшансову стшккть фермерських господарств \ !х економ1чну привабливкть для потенцшних засновниюв. Розм1ри тдтримки щор1чно уточнювались \ не могли фермерськими господарствами братися до уваги у процес! розробки фшансових плашв. Якщо у 2008 рощ розм1р держбюджетних дотацш фермерських господарств Укра!ни складав 469,5, то у 2009 рощ - 111,3 { у 2000 рощ - вщповщно 93,4 млн. гривень. Для посилення впливу державно! фшансово! тдтримки на процеси становления ! розвитку фермерських господарств Постановою Кабшету М!н!стр!в Укра!ни в!д 21 березня 2011 року № 282 "Про внесения змш до Постанови Кабшету Мш!стр!в Укра!ни в!д 25 серпня 2004 року № 1102" передбачено усю ф!нансову п!дтримку надавати на конкурсних засадах. Для визначення переможц!в конкурсу на отримання фшансово! допомоги використовувались так! критер!! як забезпечення гарант!й повернення кошт!в, ефектившсть ! окупн!сть !нвестиц!йно-!нновац!йних проект!в, створення додаткових робочих м!сць у сшьськш м!сцевост!, спец!ал!зац!я на виробництв! дефщитних у рег!он! окремих вид!в сшьськогосподарсько! продукц!! [7].
Вищ! гарант!! повернення кошив забезпечують велик! господарства, як! володшть л!кв!дним майном. У великих господарств створюеться б!льше робочих мкць. Тут, як правило, вища окупшсть !нновац!йно-!нвестиц!йних проект!в. За таких умов конкурсного вщбору державна ф!нансова допомога спрямовуеться на економ!чно м!цн! велик! фермерськ! господарства, як! у меншш м!р! в!д шших потребують тако! допомоги. Це посилюе диференц!ац!ю фермерських господарств за розм!рами та ефектившстю господарсько! д!яльност!. В поеднанн! ¿з можлив!стю створення фермерських господарств будь яким громадянином Укра!ни, що досяг 18-р!чного в!ку, шляхом оренди ! суборенди земельних па!в та значних сум ¿нвестиц!й часто створюються особливо велик! за розм!рами фермерськ! господарства, як! нав!ть в!ддалено не приближен! до господарств амейно-родинного типу.
У тваринництв! формально фермерськ! господарства, як! використовують покупн! корми, створюються нав!ть без в!дведення с!льськогосподарських уг!дь. У 2010 рощ 48,75% худоби ! птиц! у жив!й ваз! реал!зовано на заб!й тими фермерськими господарствами Украши, обсяги реал!зац!! тако! продукцп кожним перевищували 1000 тонн (табл. 2).
Це велик! господарства фабричного типу, як! за розм!рами перевищують бшьшкть ¿снуючих колись колгосп!в ! радгосп!в. Не р!дко вони створюються не у сшьських населених пунктах ! !х д!яльн!сть не сприяе розвитку с!льських територ!й. За р!внем конкуренц!! вони перевищують невелик! новоствореш фермерськ! господарства. Останн!, не витримуючи конкуренц!!, змушен! покидати галузь.
Вщм!чаеться тенденц!я поляризац!! за розм!рами фермерських господарств, що спещал!зуються на виробництв! продукцп рослинництва. Частка с!льськогосподарських угщь фермерських господарств Укра!ни, розм!р кожного з яких за площею даних уг!дь перевищуе 4000 га за 2008 - 2010 роки зросла з 7,7
205
до 8,0 вщсотюв. Таю господарства перетворились у велим латифундп. Виробляють експортноор1ентовану продукцш - зерно, ршак, а у степовш зош -насшня соняшнику. Земельш дшянки обробляються кочовим способом мехашзованими загонами. Сшьськ1 жител1 до роботи у таких господарствах не залучаються.
Таблиця 2
Розподш фермерських господарств УкраУни за площею
Групи господарств за обсягами реал1зацп продукцп Кшьшсть господарств Частка господарств у кожнш груш в загальнш Реал1зовано на забш худоби 1 птищ у живш ваз1, тис. т Частка господарств у загальних обсягах
К1ЛЬКОСТ1 реал1заци
господарств, % продукцп,%
Господарства,
як1 реал1зува-и на забш худобу 1 1391 100,0 64,8 100
птицю -
всього
3 них з обсягом,т: до 1,0 299 21,5 0,2 0,3
1,1-5,0 456 32,7 1,2 1,9
5,1-10,0 178 12,8 1,3 2,0
10,1-20,0 142 10,2 2,0 3,1
20,1-30,0 80 5,8 1,9 2,9
30,1-40,0 44 3,2 1,5 2,3
40,1-50,0 37 2,7 1,7 2,6
50,1-100,0 67 4,8 4,5 6,9
100,1-500,0 66 4,7 12,5 19,3
500,1-1000,0 9 0,6 6,5 10,0
Бшьше 1000,0 13 1,0 31,5 48,7
*Джерело: даш Держкомстату Украши
Конкурентш переваги великих господарств загальновщомг Вони полягають у перевагах за рахунок ефекту масштабу:
- використовуються високопродуктивш техшчш засоби;
- залучаються вузькопрофшьш фах1вщ, яю впроваджують досконал1 технологи;
- формуються велик! товарш парти однорщно! продукцп, яю виводяться на в1ддалеш, в т.ч. заруб1жш ринки, уникаючи монопольного впливу м1сцевих закутвельних структур;
- володшчи предметами застави, таким господарствам доступш значш суми кредит1в.
Все бшьш вагомими е загальш негативш результати. Вони, використовуючи земельш па! сшьських жител1в та позбавляючи 1х шанс1в на
206
створення фермерських господарств амейно-родинного типу, посилюють безроб1ття у сшьськш мюцевостг Зареестроваш переважно у мютах, таю структури там сплачують податки { не сприяють формуванню бюджету сшьських рад та сощальному розвитку сшьських територш.
Експортуючи зерно, ршак та соняшник вони перетворюють Украшу у сировинний придаток високорозвинутих кра!н. При цьому зростання обсяпв такого експорту видаеться за економ1чш усшхи в1тчизняного сшьського господарства \ поеднуеться з ¿мпортом плод1в, овоч1в, перероблених продукпв тваринництва.
Вимагаеться переор1ентащя державно! регуляторно! пол1тики \ И спрямування на економ1чний \ сощальний розвиток сшьських територш. У бшьшост! европейських кра!н право створення фермерських господарств мають особи, що проживають на територи господарства. Фермери зобов'язаш брати участь у виробничш д1яльностг 1нвестици несшьськогосподарських суб'ект1в господарювання у фермерсью господарства регламентуються спещальними законами, яю унеможливлюють вщрив цих господарств вщ сшьських жител1в.
Державний регуляторний вплив лише частково поширюеться на особист! селянсью господарства. 1зольоваш вщ ринку через неналежний р1вень сформованост! ринково! шфраструктури { державно! пщтримки, а також розподш ринку м1ж окремими великими суб'ектами господарювання вони як основш виробники молока, картопл!, овоч1в у значнш м1р1 позбавлеш можливосп трансформування у ринково ор1ентоваш фермерсью господарства.
Державну регуляторну пол1тику, насамперед фшансову пщтримку слщ спрямувати на актив!зацш законом1рного процесу трансформаци великих особистих селянських господарств у фермерсью. Критер1ями вщбору селянських господарств, на яю слщ спрямувати державну пщтримку, можуть бути обсяги товарно! продукци, забезпечешсть засобами виробництва, склад селянсько! Ым'! I вж!! члешв.
Висновки. Л!берал!защя державно! регуляторно! пол1тики, спрямовано! на спрощення оргашзаци I розширення можливостей створення фермерських господарств здшснювалась шляхом вилучення ¿з законодавчих акт1в обмежень щодо найму робочо! сили, необхщносп спещально! осв1ти або досвщу роботи у сшьському господарств!, максимально можливо! площ! с!льськогосподарських уг!дь. У результат! цього шляхом значних швестицш окремими особами, переважно жителями мкт, створювались велик! формально фермерсью господарства фабричного типу у тваринництв! та латифундистського в рослинництв!, д!яльн!сть яких не сприяла соц!альному розвитку села.
Численн! програми державно! ф!нансово! п!дтримки новостворених фермерських господарств поеднуеться ¿з скороченням !х загально! чисельност!. Майже не вщм!чаються законом!рн! процеси трансформац!! великих особистих селянських господарств у господарства фермерського типу.
Державну фшансову пщтримку слщ спрямовувати на актив!зац!ю законом!рного процесу трансформаци великих особистих селянських господарств у фермерсью.
207
Л1тература
1. Про селянське (фермерське) господарство: Закон Украши вщ 20 грудня 1991 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2009-12/ed19911220
2. Про селянське (фермерське) господарство: Закон Украши вщ 23 липня 1993 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2009-12/ed19930723
3. Про селянське (фермерське) господарство: Закон Украши вщ 11 червня 2003 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2009-12/ed20030611
4. Про фермерське господарство: Закон Украши вщ 17 липня 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/973-15/ed20110717
5. Про невщкладш заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економжи: Указ Президента Украши вщ 3 грудня 1999 року № 1529/99 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nay.ua/doc/?uid=1083.6562.0
6. Про затвердження порядку використання кошт1в державного бюджету для надання пщтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з вщокремленими садибами: Постанова Кабшету MimcTpiB Украши вщ 25 серпня 2004 р. N 1102 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1102-2004-%D0%BF
7. Про внесения змш до Постанови Кабшету MimcTpiB Украши вщ 25 серпня 2004 р. № 1102: Постанова Кабшету MimcTpiB Украши вщ 21 березня 2011 р. № 282 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/282-2011-%D0%BF
8. Аграрний сектор: час принципово змшити ор1ентири розвитку[Електронний ресурс] / [Б. Пасхавер, В. Юрчишин, О. Бородша та ш..].-Дзеркало тижня. - 2010. - 26. - 10 липня. - Режим доступу: http://dt.ua/ECONOMICS/agrarniy_sektorchas_printsipovo_zminiti_orientiri_ rozvitku-60696.html
9. Молдаван Л. В. Форми господарювання в аграрному ceKTopi Украши в умовахглобал1заци / Л. В. Молдаван // ЕкономшаАПК.-2010.-№1.-С.13-17.
Summary Salamin O.
Lviv Ivan Franko National University
STATE REGULATORY POLICY IN THE SPHERE OF SUSTAIN AND DEVELOPMENT IN FARMING
The problems of formation of regulatory policy aimed at the establishment and development of farming have been taken into consideration. It has been proposed to direct the national program of support to conforming to the laws of
nature transformation of large personal peasant economy in farmer's type
Key words: state regulatory policy, public financial support farm.
Рецензент - к.е.н., доцент Поперечний C.I.
208
