CC BY
254
ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА
УДК 332.8 DOI: 10.22227/1997-0935.2018.7.836-846
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И КАЗАХСТАНА
У.Ж. Шалболова, Д.Н. Силка1, З.Ж. Кенжегалиева, С.М. Егембердиева
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева (ЕНУ), 010000, Казахстан, г. Астана, ул. К. Мунайтпасова, д. 5;
1 Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ), 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26
АННОТАЦИЯ:. Предмет исследования: экономическое развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) напрямую связано с реализацией жилищной политики страны, имеющей большое значение для строительной индустрии, экономики и населения. Плачевное состояние коммунальных сетей и сооружений ресурсосодержащих систем России и Казахстана, доставшееся в наследство от Советского Союза, в основном, не соответствовало требованиям устойчивого и надлежащего качества предоставления коммунальных услуг. После приобретения независимости в России и Казахстане, как и в других постсоветских странах, была проведена реформа ЖКХ, осуществлена массовая приватизация жилья, в результате чего сформировалась качественно новая сфера жилищных отношений. Прошед-00 дд ший период выявил определенные диспропорции в развитии жилищных отношений, вследствие этого в жилищно-
коммунальной сфере накопилось немало проблем, требующих решения. В связи с этим обоснована актуальность исследования, направленного на осуществление сравнительного анализа развития и состояния ЖКХ упомянутых ^ государств. В статье проводится оценка современного состояния и тенденции развития жилищно-коммунального хо-
¡£ (ц зяйства России и Казахстана. Данное исследование проведено в рамках научного проекта АРО05134552 «Экономиче-
ская оценка инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан». Цели: проведение сравнительного анализа развития и состояния жилищно-коммунального хозяйства России и Кар) захстана и выявление проблем, связанных с реализуемыми в странах жилищной реформой и модернизацией комм мунальной инфраструктуры.
т- £ Материалы и методы: использовались статистические данные о состоянии жилищного фонда и жилищно-ком-
мунального хозяйства Федеральной службы государственной статистики РФ (ФСГС РФ) и Агентства по статистике |2 75 Министерства национальной экономики Республики Казахстан (АС МНЭ РК). В данной научной работе применялись
методы анализа, индукции, дедукции, сравнительный и диалектико-логический подходы. ст Результаты: дана оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства России и Казахстана по показателям, со-
бранным в группы основных подотраслей ЖКХ — жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство за период 2010— •^¡е ф 2016 гг. Экономическая оценка развития жилищно-коммунального хозяйства основывалась на разработке комплекса
.Е .Е качественных показателей: 1) удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда;
0 £= 2) жилищный фонд, обеспеченный по видам благоустройства (водопроводом, водоотведением, отоплением, газом
" или электроплитами); 3) уровень обеспеченности населения жильем; 4) коэффициент аварийности в сетях; 5) потери
о ресурсов в сетях (воды и тепла).
со ч- Выводы: в процессе исследования стало возможным обозначить проблемные вопросы, сдерживающие более
§ ° успешное развитие жилищно-коммунального сектора в рассматриваемых странах. Проведенный анализ обосновы-
вает необходимость отраслевого реформирования и комплексной системы оценки развития жилищно-коммунального
га
<м _
2 <и хозяйства в соответствии со стратегической политикой и целевыми государственными программами.
й 1
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: жилищно-коммунальное хозяйство, модернизация, городское хозяйство, экономика города, коммунальная инфраструктура, экономическая эффективность, жилищный фонд, жилищное хозяйство, коммуналь-□[ ное хозяйство, отрасли ресурсосбережения
££ § ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Шалболова У.Ж., Силка Д.Н., Кенжегалиева З.Ж., Егембердиева С.М. Сравнительный
Я3 о анализ развития жилищно-коммунального хозяйства России и Казахстана // Вестник МГСУ 2018. Т. 13. Вып. 7 (118).
£» 2 С. 836-846. DOI: 10.22227/1997-0935.2018.7.836-846
й« ■а
836
© У.Ж. Шалболова, Д.Н. Силка, З.Ж. Кенжегалиева, С.М. Егембердиева, 2018
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE DEVELOPMENT OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF RUSSIA AND
KAZAKHSTAN
U.Zh. Shalbolova, D.N. Silka1, Z.Zh. Kenzhegaliyeva, S.M. Egemberdiyeva
L.N. Gumilev Eurasian National University (ENU), 5 K. Munaitpasova st., Astana, 010000, Kazakhstan; 'Moscow State University of Civil Engineering (National Research University) (MGSU), 26 Yaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russian Federation
KEY WORDS: housing and communal services, modernization, urban economy, city's economy, municipal infrastructure, economic efficiency, housing stock, housing, communal services, resource-saving industries
£ n
ABSTRACT: Subject: economic development of housing and communal services is directly connected with implementation of the housing policy of the country, which is of great importance for the construction industry, the economy and the population. The deplorable state of utility networks and structures of resource-holding systems in Russia and Kazakhstan, inherited from the Soviet Union, basically did not meet the requirements of a sustainable and proper quality of provision of communal services. After acquiring independence in Russia and Kazakhstan, as in other post-Soviet countries, housing and communal services (housing and utilities) reform was implemented, massive privatization of the housing stock was carried out, which resulted in formation of a qualitatively new housing relations. At the same time, the past period has revealed certain disproportions in the development of housing relations, and as a result, a lot of problems have accumulated in the housing and communal sector that need to be addressed. In this regard, the relevance of the study aimed at conducting a comparative analysis of the development and the state of the housing and communal services of these countries is justified. The article assesses the current state and trends in the development of housing and communal services in Russia and Kazakhstan. This research was carried out within the framework of the scientific project AP005134552 «Economic evaluation of investment projects for modernization of housing and communal services of the Republic of Kazakhstan». Research objectives: conducting a comparative analysis of the development and condition of housing and communal services in Russia and Kazakhstan, and identifying problems related to the housing reform implemented in these countries (T ® and modernization of communal infrastructure. & 5
Materials and methods: the study used statistical data on the state of the housing stock and housing and communal k I services provided by the Federal Service for State Statistics of the Russian Federation and the Statistics Agency of the C * Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan. This scientific study aimed at assessing the effectiveness of p g government programs implemented in the housing and communal services sector was based on the methods of analysis, S c induction, deduction, comparative and dialectical-logical approaches. C y
Results: the assessment of the state of housing and communal services in Russia and Kazakhstan is given by the indicators p assembled into the groups of the main sub-sectors of the housing and communal services - housing sub-sector and ° communal services sub-sector — for the 2010-2016 time period. Economic evaluation of the development of housing and e communal services was based on the development of a set of quality indicators: 1) the proportion of emergency housing 0 ^ stock in the total area of the entire housing stock; 2) provision of the housing stock with the types of amenities (water supply, g N water disposal, heating, gas or electric stoves); 3) the level of housing provision for population; 4) accident rate in the tn 1 networks; 5) loss of resources in the networks (water and heat). ° 9
Conclusions: in the course of the study, it became possible to identify problematic issues that hinder the more successful O — development of the housing and communal sector in the analyzed countries. The conducted studies justify the need for c g sectoral reforms and an integrated system for assessing the development of housing and communal services in accordance o 5 with strategic policy and targeted state programs. M p
0)
vN
FOR CITATION: Shalbolova U.Zh., Silka D.N., Kenzhegaliyeva Z.Zh., Egemberdiyeva S.M. Sravnitel'nyy analiz razvitiya S 2
zhilischno-kommunal'nogo khozyaystva Rossii i Kazakhstana [Comparative analysis of the development of housing and y 0
communal services of Russia and Kazakhstan]. Vestnik MGSU [Proceedings of the Moscow State University of Civil f 6
Engineering]. 2018, vol. 13, issue 7 (118), pp. 836—846. DOI: 10.22227/1997-0935.2018.7.836-846 o 6
<
ВВЕДЕНИЕ ства ЖКХ. Бесперебойная деятельность многофунк- °н
циональных служб ЖКХ формирует и обеспечивает £ | Состояние жилищно-коммунального хозяйства условия для благоприятного проживания человека ф 33 (ЖКХ) характеризуется как ключевой индикатор и функционирования различных хозяйствующих 3 п для определения уровня благосостояния и устой- субъектов. ^ § чивого социально-экономического развития го- В большинстве стран СНГ жилищно-ком- £ ^ сударства. Экономическая эффективность ЖКХ мунальному хозяйству была свойственна малоопределяет уровень, качество и безопасность жиз- эффективная система управления и недостаточно недеятельности человека, комфортность жилья, устойчивое финансовое положение предприятий. о о услуг инфраструктуры и инженерного благоустрой- Коммунальное хозяйство досталось в наследство от ю ю
ф я
7 7
со во
о о
сч N
К ш U 3
> (Л
с и
¿а и
и
ф
ф ф
CZ С
1= '«?
О ш
о ^ о
со О
СО ч-
4 °
о
со &
гм ¡0
от
га
CL ОТ
« I
со О
О) "
О)
"о
Z CT ОТ С ОТ ТЗ — Ф Ф О О
С « ■8
iE 35
О (О
Советского Союза: состояние сетей и сооружений систем, в основном, не соответствовало требованиям устойчивого и надлежащего качества предоставления коммунальных услуг [1].
За годы приобретения и становления независимости жилищно-коммунальная сфера, как и другие отрасли народного хозяйства постсоветских стран, претерпела реформирование и получила новое развитие [2]. Давние стратегические партнеры и союзники Россия и Казахстан одновременно начали проведение реформ в ЖКХ согласно стратегическим ориентирам социально-экономического развития государств. Для достижения уровня экономического роста развитых стран реализованы меры по совершенствованию всех отраслей экономики. Вместе с модернизацией экономики в целом произошла и модернизация ЖКХ [3]. Процесс модернизации ЖКХ в России и Республике Казахстан (РК), начатый практически синхронно, требует детального анализа для определения ориентира дальнейшего развития социально значимой отрасли экономики.
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
Социально-экономическая значимость предмета исследования обусловливает повышенный интерес ученых экономистов как России, так и Казахстана. Изучению общих вопросов функционирования ЖКХ региона на примере Вологодской области посвящены работы С.А. Кожевникова, который обобщает теоретико-методологические основы, зарубежный и отечественный опыт управления данной сферой экономики [4]. Теме реформирования ЖХК в России посвящены труды Д.С. Ващиши-на [5], в Казахстане — публикации С.Г. Симонова, П.Ю. Шеломенцева [6] и А.П. Рау, изучивших особенности эволюционных процессов ЖКХ малых городов Казахстана [7].
Л.А. Комиссарова рассматривает сферу жилищно-коммунального хозяйства как системный фактор устойчивого социально-экономического развития страны, в связи с которым растет востребованность в надежных, экологически безопасных и экономичных технологиях услуг ЖКХ [8]. Так, различные механизмы энергосбережения коммунальной подотрасли предлагаются Т. С. Рахимбековым [9], М.А. Яхъяевым, Д.С. Дадаян [10]; энергоэффективности жилищного фонда — К.П. Грабовым, Е.А. Киселевым [11], А.Н. Кирилловой, Б.С. Суха-чевой [12], В.А. Лукиновым, Л.А. Манухиной [13].
Для оценки деятельности предприятий изучены концептуальная схема тенденций развития системы ЖКХ [14] и комплексная оценка состояния ЖКХ на основе качественных показателей [15].
Сложная и масштабная сфера ЖКХ имеет ряд проблем и требует вмешательства со стороны государства в формирование направлений стратеги-
ческого развития как в России, так и в Казахстане. Российские ученые А.Н. Кириллова [16], К.П. Грабовый, Т.К. Нарежная [17], П.Н. Кострикин [18] отмечают современные трудности ЖКХ регионов России и пути их решения. В Казахстане эти вопросы и перспективы развития ЖКХ исследуют Г. Д. Ба-яндина [19], А.М. Байбосынова [20] и П.Ю. Шело-менцев [21].
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ
В ходе развития ЖКХ России и Казахстана было принято свыше 60 федеральных и 40 государственных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам реформирования отрасли. Сформированные подходы и направления жилищно-коммунальной политики, явились основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. В Казахстане и в России этапы реформирования ЖКХ практически совпали, за исключением глубины осуществляемых преобразований и скорости их реализации.
Модернизация жилищно-коммунальной сферы в данных странах проводится государственными органами Министерством регионального развития РФ и Министерством по инвестициям и развитию РК в рамках специальных отраслевых программ, нацеленных на достижение энергосбережения и повышения энергоэффективности отрасли (табл. 1).
С момента принятия целевых программ и в процессе их реализации те или иные программы дополнялись, в них вносились изменения и поправки. Цели и задачи программ исходят из стратегических направлений государственной политики анализируемых государств и направлены на обеспечение населения доступным жильем, надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры, а также комфортными условиями проживания при доступной стоимости коммунальных услуг1.
Эффективность проводимой в странах модернизации ЖКХ, по нашему мнению, должна быть оценена качественными показателями состояния отрасли по видам деятельности, поскольку количественные показатели не сопоставимы при региональном анализе. Оценку состояния жилищно-коммунального хозяйства анализируемых стран проведем по показателям, собранным в группы основных подотраслей ЖКХ — жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство за период 2010-2016 гг. (табл. 2).
1 Послание Президента Республики Казахстан — лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» : новый политический курс состоявшегося государства». URL: http://online.zakon.kz.
Табл. 1. Основные отраслевые программы по модернизации ЖКХ России и Казахстана
Table 1. Major sectoral programs for modernization of housing and communal services in Russia and Kazakhstan
Документы федерального уровня Российской Федерации / Documents of the federal level of the Russian Federation Документы национального уровня Республики Казахстан / Documents of the national level of the Republic of Kazakhstan
Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 2.02.2010 № 102-р / The concept of the federal target program "Comprehensive program of modernization and reforming of housing and communal services for 2010-2020", approved by the Decree of the Government of the Russian Federation from 02.02.2010, No. 102-r Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 30.04.2011 № 473 / The program of modernization of the housing and communal services of the Republic of Kazakhstan for 2011-2020, approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated April 30, 2011, No. 473
Федеральная целевая программа «Чистая вода», предусмотренная Водной стратегией РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р / The federal target program "Pure Water", envisaged by the Water Strategy of the Russian Federation for the period until 2020, approved by the Decree of the Government of the Russian Federation No. 1235-r dated August 27, 2009 Программа «А; б^лак;» на 2011-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621 / The program "Ak Bulak" for 2011-2020, approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan from 15.05.2012, No. 621
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 / The federal target program "Housing for 2015-2020", approved by RF Government Decree No. 1050 of 17.12.2010 Программа развития регионов до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства РК от 28.06.2014 № 728 / The program for development of regions until 2020, approved by the Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan from 28.06.2014, No. 728
Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 393 / The State Program of the Russian Federation "Provision of affordable and comfortable housing and communal services for citizens of the Russian Federation", approved by the RF Government Decree No. 393 of March 31, 2017 Государственная программа инфраструктурного развития «Щрлы жол» на 2015-2019 годы, утвержденная Указом Президента РК от 06.04.2015 № 1030 / The state program of infrastructural development "Nurly Zhol" for 2015-2019, approved by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan from 6.04.2015, No. 1030
e е
<D (D
t О
i H G Г
С" c У
Примечание. Таблица составлена авторами. Note. The table is compiled by the authors.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Подотрасль 1. Жилищное хозяйство
Как показано на рис. 1, в период с 2010 по 2016 г. удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда в России стабильно ниже, чем в Казахстане. Если в России аварийным считается каждое 6 из 1000 жилищ, то в Казахстане каждое 5 из 100 жилищ находится в аварийном состоянии. Однако очевидна эффективность проводимых в Казахстане жилищных реформ — за анализируемый период более чем в два раза сократилась доля аварийного жилья в стране с 10,5 до 4,6 %.
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Агентства по статистике МНЭ РК, жилищный фонд, оборудованный по видам благоустройства (водопроводом, водоотведением, ото-
ю сл
CD CD
I
О о CD
плением, ваннами, газом, горячим водоснабжением, электрическими плитами) за анализируемый период, в целом характеризуется положительной динамикой как в России, так и в Казахстане.
В частности, за 2016 г. в России жилищный фонд, оборудованный водоотведением, отоплением, ваннами, горячим водоснабжением и электрическими плитами выше, чем в Казахстане на 10, 45, 10, 27 и 13 % соответственно. В Казахстане же выше, чем в России жилищный фонд, оборудованный водопроводом на 17 % и газом на 22 %. Причем водопроводом оборудовано 99 % всего жилищного фонда, это достигнуто благодаря успешной реализации отраслевых программ по модернизации ЖКХ «Ак б^лак», «Н^рлы жол». При этом в Казахстане больше половины жилищного фонда не оборудовано центральным отоплением и горячим водоснабжением, также требует должного внимания проблема
о € cor
a П c
CD -et
r €
S 2
3 Й
>< о
f -
CD
О en
0 о
По
1 i n =J CD CD CD
ем
ü w
w Ы s □
s у с о ü ü , ,
О О л -А
00 00
Табл. 2. Качественные показатели, характеризующие состояние ЖКХ
Table 2. Qualitative indicators characterizing the state of housing and communal services
Показатель / Indicator Характеристика / Characteristic
Подотрасль 1. Жилищное хозяйство / Sub-sector 1. Housing
1.1. Удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, в % / Proportion of emergency housing stock in the total area of the entire housing stock, % Наличие и рост аварийного жилья свидетельствует о недостаточных темпах жилищного строительства, неэффективной деятельности организаций, занимающихся его содержанием и управлением / The presence and growth of emergency housing is explained by the insufficient pace of housing construction, ineffective activities of organizations dealing with its content and management
1.2. Жилищный фонд, обеспеченный по видам благоустройства (водопроводом, водоотведением, отоплением, газом или электроплитами), в % от их общего количества / Housing stock provided with the types of amenities (water supply, water disposal, heating, gas or electric stoves), in % of their total quantity Благоустройство жилищного фонда является ключевым показателем, характеризующим общий уровень развития ЖКХ и обеспеченность жилых помещений отдельными видами благоустройства (водопроводом, водоотведением, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением, ванными комнатами и т.п.) / Improvement of the housing stock is a key indicator characterizing the overall level of development of the housing and communal services and provision of living space with certain types of amenities (water supply, water disposal, central heating, gas, hot water, bathrooms, etc.)
1.3. Уровень обеспеченности населения жильем, в % / Level of housing provision for population, % Уровень обеспеченности населения жильем определяется как отношение общей площади жилищ (в м2) к численности лиц, проживающих в них2 / The level of housing provision for the population is defined as the ratio of the total area of dwellings (in square meters) to the number of people living in them
Подотрасль 2. Коммунальное хозяйство (отрасли ресурсосбережения) / Sub-sector 2. Communal services (resource saving industries)
2.1. Коэффициент аварийности в сетях, % / Accident rate in networks, % Коэффициент аварийности в сетях — показатель, характеризующий степень аварийности в сетях, рассчитывается как число аварий на 1 км протяжности сетей3 / Accident rate in networks is an indicator characterizing the degree of accidents in networks; it is calculated as the number of accidents per 1 km of network length
2.2. Потери ресурсов в сетях (тепла и воды), в % / Losses of resources in networks (heat and water), % Потери ресурсов — разность между количеством отпущенных и израсходованных ресурсов в сетях (тепла, воды)4 / Loss of resources is the difference between the amount of planned and actually consumed resources in the networks (heat, water)
со со
о о
N N
> (Л
с и
¿a w
(О
S о н
ф ф ф
cz С ^
О ш
о ^
О
со О со
I
о со см
О (Л
о ■с?
(Л ф
>
^ 3 í^ ф ■ := (Ü ol от
« I
со О 05 ™
9 8
О) ? °
Z от ОТ £=
ОТ ТЗ — ф
ф
о о
Примечание. Таблица составлена авторами Note. The table is compiled by the authors
оборудования жилья центральным отоплением, оно сократилось за 7 лет на 2 % (табл. 3).
Одним из наиболее важных показателей оценки жилищного фонда является обеспеченность населения жильем. Региональный анализ данного показателя позволяет отметить общую динамику роста
2 О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы»: Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.
3 ИТС 8-2015 «Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» // Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям.
4 Основные показатели предприятий жилищно-комму-
нального комплекса // Методологические пояснения.
с 2010 по 2016 г. в Казахстане на 3,6 % и в России на 2,3 % (рис. 2).
В целом, положительная динамика обеспечивается за счет того, что темпы строительства нового жилья опережают рост численности населения. В соответствии со строительными нормами и правилами Республики Казахстан размер жилой площади на одного человека должен составлять не меньше 15 м2 5. Вместе с тем, согласно рекомендуемому стандарту Организации Объединенных Наций, на одного человека должно приходиться не менее 30 м2 жилья6.
5 СНиП РК 3.02-43-2007. Жилые здания
6 Стандарт Организации Объединенных Наций по обеспеченности граждан жильем.
2010 г. 2011 г. 2012 г.
• Россия / Russia
2013 г. 2014 г. 2015 г. ■ Казахстан / Kazakhstan
2016 г.
Рис. 1. Удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда России и Казахстана, в %
Figure 1. Proportion of emergency housing stock in the total area of the entire housing stock of Russia and Kazakhstan, %
30 25 20 15 10 5 0
23,4 23,4
23,7 24,4 24,9 24
20,2 20,6
22,1
■Россия / Russia
■Казахстан / Kazakhstan
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Рис. 2. Уровень обеспеченности населения жильем, в % Figure 2. The level of housing provision for population, %
Табл. 3. Жилищный фонд по видам благоустройства, % Table 3. Housing stock by types of amenities, %
Жилищный фонд, обеспеченный / Housing stock provided with: Страна/ Country Годы / Years
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
водопроводом / water pipe Россия / Russia 78 78 79 80 70 81 82
Казахстан / Kazakhstan 59 65 78 97 98 98 99
водоотведением (канализацией) / water disposal (sewage) Россия / Russia 74 74 74 75 73 77 77
Казахстан / Kazakhstan 48 45 50 59 62 65 67
центральным отоплением / central heating Россия / Russia 83 83 84 84 82 85 86
Казахстан / Kazakhstan 43 40 40 40 40 40 41
ваннами (душем) / bathroom (shower) Россия / Russia 64 67 67 68 65 69 70
Казахстан / Kazakhstan 43 40 41 39 40 60 60
газом / gas Россия / Russia 70 69 68 68 65 67 66
Казахстан / Kazakhstan 88 87 88 91 89 89 88
горячим водоснабжением / hot water supply Россия / Russia 63 65 66 66 64 68 69
Казахстан / Kazakhstan 38 35 35 36 36 41 42
электрическими плитами / electric stove Россия / Russia 17 19 20 21 20 22 23
Казахстан / Kazakhstan 10 10 10 9 10 10 10
e е
<D (D
t О
i H G Г
С" c У
(О сл
О со
c g
8 3 о ( t r
a n
t Ij CD )
r О
S 2
3 Й
>< о
f ^
CD
О CT)
v 0
О о
По
Q Q
П =J
CD CD CD
ем
« «
I ? s □
s у с о (D «
J4 J4
M 2 О О л -А
00 00
Примечание. Составлено по данным ФСГС РФ7 и АС МНЭ РК8
Note. Compiled according to the Federal Service for State Statistics of the Russian Federation and the Statistics Agency of the Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan
7 Жилищное хозяйство в России : стат. сб. Федеральной службы государственной статистики РФ.
8 Жилищный фонд Республики Казахстан : стат. сб. Агентства по статистике МНЭ РК.
В настоящее время только в г. Астана этот показатель наиболее приближен к международному и составляет 29 %. Если темпы роста уровня обеспеченности жильем в среднесрочной перспективе удержатся в пределах 2010-2016 гг. (5-10 %), то к стандартам ООН Казахстан сможет подойти к 2019-2020 гг.
Подотрасль 2. Коммунальное хозяйство (отрасли ресурсосбережения)
На рис. 3 изображена динамика коэффициента аварийности в коммунальных сетях России — водоснабжения, водоотведения (канализации) и теплоснабжения. Общая тенденция снижения коэффициентов аварийности водоснабжения, водоотведения (канализации) и теплоснабжения России в период с 2010 по 2015 г. свидетельствует о положительной деятельности предприятий коммунальных сетей страны9.
9 Жилищное хозяйство в России : стат. сб. Федеральной
службы государственной статистики РФ.
Иная ситуация по динамике коэффициентов аварийности в коммунальных сетях наблюдается в Казахстане за период 2010-2016 гг. (рис. 4).
Показатели коэффициентов аварийности в сетях Казахстана в несколько десятков раз превышают аналогичные показатели России. Так, в 2016 г. на каждый километр сетей водоснабжения и водо-отведения (канализации) приходится 4 аварии, теплоснабжения — 1. Подобная ситуация может быть вызвана износом коммунальных сетей, недостаточной степенью обновления основных фондов и неэффективной работой предприятий коммунальной инфраструктуры. В целом за анализируемый период в Казахстане наблюдается снижение коэффициентов аварийности водоснабжения в 13 раз, водоотведения в 51 раз и теплоснабжения в 6 раз.
На рис. 5 представлена динамика потерь ресурсов в сетях — тепла и воды в России и Казахстане за 2010-2016 гг., которая характеризуется в целом
«О во
о о
N N
К ш U 3
> (Л
с и
m СО li
ф Ф
CZ с ^
О ш
о ^ о
со О
СО ч-
4 °
о со
гм <л
z ®
ОТ ^
ф
■ ^ (Б
CL От
Ю I
со О 05 ™
9 8
а> ? °
Z от ОТ £=
ОТ ТЗ — ф
ф
о о
С W ■8
О (0 №
Ч.О o— 6 64
4,0" 0 4 0 J4 0J 0J 40 J3 0J
I Водоснабжение / Water supply
I Водоотведение / Water disposal
Теплоснабжение / Heat supply
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Рис. 3. Коэффициент аварийности в сетях России, % Figure 3. Accident rate in networks of Russia, %
250
200
150
100
50
0
203 21 0 20
■ Водоснабжение / Water supply
■ Водоотведение / Water disposal
51 47 44 ■ Теплоснабжение / Heat supply ,38
31
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Рис. 4. Коэффициент аварийности в сетях Казахстана, % Figure 4. Accident rate in networks of Kazakhstan, %
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2010 г. 2011 г. 2012 г.
■ Водоснабжение (Россия) / Water supply (Russia)
I Теплоснабжение (Россия) / Heat supply (Russia)
2013 г. 2014 г. 2015 г.
■ Водоснабжение (Казахстан) / Water supply (Kazakhstan)
I Теплоснабжение (Казахстан) / Heat supply (Kazakhstan)
2016 г.
Рис. 5. Потери ресурсов в сетях (тепла и воды), в % Figure 5. Losses of resources in networks (heat and water), %
сокращением анализируемых показателей. По сравнению с Россией в Казахстане отмечается вдвое меньше утечек и неучтенного расхода воды. Потери теплоснабжения в Казахстане также ниже, чем в России на несколько пунктов.
Высокие потери ресурсов коммунальной инфраструктуры происходят из-за износа инженерных сетей, морально устаревших основных фондов, технологической отсталости, наличия несанкционированных подключений к сетям. Вместе с тем в развитых странах мира, где применяются передовые технологии при производстве и транспортировке коммунальных ресурсов, данные потери не превышают 3-4 % [22].
ВЫВОДЫ
Таким образом, в ходе проведенных исследований можно обозначить, следующее:
1) реформы ЖКХ в России и Казахстане имеют общий характер по этапам и направлениям проведения, но различаются по глубине и темпам реализации;
2) для проведения сравнительного анализа эффективности реализуемых реформ ЖКХ целесообразно применение комплекса качественных показателей состояния отрасли;
3) повышенные коэффициенты аварийности жилищного фонда и сетей (водоснабжения, водо-отведения, теплоснабжения) в Казахстане требуют особого внимания и могут свидетельствовать о низкой эффективности деятельности коммунальных предприятий, а также возможно и реализуемых целевых программ ЖКХ;
4) уровень обеспеченности населения жильем в России и Казахстане имеет тенденцию приближения к нормативу показателя, рекомендованного ООН;
5) жилищный фонд России более обеспечен видами благоустройства, чем жилищный фонд Казахстана;
6) практически полное обеспечение населения водой и низкие потери воды в Казахстане свидетельствуют об успешности отраслевой политики по воде.
e е
(D (D t О
i G Г
С" с У
(О сл
CD CD 7
О 3 О Сл)
О ( t r a i
r 2
S 2
3 Й
>< о
f -
CD
О CD
0 о
По
1 i П =J
CD CD CD
ЛИТЕРАТУРА
1. Нелесная Я.А. Реформирование системы ЖКХ в странах СНГ // Известия ЮФУ. Технические науки. Раздел I. Гуманитарные технологии. 2013. № 6 (143). С. 70-75.
2. Экономика Казахстана в условиях модернизации и интеграции / под общ. ред. Б.К. Султанова. Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2011. С. 6-8.
3. СултановБ.К., Музапарова Л.М. Казахстан и современный мир: сб. ст., выступлений и интервью. Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2013. С. 18-27.
4. Кожевников С.А. Жилищно-коммунальное хозяйство региона : состояние, проблемы и перспективы / под науч. рук. Т.В. Усковой. Вологда : ИСЭРТРАН, 2015. 140 с.
ем
• W
W Ы
(Я у
с о
• •
2 2
О О
л -А
00 00
со во
о о
сч N
К ш U 3
> (Л
с и
m и
li
^ <u
ф Ф
CZ С
1= '«?
О ш
о ^ о
со О
СО ч-
4 °
о
со &
гм £
<л
га
5. Ващишин Д.С. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: современное состояние, проблемы и перспективы // Вестник Омского университета. Сер. Экономика. 2009. № 3. С. 50-55.
6. Симонов С.Г., Шеломенцев П.Ю. Реформирование жилищно-коммунальной сферы Республики Казахстан: сущность, механизм, социальные последствия. Тюмень : Вектор бук, 2003. 127 с.
7. Рау А.П. Эволюция жилищно-коммунальной сферы малых городов в современных условиях экономических трансформаций // Вестник КарГУ. 2009. № 4 (56). С. 61-64.
8. Комиссарова Л.А. ЖКХ как фактор устойчивого социально-экономического развития страны // Вестник НГИЭИ. 2010. Т. 1. № 1 (1). С. 184-192.
9. Рахимбеков Т.С. Энергосбережение как инструмент социальной модернизации Казахстана // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Сер. Экономика. 2015. № 1 (11). С. 55-58.
10. Яхъяев М.А., Дадаян Д.С. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления ресурсо- и энергосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве // Экономика и социум: современные модели развития. 2017. № 18. С. 50-66.
11. Грабовый К.П., Киселева Е.А. Энергоэффективность жилищного фонда как экономический стимул повышения потребительских качеств объектов недвижимости // Вестник МГСУ. 2015. № 3. С. 79-91. DOI: 10.22227/1997-0935.2015.3.79-91.
12. Кириллова А.Н., Сухачева Б.С. К вопросу о практике и перспективах капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда // Экономика и предпринимательство. 2017. № 4-2 (81-2). С. 914-917.
13. Лукинов В.А., Манухина Л.А. Проблемы надежности при проведении ремонтных и рекон-струкционных работ на объектах недвижимости // Недвижимость: экономика, управление. 2017. № 1. С. 47-50.
14. Веронина В.М., Тваури Р.Г. Исследование тенденций развития российской системы жилищно-коммунального хозяйства // Интернет-журнал «Науковедение». 2017. Т. 9. № 1. С. 50. URL:https:// naukovedenie.ru/PDF/50EVN117.pdf.
15. Кожевников С.А. Комплексная оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2013. № 6 (30). С. 225-234.
16. Кириллова А.Н. Основные вызовы и направления стратегического развития жилищно-коммунального комплекса // Промышленное и гражданское строительство. 2016. № 9. С. 50-56.
17. Грабовый К.П., Нарежная Т.К. Современные организационные формы жилищной недвижимости и условия их использования // Недвижимость: экономика, управление. 2017. № 1. С. 71-75.
18. Кострикин П.Н. Проблемы эффективности реализации государственных (муниципальных) программ обновления жилищного фонда // Вестник МГСУ. 2017. Т. 12. № 11 (110). С. 1221-1228. DOI: 10.22227/1997-0935.2017.11.1221-1228.
19. Баяндина Г.Д. Зарубежный опыт жилищного самоуправления и опыт его применения в Казахстане // Вестник КазЭУ. 2015. № 3. С. 113-123.
20. Байбосынова А.М. Проблемы и перспективы развития ЖКХ в Казахстане // Сейфуллинские чтения — 9 : новый вектор развития высшего образования и науки: мат. Респуб. науч.-теорет. конф., посвящ. дню Первого Президента Республики Казахстан. 2013. Т. 1. Ч. 2. С. 343-345.
21. Шеломенцев П.Ю. Совершенствование экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере (на примере Павлодарской области) : дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. Караганда, 2006.
22. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М. : Финансы и статистика. 2016. С. 145.
со О О) "
а> ? °
Z от (Л £=
<Л ТЗ — ф
ф
о о
С W
■а
il
О (0
Поступила в редакцию 1 февраля 2018 г.
Принята в доработанном виде 13 марта 2018 г.
Одобрена для публикации 25 мая 2018 г.
Об авторах: Шалболова Урпаш Жаниязовна — доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и предпринимательства, Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева (ЕНУ), 010000, Казахстан, г. Астана, ул. К. Мунайтпасова, д. 5, urpash_sh@mail.ru;
Силка Дмитрий Николаевич — доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономики и управления в строительстве, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ), 129337, г Москва, Ярославское шоссе, д. 26, silkadn@mgsu.ru;
Кенжегалиева Зита Жанабаевна — докторант, Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева (ЕНУ), 010000, Казахстан, г Астана, ул. К. Мунайтпасова, д. 5, kzita@mail.ru;
Егембердиева Сауле Мейрбековна — доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и предпринимательства, Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева (ЕНУ), 010000, Казахстан, г. Астана, ул. К. Мунайтпасова, д. 5, saule_8@mail.ru.
REFERENCES
1. Nelesnaya Ya.A. Reformirovanie sistemy Zh-KKh v stranakh SNG [Reformation of housing and communal services system in CIS countries]. Izvestiya YuFU. Tekhnicheskie nauki. Razdel I. Gumanitarnye tekhnologii [News Southern federal University. Technical science. Section I. Humanitarian science and technology]. 2013, no. 6 (143), pp. 70-75. (In Russian)
2. Sultanova B.K. ed. Ekonomika Kazakhstana v usloviyakh modernizatsii i integratsii [The economy of Kazakhstan in terms of modernization and integration]. Almaty, KISI pri Prezidente RK [Almaty : KISR under RK President], 2011, pp. 6-8. (In Russian)
3. Sultanov B.K., Muzaparova L.M. Kazakhstan i sovremennyy mir : sb. st., vystupleniy i interv'yu [Kazakhstan and the modern world: collection articles, speeches and interviews]. Almaty, KISI pri Prezidente RK [Almaty : KISR under RK President]. 2013, pp. 18-27. (In Russian)
4. Kozhevnikov S.A. Zhilishchno-kommunal'noe khozyaystvo regiona: sostoyanie, problemy i perspektivy [Housing and communal services in the region: state, problems and prospects]. Vologda, ISEHRTRAN publ., 2015, 140 p. (In Russian)
5. Vashchishin D.S. Reformirovanie zhilishchno-kommunal'nogo khozyaystva: sovremennoe sostoyanie, problemy i perspektivy [While analyzing public utilities reforming course, the author highlights its issues and defines further priority directions in the field]. Vestnik Om-skogo universiteta. Ser. Ekonomika [Bulletin of Omsk University. Ser. Economy]. 2009, no. 3, pp. 50-55. (In Russian)
6. Simonov S.G., Shelomencev P.Yu. Reformirovanie zhilishchno-kommunal'noy sfery Respub-liki Kazakhstan: sushchnost', mekhanizm, sotsial 'nye posledstviya mon. Tyumen', Vektor buk, 2003, 127 p. (In Russian)
7. Rau A.P. Evolyutsiya zhilishchno-kommunal'noy sfery malykh gorodov v sovremennykh usloviyakh eko-nomicheskoy transformatsiy [The evolution of housing and communal services in small cities in modern conditions of economic transformations]. Vestnik KarGU [Bulletin of Karaganda University]. 2009, no. 4 (56), pp. 61-64. (In Russian)
8. Komissarova L.A. ZhKKh kak faktor ustoy-chivogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya stra-ny [Housing and communal services as the factor of steady social and economic development of the country]. Vestnik NGIEI [Bulletin of Nizhny Novgorod state engineering and economic Institute]. 2010, vol. 1, no. 1 (1), pp. 184-192. (In Russian)
9. Rakhimbekov T.S Energosberezhenie kak instrument sotsial'noy modernizatsii Kazakhstana [Energy saving as a tool for social modernization of Kazakhstan]. Vestnik UGUES. Nauka, obrazovanie, ekonomika. Ser. Ekonomika [Bulletin UFA State University of
economy and service. Science, education, economy. Ser. Economy]. 2015, no. 1 (11), pp. 55-58. (In Russian)
10. Yakh"yaev M.A., Dadayan D.S. Organizatsi-onno-ekonomicheskie aspekty formirovaniya sistem up-ravleniya resurso- i energosberezheniem v zhilishchno-kommunal'nom khozyaystve [Organizational and economic aspects of formation of system of management of resource and energy saving in housing and communal services]. Ekonomika i sotsium: sovremennye mod-eli razvitiya [Journal of Economics and society: modern models of development]. 2017, no. 18, pp. 50-66. (In Russian)
11. Grabovyy K.P., Kiseleva E.A. Energoef-fektivnost' zhilishchnogo fonda kak ekonomicheskiy stimul povysheniya potrebitel'skikh kachestv ob"ektov nedvizhimosti [Energy efficiency of housing stock as an economic incentive to increase the performance of real estate objects]. VestnikMGSU [Proceedings of the Moscow State University of Civil Egineering]. 2015, no. 3, pp. 79-91. DOI: 10.22227/1997-0935.2015.3.7991. (In Russian)
12. Kirillova A.N., Suhacheva B.S. K voprosu o praktike i perspektivah kapital'nogo remonta i rekon-strukcii zhilishhnogo fonda [To the issue of practice and prospects for the overhaul and reconstruction of the housing fund]. Ekonomika ipredprinimatel'stvo [Journal of Economics and entrepreneurship]. 2017, no. 4-2 (81-2), pp. 914-917. (In Russian)
13. Lukinov V.A., Manuhina L.A. Problemy na-dezhnosti pri provedenii remontnykh i rekonstruktsi-onnykh rabot na ob"ektakh nedvizhimosti [Reliability Problems in Property Repair and Revamping]. Nedvizhi-most': ehkonomika, upravlenie [Real estate: economics, management]. 2017, no. 1, pp. 47-50. (In Russian)
14. Veronina V.M., Tvauri R.G. Issledovanie tendentsiy razvitiya rossiyskoy sistemy zhilishchno-kommunal'nogo khozyaystva [Research of tendencies of development of the Russian system of housing and communal services]. Internet-zhurnal «Naukovede-nie» [Online journal "Science"]. 2017, vol. 9, no. 1, pp. 1-10. (In Russian)
15. Kozhevnikov S.A. Kompleksnaya otsenka sos-toyaniya zhilishchno-kommunal'nogo khozyaystva v munitsipal'nykh obrazovaniyakh [Complex assessment of housing and communal sector in the region's municipalities]. Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and social changes: facts, trends, forecast]. 2013, no. 6 (30), pp. 225-234. (In Russian)
16. Kirillova A.N. Osnovnye vyzovy i napravleniya strategicheskogo razvitiya zhilishchno-kommunal'nogo kompleksa [Main Challenges and Directions of Strategic Development of Housing-and-Communal Complex]. Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo [Indus-
e е
<D (D t О
Î.Ï G Г
С" c У
(О сл
CD CD 7
О 3 о CJ
« ( t r a i
r «
s m
3 й
>< о
f -
СО
О сг>
v 0
0 О
По
1 i n =s CD CD CD
ем
« «
w Ы s □
s у с о (D « , ,
M 2 О О л -а
00 со
«o «o
o o
N N
trial and Civil Engineering]. 2016, no. 9, pp. 50-56. (In Russian)
17. Grabovyy K.P., Narezhnaya T.K. Grabo-vyy K.P., Narezhnaya T.K. Sovremennye organizatsi-onnye formy zhilishchnoy nedvizhimosti i usloviya ikh ispol'zovaniya [Modern organizational forms of housing real estate and terms of use]. Nedvizhimost': ekonomi-ka, upravlenie [Real estate: economics, management]. 2017, no. 1, pp. 71-75. (In Russian)
18. Kostrikin P.N. Problemy effektivnosti realizat-sii gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) programm ob-novleniya zhilishchnogo fonda [Problems of efficiency of realization of state (municipal) housing renovation programs]. Vestnik MGSU [Proceedings of the Moscow State University of Civil Egineering]. 2017, vol. 12, no. 11 (110), pp. 1221-1228. DOI: 10.22227/19970935.2017.11.1221-1228. (In Russian)
19. Bayandina G.D. Zarubezhnyy opyt zhilishchnogo samoupravleniya i opyt ego primeneniya v Kazakhstane [Foreign experience of housing self-government and its application in Kazakhstan]. Vestnik KazEU [Kazakh Economic Review]. 2015, no. 3, pp. 113-123. (In Russian)
20. Bajbosynova A.M. Problemy i perspektivy raz-vitiya ZhKKh v Kazakhstane [Problems and prospects of development of housing in Kazakhstan]. Seyfullin-skie chteniya — 9: novyy vektor razvitiya vysshego ob-razovaniya i nauki : mat. Respublikanskoy nauch.-teo-ret. konf., posvyashchennoy dnyu Pervogo Prezidenta Respubliki Kazakhstan [Seifullin readings — 9: a new vector of development of higher education and science : mat. Republican science.-theoret. conf. dedicated to the day of the First President of the Republic of Kazakhstan]. 2013, vol. 1, part 2, pp. 343-345. (In Russian)
21. Shelomencev P. Yu. Sovershenstvovanie eko-nomicheskogo mekhanizma vzhilishchno-kommunal'noy sfere (na primere Pavlodarskoy oblasti) : Diss. na sois-kanie uch. st. kand. ekon. nauk [Improvement of the economic mechanism in the housing and communal sector (on the example of Pavlodar region) : Diss. for the scientist. step. candidate's. economic. sciences']. Karaganda, 2006.
22. Kovalev V.V. Vvedenie vfinansovyy menedzh-ment [Introduction to financial management]. Moscow, Finansy i statistika publ., 2016, pp. 145.
H O U 3
> in
C M
m W
li
<D <U CZ £=
1=
O w o ^
O .2 CD O CD
4 °
o
CO
CM <»
CO
Received February 1, 2018. Adopted in final form March 13, 2018. Approved for publication May 25, 2018.
About the authors: Shalbolova Urpash Zhaniyazovna — Doctor of Economic Sciences, Professor, Department of Economics and Entrepreneurship, L.N. Gumilev Eurasian National University (ENU), 5 K. Munaitpasova st., Astana, 010000, Kazakhstan; urpash_sh@mail.ru;
Silka Dmitriy Nikolaevich — Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Economics and Management in Construction, Moscow State Civil Engineering University (National Research University) (MGSU), 26 Yaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russian Federation; silkadn@mgsu.ru;
Kenzhegaliyeva Zita Zhanabaevna — PhD candidate, L.N. Gumilev Eurasian National University (ENU), 5 K. Munaitpasova st., Astana, 010000, Kazakhstan; kzita@mail.ru;
Egemberdiyeva Saule Meirbekovna — Doctor of Economic Sciences, Professor, Department of Economics and Entrepreneurship, L.N. Gumilev Eurasian National University (ENU), 5 K. Munaitpasova st., Astana, 010000, Kazakhstan; saule_8@mail.ru.
■E .¡5
cl 5o
« I
CO O
CO "
CD ? °
Z CT OT £= in T3 — <u <u o o
■8 ií Es
O tn
