CC BY
402
СТАНДАРТИЗАЦИЯ И АККРЕДИТАЦИЯ КАК ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
А.В. Кокин
Рассматриваются перспективы стандартизации судебно-экспертной деятельности и аккредитации экспертных лабораторий, позволяющие создать действенный механизм, обеспечивающий переход на новый уровень судебно-экспертных технологий в нашей стране. Помимо этого затрагиваются вопросы сертификации и валидации методических материалов, компетентности судебных экспертов.
Ключевые слова: стандартизация судебно-экспертной деятельности, аккредитация экспертных лабораторий, валидация, сертификация.
Развитие судебных экспертиз обуславливается необходимостью повышения качества доказательств по уголовным делам. Вполне очевидно, что все мероприятия, направленные на достижение этой цели, в конечном итоге должны содействовать повышению объективности, результативности и обоснованности выводов проводимых экспертиз и исследований.
Представляется, что наиболее приоритетными направлениями развития судебно-экспертной деятельности являются совершенствование организации производства экспертиз, их научно-методического и информационного обеспечения, а также улучшение материально-технического оснащения экспертных учреждений, прежде всего государственных, которое к великому сожалению сдерживается явно недостаточным финансированием.
Поэтому в сложившейся обстановке именно организационные мероприятия следует выдвинуть на первый план, поскольку они могут служить реальной основой повышения результативности судебных экспертиз, создания условий для разработки и внедрения научно-обоснованных экспертных методик, совершенствования системы подготовки экспертов и повышения их квалификации, а также осуществления эффективного контроля.
В этом аспекте заслуживает внимания перспектива стандартизации судебно-экспертной деятельности. Большинство авторов уже не оспаривают необходимости стандартизации судебно-экспертной деятельности, и не вызывает сомнений факт, что она должна осуществляться на основе соответствующего законодательства. Отрадно, что данная точка зрения в определенной степени нашла выражение в проекте Федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - проект ФЗ о СЭД), в положениях которого фигурируют понятия, относящиеся к сфере стандартизации.
В первую очередь, стандартизация позволит обеспечить единые требования к компетентности судебных экспертов и научно-методическому подходу к экспертной практике судебно-экспертных учреждений, независимо от их организационно-правовой формы. Методические материалы, в соответствии с положениями проекта ФЗ о СЭД, должны будут разрабатываться, утверждаться и применяться в соответствии с национальными
стандартами и иными документами по стандартизации судебно-экспертной деятельности. Помимо этого, стандартизация позволит экспертным лабораториям гарантировать качество проведенных исследований путем обеспечения условий для получения стабильных результатов с требуемой точностью.
В данный момент стандартизация регулируется положениями Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а с принятием ФЗ о СЭД правовая база только расшириться.
В формировании нормативно-технической базы судебной экспертизы следует отметить деятельность Технического комитета по стандартизации 134 «Судебная экспертиза» (далее ТК 134), созданного на основании приказа Росстандарта от 13.05.2015 № 561. Приказом Росстандарта от 11 января 2016 г. № 4 за ТК 134 закреплена тематика международного комитета ИСО/ ТК 272 в международной организации по стандартизации (ISO).
В настоящее время в состав ТК 134 входят представители 33 судебно -экспертных организаций, сфера деятельности которых охватывает организацию и производство судебных экспертиз, образование и науку в области судебной экспертизы. Комитетом уже разработаны проекты 6 стандартов в области судебной экспертизы, среди которых следует выделить новую редакцию национального стандарта ГОСТ Р 52960 -2008 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению «Модулей для судебно-экспертных лабораторий». Кроме этого, данным комитетом подготовлены редакции национальных стандартов по терминам и определениям ряда родов судебной экспертизы: молекулярно-генетической, трасологической, психологической, компьютерно -технической. Разработанные проекты ГОСТ Р носят общий характер и предназначены для применения любыми судебными экспертами и судебно-экспертными организациями при их аккредитации и производстве указанных судебных экспертиз. Перспективной программой ТК 134 предусматривается разработка 28 национальных стандартов по различным родам (видам) судебной экспертизы [1, с. 31].
Другим многообещающим направлением развития судебной экспертизы является аккредитация экспертных лабораторий. Правовой базой в этой сфере является Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а также ряд нормативных актов Министерства экономического развития Российской Федерации и Росаккредитации. ГОСТ Р 52960-2008 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025» пока является единственным стандартом в области деятельности ТК 134, действующим на национальном уровне [2].
В европейских странах в целях обеспечения достоверности результатов судебных экспертиз и уменьшения судебных ошибок практикуется аккредитация экспертных лабораторий по стандарту ISO/IEC 17025 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
В соответствии с рекомендациями совета директоров Европейской сети криминалистических учреждений (ENFSI), все судебно-экспертные лаборатории Европейского союза в своей деятельности обязаны руководствоваться данным стандартом. В нашей стране также имеется аналогичный стандарт - ГОСТ 17025 - 2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» [3].
Международной организацией по аккредитации лабораторий (ИЛАК) было разработано и принято руководство по применению стандарта ISO/IEC 17025 в деятельности судебно-экспертных лабораторий - ILAC-G19: 2002 «Guidelines for Forensic Science Laboratories». В нашей стране на основе этого документа разработан вышеупомянутый ГОСТ Р 52960 - 2008.
Международная кооперация и сотрудничество, в том числе в области судопроизводства и судебной экспертизы, являются неотъемлемой частью деятельности России во внешнеполитической сфере. В этом плане аккредитация российских судебно-экспертных лабораторий на соответствие международным стандартам открывает реальную перспективу получения с заданной точностью сопоставимых результатов при экспертном исследовании одних и тех же объектов в лабораториях различных экспертных учреждений одинакового научно-технического профиля. Более того, аккредитация обеспечивает реализацию положений статьи 11 Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» в части обеспечения единого научно-методического подхода к экспертной практике, подготовке и специализации экспертов различных ведомств. Экспертные заключения, выполненные в аккредитованной лаборатории, могут приниматься в качестве доказательств всеми международными судами.
Аккредитация лабораторий проводится в конкретных системах аккредитации, возглавляемых национальными органами по аккредитации, распространяющими свою деятельность на отдельные виды лабораторий. При этом международное признание результатов аккредитации достигается присоединением национальных органов к многостороннему соглашению о признании в рамках ИЛАК. Данное соглашение обеспечивает признание результатов, полученных в лаборатории, аккредитованной одним из органов по аккредитации, всеми участниками соглашения. Российская Федерация представлена в ИЛАК Ассоциацией аналитических центров «Аналитика» (ААЦ «Аналитика»).
Схемы аккредитации судебно-экспертных лабораторий в России уже разработаны. Большой опыт деятельности в этой сфере имеет Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (РФЦСЭ при МЮ России), в котором аккредитацию на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 получили лаборатории: судебной компьютерно-технической экспертизы (ЛСКТЭ), судебно-технической экспертизы документов (ЛСТЭД), криминалистической экспертизы волокнистых материалов (ЛКЭВМ), судебно-экологической экспертизы
(ЛСЭЭ), судебно-почвоведческих и биологических экспертиз (ЛСПиБЭ), судебно-трасологической экспертизы (ЛСТЭ). Подготовительные мероприятия для аккредитации проводятся и в иных лабораториях РФЦСЭ при МЮ России.
Процедура подготовки к аккредитации включает в себя ряд мероприятий по разработке руководящей документации, инвентаризации имеющегося оборудования и метрологическому обеспечению деятельности лаборатории, составлению и подачи заявки на аккредитацию в орган по аккредитации.
Основными документами аккредитованной лаборатории являются руководство по качеству судебно-экспертной лаборатории, положение о судебно-экспертной лаборатории, область аккредитации судебно-экспертной лаборатории.
Руководство по качеству определяет систему менеджмента качества (СМК). В нем устанавливаются основные требования к СМК и ответственность руководителей в области качества. Руководство по качеству координирует деятельность лаборатории в области качества в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 - 2009 и ГОСТ Р 52960 - 2008. Этот документ является обязательным для всех сотрудников лаборатории, принимающих участие в организации и проведении экспертиз и исследований.
В Положении о судебно-экспертной лаборатории определяются область аккредитации, структура лаборатории и ее функции, права и обязанности, ответственность, организация деятельности, персонал, помещения, оснащенность испытательным оборудованием, средствами измерений и методами исследований, требования техники безопасности, объекты исследования, порядок регистрации результатов исследований и хранение документов, система менеджмента качества, взаимодействие лаборатории с другими организациями и ряд других вопросов.
Область аккредитации отражает наименование исследуемых объектов, проводимые исследования и (или) определяемые характеристики, нормативные документы, устанавливающие требования к исследованиям, а также нормативные документы, содержащие правила и методы исследований и измерений.
Аккредитованные судебно-экспертные лаборатории в своей деятельности должны использовать сертифицированные экспертные методики, удовлетворяющие определенным требованиям. Прежде всего, методики должны обеспечивать получение достоверных результатов при проведении исследований и измерений. Для этого лаборатория должна подтвердить, что все используемые методики прошли проверку в других авторитетных организациях (обычно методики публикуются в международных или национальных стандартах) или прошли валидацию внутри лаборатории.
Ведя речь об экспертных методиках, необходимо отметить, что проектом ФЗ о СЭД предусматривается сертификация научно-методического обеспечения судебной экспертизы, под которой подразумевается подтверждение его соответствия требованиям, предъявляемым к специфическому целевому использованию методических материалов по
производству судебной экспертизы, осуществляемое уполномоченным федеральным органом государственной власти по сертификации научно -методического обеспечения судебной экспертизы. При этом особенность сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы заключается в ее проведении органом по сертификации, который не является субъектом судебно-экспертной деятельности и включением сертифицированных методических материалов в соответствующий Государственный реестр.
Проект ФЗ о СЭД предусматривает использование имеющихся сертифицированных методических материалов по производству судебной экспертизы, включенных в Государственный реестр методических материалов по производству судебной экспертизы и в Государственный фонд методических материалов по производству судебной экспертизы. Полномочия по ведению вышеуказанных реестров предлагается возложить на Министерство юстиции Российской Федерации. Формирование Государственного реестра методических материалов по производству судебной экспертизы и Государственного фонда методических материалов по производству судебной экспертизы осуществляется в соответствии со статьями 9 и 10 проекта ФЗ о СЭД. При этом наличие сертификата у судебно-экспертных методик не исключает осуществления процедуры их валидации для подтверждения пригодности использования при производстве судебных экспертиз в конкретных судебно-экспертных организациях.
В соответствии с проектом ФЗ о СЭД, валидация представляет собой оценку пригодности использования методических материалов по производству судебной экспертизы, осуществляемую судебно-экспертными организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Валидация включает в себя следующие основные этапы:
- формулирование требований, которым должна удовлетворять методика;
- определение характеристик и параметров методики, которые обеспечат выполнение заданных требований;
- проверка того, что заданные требования можно выполнить с помощью данной методики;
-заявление о достоверности [4, с. 120].
Международный опыт по организации судебно-экспертной деятельности показывает, что существование требований к аккредитации и соответственно их реализация способствуют развитию методического обеспечения за счет дифференциации проводимых исследований, с одной стороны, а с другой -эффективно содействуют кооперации при выполнении сложных многообъектных экспертиз, открывают возможность информационного методического обмена. Несомненно, что сертификация и валидация методического обеспечения позволят с высоким качеством решать теоретические и практические задачи. При этом минимизируются возможные экспертные ошибки, повышается эффективность используемых средств и методов, снижаются материальные и временные затраты на производство
исследований и экспертиз. Перспектива использования сертифицированных экспертных методик, однотипные требования к экспертам соответствующих специальностей открывают возможности достижения сопоставимых результатов при исследовании одних и тех же объектов, а значит, повышают объективность и результативность проводимых экспертиз.
Аккредитация судебно-экспертных лабораторий позволяет улучшить условия производственной экспертной деятельности; повышает производительность труда и уменьшает затраты на проведение экспертных исследований; повышает эффективность разработки научно-исследовательских работ по разработке новых средств и методов судебной экспертизы. Помимо этого, созданная при этом система качества способствует оптимизации методического обеспечения экспертной деятельности; совершенствованию форм и методов подготовки экспертов для присвоения права самостоятельного производства судебных экспертиз; обеспечению текущего контроля уровня профессиональной подготовки.
В аспекте подготовки экспертных кадров и контроля профессионального уровня сотрудников важно формирование отлаженной системы, позволяющей поддерживать исследовательскую компетентность, чему и способствует система аккредитации.
В российских государственных судебно-экспертных учреждениях существует достаточно отработанная система профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников, регулярно проводятся их аттестации, регламентирован порядок разработки методического обеспечения и его практического применения, установлены технические требования к используемому оборудованию и т.п. Однако критерии оценки компетентности лиц, не являющихся работниками государственных судебно-экспертных учреждений, достоверности используемых ими методик и их научной обоснованности, четко не регламентированы, что нередко является причиной неудовлетворительного качества проводимых экспертиз. Результатом являются судебные ошибки, назначение повторных и дополнительных экспертиз, затягивание сроков судопроизводства.
В целях исключения подобных негативных фактов в проекте ФЗ о СЭД, помимо сертификации методических материалов, определена процедура сертификации компетентности судебного эксперта. Сертификация компетентности судебного эксперта является обязательной для государственных судебных экспертов и добровольной для лиц, не являющихся сотрудниками государственных судебно-экспертных организаций. Получение сертификата компетентности судебного эксперта является обязательным условием для внесения сведений о судебном эксперте в Государственный реестр судебных экспертов.
Таким образом, стандартизация судебно-экспертной деятельности, аккредитация экспертных лабораторий, а также требования о сертификации экспертов и научно-методического обеспечения судебной экспертизы, наряду с лицензированием негосударственных судебно-экспертных организаций,
устанавливаемые в проекте ФЗ о СЭД, позволят создать действенный правовой механизм, обеспечивающий переход на новый уровень судебно-экспертных технологий в нашей стране. Положения проекта закона определяют высокие критерии объективизации судебной экспертизы, направлены на повышение профессионального уровня сотрудников, результативности и обоснованности выводов проводимых экспертиз и исследований, что соответствует потребностям современного судопроизводства.
Список литературы
1. Смирнова С.А., Омельянюк Г.Г., Усов А.И. Актуальные проблемы законодательного закрепления инноваций судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации // Теория и практика судебной экспертизы. 2016.
№ 1(41). С. 27-35.
2. ГОСТ Р 522960-2008. Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025. М., 2008.
3. ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий. М., 2012.
4. Опыт подготовки судебно-экспертного учреждения к аккредитации на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 (на примере лаборатории судебно -экологической экспертизы РФЦСЭ при Минюсте России) / Т.П. Москвина, А.Р. Вилитова, Н.Ю. Гончарук и др.// Теория и практика судебной экспертизы. 2008. № 2(10). С.41-66.
5. Нефёдов С.Н., Силивончик И.А., Тишкевич М.И. Валидация методик судебной экспертизы в соответствии с рекомендациями международных организаций // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы: сб. науч. трудов. Минск, 2012. С.119-123.
Кокин Андрей Васильевич, д-р юрид. наук, проф. кафедры, avksudbal@,mail.ru, Россия, Москва, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
STANDARDIZA TION AND ACCREDITA TION AS THE PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF
FORENSIC EXAMINATIONS A. V. Kokin
The article discusses the prospects of standardizing forensic practices and accreditation of expert laboratories to create an effective mechanism to ensure the transition to a new level of forensic technologies in our country. In addition, issues of certification and validation of methodological support for forensic operations, the competence offorensic experts
Key words: standardization of forensic operations, accreditation of expert laboratories, validation, certification.
Kokin Andrey Vasilievich, Doctor of Law. Sciences, prof. Department, avksudbal@,mail. ru, Russia, Moscow, Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V. Y. Kikot
УДК 343.98
