CC BY
6• ПРЕДСТАВЛЯЕМ ЮРИДИЧЕСКИЕ ВУЗЫ РОССИИ -САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ •
В.А. Пономаренков,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и арбитражного процесса Самарского государственного экономического университета Т.С. Черевиченко, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права и политологии Самарского государственного экономического университета
V.A. Ponomarenkov,
Candidate of Law, Associate professor, department of civil and arbitration process Samara State University of Economics 2770402@mail.ru
T.S. Cherevichenko,
Candidate of Law, Associate professor, department of international law and political science Samara State University of Economics
cherev777@mail.ru
Стандарты процессуально-правовой жизни общества
Аннотация: в статье проводится анализ международных и национальных стандартов правовой жизни общества. Отмечается, что процессуально-правовые стандарты устанавливают минимально-допустимые требования, которые уполномоченные субъекты обязаны выполнить при осуществлении процессуальной деятельности. Реализация названных стандартов требует создания как международных, так и соответствующих им внутригосударственных (национальных) процессуально-правовых механизмов, в чем проявляется суть процесса инкорпорации. Источниками международных стандартов процессуально-правовой жизни общества являются не только нормы международного права и международные договоры, но и международно-правовые обычаи, решения международных судебных органов, международные акты рекомендательного характера, содержащие в себе общепризнанные международно-правовые принципы и процедуры, относящиеся к сфере правового регулирования процессуальных отношений. Стандарты процессуально-правовой сферы правовой жизни общества могут иметь разные формы своего закрепления в виде международно-правового обычая, формально-определенного правового предписания и др. При этом документы, в которых содержатся названные стандарты, могут быть как обязательными для выполнения, так и носить рекомендательный характер. Данные стандарты формируют основу защиты прав и интересов отдельных лиц и социальных общностей в процессуально-правовой жизни общества, являются важными элементами отечественной процессуально-правовой политики. Сегодня стоит важная задача имплементации международно-правовых стандартов в современную процессуально-правовую жизнь российского общества.
Ключевые слова: правовая жизнь, правотворческая жизнь общества, правоприменительная жизнь общества, форма правотворческой жизни, процессуальные отношения, социальные нормы, международные стандарты.
63
Standards of procedural law society
Abstract: The article analyzes the international and national legal standards of society. It is noted that the procedural legal standards logically take their place in the system of procedural rules, setting minimum requirements, which authorized entities are obliged to perform in the implementation of remedial action. The implementation of these standards requires the establishment of both international and corresponding domestic (national) procedural legal mechanisms, in what ways are the incorporation process.
International standards define the procedural bar of legal society, below which civilized nations should not be omitted. The objective basis of special legal force of international standards laid needs of international communication, co-that correspond to certain historical conditions, as well as the reflection in them (these principles) legal consciousness of all progressive mankind. The sources of international standards ofprocedural
law of society, are not only the norms of international law and international treaties, but also international legal practices, decisions of international judicial bodies, international acts of a recommendatory nature, contain a generally recognized international legal principles and procedures relating to the sphere of legal regulation of procedural relationship.
Standards ofprocedural legal scope of legal society may have different forms of its fastening in the form of international legal custom, formally defined legal regulations, etc..). In this case, the documents which contain the mentioned standards can be either mandatory for implementation, as well as be of a recommendatory character. These standards form the basis of protection of the rights and interests of individuals and social communities in the procedural law of society, are important elements of national procedural legal policy. Today is an important task of implementation of international legal standards in the modern Russian society protsessualnuyupravovuyu life.
Keywords: legal life, law society, pravoprimenitelnoj society, the form of life of law-making, procedural relationships, social norms, international standards.
В настоящее время многие проблемы современной процессуально-правовой жизни ждут своего научного и законодательного разрешения. Проблема уяснения сущности процессуально-правовой жизни в правоведении определяется не только длительной историей своего существования, но и определенной «непримиримостью» споров, отсутствием в них общего знаменателя. Это одна из тех дискуссий, о кого торых пишут, что аргументы сторон были «не корректны как по форме, ^ так и по содержанию» [1].
к В ходе эволюционного развития процессуально-правовой жизни общества т были сформированы определенные минимально-допустимые требования т социально-правового уровня осуществления процессуальных процедур и механизмов, которые в современной юридической науке получили назва-^ ние стандартов процессуально-правовой жизни общества. Такие стандарты <5 описывают только социально-обусловленные, социально-необходимые и дорЕ статочные элементы данного вида правовой жизни, а не конкретные способы Ец внедрения этих элементов в правоприменительную практику. с Стандарты процессуально-правовой жизни общества закрепляют объем к требований, их минимальный уровень и содержат лишь положения, которые § необходимо выполнить в государстве, провозгласившем общечеловеческие, ^ социальные ценности составной частью своей правовой системы, не накла-с дывают каких-либо ограничений на отраслевую принадлежность. Поэтому реализация стандартов процессуально-правовой жизни общества требует 64 создания как международных, так и соответствующих им внутригосудар-- ственных процессуально-правовых механизмов. В этом и состоит суть процесса инкорпорации, т. е. встраивания, включения норм международного права во внутригосударственное право. Таким образом, «становится реальным сч единство международной и внутренней законности» [2]. сч Международные стандарты определяют тот уровень процессуально-правовой жизни общества, ниже которого цивилизованные государства опускаться не должны. Они адресованы, прежде всего, государствам, которые, обладая реальной правовой силой, ресурсно в состоянии их обеспечить и несут ответственность перед населением своего государства, международным сообществом. Ряд государств континентальной Европы,
со
достигли этого уровня, их национальная правовая система отражает высокую степень отправления правосудия, обеспечения прав участников процессуальных отношений и т. д.
Объективная основа особой юридической силы международных стандартов заложена потребностями международного общения, которые соответствуют определенным историческим условиям, а также отражением в них правового сознания всего передового человечества [3].
В связи с тем, что правовые, этнические, конфессиональные, экономические и регионально-климатические условия в мире различны, не все стандарты можно применять одновременно и повсеместно. Тем не менее они должны порождать постоянное стремление государств к преодолению возникающих проблем, стоящих на пути их осуществления, поскольку в целом отражают те минимальные условия, которые международное сообщество считает приемлемыми [4].
Среди условий-рекомендаций вступления Российской Федерации в Совет Европы (далее — СЕ) важнейшее место занимает требование о приведении российского законодательства в соответствие с европейскими нормами. Упомянутые условия зафиксированы в Заключении Парламентской Ассамблеи СЕ № 193 (1996)100 по заявке России на вступление в СЕ.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской о Федерации являются составной частью ее правовой системы». При этом С указывается, что «если международным договором Российской Федерации 1 установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются 0 правила международного договора». -
Необходимо отметить, что источниками международных стандартов процессуально-правовой жизни общества являются не только нормы международного права и международные договоры, но и международно-правовые Ж обычаи, решения международных судебных органов, международные з акты рекомендательного характера, содержащие в себе общепризнанные ^ международно-правовые принципы и процедуры, относящиеся к сфере Щщ правового регулирования процессуальных отношений. С
Международные стандарты процессуально-правовой сферы правовой § жизни общества могут иметь различный порядок их закрепления. Так, они могут существовать в форме неписаных международно-правовых обычаев, 65 а могут быть зафиксированы в каких-либо документах. Последние, в свою — очередь, могут быть обязательными для выполнения (Устав ООН и др.) и рекомендательными (декларации, резолюции, а также документы, принятые под эгидой специализированных организаций, например ООН: ВОЗ, МОТ,
о
п
0) тз
"О
и ш о
а а о ь
£ 5" §
ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО и др.). |
На региональном уровне под влиянием Всеобщей декларации прав чело- § | века, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 акты о правах человека: Европейская конвенция о защите прав человека § § и основных свобод, Американская декларация прав и обязанностей человека, Африканская хартия прав человека и прав народов. При этом на
региональном уровне созданы международные судебные органы (Европейский и Межамериканский суды по правам человека), имеющие право рассматривать жалобы государства на государство и индивидуальные жалобы относительно нарушения положений конвенций, призванные обеспечить претворение в жизнь норм данных международных актов и общепризнанных принципов международного права, что порождает необходимость реформирования сферы судоустройства и судопроизводства на национальном, внутригосударственном уровне.
В международных судебных органах применяются процедуры, большинство из которых сложилось на региональном (межнациональном) уровне и отработано в судах, государственных и административных органах внутри государств. Эти выработанные процедуры и принципы воплотились в международных стандартах процессуально-правовой жизни общества, в силу чего они являются значимыми для юридической науки и реформирования российских отраслевых процессов.
Международные акты рекомендательного характера (например, резолюции, декларации Генеральной Ассамблеи ООН и др.) служат дополнительными источниками международного права, позволяющими лучше разобраться в содержании международно-правовых стандартов, и могут и должны применяться в качестве таковых не только международными судебными органами, но и национальными судами при отправлении правосудия.
Нормы международного права закрепляют конкретные правила поведе-§ ния и оформляются в виде норм международных актов или международно-правовых обычаев. Каждый стандарт может быть сформулирован в форме ^ определенной нормы в международно-правовом акте, но может проявиться <5 в некой совокупности норм, изучение которых в комплексе позволяет ^ судить об их соответствии определенному уровню.
^ На основе данных норм формируются национальные стандарты, которые ° становятся частью правовой системы страны. Они должны применяться к с осторожностью, позволяющей учитывать различия правовой культуры, т правового сознания. Это дает возможность национальной правовой системе
к
ш находиться в рамках достигнутого международно-поощряемого уровня и
<
эволюционировать. Решения национальных судов и правоприменительная практика призваны регулировать общественное развитие и жизнедеятель-66 ность социальных институтов общества, а также защищать права и законные
- интересы человека и гражданина, подтверждать взаимосвязь международных
и национальных стандартов. Другими словами, эти решения и складывающаяся практика помогают определить позицию, отношение государства к конкретному правилу поведения и тем самым позволяют демонстрировать признанность стандартов и раскрывают их содержание.
Международные и национальные стандарты процессуально-правовой жизни общества тесно взаимодействуют между собой, поскольку регламентируют смежные сферы процессуальных отношений.
Так, стандарты в области защиты прав человека, стандарты процессуальной деятельности, отправления правосудия, осуществления правоохра-
(0 то
сч
сч
нительной, адвокатской деятельности и многие другие устанавливают единые модели нормативных минимумов, определяющих необходимый и достаточный уровень правовой регламентации и реализации, с допустимыми отступлениями (в определенной ситуации) в форме конкретизации или превышения данного минимума.
Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина и возложив на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать человека, его права и свободы, а также гарантировать в силу ч. 1 ст. 45 их государственную защиту, Конституция РФ признала человеческую личность наивысшей ценностью и придала интересам личности статус публичных интересов, защита которых должна быть гарантирована всеми государствами независимо от их политического, экономического и идеологического устройства.
Вступление России в Совет Европы (1996 г.), ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней (1998 г.) возложили на нашу страну обязанность обеспечивать уровень защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с требованиями международных стандартов, которые нашли свое воплощение в Конституции РФ, действующем процессуальном законодательстве (кодексах) в форме принципов. ё
Надо отметить, что стандарты обеспечения этнической, религиозной, Ы языковой и иной самобытности на международном уровне были заложены во П Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактах 1966 г. о «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных С и культурных правах», они устанавливают не дискриминационные по нацио- 1 нальному признаку критерии пользования указанными правами. В дальнейшем О в международных документах, отражающих позицию мирового сообщества по вопросам самобытности этнических, религиозных, языковых общностей, указанные подходы были дополнены и развиты.
В 1995 г. была принята Рамочная конвенция Совета Европы «О защите Ж национальных меньшинств», в которой отмечается, что подлинно демо- з кратическое общество должно не только уважать этническую, языковую и ^ религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному Щщ меньшинству, но и создавать соответствующие условия, позволяющие вы- С ражать, сохранять и развивать эту самобытность. а
В Конвенции СНГ 1995 г. «О правах и основных свободах человека» для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, предусматриваются 67
возможности реализации права индивидуально, совместно и беспрепят- -
ственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, религиозную самобытность.
В 2005 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения» (вступила в действие 18 марта § 2007 г.), основной целью которой «является охрана и поощрение разнообразия § | форм культурного самовыражения». В Конвенции указывается на необходи- « 8 мость интеграции культуры в качестве одного из стратегических элементов § § в национальную и международную политику государств.
Безусловно, содержащиеся в вышеперечисленных международно-правовых актах стандарты обеспечения этнической, религиозной, языковой и иной
о
"О
и ш о
а а а а
8 §
самобытности, стандарты обеспечения прав национальных меньшинств, стандарты поощрения и сохранения разнообразных форм культурного самовыражения должны находить свое выражение как в национальном законодательстве, так и в процессуально-правовой жизни общества.
Таким образом, процессуально-правовые стандарты формируют основу защиты прав и интересов отдельных лиц и социальных общностей в процессуально-правовой жизни общества, являются важными элементами отечественной процессуально-правовой политики. Сегодня перед государством стоит важная задача имплементации международно-правовых стандартов в современную процессуально-правовую жизнь российского общества. Однако отечественным законодательным и правоприменительным органам предстоит большая работа по уяснению сути и выработке стандартов процессуально-правовой жизни общества, в целях обеспечения прав и законных интересов личности, эффективности процессуальной деятельности и социальной стабильности.
Список литературы:
1. Теория юридического процесса / под ред. В.М. Горшенева. — Харьков: Вища л шк., 1985. — 192 с.
го 2. Лукашук, И.И. Конституция России и международное право // Общепризнанные
^ принципы и нормы международного права и международные договоры в практике к конституционного правосудия : матералы Всерос. совещания (Москва, 24 декабря
2002 г.) / под ред. М.А. Митюкова и др. — М., 2004. О 3. Автономов, А.С. Международные стандарты в сфере отправления правосудия
/ А.С. Автономов. — М.: Изд. Дом «Новый учебник», 2007. — 332 с.
4. Оганесян, С.М. Понятие международных стандартов прав человека // Международное публичное и частное право. — 2008. — № 2. — С. 18—21.
с
с
с: О.С. Скачкова, O.S. Skachkova,
к
68
кандидат юридических наук, Candidate of Law, Associate professor,
доцент, кафедра гражданского и department of civil and arbitration process
арбитражного процесса Самарского Samara State University of Economics государственного экономического
университета Yarmoluik@mail.ru
Нотариальные действия глав администраций поселений: новое в правовом регулировании
О Аннотация: статья посвящена проблемам качества и доступности нотариальных услуг,
СЧ предоставляемых должностными лицами местного самоуправления. Актуальность исследования С^ указанных проблем обусловлена как необходимостью построения эффективной системы оказания публичных услуг, в целом, так и урегулированию механизма реализации полномочий по совершению нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, в частности. Цель работы — обобщение практики совершения нотариальных действий, выявление наиболее типичных нарушений, что позволит определить причины и пути их разрешения.
Анализируются последние изменения законодательного регулирования нотариальной деятельности, выявляются наиболее распространенные нарушения, причины и возможности их устранения. Кроме того, исследуется проблема эффективности системы оказания квалифицированной
