CC BY
134
Яковлева Ю.К. ©
Докторант, кафедра социально-экономической географии и регионоведения, Харьковский национальный университет имени В.Н. Каразина, Украина
СТАРОПРОМЫШЛЕННЫЕ РЕГИОНЫ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
Аннотация
В статье проанализированы проблемы социально-экономического развития старопромышленных регионов, уточнены особенности их развития в целом в мире, и, в частности, в Украине. На основе данных официальной статистики и картографических материалов даны подтверждения, наглядно демонстрирующие негативные тенденции развития старопромышленных регионов в Украине. Обоснована необходимость реформ и структурных преобразований в экономической сфере таких регионов.
Ключевые слова: социальное-экономическое развитие, старопромышленные регионы, негативные тенденции, депрессивные территории, социальные проблемы, инновационная активность, экологическая ситуация.
Keywords: social and economic development, old industrial regions, negative trends, depressed areas, social problems, innovation аctivity, environmental situation.
Трансформационные изменения общества стали причиной того, что на современном этапе развития государства актуальным научным заданием общественно-географических исследований становится совершенствование и углубление теоретико-методологических принципов изучения и анализа социально-экономического развития. Актуальной научной проблемой является создание целостной концепции социально-экономического развития Украины в условиях становления либеральной, рыночной модели экономики, что особенно актуально для старопромышленных регионов страны, где требуется особый подход к анализу и решению сложившихся экономических, социально-демографических, экологических проблем.
Проблематика социально-экономического развития территорий является междисциплинарной и находится в зоне внимания нескольких отраслей наук: экономической теории, региональной экономики и размещения производительных сил, социологии, социальноэкономической географии, экологии. Проблемам социальной сферы, факторам и территориальным аспектам её развития, социально-экономического развития территорий на постсоветском пространстве посвящены работы многих украинских и российских ученых географов и экономистов: А. Алимова, А. Амоши, В. Анненкова, Д. Арзанцева, М. Бандмана, К. Глонти, А. Гранберга,
Н. Зубаревич, В. Лексина, Э. Либановой, К. Немец, Л. Немец, О. Новиковой, А. Трейвиш, Ф. Узунова,
А. Шевякова и других. Однако проблемы развития в старопромышленных регионах, усугубившиеся с учётом требований и реалий настоящего времени, освещаются не достаточно. Понимание существующих проблем в развитии старопромышленных регионов существует давно и даже предпринимались отдельные попытки их решить, но, к сожалению, изученность особенностей развития этих территорий в Украине с точки зрения общественной географии близка к нулевой.
Когда речь идет об общественно-географических особенностях развития, или о развитии социогеосистемы любого уровня, в т.ч. регионального, то акцент на территориальном аспекте анализа социально-экономических процессов делает его более глубоким и содержательным, отображая географическую среду существования социума, которая влияет на его своеобразие, социально-культурные, духовные и экономические характеристики.
Безусловно, социогеосистема каждого региона имеет свои особенности, присущие именно территориям определенного типа. Например, старопромышленные регионы возникли еще в эпоху промышленных переворотов прошлого, для них характерны старые отрасли (каменноугольная, железорудная, текстильная, тяжёлое машиностроение). Теперь эти регионы переживают структурный кризис: устарела технологическая база, недостаточное позиционирование на рынке, низкий уровень качества жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и так далее. Одной из причин этого
© Яковлева Ю.К., 2013 г.
является не столько тотальный дефицит капитала, сколько нехватка реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Промышленно-технологический кризис становится причиной социального кризиса и поляризации уровня жизни населения. Становится избыточной, а значит разрушительной инфраструктурная сеть. Нарастают экологические проблемы, безработица. Примером этого является: Рурский район в Германии, Эльзас и Лотарингия во Франции, Аппалачский район в США, Ланкашир и Йоркшир в Великобритании. Эти территории одними из первых вошли в стадию индустриального развития и, соответственно, имели слабо диверсифицированную структуру хозяйства, а также специфические особенности внутренней территориальной структуры и потому при современных изменениях экономико-технологических укладов производства закономерно стали входить в стадию депрессии.
Нужно отметить, что сейчас не существует официального определения категории «старопромышленный регион», хотя она появилась еще в 70-х годах прошлого столетия, но относительно характерных особенностей этих регионов споров среди ученых нет.
Нельзя не согласиться с Е. Снеговой, которая отмечает, что обширная база наблюдений и исследований конкретных тенденций относительно развития старопромышленных регионов в Западной и Восточной Европе, накопленная за период более чем 50 лет, позволила среди основных их характеристик практически единогласно определить такие:
- преобладание в структуре экономики отраслей тяжелой промышленности, несостоятельность базовых отраслей экономики противостоять новым формам конкуренции;
- неразвитость традиций предпринимательства, доминирование больших предприятий старопромышленных отраслей, которые производят ограниченный спектр продукции;
- низкий спрос на рабочую силу, высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной
платы;
- экологические проблемы, рост социальной напряженности, проблемы сохранения жилищного фонда;
- узкая специализация профессиональных навыков трудового потенциала региона, нехватка высококвалифицированных кадров для работы в новых секторах экономики, отставание требований и результатов переквалификации трудовых ресурсов от потребностей экономической реструктуризации, низкая мобильность капитала и рабочей силы;
- изношенность основных производственных фондов, использование устаревших технологий, высокая стоимость основных средств в базовых отраслях, что затрудняет реструктуризацию и диверсификацию экономики;
- несформированность инновационной среды, снижение социальной и экологической привлекательности территорий для инвесторов [1].
Нигде в мире нет такого количества старопромышленных регионов с преобладанием базовых отраслей, как в Европе. Наиболее крупные из них возникли на базе каменноугольных бассейнов. В пределах Рурского бассейна и районов, которые примыкают к нему, сложилась Нижнерейнско-Рурская агломерация, где на площади в 9 тыс. км2 проживает 11 млн. человек и расположено около ста городов, в том числе 20 крупных. На отдельных территориях агломерации плотность населения составляет около 5 тыс. человек на 1 км2. В 50-60-ые годы прошлого столетия Рур считался почти классическим депрессивным регионом. Но промышленность Рура, которая насчитывает несколько тысяч предприятий, подверглась значительной реконструкции, и теперь этот район уже нельзя относить к категории таких территорий. Здесь осуществлена большая экологическая программа и Рейн, который еще не так давно имел название сточной канавы Европы, стал чище, в нем опять появилась рыба [2].
Нужно отметить, что и все другие старопромышленные регионы Европы: Ланкашир, Йоркшир, западный Мидленд, Южный Уэльс в Великобритании, Северный район, Эльзас и Лотарингия во Франции, Саар, который часто зовут «малым Руром», в Германии, Северная Испания, Верхне-Силезский регион в Польше, Острава в Чехии хотя еще и несут отпечаток своего старопромышленного прошлого, но социально-экономические проблемы во многих из них успешно решены, происходит замещение базовых отраслей более высокотехнологическими отраслями, а также интенсивное развитие сферы услуг и финансового сектора.
Так называемый Северный промышленный пояс США, который тянется на 1,5 тыс. км от Атлантического океана к Миссисипи и в который входит несколько старопромышленных регионов и чрезвычайно много промышленных центров, все еще остается самим большим промышленным регионом в мире, но его часть в общем промышленном производстве в стране снижается. В 70-х годах прошлого столетия, когда многие предприятий этого региона были закрыты, и, образно говоря,
от них осталось лишь «ржавое железо», его стали называть Ржавым поясом. Со временем отрасли тяжелой индустрии были технологически реконструированы, но их роль в занятости населения все же снижается в пользу наукоемких отраслей и отраслей непроизводственной сферы.
Хотя уголь в Китае стали добывать больше двух тысячелетий тому, но промышленная его разработка началась лишь во второй половине XIX столетия, потому территориальная структура промышленности страны продолжает формироваться и в настоящий момент, но в северо-восточном Китае существуют старопромышленные регионы, отдельные из которых уже имеют признаки депрессии.
В истории старопромышленных регионов России первый период их упадка приходится на 70ые годы ХХ столетия. За ним начался период «индустриальной отсталости», который продолжается в ряде регионов и обусловлен тем, что старопромышленные производства (отрасли) из «точек роста» стали «балластом» в результате их низкой адаптивности к эре постиндустриальных отраслей через региональную политику «поглощения» основных инвестиционных ресурсов государства старопромышленными «регионообразующими» отраслями, что сдерживает инновационное развитие этих территорий («консервирует» технологическую отсталость) [3].
В Украине к старопромышленным регионам относятся Днепропетровская, Донецкая, Запорожская и Луганская области, регионы совместный вклад которых в ВВП страны ежегодно составляет около 30%. Однако значительные экономические показатели развития этих областей формируются за счёт работы тяжёлой промышленности, удельный вес которой в экономике этих регионов по-прежнему существенный (рис.1).
На этом фоне следует выделить Донецкую область - индустриального гиганта Украины, одного из лидеров экономического развития, абсолютного лидера в экспорте товаров и услуг, регион с мощнейшим экономическим потенциалом и комплексом типичных для старопромышленных территорий постсоветского пространства социально-экономических и экологических проблем. Экономический рост в регионе и его вклад в национальную экономику осуществляется посредством привычной сырьевой ориентации промышленности и доминирования в ней тяжёлых энерго- и материалоёмких отраслей.
Рис.1. Доля тяжелой промышленности в экономике регионов, % *
* составлено с использованием данных [4]
Сегодня, как и в 1990-х годах в Донецкой области около 50% ВДС создаётся в промышленности, где на долю добывающих отраслей приходится 14% объёма реализованной
промышленной продукции (13% ВДС), на долю чёрной металлургии - более 40% (в 1990 г - 32,6%), на долю коксохимии - около 10%, а удельный вес машиностроения в структуре промышленности области - всего 10% (в 1990г - 17%), причём с преобладанием тяжёлого машиностроения (оборудование для металлургии и добывающей промышленности) [6].
При этом износ основных средств в промышленности в 2011 году составил 70% (в перерабатывающей - 73,4%) [4], что ещё более усиливает нагрузку на природную среду, значительно влияет на себестоимость продукции и ставит регионального производителя в зависимость от колебаний мировых цен на энергоносители (в частности на природный газ), так как именно промышленные предприятия области потребляют более 80% природного газа и 90% электроэнергии.
Следует отметить, что именно индустриальный потенциал старопромышленных регионов, не смотря на всю бесперспективность такого экстенсивного пути развития, наращивал экономическую мощь страны в минувшем столетии и «подстраховал» экономику Украины после распада СССР. Однако этот потенциал уже исчерпан, что требует радикальных реформ и реальных действенных мер по инвестиционной поддержке.
В. Ляшенко отмечает, ход развития промышленности в старопромышленных регионах называет «некроиндустриализмом» из-за того, что около половины угледобывающих и металлургических предприятий убыточны, технологии производства совсем устарели, изношенность основных фондов достигла критических значений. Без внедрения новейших технологий металлурги за собой «потянули на обочину» сопутствующие отрасли, в первую очередь машиностроение, а отдельные попытки внедрения импортированных технологий (один из десяти заводов) существенных результатов дать не могут. Признаками «некроиндустриализма» также являются: высокая доля промышленности в ВВП (ВРП) при низкой доле сферы услуг, высокая доля производства средств производства при низкой доле производства потребительских товаров, низкая доля высокотехнологической продукции, высокая доля устаревшей продукции. То есть, старопромышленные регионы вот-вот достигнут дна и станут «копать вглубь» [5].
Чрезвычайно низкой является активность промышленных предприятий Украины по внедрению безотходных или малоотходных, ресурсосберегающих технологий, что негативно влияет на экологическую ситуацию. Особенно это касается базовых отраслей промышленности, которые в основном сосредоточены в старопромышленных регионах - лидерах по выбросам загрязняющих веществ в окружающую среду (рис. 2). Так, если общее количество внедрений таких технологий в 2011 году составляло 479, то только одна из них была внедрена при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых и 39 - в металлургии.
Отсутствие инновационной активности в промышленности - одно из препятствий на пути преодоления структрурно-экономического кризиса. Например, в Донецком регионе в 2011 году только около 10,6% промышленных предприятий были инновационно активными, 39,5% из них внедряли новые технологические процессы, в том числе только 21,1% ресурсосберегающие и малоотходные технологии, в то время как по предприятиям тяжелой промышленности эти показатели ещё ниже. В добывающей промышленности только 3,8% предприятий от их общего количества считаются инновационно активными, в металлургической - 14%. Чрезвычайно низким является объем реализованной принципиально новой инновационной продукции. Если в целом по стране в 2011 году было реализовано продукции на 203915,7 млн. грн., то принципиально новой инновационной продукции - на 371,2 млн. грн. (0,18% от общего объема) [7]. Пока что, старопромышленные регионы дают около трети ВВП за счет металлургии, но эта часть уменьшается в последние годы и если не будут приняты радикальные меры относительно инновационного развития этой отрасли, то уже через 6-7 лет эти отчисления уравняются с отчислениями в ВВП от экспорта трудовых ресурсов, потому что уже в настоящий момент поступление валюты в страну от работников-мигрантов составляет 2% ВВП и равняется объемам иностранных инвестиций в Украину
Рис.2. Выбросы загрязняющих веществ в 2011 году, млн. т * * составлено с использованием данных [6]
Таким образом, если в Европе, США депрессия в старопромышленных регионах стала причиной их перехода к новым технологиям, разрушению традиционных структур и связей, перераспределения занятости населения и схемы размещения производительных сил, то упадок старопромышленных регионов в Украине привел к стагнации экономики, практически к полному отсутствию процесса технологического обновления, которое адекватно современным требованиям.
Учитывая зависимость развития многих городов старопромышленных регионов от градообразующих предприятий, нужно отметить, что усиление экономической несостоятельности хозяйственного комплекса этих территорий негативно влияет на большинство показателей социального развития. На рис. 3 показано распределение по регионам только одного из показателей социального развития - введения в эксплуатацию жилья, но который наглядно демонстрирует негативные социальные тенденции в этих районах. Если в подавляющем большинстве областей Украины уровень введения в эксплуатацию жилья приблизительно равен среднему по стране, то в старопромышленных регионах он в 3-3,5 раза ниже.
Также нужно отметить, что на современном этапе социально-экономического развития Украины кризис стропромышленных регионов в значительной мере обусловлен реструктуризацией угольной отрасли в связи с монофункциональностью многих городов угольных регионов, которые в настоящее время характеризуются как депрессивные территории. Именно здесь как нигде обострились проблемы безработицы, увеличения среди населения части пенсионеров, количества людей, которые находятся в вынужденных отпусках или работают неполную рабочую неделю, следствием чего становится снижение всех показателей качества жизни населения.
Рис. 3. Введение в эксплуатацию жилья в 2011 г., м2 общей площади на 1000 человек*
* составлено с использованием данных [4]
К сожалению, данные социологических опросов населения депрессивных старопромышленных городов свидетельствуют, что, невзирая на неудовлетворительное социальноэкономическое состояние и отсутствие перспектив, их работоспособное население имеет слабую мотивацию к переквалификации и изменению местожительства, зато в этих регионах является наивысшим количество зарегистрированных преступлений (рис. 4).
Рис. 4. Количество зарегистрированных преступлений по регионам Украины в 2011 году*
* составлено с использованием данных [6]
Перечень социальных проблем старопромышленных регионов Украины можно продолжать: сокращение численности населения, угрожающий рост заболеваемости, в т.ч. распространение ВИЧ-инфекции, увеличение из года в год количества больных туберкулёзом, расстройствами психики и поведения вследствие употребления алкоголя и наркотических веществ, пренебрежение традиционными семейными и религиозными ценностями оставляет заметный отпечаток на формировании физического и морального облика регионального социума. Ещё более сложной является ситуация в сельских районах старопромышленных областей, где утрачена значительная часть социальной и сельскохозяйственной инфраструктуры, процветает безработица и алкоголизм.
С учётом коротко изложенных проблем перспективы дальнейшего развития обозначенных регионов Украины вполне ясны. Дальнейшая деградация природно-ресурсного потенциала, усиление нагрузки на человеческие ресурсы (в т.ч. утрата здоровья), потеря конкурентоспособности региональной промышленности, окончательный упадок монопрофильных городов и сельских территорий и т.д. - вполне реальная перспектива ближайшего времени.
Пути решения этих проблем ежегодно освещаются в стратегиях и программах социальноэкономического развития, монографических трудах и других научных публикациях, однако стимулирование развития наукоёмких отраслей, экологически чистых производств, внедрение инновационных технологий, реализация политики по повышению уровня и качества жизни населения очень слабо воплощаются в жизнь.
В самые сложные периоды становления украинского государства именно старопромышленные регионы благодаря своему индустриальному, природному и человеческому потенциалу значительно поддерживали молодую и шаткую национальную экономику, именно в них, не смотря на сложности переходного периода, имела место экономическая активность, не позволившая населению скатится в бездну нищеты и социальных катастроф. Сегодня ресурсы для дальнейшего стабильного развития, с учётом существующих принципов хозяйствования исчерпываются, что ставит под угрозу будущее старопромышленных регионов как субъекта национальной экономики. Поэтому проблемы их дальнейшего развития требуют первоочередного внимания со стороны государственных и региональных органов власти и их тесного сотрудничества в этой связи. Именно эти регионы должны стать объектом немедленного приложения и реализации
принципов устойчивого развития и изыскания действенных рычагов влияния на ситуацию в их экономической, социальной и экологической сферах.
Для поиска путей трансформации старопромышленных территорий Украины, в первую очередь Донецкого региона, который имеет большое количество не только депрессивных городов, но и депрессивных сельских территорий, нужно выяснить «природу» и степень их деградации, потому что чрезвычайно важно учесть все особенности того или другого региона: его отраслевую специализацию, причины депрессивных проявлений, условия экономической деятельности и предпосылки для ее активизации.
Отсутствие детального анализа жизнедеятельности городских и сельских социогеосистем старопромышленных регионов, и, как следствие, качественных и эффективных управленческих решений в государственной региональной политике Украины обусловливает низкий уровень их развития, последующее увеличение межрегиональной дифференциации, возникновения и усиления многих социальных проблем на региональном уровне.
Новая политика социально-экономического развития старопромышленных регионов кроме традиционных должна обеспечивать и учитывать такие основные направления, как: обеспечение высокого качества жизни, обновление и создание новых рабочих мест за счёт принципиально новых отраслей экономики, признание приоритета человеческого фактора, освоение новейших социальных и производственных инновационных технологий, стимулирование экономического роста не в ущерб социальным интересам, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости населения, участие в разработке и реализации программ устойчивого развития и т.д.
Литература
1. Снігова О.Ю. Підходи до ідентифікації старопромислових регіонів в зарубіжній науковій літературі // Бізнес-Інформ. - 2011. - № 7(2). - С. 79-81.
2. Зайнагабдинова Э.Ч. Старопромышленные районы: процессы реструктуризации индустрии и расселения: на примере Рейнско-Рурского района ФРГ: дис. ... кандидата геогр. наук: 25.00.24: Экономическая, социальная и политическая география / Зайнагабдинова Элина Чингизовна. - Санкт-Петербург, 2001. -152 с.
3. Глонти К.М. Старопромышленные регионы: проблемы и перспективы развития Проблемы федерализма // Регионология. - 2008. - №4. - С. 27-39.
4. Державний комітет статистики: Промисловість [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ukrstat. gov.ua/.
5. Ляшенко В.И. Стратегические аспекты структурных трансформаций Донбасса [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:TSwRHAbAmШJ:www.dgma.donetsk.ua/docs/ doklad.ppt+%D0%BB0^D10^8F0^D10^880^D00^B50^D00^BD0^D00^BA0^D00^BE+0^D00^BD %В0%аВ5%В0%ВА%В1%800/оВ0%ВЕ0/(С00/оВ80/(С00/оВВ
</С0%В4</С 1%83°/(С 1%81</С 1%82°/(С 1%800/(С0%В8%00%В0%00%ВВ %D0%B8%D0%B7%D0%BC&hl=ru&gl=ua&pid=bl&srcid=ADGEESiTNEmYlHj9r4AF-5hjVs6n OZ9QlzNxTGUulyZsPZVlIksgPN-vThDhY-v-d2FgkuhbNfZZV-F5AtjrWV4OT15LPAaklzAzuNGm2ZG-fqpd Tu_gHKA4iIXST2adzuJDBucLJ-Z&sig=AШEtbRN7AqqjMO5z8NQG9-8nNrv2z8WGA.
6. Статистичний збірник «Регіони України» 2011 за ред. О.Г. Осауленко. - К.: ТОВ «Август Трейд», 2011. -Частина І. - 364 с.
7. Наукова та інноваційна діяльність в Україні: статистичний збірник. - К.: ДП «Інформаційно-видавничий центр Держстату України», 2011. - 282 с.
