CC BY
23
10. РАЗНОЕ
10.1. СТАНОВЛЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ КАК ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОГО ЯВЛЕНИЯ
Липатов Эдуард Георгиевич, д-р юрид. наук, профессор. Должность: заведующий кафедрой. Место работы: РАНХиГС. Филиал: Поволжский институт управления имени П.А.Столыпина (Саратов). Подразделение: кафедра административного и уголовного права. E-mail: eduard.lipatov2010@yandex.ru
Аннотация: В статье рассматриваются проблемы развития правоотношений в сфере благотворительности в современный период в Российской Федерации. Целью статьи является анализ специфических черт благотворительных отношений в России.
Ключевые слова: право на достойное существование, благотворительность, общественные объединения, юридическая клиника, волонтерст-во, федеральная власть.
BECOMING A CHARITY AS LEGALLY SIGNIFICANT EVENTS IN RUSSIA
Lipatov Edward Georgievich, Dr of Law, Professor. Position: Head of chair. Place of employment: RANEPA. Branch: Volga Region Institute of Administration named after P.A. Stolypin (Saratov). Department: Administrative and Criminal Law chair. E-mail: eduard.lipatov2010@yandex.ru
Annotation: The article deals with the problems of charity development in the Russian Federation. The aim of the article is to analyze the specific features of charitable relations in Russia.
Keywords: the right to a dignified human existence, charity, public associations, legal clinic, volunteering, the federal government.
Накануне празднования Дня России Президент В.В. Путин подписал специальный указ о награждении Почетным знаком отличия «За благодеяние» пятерых российских промышленников-меценатов. Примечательно, что впервые такой высокой награды удостоены именно представители бизнеса. До этого их получали только общественные деятели и руководители известных благотворительных фондов. Награда существует недавно - с мая 2012 года. В числе награжденных: Андрей Мельниченко («Сибирская угольная энергетическая компания «СУЭК»»), Алексей Мордашев (ПАО «Северсталь»), Виктор Вексельберг («Ренова»), Алишер Усманов и Алексей Абрамов («Евраз холдинг»). Эту награду вручают за особые заслуги в области благотворительной деятельности.
Компании «Еврохим», СУЭК и СГК, которые принадлежат А. Мельниченко, ежегодно направляют на благотворительные проекты порядка 2 миллиардов рублей. Каждая из этих компаний реализует федеральные и региональные проекты по социально значимым направлениям. Вот уже 10 лет в регионах, где расположены предприятия этих компаний, идет поддержка приемных семей, детей-инвалидов, сирот, престарелых граждан. Также финансируются детско-юношеский спорт, детские фонды, учреждения здравоохранения, городская среда и другие важные направления. Группа компаний «Ренова» направляет средства на сохранение исторического наследия страны, поддерживает научные проекты. Эта благотворительная деятель-
ность в различных формах способствует развитию в России гражданского общества. Здесь также нельзя не отметить большой вклад известного благотворителя Алишера Асманова, благодаря которому в Россию были возвращены крупнейшие культурные исторические ценности из-за рубежа. Это, прежде всего, коллекция мультфильмов, известные полотна художника Саврасова, Шишкина, Поленова, Айвазовского, изделия Фаберже и многое другое.
Исследования российских правоведов в конце XVIII -начале XIX веков были посвящены актуальным вопросам реализации права на благотворительность.
В работе Б.Н Чичерина прослеживается мысль, что поддержка нуждающихся не может быть задачей права. «Этому требованию может удовлетворить уже не право, а иное начало... Это делается, прежде всего, частной благотворительностью; тем же, где последняя оказывается недостаточной, на помощь приходит государство со своей администрацией. Но в обоих случаях человеколюбие является не нарушением, а восполнением права. Право дано для всех; человеколюбие же имеет в виду только известную часть общества, нуждающуюся в помощи» [1, с. 267] .
Этот взгляд Б.Н. Чичерина, столь авторитетный в своё время, актуален и для сегодняшнего времени. Теперь в рамках публично-правового регулирования благотворительность следует рассматривать как институт гражданского общества, выступающий предпосылкой формирования социального государства. Социальная политика государства в историческом плане возникает как продолжение благотворительности.
Заслуживают внимания труды П.И. Новгородцева, где он высказывает мысль о том, что «обязательно общественное и государственное призрение лиц беспомощных и не способных к труду, проистекает или эта беспомощность от юного или старческого возраста, болезни или же других источников. Поскольку забота о бедных из добровольной благотворительности превращается в законную обязанность, она приобретает юридический характер и становится под санкцию права» [2, с. 3-5].
У благотворительной деятельности в России очень длинная история. В 1764 году в Санкт-Петербурге было создано первое благотворительное общество -Воспитательное общество благородных девиц. А уже к концу XIX века благотворительность стала масштабным, массовым явлением. В октябре 1892 года при Государственной Думе была создана специальная комиссия, отвечающая за законодательные, финансовые и сословные вопросы благотворительности. Примерно в это же время был установлен общественный контроль над деятельностью благотворителей. В результате выросло доверие общества к этой деятельности и число жертвователей резко возросло. Пик этого явления приходится на конец XIX века. Среди крупных благотворителей были известные промышленники и богатые купцы. Деньги, вложенные в искусство и культуру, дали свои плоды. Появились новые музеи, выросло число библиотек, картинных галерей, выставок. Фамилии крупных меценатов навсегда вошли в историю России: Третьяковы, Бахрушины, Мамонтовы, Прохоровы, Морозовы, Найденовы, Щукины, Боткины и многие другие. Переоценить влияние этих людей сложно, ведь XIX и XX века являются самыми плодотворными в плане появления новых имен литературы, театра, живописи, медицины.
СТАНОВЛЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
Липатов Э.Г.
В начале XX века в Российской империи было зарегистрировано 11040 благотворительных учреждений и 19108 приходских попечительских советов.
Традиции благотворительности стали возрождаться в конце XX века и тогда стал актуальным вопрос о правовом регулировании этой деятельности. На федеральном уровне было необходимо законодательство, которое придало бы этой деятельности определенный статус, сделало бы ее социально значимой в современном обществе [3].
Надо подчеркнуть, что современное демократическое государство немыслимо без общественных объединений. Они необходимы для формирования гражданского общества. Некоммерческие организации могут создаваться в том числе и для достижения благотворительных целей. Особенности создания и деятельности благотворительных организаций регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Благотворительность в современном обществе проявляется как сложная правовая модель, которую можно рассматривать в виде относительно устойчивых и взаимосвязанных элементов поведения благотворителей и результатов их деятельности, характеризующих инициацию и трансформацию благотворительных правоотношений. Иными словами, благотворительность может выступать как юридический факт, с которым норма права связывает установление, изменение или прекращение правоотношений.
Заслуживает внимания современный опыт бесплатной юридической помощи, которую осуществляют участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи. К таковым Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» относит юридические клиники (студенческие консультативные бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. В качестве примера можно привести опыт функционирования клиники при Владимирском юридическом институте ФСИН России и опыт деятельности клиник в других вузах, где можно выделить наиболее существенные свойства и признаки юридических клиник.
Во-первых, юридическая клиника внешне - это форма благотворительной деятельности, так как юридическая помощь, предоставляемая населению, осуществляется безвозмездно.
Во-вторых, юридическая клиника чаще всего выступает структурным подразделением образовательной организации высшего юридического образования, реже клиника может быть и самостоятельным юридическим лицом, работа которого связана с функционированием юридического вуза.
В-третьих, в деятельности юридических клиник проявляется дуализм целей этих формирований: с одной стороны, эта деятельность обосновывается необходимостью совершенствования учебного процесса, с другой стороны, эта деятельность имеет высокий социальный статус - юридическая благотворительная помощь населению (прежде всего, малоимущим).
В-четвёртых, в силу большой социальной и образовательной значимости юридические клиники становятся обязательным элементом некоторых образовательных программ.
В-пятых, основными работниками юридической клиники выступают студенты (слушатели), адъюнкты (аспиранты) и преподаватели-консультанты, а также координаторы, к котором предъявляются повышенные
требования в плане знания законодательства и правоприменительной деятельности.
В целом, как свидетельствует проведённый анализ, бесплатную юридическую помощь, оказываемую студентами, можно рассматривать как один из видов благотворительной деятельности - волонтерство.
Что касается благотворительности, то всем известно, что только труд может обеспечить человеку благополучие. Но есть категория граждан, которые в силу жизненных обстоятельств не могут обеспечить своими силами собственное существование на должном уровне. Можно предположить, что государство обязано создать такую систему перераспределения благ, при которой не возникало бы социальных проблем. Однако реализовать такую идею на практике не представляется возможным. Во-первых, государство не всегда может эффективно обеспечить социальную политику, например, из-за недостатка ресурсов. Во-вторых, нуждаемость одних при пресыщенности других будет всегда, пока есть частная собственность. Речь может идти только о снижении разрыва между теми, кто находится в разных группах населения. Такая цель может быть достигнута революционным или инновационным путем. Благотворительность есть попытка тех, кто обладает достатком, снижения противоречий в обществе в рамках правоотношений между ними.
По сведениям Госкомстата на 01.12.2013 г. в России зарегистрировано 5128 благотворительных организаций. Значительные масштабы благотворительности при неразвитости институтов социального государства могут иметь негативные последствия, поскольку это свидетельствует о неэффективности государственной политики в социальной сфере. Власть не может перекладывать свои конституционные обязанности по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека на иных субъектов.
С учётом особенностей сегодняшнего развития экономики и гражданского общества в России можно выделить основные тенденции развития благотворительных отношений.
Во-первых, мировой финансовый кризис, одним из последствий которого является дефицит денежных средств, неминуемо скажется на уменьшении масштабов рассматриваемого явления.
Во-вторых, мы наблюдаем увеличение доли государства в капиталах крупнейших промышленных компаний через выкуп их упавших в цене акций и создание корпораций. Объективно представители государственного бизнеса принимают более скромное участие в благотворительности, чем их частные коллеги, поскольку менее свободны в распоряжении принадлежащими им активами.
В-третьих, по-прежнему в отечественной экономике преобладают компании, ориентированные на экспорт природных ресурсов. Они в меньшой степени, чем производители товаров народного потребления заинтересованы в поддержке жизненного уровня населения, своего имиджа и авторитета в стране, поскольку их производство и прибыль не зависят от российского рынка. Следовательно, такая структура экономики является фактором, сдерживающим благотворительность.
В-четвёртых, федеральная власть стала в меньшой степени инициировать импульсы по поддержке благотворительности. В Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. сказано: «Мы будем и дальше поддерживать социально-ориентированные некоммерческие организации. В та-
кие НКО, как правило, объединяются люди, острое чувствующие свой гражданский долг, понимающие, как много значат милосердие, забота, доброта. Надо использовать их предложения и опыт, в том числе при реализации социальных инициаторов: гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу -в государственной, муниципальной или частной организации. Его право - обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. Всё остальное, включая решение технических, организационных, юридических вопросов предоставления социальных услуг - это обязанность государства, обязанность организовать соответствующим образом работу» [4]. По содержащейся в Послании идее можно судить только о перспективах сотрудничества государства и институтов гражданского общества в области благотворительной политики. Правовая политика в этом направлениям должна быть долгосрочной.
В условиях углубляющегося кризиса никакой помощи, никакого сочувствия к России и к судьбе ее экономики нет и не будет. В этих условиях развивать благотворительность крайне сложно, но, тем не менее, необходимо изыскивать внутренние резервы, полнее взаимодействовать с институтами гражданского общества, искать новые формы и методы в работе [5] .
Список литературы:
1. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М., 1882. Ч. 1.
2. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование. Социально- философские этюды. М., СПб, 1911.
3. Павлов О.И. Предпринимательство, призрение, и благотворительность в Санкт-Петербурге: вторая половина XIX - начало XX веков: дис. ... д-ра ист. наук. СПб., 2005.
4. Послание В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 дек. 2014 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Явлинский Г. Проблема не в России. Проблема в государстве. Страна расплачивается не за себя, а за режим // Новая газета. 6 февр. 2015. №3.
