CC BY
358
России: межвузовский сборник. Саратов, 1993. С. 4; Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: курс лекций. М., 2006. С. 528-534.
2 Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. С. 233.
3Авакьян С.А. Точка отсчета — народ. Понятия «суверенитет» и «демократия» соединит воедино только подлинное народовластие // Российская газета. 2006. 28 окт.
4 Кабышев В.Т., Пряхина Т.М. Теоретические проблемы российского конституционализма // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 2. С. 32.
5 Там же. С. 39.
6 См.: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011. С. 242.
7 См.: Кабышев В.Т., Миронов О.О. Категория «народ» в советском конституционном законодательстве // Правоведение. 1969. № 4. С. 40-41.
8 См.: Там же. С. 42.
9 См.: Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» / под ред. А.Г. Кучерены. М., 2007. С. 12.
10 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересм. М., 2011. С. 32.
11 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» /под ред. А.Г. Кучерены. С. 23.
Е.А. Отставнова
СТАБИЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
В статье рассматриваются предложения некоторых современных ученых-конституционалистов и политологов по пересмотру действующей Конституции России и внесению в нее поправок. Представлено видение этого вопроса и проанализирована зависимость устойчивости конституционного строя России от стабильности Конституции РФ как Основного Закона страны, нормативно-правового акта и правового явления.
Ключевые слова: Конституция РФ, стабильность конституции, конституционный строй, пересмотр конституции, реализация конституции, поправки к конституции, развитие России.
E.A. Otstavnova
STABILITY OF THE RUSSIAN FEDERATION CONSTITUTION IS A BASIS OF STABLE RUSSIA DEVELOPMENT
This article is focused on consideration of proposals on the questions of introduction of changes to the Russian Federation Constitution and its revision. Based on the analysis substance of Russian Federation Constitution, its significance for formation of new Russian statehood, the author comes to a conclusion about huge potential of the fundamental law of the country for further development of Russia.
Key words: Russian Federation Constitution, stability of Constitution, revision of Constitution, realization of Constitution.
Конституция 1993 г. ознаменовала собой новый исторический этап в развитии Российского государства. Ни для кого не секрет, что Основной Закон нашей страны был разработан в сложных политических условиях, в период слома тоталитарного режима, пересмотра основ общественного и государственного устройства, противостояния политических сил. Только с конца 80-х гг. ХХ столетия в действующую на тот момент Конституцию РСФСР 1978 г. было внесено более
© Отставнова Елена Александровна, 2014
Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права (Саратовская 80 государственная юридическая академия)
350 поправок. Все это могло привести к еще большему хаосу в стране, утрате ее суверенитета и целостности. Несмотря на то, что Конституция 1993 г. была принята в столь противоречивых условиях, именно она позволила стабилизировать обстановку в стране и начать строительство новых общественных отношений. Не случайно Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин назвал Конституцию 1993 г. одним из главных достижений постсоветской эпохи. «Совершая действительно историческую революцию, именно в Конституции мы получили тот правовой фундамент, который обеспечил политическую, экономическую, социальную целостность России»1.
В.Т. Кабышев обоснованно выделяет три периода модернизации постсоветской России. Первый - «этап романтического конституционализма», который начался сразу после принятия Конституции 1993 г. и характеризовался гиперболизацией курса либерально-демократических реформ. Второй — это этап «управляемой демократии», для которого характерны: усиление роли государства в экономике; восстановление единого правового пространства России; попытки построения вертикали власти, курс на централизацию. И, наконец, с 2008 г. начался третий этап, на котором акцентировано внимание на незыблемости конституционных ценностей и целей нашего государства и общества, предложена система мер дальнейшего развития гражданского общества и демократического государства, определены задачи перехода к экономике нового типа, способной обеспечить построение справедливого общества свободных людей2. На каждом этапе исторического развития нашего государства ставятся и решаются новые задачи. Потенциал, заложенный в Конституции 1993 г., позволяет эффективно это осуществлять. В то же время в последнее время все чаще звучат предложения о необходимости внесения изменений в действующую ш Конституцию или вовсе о ее пересмотре. Вот лишь некоторые из них. н
А. Глухова, рассуждая о необходимости пересмотра Конституции РФ, при- С
а
ходит к выводу, что в настоящее время Конституция остается «сама по себе, а т
о
реальная политическая жизнь идет сама по себе», при этом нежелание власти к
о
менять Конституцию оценивается автором негативно, «поскольку чем больше ее о'
о О с
содержание расходится с реальной жизнью, тем меньше желания ею дорожить»3. | Однако фактическая и юридическая конституции не могут полностью совпадать. В в
идеале нужно стремиться, чтобы разрыв между ними был минимален. Состояние н
о
реальной жизни зависит, прежде всего, от состояния гражданского общества, от Ю каждого его члена. Если Конституция России не реализуется должным образом, то и
кого в этом винить? Только самих граждан. Основными причинами расхождений с
к
положений Конституции РФ и реальной жизни являются коррупция и правовой а нигилизм населения страны. Вместо того, чтобы менять Основной Закон государ- д
е
ства, правильным будет продолжать решать эти проблемы. Справедливо звучат | слова В.Д. Зорькина: «Для России, которая далеко еще не взяла «барьер» массового №
устойчивого правосознания, подрыв Конституции оказывается одной из наиболее 9
4 )
серьезных угроз государственному существованию»4. 2
К примеру, по данным Госкомстата и МВД РФ, количество убийств в России 4 в 2011 г. составило 14,3 тыс.5, но, как утверждает генерал-майор милиции в отставке В. Овчинский, оно достигает 50 тыс. в год6. «Сложившаяся с преступлениями против жизни ситуация свидетельствует о том, что провозглашенное в ст. 20 Конституции Российской Федерации право каждого человека на жизнь для многих граждан не имеет реальных гарантий. Оно лишь косвенно реализуется в уголовном преследовании лица, виновного в убийстве. Уголовное преследова- 81
ние виновного для потерпевшего безразлично, т.к. его уже нет в живых. В этом случае идет речь о попранном праве на жизнь, о справедливом наказании лица, совершившего убийство, что важно для каждого гражданина и для общества в целом»7. Если следовать логике авторов, предлагающих пересмотреть Конституцию, то в связи с недостаточной обеспеченностью права на жизнь, его необходимо будет исключить из текста нового проекта Конституции РФ. Кроме того, если права и свободы человека имеют какие-либо препятствия к их реализации в настоящее время, то в новом проекте Конституции наше государство не должно быть провозглашено правовым.
Российская Конституция в отличие от конституций многих западных стран, имеет довольно короткую историю. В ней впервые взят курс на построение правового, демократического, социального, светского государства. Следует согласиться с В.Т. Кабышевым, что «общество в основном не получило того, что провозглашено в Конституции РФ, потому что проводимые реформы (политическая, экономическая, административная, судебная) не завершены, а их реализация наталкивается на ряд объективных и субъективных преград»8. И каким бы совершенным не был текст конституции, как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, не следует ждать «немедленных изменений в обществе только в результате принятия удачной конституции»9. Для того чтобы положения Конституции РФ стали реальностью, необходимо приложить усилия для ее реализации органам государственной власти, институтам гражданского общества и всем гражданам.
В научных кругах высказывается сомнение в легитимности Конституции РФ, поскольку она была принята 1/3 населения страны. Рассматривая проценты
3 участия в выборах Президента РФ в 2012 г. (65,3%) и депутатов Государственной ¿- Думы Федерального Собрания РФ в 2011 г. (60,2%), с большой долей вероятно-
сп
4 сти можно утверждать, что принятие новой Конституции РФ на референдуме | не будет существенно отличаться процентом участия избирателей в нем. Одной | из причин распространенности такого явления, как абсентеизм в России, явля-| ются, опять же, правовой нигилизм, социальное расслоение и недостаточная ° развитость гражданского общества.
0
| С.Ф. Литвинова верно толкует Конституцию как правовое явление, нормативно-
| правовой акт и Основной Закон государства. Правовые явления обычно рассма->1; триваются учеными как правоотношения; правосознание; источники или носи-| тели информации о праве10. В связи с этим следует отметить особую значимость | стабильности конституции как правового явления, поскольку одна из функций & конституции — установление стабильных политических, экономических и со-'§ циальных отношений в обществе и государстве11, что обеспечивает предсказуе-§ мость будущего. Конституция РФ как нормативно-правовой акт имеет жесткий § порядок внесения в нее изменений и пересмотра. И это не случайно, поскольку
1 периодическая смена общественных отношений способна привести к беспорядку | в стране, а многочисленные поправки Конституции могут существенно изменить
Основной Закон государства, а вместе с ним и само общество и государство. Кроме того, они подрывают авторитет самой Конституции. Не случайно Президент РФ на встрече с заведующими кафедрами конституционно-правовых дисциплин из ведущих вузов страны, проходившей в преддверии 20-летия Конституции РФ, отметил, что «любой закон в определенной степени — результат компромисса в 82 обществе. Но Основной Закон претендует на то, чтобы быть самым стабильным»12.
Отвечая на вопрос В.Е. Баева и О.В. Белянской, почему любое внесение новых положений в гл. 1, 2, 9 должно повлечь принятие нового документа13, необходимо сказать, что эти главы закрепляют основные принципы построения российского общества и государства, а также свойства самой Конституции РФ. В действующей Конституции впервые в гл. 1 закреплены основы конституционного строя, а не общественного и государственного, что говорит о конструировании качественно новой организации государственной и общественной жизни, системы ценностей общества, основанной на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Любое изменение гл. 1 или 2 Основного Закона приведет к изменению основных принципов конституционного строя, а, как отмечает В.Т. Кабышев, «основы конституционного строя - это базовые ценности конституционализма»14. От константности гл. 9 Конституции РФ зависит стабильность самого Основного Закона, а также сложившихся на ее основе общественных отношений. Таким образом, можно сказать, что стабильность в обществе зависит от устойчивости Конституции РФ.
В то же время реальная жизнь не стоит на месте. В какой-то момент может возникнуть необходимость внесения поправок в Конституцию или принятия новой. Однако это решение должно быть тщательно продуманным, широко обсуждаемым профессиональными научными сообществами. Согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ вопрос о принятии новой Конституции входит в компетенцию Конституционного Собрания. Оно вправе принять Конституцию самостоятельно или вынести проект на всероссийский референдум. Таким образом, законодатель предусмотрел два варианта пересмотра Конституции РФ. Выбор одного из них будет зависеть от социально-политической обстановки в стране. Неслучайным ш можно считать и отсутствие до сих пор Федерального конституционного закона н о Конституционном Собрании. В связи с многочисленными предложениями С
а
пересмотра Конституции РФ это также обеспечивает ее стабильность как Основ- т
о
ного Закона государства. Если согласиться с С.А. Авакьяном, что «конституции к
о
являются результатом качественных изменений в природе общества и государ- о' ства»15, то и процедура пересмотра Конституции РФ может быть инициирована | в результате таких изменений. в
Усложненный порядок внесения поправок в Конституцию РФ также является н
о
обоснованным. Необходимость одобрения соответствующего закона законода- Ю тельными органами субъектов РФ предупреждает возможность внесения непро- и
думанных изменений в Основной Закон под влиянием сиюминутных настроений, с
к
лоббистских интересов, политической или экономической целесообразности. а
Если рассматривать Конституцию РФ через призму Основного Закона, то д
е
можно сказать, что необоснованные изменения Конституции могут служить |
фактором стремительного и одновременно отрицательного преобразования всей №
правовой системы страны, изменения базовых законодательных актов и огром- 9
1« ) ного массива подзаконных правовых норм16. 2
Как нормативно-правовой акт Конституция РФ не является безупречной. 4 Многие ученые обращают внимание на то, что она содержит ряд противоречий. Особой критике подвергается ст. 129, касающаяся прокуратуры РФ и нелогичность ее нахождения в гл. 7 «Судебная власть». На практике это не мешает эффективной реализации прокуратурой РФ своих полномочий. Текст Конституции РФ, как и любого другого нормативно-правового акта, составляется законодателями, и в силу субъективных причин не может быть 23
без изъянов. Однако каким бы совершенным не был текст Конституции РФ, реальность всегда будет зависеть от того, насколько общество готово воплощать ее нормы в жизнь. С этой проблемой столкнулась в настоящий момент и Россия. Социальное расслоение и правовой нигилизм - основные проблемы российской действительности на сегодняшний день. Справиться с ними может лишь развитое гражданское общество, которое в нашей стране пока еще находится на пути становления. И это очевидно, поскольку довольно длительный период тоталитарного прошлого России, когда всякая инициатива граждан сдерживалась государством, наложил свой отпечаток на дальнейшее общественное саморазвитие. Несмотря на все попытки «сверху» инициировать и активизировать становление и развитие институтов гражданского общества (создание Общественной палаты РФ, общественных советов при органах государственной власти, вынесение наиболее значимых законопроектов на всенародное обсуждение и т.д.), процесс становления гражданского самосознания проходит медленно, с большими трудностями. Нередко он сопровождается нарушениями общественной безопасности и правопорядка. В связи с этим, предупреждая критику программного характера Конституции РФ, необходимо отметить, что другого характера и в момент ее принятия, и сегодня, в период продолжающихся реформ российской государственности, быть не могло и не может. На основе Конституции РФ 1993 г. произошла смена общественного строя. Впервые появилось такое понятие, как конституционный строй. Построение нового государства по сути начиналось с чистого листа. * Модернизация Российского государства проходила все эти 20 лет и продол-
? жает проходить на основе действующей Конституции РФ. На различных этапах а. развития для достижения поставленных в ней целей решались и определенные задачи. Эти задачи в первую очередь ставит Президент РФ, поскольку на I главе государства лежит вся полнота ответственности за стабильность госу-
1 дарственной жизни, за сохранность основных конституционных ценностей, за
го
| определение стратегии развития общества17. Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции
| РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внеш-
| ней политики государства, которые содержатся в его ежегодных посланиях
2 Федеральному Собранию РФ. Если до 2000 г. это были в основном вопросы ° стабилизации новых общественных отношений в стране, укрепление нового I государства на международной арене, устранение угроз единству и целостности | России, ее суверенитету, то в XXI в. - это уже вопросы реализации и защиты
0 прав и свобод человека, повышения рождаемости и сокращения смертности
1 населения, развитие институтов демократии, поиск наиболее оптимальной
0
° модели народовластия, реформы в правоохранительной и судебной сферах,
го
3 т.е. это направления совершенствования уже сложившихся общественных
1 отношений во всех сферах жизни государства18.
| Стабильность Основного Закона РФ не мешает законодателю проводить судеб-
ные, административные и иные реформы, решать социальные, экономические и другие вопросы, т.е. осуществлять модернизацию Российского государства с помощью текущего законодательства, приближать реальную жизнь к юридической Конституции России.
Преобразование Конституции РФ осуществляется также через толкование 84 ее норм Конституционным Судом РФ.
А.В. Семёнов • Становление и развитие конституционных норм: историко-правовой аспект
Все это свидетельствует о том, что Конституция России 1993 г. имеет огромный потенциал для дальнейшего стабильного развития нашего государства. На ее основе были преодолены политические, экономические кризисы 90-х гг., основные противоречия федеративных отношений, продолжают решаться социальные и другие не менее важные вопросы. Россия утвердилась как единое и целое государство, укрепила свое положение на международной арене.
На сегодняшний день далеко не все проблемы конституционного развития России решены, однако страна добилась определенных успехов в этом вопросе и продолжает устойчиво развиваться на основе действующей Конституции.
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., М., 2011. С. 21.
2 См. : Кабышев В.Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 46.
3 Глухова А. Последний День Конституции // Коммуна. 2004. 16 дек.
4 Зорькин В.Д. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / отв. ред. Б.Н. То-порнин. М., 2004. С. 13.
5 См.: Статистика: Преступность в России. URL: http://ruxpert.ru (дата обращения: 23.10.2013).
6 См.: Русский проект. URL: http://www.rusproject.org/current/current_1/ubijstva_v_rf (дата обращения: 23.10.2013).
7 Бородин С.В. Преступления против жизни. СПб., 2003. С. 13.
8 Кабышев В.Т. Указ. соч. С. 52.
9 Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004. С. 7.
10 См.: Четвернин В.А. Проблемы теории права и государства: краткий курс лекций. М., 2007. С. 17.
11 См.: Литвинова СФ. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 года через категорию «стабильность» //Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 14.
12 Латухина К. Закон стабильности // Российская газета. 2013. 8 нояб.
13 См.: Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой? // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С. 3.
14 Кабышев В.Т. Конституционный строй как гарантия развития Российского государства // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов, 2009. Вып. 10. Ч. 1. С. 14.
15 Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи // Конституция как символ эпохи: в 2 т. Т. 1 / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. С. 6.
16 См.: Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализация без изменений» или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика. 2005. № 2. С. 6.
17 См. : Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2001. С. 433-434.
18 См., например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апр.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию«России надо быть сильной и конкурентоспособной» //Российская газета. 2002. 19 апр.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая.
А.В. Семёнов
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
В статье анализируются этапы становления и развития конституционного права как самостоятельной отрасли. Отмечается, что материальные и формально-юридические предпосылки развития конституционного права были заложены в Древнем Мире. Становление конституционного права в России проходило по тем же закономерностям, которые присуще и другим государствам.
Ключевые слова: право, юридические нормы, конституция, конституционализм, государство, строй, эпоха, критерии.
© Семёнов Алексей Владимирович, 2014
Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
