CC BY
160
117
ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА № 2 (3) 2014
УДК 342.5+93 Д.Р. Фатихов
IX b'atikhov
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
В статье раскрываются вопросы правового регулирования отечественной паспортной системы в 20-30-ее гг. XX в. Приводится анализ изучения основных нормативных правовых актов, регламентирующих паспортную систему.
Ключевые слова: паспорт, паспортная система, удостоверение личности, учет населения.
ESTABLISHING AND DEVELOPING OF THE SOVIET PASSPORT SYSTEM
The article deals with the legal regulation of the domestic passport system in 20-30s of XX century. The analysis of studying the basic normative legal acts regulating the passport system is presented. Keywords: passport, passport system, identity card, population accounting.
Одним из важных исторических этапов отечественной паспортной системы является период 20-30-х гг. прошлого столетия. Именно в этот период, в условиях государственно-политических изменений, происходило изменение нс только задач паспортной системы, но и принципов се функционирования, формировался прообраз современной паспортной системы.
Начало советского периода характеризовалось большим разнообразием документов, признаваемых удостоверяющими личность. Наряду с паспортами дореволюционного периода, действовали профсоюзные билеты, служебные удостоверения ит. п. В условиях становления советского государства была необходима и новая система учета населения. Первым шагом к формированию советской паспортной системы стали Декрет СНК РСФСР от 5 октября 1918г. «О трудовых книжках для нструдящихся» 111 и Декрет ВЦИК РСФСР от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде» |2|. Были установлены трудовые книжки, взамен паспортов, удостоверений личности и иных документов. Трудовые книжки обязаны были иметь все достигшие возраста 16 лет, и свидетельствовали об участии владельцев в производительной деятельности. К задачам трудовых книжек относилось удостоверение личности, предоставление социального обеспечения, выполнение трудовых обязанностей, обеспечение перемещения внутри государства.
Переход к новой экономической политике потребовал совершенствования паспортной системы. В новых экономических условиях перед паспортной системой стояла сложная задача -с одной стороны, способствовать перемещению населения, с другой - обеспечивать контроль перемещения. Декретом ВЦИК РСФСР от 24 января 1922 г. было установлено: «предоставить всем
гражданам право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР в черте се федеральных границ до пределов пограничных пунктов» 131. Въезд в приграничные местности допускался в исключительных случаях по служебным командировкам с разрешения НКВД и в пограничные пункты с разрешения губиспол комов. В связи с этим возникла необходимость введения общего для всего государства документа, удостоверяющего личность. Первоначально Декретом СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. «О выдаче удостоверений служащим государственных учреждений и предприятий» устанавливалась обязанность всем ведомствам выработать единую форму постоянных личных удостоверений, которая согласовывалась с Рабоче-Крестьянской Инспекцией |4|. Позже Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 г. «Об удостоверении личности» были введены удостоверения личности. Они подлежали выдаче гражданам, достигшим возраста 16 лет, содержали сведения о владельце: фамилию, имя, отчество; дату рождения; место постоянного жительства; род занятий (основная профессия); отношение к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документ родителей. Все прежние документы (паспорта, трудовые книжки) с 1 января 1924 г. прекращали действие 151.
В дополнение и развитие настоящего акта 28 апреля 1925 г. СНК РСФСР был принят декрет «О прописке граждан в городских поселениях» 161, которым в государстве был введен институт «прописки» или государственной системы учета перемещения населения. Декрет устанавливал обязанность каждого лица, прибывшего на жительство в дом, находящийся в пределах городского поселения на срок более 3 дней, немедленно заявить о своем пребывании домовом}
118
№2(3) 2014 ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА
управлению (владельцу или арендатор}) дома, гостиницы или меблированных комнат.
Несмотря на попытки введения единого удостоверения личности, значение иных документов продолжаю сохраняться. Причиной тому было закрепление в законодательстве права, а не обязанности иметь удостоверение личности. В связи с тем, что значительная доля населения сшс нс имела единого удостоверения личности, а также в связи с образованием СССР, государство было вынуждено сохранить действие иных документов. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 18 июля 1927 г. «Об удостоверениях личности» была введена новая форма удостоверения личности, атакже были приравнены к нем} такие документы, как: актовая (или старая метрическая) выписка о рождении или браке; справка домоуправления или сельского совета о проживании: удостоверение (или расчетная книжка) с места работы или службы; документы, указывающие отношение военнообязанных к военной службе, членский билет профессионального союза и документ о состоянии в учебном заведении в качестве учащегося или об окончании курса учебного заведения |7|. Удостоверения личности выдавались по мест} жительства в органах милиции. В статье 4 Постановления вновь указывалось, что удостоверение личности было правом гражданина РСФСР, при этом граждане нс могли быть принуждаемы к получению удостоверений личности |8|.
В условиях индустриализации государства для планового развития городского и народного хозяйства требовался оперативный и достоверный учет населения, позволяющий регулировать динамик} перемещения людей. С этой целью 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР были приняты Положение о паспортах и Постановление № 1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союз} ССР и обязательной прописки паспортов» 191. С этого момента наличие паспорта для граждан СССР в возрасте 16 лет, постоянно проживающих в городах, рабочих поселках, работающих на транспорте, в совхозах и на новостройках, стало обязанностью. Паспорт стал единственным документом, удостоверяющим личность; остальные документы были признаны недействительными. Паспорта выдавались органами милиции, для прибывших из других местностей допускалась выдача временных удостоверений личности сроком до 3 месяцев. Кроме того, устанавливалась единая паспортная система с обязательной пропиской по всем} СССР. Граждане, меняющие место своего жительства в пределах населенных мест, где была введена паспортная система или вновь прибывающие
в эти населенные места, были обязаны предъявлять свои паспорта через домоуправления для прописки в органах милиции нс позднее 24 часов с момента прибытия на новое местожительство.
В целях реализации паспортной системы 14 января 1933 г. СНК СССР постановлением № 43 была утверждена инструкция о выдаче паспортов, которая предписывала начало выдачи паспортов в Москве, Ленинграде и Харькове, а также в 100-километровой полосе вокруг Москвы и Ленинграда и в 50-километровой полосе вокруг Харькова с 20 января и завершение не позднее 15 апреля 1933 года 1101. Инструкцией также определялись порядок образования пунктов по выдаче паспортов, перечень документов, служащих основанием для выдачи паспортов и другие вопросы.
Дополнительные меры по становлению паспортной системы были предусмотрены постановлениями СНК СССР от 28 апреля 1933 г. № 861 «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории Союза ССР» 1111 и от 19 сентября 1934 г. № 2193 «О прописке паспортов кол-хозников-отходников, поступающих на работ} в предприятия без договоров с хозорганами» 1121. Актами были расширена территория действия паспортной системы. Она распространялась для всего населения городов, рабочих поселков, населенных пунктов, являющихся районными центрами, а также на всех новостройках, на промышленных предприятиях, на транспорте, в совхозах. в населенных пунктах, где расположены МТС, и в населенных пунктах в пределах 100-кило-метровой западно-европейской пограничной полосы СССР. Устанавливалось что, лица, постоянно проживающие в сельских местностях, нс получали паспорт, их учет велся по поселенным спискам сельскими и поселковыми советами под наблюдением милиции. В случае, когда лица выбывали на длительное ши постоянное жительство в местности, где введена паспортная система, им выдавались паспорта милицией сроком на 1 год. В случае истечения года проживания по новом} мест} жительства паспорт мог быть выдан на общих основаниях. Устанавливался порядок нахождения в местностях, где действовала паспортная система, лиц, нс имеющих паспорта или которым было отказано в его выдаче, атакже порядок принятия на работу, прописка колхозни-ков-отходников. Милиции предписывалось создание паспортных отделов и столов, адресных бюро.
Благодаря паспортной системе, стихийное, неорганизованное передвижение населения по территории страны приобрело упорядоченный
ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА № 2 (3) 2014
119
характер, было приведено в соответствии с интересами планового развития советского государства Была достигнута и другая цель: из городов, рабочих поселков, новостроек было удалено в другие местности значительное количество
укрывающихся кулацких элементов, преступников и лиц, ведущих паразитический образ жизни. Улучшилась охрана общественного порядка и государственной безопасности страны 113, с. 1081.
Примечания
1. СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.
2. СУ РСФСР. 1919. №28. Ст. 315.
3. СУ РСФСР. 1922. № 11. Ст. 106.
4. СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 5.
5. СУ РСФСР. 1923. № 61. Ст. 575.
6. СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.
7. СУ РСФСР. 1927. № 75. Ст. 514.
8. Там же.
9. СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 516. 517.
Ю.СЗ СССР. 1933. № 3. Ст. 22.
11 СЗ СССР. 1933. № 28. Ст. 168.
12. СЗ СССР. 1934. № 49. Ст. 389.
13. Кусков Г. С. Основные этапы развития советской паспортной системы // Труды высшей школы МООП СССР. - М. : НИиРИО ВШ МООП СССР, 1968. - Вып. 20. - С. 99-112.
ФАТИХОВ Дамир Рамилович, адвокат, аспирант. Уральский финансово-юридический институт. E-mail: fatihov.damir^yandcx.ru
FAT1KHOV Damir, lawyer, applicant fora Degree, Ural Financial-and-Law Institute. E-mail: fati-hov.dam irT7.yandcx.ru
