CC BY
103
ЩЩЩБМШНМ
осмысление ноосферы
УДК 502:911.37 ББК 20.1
А.А. Алимов, М.А. Ермолина, И.А. Меренков
СшА: ПОЛИТИКА, ПРАВО, ЭКОНОМИКА И ОКРУЖАюЩАЯ СРЕДА
Рассматривается социально экологическая политика США с учетом исторического фактора ее развития. Показана значимость «экологически доброжелательных» городов на примере ряда крупных городских поселений в различных районах Америки.
Ключевые слова:
устойчивое развитие, экологическая ориентация, экологическое законодательство, «экологически доброжелательные» города, экономика.
Алимов А.А., Ермолина М.А., Меренков И.А. США: политика, право, экономика и окружающая среда // Общество. Среда. Развитие. - 2015, № 3. - С. 165-169.
© Алимов Андрей Алексеевич - кандидат исторических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет,
Санкт-Петербург; e-mail: alimovandrey@yandex.ru © Ермолина Марина Анатольевна - кандидат юридических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет,
Санкт-Петербург; e-mail: ermolinama@gmail.com © Меренков Илья Александрович - магистр, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург; e-mail: ermolinama@gmail.com
Соединенные Штаты Америки к началу XXI века заняли лидирующую позицию как страна, имеющая высокий уровень ответственности за состояние окружающей среды. Такую высокую оценку США заслужили по ряду причин, одной из которых является развитое экологическое законодательство с учетом важности социально-экономического развития страны.
Начало формирования экологического законодательства Соединенных Штатов можно отнести к 1890 году, когда был принят первый закон, регламентирующий высоту построения заводских труб для предотвращения загрязнения воздуха. Позже, уже в начале XX века, был принят широкий спектр законов, направленных на защиту водных ресурсов, почв и дикой природы.
В 1901 году президентом Соединенных Штатов Америки стал Т. Рузвельт. Он прилагал серьезные усилия для сохранения дикой природы Америки: именно по его инициативе были созданы первые национальные парки. Они представляли собой зоны, защищенные государством от активной человеческой деятельности, в которых экосистемы могли бы развиваться без
оказания на них какого-либо воздействия и вмешательства человека.
Однако в середине XX века Соединенные Штаты Америки как наиболее развитая страна, занимавшая верхние строчки международного рейтинга, активно использовала все свои ресурсы для развития экономики и удовлетворения собственных интересов. Такая активная ресурсная эксплуатация привела к тому, что в 60-е годы прошлого века США оказались перед целым рядом экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, вод и почв. Тогда на национальном уровне были созданы различные экологические ведомства, занимавшиеся экологическим мониторингом. На региональном уровне каждый штат начинает реализовать собственные проекты, нацеленные на сохранение природы и приумножение ее богатств, но при условии, что любой штат мог изменять экологические правовые позиции, включая нормы, нормативы и требования только в сторону их усиления. Принимается большой ряд законов, направленных на защиту окружающей среды и ее развитие. При этом учитываются конкретные условия как природных ресурсов, так и способов их использования.
о
о
3 ю О
Для промышленности разрабатывались нормы, которые, с одной стороны, вводили новые стандарты, направленные на уменьшение загрязнений, а c другой -на запрет эксплуатации территорий получивших статус национального достояния страны. Соединенные Штаты к концу 80-х разрабатывают экономическую модель, в которой квоты на выбросы распределяются между каждым штатом государства, что впоследствии стало основой для разработки международных мероприятий в области квотирования выбросов [10, с. 18].
Соответственно принятым мерам каждый штат получал возможность обмениваться квотами с другими штатами, что позволяло развивать промышленность на своей территории, принимая на себя ответственность за загрязнения, или же наоборот, отдавать свои квоты другим штатам и направлять свою деятельность в другие сферы.
Сочетание экономических и экологических приоритетов в Соединенных Штатах принесло с собой гармонизацию по распределению промышленности в стране, а также по снижению уровня загрязнений. Администрация США ежегодно формулирует, уточняет, дополняет и видоизменяет ключевые направления своей деятельности в экологической и экономической сферах, тем самым развивая собственную стратегию устойчивого развития, ориентированную на взаимодействие национальной и региональной властей, промышленности и экологических движений.
На сегодняшний день воплощение идеи устойчивого развития можно проследить в стратегиях устойчивых городов США [2, с. 17-21]. Каждый из таких городов обладает собственной уникальной чертой, зависящей от его географического положения, природных ресурсов, эколого-географи-ческих особенностей, численности населения, или же превалирующих в обществе идей. Для того чтобы понять, что представляют собой устойчивые города в Соединенных Штатах Америки, рассмотрим ряд интересных конкретных примеров.
Необходимо отметить, что список наиболее устойчивых городов в Соединенных Штатах Америки был предложен американской организацией «Natural Resources Defense Council» (NRDC) и называется «Smart cities». В настоящее время первое место в рейтинге устойчивых городов занимает Сиэтл. В своей деятельности указанная выше организация использовала данные Агентства по охране окружающей среды США, а также проанализировала
информацию городской администрации о состоянии окружающей среды в городе и его предместьях. При создании рейтинга использовались десять различных критериев, такие как качество атмосферного воздуха в городе, объемы выбросов углекислого газа, использование альтернативных источников энергии, наличие велосипедных дорожек и т.д.
По оценкам экспертов, лидером среди устойчивых городов оказался и до сих пор является, Сиэтл [11]. В Сиэтле существуют высокоразвитая система легкорельсового транспорта, которая позволяет реализовать перемещение жителей в городской черте без существенных нагрузок на окружающую среду. Городские энергетические нужды обеспечиваются благодаря гидроэлектростанциям, что позволяет снизить выбросы углекислого газа, которые производят электростанции, работающие на сжигании углеводородного топлива. Сиэтл участвует в двух программах по «борьбе» с глобальным потеплением: Seattle Climate Action и Seattle Climate Partnership. По заключению экспертов, городское население города представлено людьми с высокоразвитой культурой и экологической ответственностью [4, с. 12]. Правда, по нашему мнению, следует подчеркнуть, что до сих пор не решен вопрос «виновности» в глобальном потеплении, вернее сказать, в глобальных климатических колебаниях природного и/или антропогенного фактора, что не мешает сторонникам, определяющим «виновность» антропогенного фактора в этих процессах продолжать старания в области «борьбы с климатом».
Так, хорошо известно, что США в свое время подписали известный Киотский протокол, но не ратифицировали его, а это значит, что страна в общей сложности «поставляет» в атмосферу порядка 25% общего объема углекислого газа и других загрязнителей и практически не использовала опыт, накопленный ею в рамках использования углеводородного квотирования в своих пределах.
После Сиэтла идет мегаполис Сан-Франциско [11], который является одним из самых густонаселенных городов в США. Важной и интересной инициативой, связанной с развитием устойчивого города в Сан-Франциско можно считать запрет на использование пластиковых пакетов, активное развитие программы использования солнечных батарей для обеспечения электроэнергией города, развитие велосипедного движения в городе и городская поддержка производителей полезных
продуктов питания. Есть магазины так называемых «органических» и экологически чистых продуктов. Органические продукты соответствуют определенным критериям - растения выращены без использования пестицидов и гербицидов, животные выращиваются без использования антибиотиков и т.д.
И, наконец, в тройку лидеров американских устойчивых городов входит Портленд [11]. Так же, как в Сан-Франциско и Сиэтле, в Портленде существует развития система легкорельсового транспорта, позволяющая легко перемещаться по городу. Портленд активно борется с выбросами углекислого газа, модернизируя промышленность города. Портленд также знаменит тем, что его жители перерабатывают больше половины собственного мусора, что позволяет назвать этот город весьма «дружелюбным к окружающей среде».
Рассматривая современные устойчивые города, нельзя не уделить внимание таким вещам, как новые технологии. Развитие технологий позволяет существенно снижать антропогенную нагрузку на окружающую среду, сокращать потребление ресурсов, создавать новые рабочие места. Хорошим примером может послужить Окленд. В городе Окленд существуют инициативы по строительству новых городских районов с использованием исключительно «дружелюбных» для окружающей среды материалов. Также у мэрии Окленда есть план под названием «Zero Waste Plan», суть которого нацелена на уменьшении количества отходов и полной переработки их для последующих нужд. Помимо всего прочего в Окленде существует программа по поддержке производителей продуктов питания, выращенных без использования химических удобрений или генных модификаций. Из высокотехнологических достижений Окленда можно отметить, что город на 17% от общего объема энергообеспечения получает за счет использования новых технологий, включая возобновляемые источники [11].
Природоохранным законодательством США предусмотрены строгие требования к бензину и выхлопным газам. При этом надо подчеркнуть, что в Калифорнии в отличие от других штатов экологические правила, нормы и нормативы более строгие, чем в других штатах. Это, кстати, объясняет тот факт, что цена на бензин здесь более высокая по сравнению с другими штатами. Этим же фактором объясняется популярность таких машин как, «Тойота Приус» и электроавтомобилей, например «Шевроле Вольт».
Калифорния всегда являлась передовым регионом в технологическом плане. А в самой Калифорнии особенно выделяется небольшой город Сан Хосе, который является лидером в Силиконовой долине по количеству экологически обеспеченных рабочих мест для жителей этого штата. Согласно статистическим данным, в Сан Хосе каждый год появляется более 25 000 рабочих мест, и каждое из них относится к сфере высоких технологий и имеет высокие экологические стандарты. К высоким технологиям необходимо также отнести электроэнергию. Например, город Остин разработал для себя ночную подсветку, работа которой обеспечивается от возобновляемых источников энергии. Также в Остине существуют компании, обеспечивающие нужды города электроэнергией из возобновляемых и принципиально новых источников. Эти компании расширяют сферу своей деятельности и планируют открывать филиалы в других городах Соединенных Штатов.
Интересен также пример города Сакраменто, который разработал и использует принцип собственной энергетической политики, обеспечивающей городские нужды на 100% из возобновляемых источников. Городские власти создали проект по обеспечению жителей города бесплатными деревьями, которые граждане могут посадить напротив своих домов для позитивного влияния на окружающую среду и охлаждения собственных домов от тени деревьев.
Далее можно привести пример Бостона, который также стремится к обеспечению города при помощи возобновляемых и/или нетрадиционных источников энергии и разрабатывает программу для постройки солнечных электростанций, во всех светофорах используются светодиоды, что позволяет значительно экономить электроэнергию, регулируя городской трафик. Все эти инновации делают Бостон лидером по использованию «дружелюбных» к окружающей среде технологий на Восточном Побережье.
Широко известный трагическими событиями начала 1960-х годов город Даллас обеспечивает собственные энергетические нужды на 40% при помощи энергии ветра и продолжает активно развивать эти технологии. После широкого внедрения возобновляемых источников энергии в обеспечении нужд города стало заметным значительное снижение выбросов углекислого газа в атмосферу Далласа [9]. Однако не только высокие технологии и иннова-
о
ции влияют на сохранение благоприятной окружающей среды.
Снижение потребления ресурсов, создание парковых зон, развитие велотранс-порта являются важной частью стратегии устойчивого города. Проводятся акции с привлечением населения США к благоустройству своего штата и страны в целом. Например, - День Земли, когда добровольцы чистят пляжи, скверы и парки. Также проводятся конференции, выставки, закрытие движения на оживленных улицах крупных городов, уборка территорий и посадка деревьев.
В Денвере одной из приоритетных городских целей является снижение потребления воды и использование технологий, которые позволяют экономить воду, в том числе за счет внутреннего оборота воды. Расширение существующих парков и создание новых велосипедных дорожек позволяет городу быть в десятке устойчивых городов США. В городах, где невозможно расширение парков, существуют другие инициативы. Например, в Чикаго есть более 300 «зеленых крыш» - на которых расположены газоны и кадки с деревьями. Также Чикаго является лидером по количеству домов, одобренных U.S. «Green Building Council». Получить одобрение от этой организации могут только те дома, чьи постройки, внутреннее оборудование, материалы и дизайн отвечают современным нормам и не оказывают негативного влияния на состояние окружающей среды.
Можно привести в пример Сан-Диего, в котором на сегодняшний день после новой программы развития города почти четверть городской земли отдана паркам и скверам - и с каждым годом эта территория только увеличивается.
С другой стороны, в Нью-Йорке сейчас наблюдается не такой впечатляющий рост парков и внедрения новых технологий, таких как использование возобновляемых источников энергии. Однако по инициативе мэра приняты новые нормы для предприятий, создающих крупные выбросы углекислого газа. Эти нормы существенно снизили показатели выбросов и ведут к более позитивным результатам.
Вслед за Нью-Йорком от забитых автомобилями дорог и выхлопных газов хочет избавиться Лос-Анджелес - огромный мегаполис, который ставит перед собой задачу использовать возобновляемые источники энергии, а также уменьшить расход водных ресурсов в городе.
Тем не менее, самым интересным примером из всех вышеперечисленных горо-
дов является Сакраменто - в прошлом небольшой городок, разросшийся до довольно крупного мегаполиса. Сакраменто стремится к реализации новой программы по использованию велодорожек в городской черте, а также к новому типу застройки с позитивным влиянием на окружающую среду. Все вышеперечисленные города являются примерами взаимодействия гражданского общества, городской администрации, бизнес-структур, деятельность которых направлена на улучшение качества жизни горожан, сохранение окружающей среды, разработку новых способов решения экологических проблем с ориентацией на инновационные технологии и новые способы ведения хозяйственной деятельности. Именно такое взаимодействие всех жителей города, а также осознание того, что защита окружающей среды является обязанностью каждого гражданина и позволяет Соединенным Штатам Америки добиваться впечатляющих результатов при реализации концепции устойчивого развития.
Американские устойчивые города - это города, развитие которых нацелено на будущее. Устойчивые города во всем мире планируются таким образом, чтобы все сооружения отвечали высоким экологическим стандартам [2, с. 17]. Также обязательной чертой устойчивого города является наличие природных зон, естественно вписывающихся в город [8, с. 1184]. Промышленность в таких городах должна быть полностью биопозитивная, нацеленная на полную безотходность собственного производства. Говоря о социальной направленности города, мы должны отметить тот факт, что все жители обязаны нести ответственность за устойчивость развития своего города и вносить вклад в реализацию всех идей, которые могут сделать город лучше. На примере Северо-американского континента мы можем сделать вывод о том, что правильное сочетание экономической и экологической модели позволяет реализовать масштабные проекты, правильное исполнение которых помогает решать проблемы окружающей среды не только в рамках одного города, но и целого региона [1]. Сейчас перед Соединенными Штатами Америки стоит сложная задача - выработать план решения экологических проблем с учетом всех климатических и географических особенностей страны. Используя устойчивые города как отправные точки, можно развивать новые экологические нормы на каждый штат, и тем самым улучшать состояние окружающей среды, а, следова-
тельно, жизнь людей. Сегодняшнее развитие технологий позволяет Соединенным Штатам ставить перед собой весьма масштабные цели по экологизации собственной страны, а устойчивые города сейчас представляют собой то, что поможет достичь этих целей и воплотиться в жизнь.
Поскольку нельзя полностью отделять Северную, Центральную и Южную Америки, все же в экологическом плане состояние окружающей среды и качество жизни в указанных регионах американской части света, отметим, что имеет место существенное различие именно в рамках устойчивого развития и окружающей среды заметны крупные изменения.
Так, например Пуэнт-а-Питр, Гваделупа имеют самый высокий рейтинг среди городов этого региона, затем идут Сан-Хуан, Монтевидео, Буэнос-Айрес, и Сантьяго. Город Манаус (Бразилия) определен в качестве примера зарождающегося крупного промышленного центра, ставшего очевидцем создания «свободной экономической зоны Манаус» [3, с. 69]. В этой зоне расположены несколько транснациональных компаний, которые уже «поселились» в этом районе, и более того, как ожидается, появятся здесь в ближайшее время [6, с. 685].
Несколько городов в Центральной и Южной Америке привлекательны для иностранных туристов, а также представителей бизнес-структур из-за их относительно стабильных политических условий, создания инфраструктуры и приятного климата, но многие проблемы остаются
Список литературы:
[1]
нерешенными в случаях стихийных бедствий. Это могут быть ураганы, тропические дожди, наводнения и другие события, связанные с экологическими и экономическими последствиями. Но параллельно с такими эколого-климатическими явлениями следует отметить и то, что специалисты в области мировой политики называют «мягкой безопасностью», а именно -неравномерные темпы социально-экономического развития, а, соответственно, и неравенства, высокого уровня коррупции и преступности.
Вместе с тем, как заявил один из представителей Рейтинга городов по уровню качества жизни в 2014 году, «компании, размещающие работников от иностранных заданий в этих местах, должны убедиться, что низкий уровень социальных пособий отражает низкий уровень качества жизни» [9]. И, как говорила Индира Ганди, самый опасный вид загрязнения -бедность. Именно этот фактор во многом определяет практически несопоставимые уровни развития современных государств - от США и до стран Латинской Америки, и становится очевидным, что глобальная экологическая проблема носит сложный, интегративный и противоречивый характер. Следовательно, нужны новые шаги в рамках устойчивого развития и понимания того, что населению Земли нужно получить. Не случайно, итоговая декларация, принятая в Рио-де-Жанейро определяется следующим вопросом: «Какое будущее мы хотим?»
Алимов А.А. Экологические проблемы больших городов и промышленных зон // Общество. Среда. Развитие. - 2012, № 3. - С. 235-237.
Ермолина М.А., Кирьянов И.В., Кочегарова Е.Д. и др. Устойчивое развитие современного города: международно-правовые аспекты и политика // Проблемы развития экономики и общества. Книга 2. - Saint-Louis, MO: Publishing House «Science & Innovation Center», 2013. - С. 7-27. Bishop D. Small firms and the failure of national skills policies: Adopting an institutional perspective // International Journal of Training and Development. - 2015, № 19 (1). - P. 69-80.
Boualam B. Does culture affect local productivity and urban amenities? // Regional Science and Urban Economics. - 2014, vol. 46. - P. 12-17.
Congdon T. In Praise of Expansionary Fiscal Contraction // Economic Affairs. 2015, № 35 (1). - P. 21-34. Kota S., Bayne S.B., Nimmagadda S. Offshore wind energy: A comparative analysis of UK, USA and India // Renewable and Sustainable Energy Reviews. - 2015, № 41. - P. 685-694.
McDonald N.C., McGrane A.B., Rodgman E.A., Steiner R.L., Palmer W.M., Lytle B.F. Assessing multimodal school travel safety in North Carolina // Accident Analysis and Prevention. - 2015, № 74. - P. 126-132. Mundaca L., Luth Richter J. Assessing 'green energy economy' stimulus packages: Evidence from the U.S. programs targeting renewable energy // Renewable and Sustainable Energy Reviews. - 2015, № 42. - P. 11741186.
Tsenova T. Are long-term inflation expectations well-anchored? Evidence from the euro area and the United States // Bulletin of Economic Research. - 2015, № 67 (1). - P. 65-82.
[10] Yakymchuk S. Foreign experience in the field of environmental protection // Economic Annals-XXI. - 2013, № 7-8 (2). - P. 17-20.
[11] 2014. Quality of living worldwide city rankings - mercer survey.19 February 2014. United States, New York. -Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.mercer.com/newsroom/2014-quality-of-living-survey.html
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
О
