CC BY
242
УДК 342.72/.73
Капитанова Юлия Сергеевна
аспирант кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации [email protected]
Стандарты совета европы
И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ЛИЧНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Yuliya S. Kapitanova
graduate student. Department of constitutional and municipal right, Russian Legal Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation [email protected]
The standards of
THE COUNCIL OF EUROPE AND NATIONAL LEGISLATION OF RUSSIA IN THE FIELD OF PROTECTION OF INDIVIDUAL HUMAN RIGHTS
Аннотация. Работа посвящена анализу законодательства Российской Федерации в области защиты личных прав человека в сопоставлении со стандартами Совета Европы. В статье дается определение личных прав человека, их сущность и соотношение с понятием гражданских прав человека. Определяется соотношение международных и внутригосударственных стандартов в области защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Анализируется практика применения Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, процесс имплементации ее норм в законодательство России, подчеркивается обязательность учета в правоприменительной практике России позиций Европейского суда по правам человека.
Ключевые слова: защита личных прав человека, Совет Европы, Конституция Российской Федерации, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд по правам человека.
Annotation. This article is devoted to the analysis of the Russian legislation in the field of protection of individual rights in comparison with the standards of the Council of Europe. The article defines personal rights, their nature and the relationship with the concept of civil rights. The correspondence of international and national standards for protection of the rights and freedoms of man and citizen in Russia is determined. The practice of applying the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms, the process of implementing its norms in Russian legislation, mandatory registration in the Russian legal practice of the European Court of Human Rights is analyzed.
Keywords: protection of individual human rights, the Council of Europe, the Russian Constitution, the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, the European Court of Human Rights.
Личные (грааданские) права и свободы открывают в Конституции Российской Федерации 1993 г. главу о правах и свободах человека и гражданина. Они зафиксированы в ст. 20-28, 47-54 Конституции и конкретизируются в нормах уголовного, гражданского, семейного права и др. Понятия «личные права» и «гр^еданские права» в данном случае имеют равное правовое содержание, поскольку данные права распространяются как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Практика Европейского суда по правам человека (далее -ЕСПЧ) рассматривает понятие «грааданские права» очень широко, распространяя его на все вопросы частного права [1].
В Конституции Российской Федерации выделены три принципиальных положения касательно прав человека, и, прежде всего, личных.
ются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Таким образом, правам и свободам человека принадлежит особое место в правовой системе России. Их приоритет является одной из основ конституционного строя РФ, его нельзя отменить без смены самой Конституции.
Второе. Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, т.е. являются одним из основных направлений деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Третье. Конституцией Российской Федерации гарантируются общепризнанные права и свободы (хотя не уточняется, какие права под ними понимать [2]), в ней нашло отражение большинство прав и свобод человека, закрепленных в
Первое. В соответствии со ст. 2, расположенной в главе I Конституции РФ «Основы конституционного строя» права и свободы человека явля-
188
международных актах. Тем не менее, разработка и реализация единой законодательной программы по правам человека крайне необходима.
Следует также особо отметить, что, помимо отмеченных положений, качественно новое значение для защиты личных прав человека имеет то, что Конституция Российской Федерации 1993 г. принципиально отвергла идею о приоритете национальных и исторических особенностей, социально-экономических прав в противовес политическим и гражданским (личным), принципа невмешательства во внутренние дела страны, даже если вопрос касается грубых нарушений прав человека [3]. Войдя в Совет Европы и выбрав путь демократических преобразований и реформирования существующего законодательства в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, Российская Федерация не только приняла на себя обязательства гарантировать своим гражданам права и свободы человека, предусмотренные нормами международного права, но и признала юрисдикцию ЕСПЧ в качестве международного органа по защите прав и свобод человека, решения которого обязана исполнять.
Согласно от. 1 Федерального закона № 54-ФЗ от 30.03.1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней» [4] (далее - Конвенция), Российская Федерация признает ipsofacto и без специального соглашения юрисдикцию ЕСПЧ обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации.
Соотношение международных и внутригосударственных стандартов в области защиты прав и свобод человека в Российской Федерации определяется, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации 1993 г., которая признала общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ составной частью российской правовой системы (от. 15). Это означает возможность прямого действия и непосредственного международно-правовых норм, не исключая, однако, необходимость их имплементации в российскую правовую систему. Имплементируя нормы международного права, государство конкретизирует в своем законодательстве и распространяет их юридическое действие в отношении граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории государства.
Процесс имплементации норм Конвенции в российское законодательство имеет ряд особенностей, которые определяются, прежде всего, самим характером Конвенции, реализация норм которой должна способствовать утверждению прав и свобод человека. Признавая соответствие многих норм Конституции РФ стандартам Конвенции, а также наличие более прогрессивных положений, в сравнении с нормами европейского права (добавлены неизвестные стан-
дартам Совета Европы права в сфере экологии и права на жилище), стоит отметить существенные деформации в области прав и свобод человека на практике.
Согласно обобщенным данным ЕСПЧ по решениям, вынесенным за период 1959-2010 годы, Российская Федерация занимает третье место по числу рассмотренных жалоб (1079 споров) после Турции (2573 спора) и Италии (2121 спор). При этом стоит отметить, что Конвенция была ратифицирована лишь в 1998 г [5].
Большинство жалоб граждан Российской Федерации в Европейский суд по правам человека (21 %) на нарушение права на справедливое судебное разбирательство, на нарушение статьи о защите собственности (17 %), на нарушение ст.3 Конвенции о запрете пыток (15 %) и нарушение права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленном в от. 5 Конвенции (14 %).
Согласно от. 1 Федерального закона № 54-ФЗ от 30.03.1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней», решения ЕСПЧ, вынесенные в отношении России, безусловно, должны исполняться. Тем не менее, остается открытым вопрос об обязательности учёта в правоприменительной практике России позиций ЕСПЧ, обозначенных в решениях, вынесенных в отношении других государств.
По мнению судьи Конституционного Суда Российской Федерации НЮ. Бондаря, решения ЕСПЧ являются казуальными решениями конкретных дел, находящихся в сфере юрисдикции данного судебного органа. В то же время, с точки зрения содержащегося в постановлении официального толкования положений Европейской конвенции по правам человека, имеют значение не только в разрешении данного конкретного спора, но и для разрешения последующих аналогичных споров [б].
В поддержку данной точки зрения выступает Н.В. Витрук, который отмечает, что источником правовой системы России являются не сами решения ЕСПЧ, как акты правоприменительного характера, но содержащиеся в этих актах правовые позиции Суда, на основе которых были вынесены решения о соответствующих правонарушениях [7].
Таким образом, следует признать, что постановления ЕСПЧ как специального судебного органа, контролирующего соблюдение прав, закрепленных в Конвенции, содержат правовые позиции, являющиеся частью правовой системы России, которые необходимо учитывать при регулировании общественных отношений. Однако, в случае, если имплементация мер, вытекающих из решения ЕСПЧ невозможна без нарушения Конституции Российской Федерации, решения ЕСПЧ не могут быть исполнены [8].
В целом, особенности процесса имплементации норм Конвенции определяются характером Конвенции, выстраданного документа, призванного способствовать утверждению прав человека как общечеловеческой ценности. Однако, каче-
189
ственное состояние составляющих российской правовой системы, а в особенности правоприменительная практика, в области защиты прав и свобод человека оставляет желать лучшего. Тем не менее, положительным фактом является соответствие многих норм Конституции Российской
Литература:
1. Бондарь С.Н. Конвенционная юрисдикция Европейского суда по правам человека в соотношении с компетенцией Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С.116.
2. Воронцова ИВ. Постановления Европейского суда по правам человека в гражданском процессе Российской федерации / И .В. Воронцова, ТБ. Соловьева; под ред. ОБ. Исаенковой. М. : Вол-терсКлувер, 2012. С. 9.
3. Вторая Всемирная конференция по правам человека // Московский журнал международного права. 1994. № 1. С. 150.
4. Дженис М. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии / М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. М. : Права человека, 1997. С. 452-453.
5. Иваненко В.С. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской федерации // Известия вузов. Правоведение. 1998. N° 4. С. 15-16.
6. Интернет-ресурс. URL: www.gazeta.ru/politics/ 2011/10/25_a_3812522.shtml
7. Маврин СП. Решения Европейского Суда по правам человека и российская правовая система. URL: www.ksrf.ru/ru/news/Documents/Mavrin.pdf
8. Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». СЗРФ, 06.04.1998, №14, ст. 1514.
Федерации стандартам Конвенции, а сам факт вступления России в Совет Европы и присоединения к процессу международного сотрудничества в области прав человека позволил создать конкретные механизмы применения норм Конвенции в правовой системе России.
Literature:
1. Bondar’ S.N. Conventional jurisdiction of the European Court on human rights in correlation with the competence of Constitutional Court of Russian Federation // Russian Law Journal. 2006. № 6. P. 116.
2. Vorontsova I. V. European Court ruling on human rights in civil procedure of the Russian Federation /
I.V. Vorontsova, T.V. Solov'eva; ed. by O.V. Isaen-kova. M. : VoltersKluver, 2012. P. 9.
3. Second World Conference on human rights // The Moscow journal of international law. 1994. № 1. P. 150.
4. Dzhenis M. The European law in area of human rights. Practice and comments / M. Dzhenis, R. Key, E . Bredli. M. : Human Rights, 1997. P. 452-453.
5. Ivanenko V.S. Universal declaration of human rights and Constitution of the Russian Federation // Universities' News. Jurisprudence. 1998. № 4. P. 15-16.
6. Internet-resource. URL: www.gazeta.ru/politics/ 2011/10/25 a 3812522.shtml
7. Mavrin S.P. Decisions of the European Court on human rights and Russian legal system. URL: www. ksrf. ru/ru/news/Documents/Mavrin.pdf
8. Federal law from 30.03.1998 № 54-FL «On ratification of the Convention on the human rights and basic freedoms and Protocols to it». CLRF. 06.04.1998. № 14. Art. 1514.
190
