CC BY
65
Экспертиза
Сергей РАСТОРГУЕВ
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ КОНТЕНТ-АНАЛИЗ ГУБЕРНАТОРСКИХ ОТЧЕТОВ 2012 г. (на примере 10 регионов ЦФО)
С помощью статистических методов и контент-анализа проанализированы отчеты 10 губернаторов ЦФО. Выявлен и проанализирован характер взаимодействий областной исполнительной власти с акторами разного уровня. Предложена модель «ментальной карты» на основе анализа губернаторских отчетов.
The reports of ten CFD governors are analyzed by using statistical techniques and content analysis. The nature of interactions of the regional executive power with actors of different levels are identified and analyzed. The «mental map» model based on analysis of the governor's report is proposed.
Ключевые слова:
губернатор, контент-анализ, федеральный центр, областные парламенты, правительство области, муниципалитеты; governor, content analysis, federal center, provincial parliaments, regional government, municipalities.
РАСТОРГУЕВ
Сергей
Викторович — к.и.н., доцент; руководитель центра маркетинга и PR Института делового
администрирования и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ fomalgaut71@mail.ru
Объектом исследования данной статьи является методология репрезентации губернаторских отчетов областным законодательным органам на примере сравнительного анализа отчетов губернаторов 10 областей ЦФО в 2012 г. Это отчеты губернаторов Белгородской обл. Е.С. Савченко, Ивановской обл. М.А. Меня, Калужской обл. А.Д. Артамонова, Курской обл. А.Н. Михайлова, Орловской обл. А.П. Козлова, Рязанской обл. О.И. Ковалева, главы администрации Тамбовской обл. О.И. Бетина, Тверской обл. А.В. Шевелева, Тульской обл. В.С. Груздева, Ярославской обл. С.А. Вахрукова1. Предмет исследования — характер взаимоотношений исполнительной власти области с федеральным центром, областными парламентами, органами местного самоуправления, областным бизнесом, который в явной или скрытой формах выражен в отчетах губернаторов.
Цель исследования заключается в сравнительном анализе методологии репрезентации губернаторских отчетов, которые являются результатом коллективного творчества губернаторских команд и в явной и неявной формах отражают восприятие, осмысление и оценку взаимодействия областной исполнительной власти с различными субъектами политического процесса. В конечном итоге предлагается модель «ментальной карты» губернаторского отчета, которая может быть составлена после проведения контент-анализа и статистической обработки данных отчета.
На первом этапе исследования с помощью методики контент-анализа были проанализированы отчеты губернаторов на предмет выявления оценочных суждений. Под оценочными суждениями в данном исследовании понимаются суждения, которые содержат только явную оценку ситуации, которая выражается в использовании прилагательных и наречий или сравнений с положительной и отрицательной динамикой. В том случае, если суждение содержит статистический материал или констатацию ситуации без явной
1 http://www.belregion.ru/; http://www.yarregion.ru/Gubemator/Interview. aspx; http://www.admoblkaluga.ru/upload/_government/2012_02_28doklad-itogi.rtf; http://oblduma.kursknet.ru/news/gub2012goda.php; http://www.orel-region.ru/index.php?head=6&part=7&unit=2&in=177; http://www.ryazanreg. ru/governor/int/220512/; http://newstula.ru/fullnews_53691.html; http://www. tvernews.ru/news/108017/; http://prodvizenie68.ru/2012/04/otchyot-o-deyatelnosti-administracii-tambovskoj-oЫasti-za-2011-god-i-osnovnyx-napravleniyax-socialno-ekon; http://www.ivanovoobl.ru/interview.aspx?p=3&id=174
Таблица 1
Число оценочных суждений по линии времени (прошлое, настоящее, будущее), по шкале «позитивное — негативное»; основные субъекты политического процесса отчетов
Область Прошлое, % Настоящее, % Будущее, % 2 £8 Й « п § м У-О £ В&* 2 ^ Й 3 Сч ЕЇ а! к ^ о ф — ё м 3 й о о й * ? 2 РИ Ои(5В о и
Белгородская 79 5 16 84 16 правительство области, главырайонов В.В. Путин
Ивановская 50 33 17 76 24 муниципалитеты, областная Дума
Калужская 48 13 39 98 2 Д.А. Медведев, ОАО «Газпром», муниципалитеты
Курская 68 17 15 98 2 администрация области
Орловская 64 12 24 95 5 областной Совет народ ных депутатов, муници -палитеты
Рязанская 81 8 11 95 5 областная Дума, В.В. Путин
Тамбовская 75 16 9 75 25 В.В. Путин, правительство РФ
Тверская 21 36 43 70 30 муниципалитеты, В.В. Путин
Тульская 42 14 44 90 10 правительство области, муниципалитеты
Ярославская 36 26 38 75 25 областная Дума, Общественная палата
Среднее значение 56,4 18,0 25,6 85,6 14,4
оценки, в подсчете оно не учитывается. Выявленные оценочные суждения клас -сифицированы на прошлые, настоящие и будущие в зависимости от употребления глаголов соответствующего времени. В качестве критерия разделения на позитив ные и негативные суждения использован смысловой анализ предложений в контек -сте высказывания.
В качестве субъектов политического процесса идентифицировались органи зации и персоналии, которые непосред ственно участвуют в коммуникациях по поводу осуществления власти, влияют на принятие властных решений. Из перво -начального полного списка субъектов отбирались субъекты с наибольшим чис лом упоминаний. Поскольку, по мнению автора, выражения «муниципальное обра -зование» и «федеральный бюджет» чаще
всего означают не конкретные организа ции, а территорию и источник финанси рования, то данные выражения не учиты вались при анализе.
Из данных, приведенных в табл. 1, сле -дует, что наиболее часто к сюжетам про -шлого времени обращались губернаторы Рязанской, Белгородской, Тамбовской обл. Наибольшее число сюжетов настоящего времени зафиксировано в Тверской, Ивановской и Ярославской обл. Устремленностью в будущее отли -чаются отчеты тульского, тверского, калужского и ярославского губернаторов. Запредельно высокий процент позитив -ных суждений присутствует в отчетах калужского, курского, орловского губер наторов, что можно рассматривать как стремление к замалчиванию проблем и попытку представить исключительно
Таблица 2
Распределение суждений с идентифицированными субъектами политического процесса по уровням власти и характеру суждений
Область ФВ П ФВ С ОВ С ОВ Р МВ С МВ Р
Белгородская 7 /88% 1/12% 8/40% 12/60% 2/22% 7/78%
Ивановская 6 /50% 6/50% 10/29% 25/71% 4/18% 18/82%
Калужская 12/63% 7/37% 13/48% 14/52% 7/78% 2/22%
Курская 9/75% 3/25% 10/33% 20/67% 3/50% 3/50%
Орловская 5/83% 1/17% 15/52% 14/48% 6 /86% 1/14%
Рязанская 16/76% 5/24% 22/40% 33/60% 4/27% 10/73%
Тамбовская 39/98% 1/2% 6/43% 8/57% 2/40% 3/60%
Тверская 2/40% 3/60% 14/45% 17/55% 4/21% 15/79%
Тульская 7/70% 3/30% 16/38% 26/62% - 10/100%
Ярославская 4/67% 2/33% 34/72% 13/28% 1/25% 3/75%
положительные стороны управления областью. Самыми критичными выгля -дят выступления тверского, тамбовского, ярославского, ивановского губернаторов. Можно предположить, что кри -тичность в каждом случае обусловлена собственными причинами: наследием нерешенных проблем нового губернатора Тверской обл., дипломатичной самокри -тикой главы администрации Тамбовской обл., вскрытием недостатков накануне отставки губернатора Ярославской обл., яркостью и «я - центрированностью» ряда высказываний ивановского губернатора.
На втором этапе исследования сужде -ния с выявленными субъектами полити -ческого процесса классифицированы по двум критериям: уровню власти и харак теру суждения. По уровням власти выде -лены федеральная (ФВ), областная (ОВ), муниципальная (МВ) власть. По характеру суждений — подчинение (П), сотрудниче -ство (С), руководство (Р). Характер суж -дений идентифицирован по отношению к губернаторской власти (команде губер натора). Поэтому в отношениях с феде -ральным центром выделены две позиции
— подчинение, включающее выполнение заданий, получение денег, разрешений, поощрений, инвестиции федеральных компаний, и сотрудничество, включаю щее совместные проекты, кооперацию, равноправное взаимодействие.
Поскольку губернатор и его команда сами представляют областную власть, то в категорию «областная власть» попадают суждения, касающиеся взаимодействия
губернатора, с одной стороны, со своей командой и областным правительством, а с другой — с областной законодательной властью. Так как губернатор принадлежит к данному уровню власти, то выделены два характера отношений — сотрудниче -ство, руководство. Под сотрудничеством понимается равноправное взаимодей -ствие губернатора и остальных субъек тов областного уровня — просьбы, при -зывы, предложения. Под руководством понимается комплекс из директив, ука заний, замечаний, требований, апелля ций к губернаторским полномочиям. По отношению к муниципальному уровню, который включает органы местного са моуправления, глав районов, органы муниципальной власти, суждения также классифицируются как сотрудничество и руководство.
Из данных табл. 2 можно сделать сле -дующие выводы. По отношению к феде ральной власти самыми зависимыми (подчеркивающими подчиненное поло жение губернаторской команды) оказы ваются Тамбовская и Белгородская обл., а самыми автономными (сотрудничаю щими с федеральным центром) — Тверская и Ивановская обл. Самую властную пози цию по отношению к областной власти (законодательной и исполнительной) демонстрирует губернатор Ивановской обл., а наибольший настрой на равно -правное взаимодействие — губернатор Орловской обл. Оба губернатора являются выходцами из Московского региона, и в их командах примерно 20% ближайших
Таблица 3
Распределение суждений с идентифицированными субъектами политического процесса по отношению к областному бизнесу, число упоминаний конкретных предприятий и общественности области
Область Бизнес С Бизнес Р Предприятия (число) Общественность (число упоминаний)
Белгородская 5 /56% 4 /44% 26 1
Ивановская 5/46% 6 /54% 4 9
Калужская 2/29% 5/71% 14 5
Курская 5/29% 12/71% 30 2
Орловская 5/36% 9/64% 17 4
Рязанская 5/21% 19/79% 21 6
Тамбовская 1/11% 8/89% 21 6
Тверская 4 /29% 10 /71% 3 13
Тульская 8/57% 6/43% 5 10
Ярославская 2/25% 6/75% 1 15
помощников являются «варягами» (сде -лавшими карьеру в других областях), но стиль репрезентации отчета ивановского губернатора «я - центрированный», а орло -вского губернатора — один из самых кол -лективистских (см. табл. 4). Орловский и калужский губернаторы в максимальной степени выражают готовность сотрудни -чать с муниципалитетами, а губернаторы Тульской и Ивановской обл. лидируют по руководящим суждениям по отношению к местному самоуправлению.
Третий этап исследования заключается в изучении взаимоотношений област -ной власти с бизнесом на основе клас-сификации суждений с участием компа -ний на сотрудничество и руководство. Априорно можно предположить, что большинство суждений попадут в разряд «руководство», поскольку они включают все формы финансовой поддержки со стороны областных бюджетов. Однако, несмотря на это, имеется достаточное число суждений, которые нацелены на сотрудничество власти и бизнеса в реше нии социально экономических проблем региона. Отдельно подсчитано упомина ние конкретных предприятий, что в неко торой степени может служить индикато ром значимости крупных, строящихся или проблемных предприятий для губерна -торской команды. Сам факт поименного попадания в губернаторский отчет свиде -тельствует о внимании команды губерна -тора к определенной компании.
Также проанализирована частота упо -
минаний общественности в тексте отче -тов. Под общественностью понимаются общественные организации, гражданское общество, которые в отчетах рассматри -ваются как субъекты, оказывающие (или могущие оказывать) влияние на полити -ческие процессы в области. При подсчете не учитывались простые упоминания о населении данной территории, например: труженики, земляки, граждане, сельчане, работники и т.д., т.к. в данном случае насе -ление не выступает в качестве активного участника политики.
Из данных табл. 3 следует, что наи -большее число руководящих суждений по отношению к бизнесу прослежива ется в Тамбовской обл. Это можно объ -яснить командным стилем управления главы областной администрации и невы сокой автономией бизнеса от власти. Командирские тона также преобладают в Рязанской, Ярославской, Калужской, Курской, Тверской обл. Нацеленность на сотрудничество с бизнесом домини рует в отчетах тульского и белгородского губернаторов. Можно предположить, что характер суждений в отношении област ных предприятий зависит от ряда причин. Например, в Белгородской обл. доста -точно много крупных предприятий, и к руководителям ряда фирм губернатор в отчете обращается поименно, что свиде тельствует о партнерстве. А вот два губер натора, назначенные в 2011 г., — тверской и тульский — оказались в разных категориях. Очевидно, каждый из них выбрал стиль в
Таблица 4
Уровень локализации губернаторской команды, число высказываний «я» и «мы», число упоминаний терминов «модернизация», «инновация», число сравнений с другими областями
Область, год начала губернатор. срока Губернатор/ правительство (% локализации) Я/мы (число упоминаний, %) Модернизация (число упоминаний) общее/ конкретное Инновация (число упоминаний) общее/ конкретное Сравнение с другими областями (число сравнений)
Тамбовская 1999 Тамбов/100% 2(8%)/ 22(92%) 1 (1/0) - 19
Калужская 2000 Калуга/90% 13(22%)/ 47(78%) 4(2/2) 2(1/1) 7
Курская 2000 Курск/100% 1(33%)/ 2(67%) 14 (8/6) 11 (7/4) 7
Белгородская 2003 Белгород/100% 23(23%)/ 77(77%) 2(1/1) 5(2/3) 11
Ивановская 2005 Московская область/77% 32(43%)/ 42(57%) 10 (7/3) - 6
Ярославская 2007 Ярославль/100% 30(20%)/ 120(80%) 7(5/2) - 5
Рязанская 2008 Московская область/68% 23(24%)/ 73(76%) 5(2/3) 6(4/2) 18
Орловская 2009 Москва/79% 6(12%)/ 46(88%) 9(4/5) 1 (1/0) 5
Тульская 2011 Москва/47% 20(37%)/ 34(63%) 4(4/0) 1 (1/0) 3
Тверская 2011 Рязань- Петербург/57% 14(20%)/ 57(80%) 7(4/3) 8(4/4) 6
соответствии с конкретной ситуацией в регионе и личными предпочтениями.
В лидерах по конкретному перечис -лению предприятий оказался отчет кур ского губернатора, который представля ется самым обезличенным — наименьшее число обращений от первого лица и от лица команды (отчет просто констатирует про -исшедшие события), максимальный объем статистики (2 - е место после орловского губернатора). Затем следуют Белгородская, Рязанская, Тамбовская обл. — они также входят в группу лидеров по сотрудничеству или руководству бизнесом.
Число упоминаний общественности свидетельствует, как минимум, о внеш ней демократичности губернаторской команды, как максимум, — о готовности воспринимать сигналы граждан ского общества и признавать его роль в политическом процессе. Лидерами по упоминанию общественности являются Ярославская, Тверская и Тульская обл. Губернатор Ярославской обл. накануне отставки часто апеллировал к обще ственности, вероятно, из популистских расчетов. Так, в числе основных субъек
тов политического процесса в области оказалась Общественная палата. Новые губернаторы Тверской и Тульской обл. могли апеллировать к общественности не только из риторических соображений, но и стараясь заручиться поддержкой всех без исключения групп интересов региона. Белгородская и Курская обл. оказались аутсайдерами по данному показателю, что дает основание констатировать у них от сутствие какого либо интереса к деятель ности гражданского общества.
На четвертом этапе были проанализи рованы биографические данные губерна торов и членов правительства областей на предмет определения региона, где склады валась политическая карьера политика1. Был определен процент локализации
1 http: //www.belregion.ru/department/part4/; http://www.ivanovoobl.ru/materials.aspx?part=32; http://www.admoblkaluga.ru/main/society/goven/ prav/; http://adm.rkursk.ru/index.php?id=89; http:// www.orel - region.ru/index.php?head=6&part=9; http://www.ryazanreg.ru/government/str/; http:// www.tambov.gov.ru/www/gov/head.html; http://
www.region.tver.ru/adm/;http://tularegion.ru/ governance/deputies/; http://www.yarregion.ru/ Pages/Government.sostav_.aspx
исполнительной власти — этот показа -тель отражает долю коренных областных политиков по отношению к политикам, чья карьера складывалась в другом реги оне («варягам»). Процент локализации исполнительной власти сопоставляется с числом употреблений в текстах отчетов местоимений единственного и множе ственного числа и их форм, чтобы опреде -лить уровень сплоченности губернатор -ской команды. Для этого в отчетах под -считана частота употребления слов «я», «мне», «губернатор» и «мы», «нас».
Интересно проанализировать число обращений в отчетах к знаковым словам эпохи президентства Д.А. Медведева: «модернизация» и «инновация». Употребление данных терминов может быть истолковано двояко: осуществление, необходимость в данных процессах в обла -сти или дань политической моде, риторике уходящего президента. На основе анализа высказываний, содержащих эти два тер -мина, определены случаи, когда «модер -низация» и «инновация» имеют актуаль -ный денотат (конкретное значение) и вир -туальный денотат (общее значение)1.
Отчеты губернаторов содержат сравни -тельные высказывания, в которых область по различным параметрам сравнивается с другой областью или показатели обла -сти сравниваются со среднероссийскими показателями. Число обращений к сравне -ниям показывает значимость для команды губернатора достижения определенных позиций в ЦФО и презентации данной значимости в рамках отчета.
Из данных табл. 4 следует, что лидерами по сплоченности губернаторской команды выступают Тамбовская и Орловская обл., в отчетах которых главы исполнительной власти употребляют местоимения мно -жественного числа, а лидером по употреблению местоимений единственного числа является Ивановская обл. Можно предположить, что данный критерий является наиболее личностным, выража ющим стиль мышления губернатора и его команды.
Больше всего упоминаний знаковых слов эпохи Д.А. Медведева приходится на Курскую обл. (25 упоминаний), 2 - е место заняла Тверская обл. (15 упомина -ний). Обе области не столько продвину
1 Кобозева И.М. Лингвистическая семантика : учебник. — 5-е изд., испр. и доп. — М. : КД «ЛИБРОКОМ», 2012, с. 63-67.
лись на пути модернизации и инноваций, сколько нуждаются в этих процессах. Судя по анализу отчета главы администрации Тамбовской обл., знаковые термины эпохи Д.А. Медведева в области совершенно неактуальны, это коррелирует с наиболь шим числом упоминаний В.В. Путина среди всех 10 областей.
Отчеты главы администрации Тамбовской обл. и губернатора Рязанской обл. являются лидерами по числу срав нений своей области с другими регио нами. Это свидетельствует о стремле -нии ярче показать успехи в социально экономическом развитии и хорошее качество политического менеджмента. Меньше всего явных сравнений в отчете тульского губернатора.
Одной из внешних характеристик отче тов является число слов по отношению к числу цифр. Данный показатель назван статистической плотностью. Он варьиру ется от 20,6 слов на цифру у орловского губернатора до 100,4 слова на цифру у тверского губернатора. Высокая стати стическая плотность в некоторой степени выражает стремление губернаторской команды представить отчет в виде форма лизованного точного документа, а низкая статистическая плотность может служить знаком «откровенного разговора» с депутатами.
Резюмируя вышесказанное, можно сде лать следующие выводы, отражающие представления губернаторов и их команд о структуре властных отношений и доми нирующих стилях управления.
Тамбовская область. Преобладают оценки прошлого, относительно высок процент оценочных негативных сужде -ний. Главными субъектами политики выступают В.В. Путин и правительство РФ. С этим коррелирует абсолютное и относительное лидерство по параметру «подчинение федеральной власти» — число упоминаний субъектов политики федерального центра превосходит число субъектов политических процессов обла сти, муниципалитетов, бизнеса и обще -ственности вместе взятых. По отноше нию к областному бизнесу явно выражена позиция «руководство» (1-я позиция среди областей). Команда администрации обла -сти в лице главы администрации области и правительства, имеющая 100 - процентную локализацию, характеризуется самым высоким процентом групповой сплочен
ности (92%) и самым низким личностным самовыражением руководителя области (8%). Практически полностью игнориру -ются знаковые понятия эпохи президент ства Д.А. Медведева — модернизация и инновация.
Калужская область. Преобладают оце -ночные суждения настоящего и будущего времени, зафиксирован запредельно высокий процент позитивных суждений
— 98%. Главными субъектами политики являются Д.А. Медведев, ОАО «Газпром», главы муниципалитетов. Область замы кает тройку лидеров по сотрудничеству с федеральным центром. По критерию «сотрудничество с муниципальной вла -стью» команда калужского губернатора с локализацией в 90% занимает 2 е место после орловского губернатора (во всех остальных губернаторских командах по отношению к муниципалитетам явно преобладает позиция «руководство», в Курской обл. получился паритет).
Курская область. Преобладают оценки прошлого, чрезвычайно высок процент позитивных суждений — 98%. Главным субъектом политики является адми нистрация области, которая фактиче-ски выполняет функции правительства, упраздненного в конце 2011 г. Команда губернатора вошла в тройку лидеров по руководству областной властью и сотруд ничеству с муниципалитетами. В отчете губернатора упомянуто наибольшее число предприятий, что коррелирует с самым большим числом упоминаний модерни зации и инновации, причем из 25 упо минаний 10 можно классифицировать как конкретные. Практически полностью проигнорировано общественное мнение и гражданское общество. Отчет губерна -тора Курской обл. и его команды со 100 -процентной локализацией является самым обезличенным — зафиксировано только 3 упоминания местоимений «я» и «мы». По статистической плотности, напротив, отчет занимает 2 е место с показателем 23,4 слова на цифру
Белгородская область. Преобладают оценки прошлого, позитивные и негатив ные суждения близки к среднему значе нию. Главныесубъекты политики представ -ляют все три уровня власти. Правительство области является абсолютным лидером по числу упоминаний, вместе с областной Думой оно также получило 7 благодарно -стей в тексте отчета. Второе-третье места
делят В.В. Путин и главы районов. Команда губернатора области занимает 2 ю пози цию по подчинению федеральному цен -тру и по сотрудничеству с бизнесом, упо -мянуто 26 предприятий области (также 2 - е место). Ни в одном другом отчете нет такого числа поименных обращений, как в отчете белгородского губернатора, что свидетельствует о высокой сплоченности 100 - процентно локализованной команды губернатора. Отчет занимает 2 е место по общему числу обращений «я» и «мы». Экономические успехи области нашли свое отражение в 3 - м месте по критерию «сравнение с другими областями». Другая яркая характеристика отчета — единичное упоминание общественности как субъекта политики, это коррелирует с доминирова нием сильной областной власти, опорой на федеральную поддержку и весомой ролью крупного бизнеса.
Ивановская область. По временной шкале оценочные суждения разделились поровну, относительно высок процент негативных суждений. Наиболее часто упоминаемыми субъектами политики являются муниципалитеты. Область нахо дится на 2 м месте по сотрудничеству с федеральным центром. Область находится на лидирующих позициях по руководству областной властью и руководству муни ципалитетами, при этом муниципальная власть упоминается чаще, чем в других посланиях. Область входит в тройку по сотрудничеству с бизнесом, что коррели рует с самым большим числом упомина ний государственно частного партнерства (5 раз) и частым упоминанием модерни -зации (2 е место). Губернатор области является выходцем из Московского реги она, и его команда имеет 77 - процентную локализацию. Отчет губернатора носит ярко выраженный личностный характер
— абсолютное лидерство по употреблению местоимения первого лица — 43%, невысо -кая статистическая плотность — 76,2 слова на цифру (2 е место по разреженности).
Ярославская область. Вероятно, при рас -смотрении отчета губернатора следует учи -тывать тот факт, что его отставка состоя лась на следующий день после оглашения отчета. Поскольку кадровые перемещения такого уровня не происходят спонтанно, то специфику отчета можно связать с воз -можностью скорой отставки. Отчет явно нацелен на настоящее и будущее — по этому показателю он занимает 2 е место,
также 2 - е—3 - е место отчет занимает по негативным оценкам. Главным субъек том политики является областная Дума, на 2 м месте находится никем другим не упоминаемая Общественная палата. Отчет содержит самое большое число апелляций к общественному мнению и гражданскому обществу — 15 обращений. По отношению к областной власти доминирует позиция «сотрудничество» (абсолютное и относительное лидерство). При этом в отчете самое минимальное число обращений к муниципальной власти. Очевидно, команда губернатора со 100 - процентной локализацией обращается напрямую к обществу, не считая нужным обращаться к местному самоуправлению. Упомянуто только одно предприятие. Отчет содержит максимальное число местоимений «я» и «мы» (150), что больше, чем в занимающей 2 - ю позицию Белгородской обл. на 33%. Это может быть связано как с принятием личной ответственности, так и с желанием распространить ответственность на других субъектов политики, в первую очередь на депутатов парламента (в форме приглаше ния к сотрудничеству).
Рязанская область. Максимальная погруженность в прошлое время по оце ночным суждениям, высокий процент позитивных оценочных суждений — 95%. Главные субъекты политики — област -ная Дума и В.В. Путин. Лидирующие позиции по руководству бизнесом после Тамбовской обл., с таким же числом упо минаний предприятий. В отчете губерна тора областной бизнес фигурирует в каче стве субъекта взаимодействия чаще, чем в других областях. Рязанская обл. уступила Тамбовской обл. всего одно сравнение с другими регионами и заняла по этому критерию 2 е место. Команда губернатора из Московской обл. локализована на 68%, отчет занимает третьи места по позициям «число употреблений местоимений “я” и “мы”» и «статистическая плотность» — 28,3 слова на цифру
Орловская область. Преобладают оценки прошлого, как и в Рязанской обл., 95% оценочных суждений — позитивные. Главными субъектами политики высту пают областной Совет народных депу татов и муниципалитеты. Область зани мает 2 е места по позициям «подчинение федеральному центру» и «сотрудничество с областной властью». Область лидирует по позиции «сотрудничество с муници
пальной властью». При этом обращений к общественности немного (8 е место). Московский губернатор с командой, локализованной на 79%, показал в отчете «почти тамбовскую» сплоченность — 88% местоимений «мы». Отчет губернатора занимает 1 е место по статистической плотности — 20,6 слов на цифру. Обильная статистика призвана подтвердить успехи власти в 2011 г.
Тульская область. Преобладают оценки настоящего и будущего, вместе с Тверской обл. Тульская обл. является лидером по суждениям о будущем времени. Главные субъекты политики — правительство обла -сти и муниципалитеты. Область находится в тройке лидеров по руководству област -ной властью и безоговорочный лидер по руководству муниципалитетами, по отно шению к которым 100% суждений носят руководящий характер. Область является лидером по сотрудничеству с бизнесом при весьма скромном числе упоминаний конкретных предприятий, модерниза ции и инновации. В отчете проводится меньше всего сравнений с другими обла стями. Московский губернатор руководит самой низко локализованной командой
— локализация составляет 47%. В отчете ярко выделяется фигура губернатора — 2 - е место по употреблению местоимения «я».
Тверская область. Послание губернатора является лидером по оценкам настоящего и будущего времени, лидером по числу негативных суждений. Главными субъектами политики выступают муниципали -теты и В.В. Путин. Область доминирует в позиции «сотрудничество с федераль -ным центром», входит в тройку по пози ции «руководство муниципалитетами». Область занимает 2 - е место по числу обра -щений к общественности и к знаковым словам «модернизация» и «инновация» (15 раз). По этапам карьеры губернатор может быть отнесен к рязанско - питерскому сооб -ществу, его команда имеет 57 - процентную локализацию. Послание губернатора характеризуется как самое пространное, статистическая плотность наименьшая среди всех текстов — 100,4 слова на цифру
В заключение можно предложить модель «ментальной карты», составлен ной на основе анализа губернаторских отчетов с помощью статистических мето дов и метода контент - анализа (см. табл. 5). В ней представлены уровни власти, субъ екты политического процесса, характер
Таблица 5
Модель «ментальной карты» губернаторского отчета
Субъекты политического процесса Характер взаимодействия губернатора с субъектом политического процесса Формы взаимодействия губернатора с субъектом политического процесса Формы взаимодействия губернатора с субъектом политического процесса
Президент РФ Подчинение, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Председатель Правительства РФ Подчинение, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Правительство РФ министерство 1 министерство 2 Подчинение, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Федеральные компании компания 1 компания 2 Подчинение, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Правительство области 1) заместители губернатора 2) министры Руководство, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Областной парламент 1) депутатский корпус Руководство, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Муниципалитеты 1) главы районов 2) главы городов Руководство, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Областной бизнес 1) крупные компании 2) средний и малый бизнес Руководство, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
Население 1) население экономически активное 2) население экономически неактивное Руководство, % Сотрудничество, % Каналы сотрудничества: Каналы подчинения:
взаимодействий, выраженный в числовых значениях (процентах). Число субъектов политического процесса может варьиро -ваться в зависимости от их упоминания в тексте. Дихотомическая модель разделяет все суждения по характеру взаимодей ствия: «подчинение — сотрудничество» для федерального уровня и «руководство
— сотрудничество» для остальных уров -ней власти и населения. Формы взаимо действия включают описание конкрет
ного канала коммуникации — получение финансовых средств, кадровые назначе ния, позитивные и негативные санкции. Составление моделей различных регионов даст возможность визуализировать тек стовую информацию и сравнить разные стили управления как внутри ЦФО, так и в других федеральных округах.
В табл. 6 приводится пример упрощен -ной «ментальной карты» на основании отчета губернатора Белгородской обл.
Таблица 6
«Ментальная карта» по отчету губернатора Белгородской обл.
Субъекты политического процесса Характер взаимодействия губернатора с субъектом политического процесса Формы взаимодействия губернатора с субъектом политического процесса Формы взаимодействия губернатора с субъектом политического процесса
Президент РФ Председатель Правительства РФ Правительство РФ Министерства Федеральные компании Подчинение — 88% Сотрудничество — 12% Каналы сотрудничества: 1. Предложение по курированию крупнейших проектов области 2. Победа вузов в конкурсе Министерства образования Каналы подчинения: 1. Исполнение указов и зако -нов 2. Получение финансовых ресурсов в рамках ФЦП, суб -сидий, дотаций 3. Действия в соответствии с высказываниями президента 4. Благодарность правитель -ству РФ 5. Благодарность федераль -ным госкомпаниям
Правительство области 1) заместители губернатора 2) министры Руководство — 54% Сотрудничество —46% Каналы сотрудничества: 1. Благодарность правительству за помощь в работе 2. Просьба контролировать реализацию вопроса 3. Призыв обратить внимание на проблему 4. Предложение по взаимодействию Каналы подчинения: 1. Указание решить вопросы и создать рабочую группу 2. Замечание за деятельность 3. Ссылка на полномочия губернатора как руководи теля 4. Призыв к инициативе
Областной парламент 1) депутатский корпус Руководство — 0% Сотрудничество — 100% Каналы сотрудничества: 1. Дума увеличивает бюджет 2. Депутат наладил работу по выдаче кредитов на строительство жилья на селе 3. Депутаты поддержали стратегические инициативы направления развития области Каналы подчинения:
Муниципалитеты 1) главы районов 2) главы городов Руководство — 78% Сотрудничество — 22% Каналы сотрудничества: 1. Благодарность за работу 2. Призыв курировать проекты Каналы подчинения: 1. Предоставление финансо -вой помощи 2. Указания по выполнению работ 3. Ссылка на полномочия губернатора как руководи теля 4. Просьба исправиться
Областной бизнес 1) крупные компании 2) средний и малый бизнес Руководство — 44% Сотрудничество — 56% Каналы сотрудничества: 1. Благодарность за работу 2. Призыв инициировать проекты 3. Предложения по инициации проектов и установлению баланса интересов с властью Каналы подчинения: 1. Предоставление финан -совой помощи, субсидий, гарантий 2. Указания по развитию бизнеса 3. Замечания по направле нию развития бизнеса 4. Обязательства по созданию рабочих мест
Население 1. экономически активное население 2. экономически неактивное население Руководство — 0% Сотрудничество — 100% Каналы сотрудничества: 1. Взаимодейтсвие органов власти с коллективами предприятий Каналы подчинения:
