CC BY
862. Басаков М. И. Делопроизводство: конспект лекций. 9-е изд. Ростов н/Д.: Феникс, 2011. 192 с.
3. Вершигора Е. Е. Менеджмент: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004. 283 с.
4. Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 2014. 272 с.
5. Мильнер Б. З. Теория организаций. М.: Инфра-М, 2010. 480 с.
6. Оучи У. Г. Методы организации производства: японский и американский подходы / пер. с англ. М.: ЭКО, 2009. 143 с.
УДК 364.682.42
И. И. Нехаев
Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта деятельности социальных организаций
I. I. Nekhaev. A comparative analysis of domestic and foreign experience of functioning of social organizations
Данная статья посвящена рассмотрению форм работы с бездомностью на примере отечественного и зарубежного опыта. Автор дает обобщенную характеристику бездомности. Также автор рассматривает порядок оказания социальной поддержки бездомным в нашей стране и приводит положительные аспекты опыта зарубежных стран. В статье обосновывается необходимость заимствования некоторых инструментов социальной работы с бездомными зарубежных стран и его применения для более эффективной ресоциализации бездомных.
Ключевые слова: деятельность социальных организаций; сравнительный анализ; отечественный и зарубежный опыт; бездомность; инструменты работы с бездомностью.
Контактные данные: 199178, Санкт-Петербург, 17-я линия В. О., д. 18/3; (812) 497-27-88; 25692596@mail.ru.
The article is devoted to consideration of forms of work with homelessness on the example of domestic and foreign experience. The author gives the generalized characteristic of homelessness. Also the author considers an order of rendering social support to the homeless in our country and gives positive aspects of experience of foreign countries. Need of loan of some instruments of social work with the homeless of foreign countries and its application for more effective resocialization of the homeless is proved in article.
Keywords: activity of the social organizations; comparative analysis; domestic and foreign experience; homelessness; instruments of work with homelessness.
Contact Details: The 17th line Of Vasil'evskiy Island 18/3, St. Petersburg, Russian Federation, 199178; (812) 497-27-88; 25692596@ mail.ru.
Работа с бездомными является прежде всего социальной деятельностью. Социальная деятельность — это комплекс социально-значимых мероприятий, проводимых субъектом (государством, организацией, группой лиц, индивидом) в различных средах общества, направленных на решение социальных проблем. На данный исторический момент накоплен достаточный опыт социальной деятель-
Иван Иванович Нехаев — заведующий отделением социальной помощи лицам БОМЖ СПб ГБУСОН «КЦ Василеостровского района». © Нехаев И. И., 2018
ности по работе с бездомностью как в нашей стране, так и за рубежом, и его возможно обобщить и проанализировать.
Прежде всего можно сказать, что проблема бездомности в данный момент не решена ни в одном обществе. Исследования разных стран свидетельствуют, что как при сравнительно высоком уровне жизни, так и в странах, где уровень жизни ниже средних показателей, имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Но дело обстоит так, что в нашей стране этот процесс принимает особенно «уродливые» формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия [1].
Каждый день кто-то из граждан нашей страны становится бездомным. В эту категорию могут входить дети, мать и ребенок, семья, инвалиды, пожилые, женщины и мужчины, поэтому требуется комплексно и всесторонне подходить к решению вопроса о возвращении индивида в общество. Также в государстве отсутствуют точные статистические данные по количеству бездомных, и тому есть ряд причин. Во-первых, бездомными становятся как по сложившимся обстоятельствам, так и по велению души, это говорит о том, что бездомность бывает добровольным желанием человека. Во-вторых, бездомными на наших улицах чаще всего являются граждане, приехавшие из других регионов, кто-то приехал найти работу, так и не нашел, кто-то искал легкой жизни, а оказался в тяжелой жизненной ситуации, нет документов, нет ночлега, нет пропитания, да и желания что-то делать тоже уже нет. Бездомность представляет серьезнейшую проблему как на общественном, так и на индивидуальном уровне. Человек, оставшийся один на один со своими проблемами, оказавшийся на улице, не в силах решить даже самую простую задачу, ему нужна помощь специалистов разной квалификации. Не существует какого-то единого алгоритма действий, подходящего всем бездомным. Каждый гражданин индивидуален, и комплекс мер, направленных на решение задач, улучшающих его жизненную ситуацию, тоже будет иметь индивидуальную особенность, что и делает актуальным разработку и внедрение новых комплексных программ социальной поддержки, с учетом сложившейся ситуации и с учетом индивидуальных особенностей нуждающегося. В связи с тем, что социальная служба в России начала свое существование в 1991 г., наша работа с бездомностью в целом еще не совершенна и требует множества корректировок и заимствования у других стран, имеющих более успешный опыт.
На основе анализа успешного зарубежного опыта возможно разработать такую систему социальной помощи бездомным, которой можно будет придать приоритетный характер. Безусловно, это требует дополнительных расходов со стороны государства, но в конечном итоге несет в себе перспективу укрепления нравственных основ всего общества, и приведет к оздоровлению всей финансовой системы, так как меньше будет больных, инвалидов, преступников, лиц, не имеющих возможности нормально трудиться и интегрироваться в обществе. Сравнительно небольшие финансовые затраты государства в ближайшее время могут привести к оздоровлению условий жизни нации, укреплению нравственности и системы взаимоотношений между людьми в обществе [2].
Окружающее общество оказывает влияние на людей, находящихся в социуме, так происходит и в мире бездомных. Если человек, оказавшийся в тяжелой жизненной ситуации, попадает в круг лиц, которые живут одним днем, то и ему в короткие сроки приходится адаптироваться под такой же образ жизни. Так для человека формируется новый формат социума.
Такой формат социума существует на улице и является агрессивной средой, где человеку, который впервые оказался никому ненужным, выброшенным из
общества, приходится подстраиваться под новые уклады жизни, новые правила поведения и новое мышление окружающих его людей. Процесс происходит не сразу, но рядом с таким человеком обязательно найдется бездомный, который «поймет» всю тяжесть сложившейся ситуации и непременно предложит выпить алкогольной продукции, что впоследствии и ведет к необратимым последствиям нравственного и физического состояния человека.
Из чего мы можем сделать вывод, что одним и самым главным фактором, влияющим на адаптацию в обществе лиц без определенного места жительства, является их скорейший уход из агрессивной среды. Так как жизнь на улице предполагает каждодневные стрессы, такие как поиск, где поспать, чтобы не замерзнуть, что сегодня поесть, чтобы не отравиться, если заболел, то как вылечиться. И с каждым днем, проведенным на улице, человек все больше и больше погружается в свой созданный мир, где нет радости, счастья, а есть только борьба с осуждающим его обществом и с самим собой. К сожалению, основная масса бездомных считает, что можно не решать все эти вопросы, а просто выпить любую спиртосодержащую жидкость и, как кажется человеку, все остальное решится само собой, но это суждение изначально ошибочное, оно и приводит человека в тупик. И здесь на первый план выходит фактор времени, который является первым фактором, влияющим на адаптацию, так как чем быстрее гражданин окажется в доме ночного пребывания, в медицинском учреждении или в общественной организации, тем, во-первых, будет проще работать с ним специалисту по социальной работе, к которому он рано или поздно обратится, а во-вторых, будет короче и продуктивнее процесс возвращения его в общество.
Другим фактором, влияющим на адаптацию, является занятость человека. От времени, проведенного на улице, зависит, в какой степени бездомный потерял социальные навыки, необходимые для существования в здоровом обществе. Если период бездомности у человека исчисляется годами, и он на протяжении всего времени не работал, то процесс адаптации может проходить очень долго и тяжело. Такой гражданин не имеет представления, как устроиться на работу, кем и зачем вообще нужно это занятие. Здесь ломаются все его стереотипы, до недавнего времени он принадлежал самому себе, просыпался, когда хотел, делал, что хотел, употреблял алкогольные напитки, а тут всего этого его хотят лишить. Все новое вызывает у человека чувство неприязни, агрессии, отторжения. В таких случаях требуется кропотливая, долгая и вникающая в самую суть проблемы работа социального психолога. Если же гражданин недавно оказался бездомным или находится на улице небольшой срок, то в таких случаях можно гораздо проще, легче пройти процесс адаптации. У такого человека еще свежи воспоминания о его рабочей деятельности, о том, насколько просто решаются те или иные вопросы. Он помнит, что работающий человек является полноправным, здоровым, уважаемым членом общества.
Существует еще один немаловажный фактор адаптации, такой как восстановление связи с семьей. Семья как ячейка общества является очень сильным инструментом возвращения человека в нормальный, естественный социум. Задача специалиста по социальной работе заключается в поиске и налаживании потерянных взаимоотношений между бездомным и членами его семьи. Воспроизводство нормальных семейных отношений также является важным фактором успеха или неудачи социальной адаптации. Подавляющее большинство бездомных стремится вернуться в семью. От того, как встретят родные, как сложатся взаимоотношения, во многом зависит дальнейшая судьба бездомного [3]. В отечественной системе социальной работы с бездомными все вышеперечисленные факторы
учитываются специалистами по социальной работе при разработке пошаговой программы реабилитации бездомного.
Первым шагом в работе специалиста по социальной работе становится мотивация. В первые моменты общения с лицом без определенного места жительства специалисту необходимо замотивировать человека на изменение его образа жизни. Дать понять, что его сегодняшнее состояние в конечном итоге приведет к утопии. Требуется объяснить, что государство готово помогать на своем уровне, осталось только ему самому сделать первый шаг для изменения ситуации в лучшую сторону. Что он сам должен сделать выбор, оставаться на улице или прилагать усилия для возвращения его в общество. Напомнить, как было хорошо, когда у него была семья, работа, увлечения, друзья, и как плохо скитаться одному по мокрым, холодным улицам в поисках пищи и ночлега.
Второй шаг заключается в восстановлении физического состояния бездомного, ведь жизнь на улице и систематическое употребление алкоголя не прибавляет здоровья, а болеющий человек вряд ли будет думать о сборе документов и поиске работы. Чтобы улучшить состояние здоровья бездомного, его определяют в специализированное медицинское учреждение, где он получит квалифицированную помощь, а у специалиста по социальной работе появляется временной интервал для восстановления первичных документов. Для определения в те или иные учреждения иногда требуется сбор комплекта документов, а соответственно, возникает необходимость сопровождать бездомного в различные инстанции. Это играет положительную роль в том плане, что лицо без определенного места жительства видит заинтересованность, участие социальных служб в его жизни и судьбе, тем самым у него самого появляется мотивация.
Следующим шагом или этапом работы идет, непосредственно, социальная реабилитация бездомного, которая выражается в определении его на определенный срок в учреждения социального типа, такие как дома ночного пребывания, общественные реабилитационные центры, центры социальной адаптации. В этих местах с лицами без определенного места жительства работают специалисты в области юриспруденции, психологии, православные наставники. За этот период гражданин получает возможность укрепить свое психологическое состояние, восполнить духовно-нравственное развитие и в это же время происходит процесс сбора и восстановления необходимых документов для естественного существования человека в социуме. Одновременно прилагаются усилия для налаживания родственных отношений гражданина и усилия по укреплению его связей с новыми знакомыми, которые появились с момента начала процесса социальной адаптации [4]. Все эти этапы являются частями социального сопровождения бездомного специалистами социальной работы по его социальной адаптации.
Важную роль в период социального сопровождения играет момент ресоциа-лизации, когда встает вопрос о трудоустройстве гражданина. Например, если у лица без определенного места жительства за время нахождения на улице бесследно исчезли все коммуникативные способности и, зачастую, он утратил возможность грамотно изъяснять свои мысли, то ему очень сложно найти работу. Специалисты социальных служб дают рекомендации, а в иных случаях сопровождают гражданина в агентство по трудоустройству, где ему будут предложены вакансии, соответствующие его образованию, а психологи дают дополнительные консультации по коммуникативным навыкам. Следующим, на что обращают внимание специалисты после определения с работой, это где будет проживать гражданин, это может быть, например, дом-интернат, общественная организация, съемное жилье или же возможно возвращение в семью.
Последним шагом или этапом являются патронаж и группы взаимопомощи. Патронаж осуществляется один раз в год, для проверки общего положения гражданина в обществе уточняется, прошла ли благополучно социальная адаптация, стал ли он ячейкой общества или все еще является ее изгоем, а может опять вернулся на улицу. Группы взаимопомощи хороши тем, что определенное число людей, имеющих одну и ту же проблему, регулярно встречаются, обсуждают свое положение, поддерживают друг друга в тяжелых ситуациях.
Как мы видим из вышесказанного, процесс социального сопровождения, как инструмент социальной адаптации, возвращения гражданина в социум, имеет определенную последовательность, и упущение одного из составляющих влечет за собой усложнение адаптации, а порой и отказ гражданина от возвращения в социум.
Для обеспечения полноты процесса социального сопровождения в настоящее время в каждом городе существуют государственные учреждения социального обслуживания населения, при которых функционируют отделения социальной помощи лицам без определенного места жительства, также поставщиками социальных услуг является ряд общественных организаций, которые вносят весомый вклад в профилактику бездомности. От успешного взаимодействия этих структур зависит быстрое, правомерное, гуманное возвращение индивида в социально-правильное русло жизни [5].
Но не любой обратившийся может стать получателем социальных услуг. Для получения социальной помощи гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном обслуживании [6]. Признание нуждаемости определяет комиссия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации отделения социальной защиты населения.
Услуги, предоставляемые отделением социальной защиты населения лицам без определенного места жительства делятся на:
• срочные социальные услуги;
• услуги, предоставляемые в полустационарной форме социального обслуживания с периодом пребывания до четырех часов;
• услуги, предоставляемые в полустационарной форме социального обслуживания с периодом пребывания свыше четырех часов.
Для получения срочной помощи гражданин должен явиться в отделение социальной защиты населения и написать заявление, в котором он указывает данные о себе, желаемые социальные услуги и обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. Срочные социальные услуги предоставляются в день обращения на основании направления на получение срочных социальных услуг. Подтверждением выполненных работ является акт, который подписывают гражданин, обратившийся за помощью, и специалист по социальной работе. Срочные социальные услуги предоставляются бесплатно в соответствии с действующим законодательством.
Но не только государственные службы и оказываемые ими социальные услуги имеют важную роль в профилактике бездомности, важную роль также играет взаимодействие этих служб с общественными некоммерческими организациями. Эти организации, при поддержке администраций районов, осуществляют обеспечение питанием лиц без определенного места жительства, также содействуют в предоставлении временного жилья и помогают в дальнейшей социализации. Кроме того, в зимнее время организуются пункты обогрева, где может провести ночь нуждающийся. Важную роль общественные организации играют в социализации лиц без определенного места жительства, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью. Так проходит про-
цесс социальной адаптации бездомного в нашей стране, в свою очередь за рубежом социальная деятельность, направленная на помощь бездомным, осуществляется в ином формате.
Например, на Западе большая работа ведется по практике «аутрич». Основная идея аутрич-работы заключается в том, что услуги социального работника для гражданина оказываются в его среде, на улице, в местах скопления, в ночлежках для быстрого нахождения контакта с клиентом, так сказать, на его территории. Зачастую аутрич-работу проводят совместно несколько специалистов, такие как социальный работник, работник общественной организации, врач, психолог, что дает возможность полноценного анализа ситуации, в которой находится гражданин. В Копенгагене, например, существует организация Health Team, суть ее в следующем: водитель автобуса, один врач и четыре медсестры объезжают улицы в ночное время для оказания первой медицинской помощи нуждающимся. Еще одним инструментом в работе с бездомными являются так называемые дневные центры, которые зачастую работают 24 часа и являются как местом, где можно решить свои ежедневные вопросы (еда, стирка, одежда, ночлег), так и получить консультацию различных специалистов. Следует подчеркнуть, что основная идея всех социальных программ, направленных на работу с бездомными, это возвращение гражданина в собственный дом. Это, конечно, требует больших затрат, но, как показывает практика, эти вложения гораздо меньше, чем содержать человека в тюрьме или в каком-то ином специализированном учреждении.
В отличие от Запада, в Америке упор делается на волонтерское движение, которое за небольшое время и небольшие деньги строит временные дома на основе поселений для бездомных, что способствует быстрой адаптации в современном обществе и упрощает работу социального работника, считается, что, получив крышу над головой, бездомный делает первый шаг к решению своих проблем. Надо обратить внимание, что в течение проживания гражданина во временном жилье используется такой инструмент социальной работы, как case management («работа с конкретным делом»), в этот период с проблемой бездомного могут работать от одного до нескольких специалистов.
Активная работа ведется и на Западе, и в Америке, но современные технологии позволяют вести активное международное сотрудничество между всеми членами мирового сообщества. Примером такого сотрудничества может служить сайт «Международные форумы бездомных», который является самым большим ресурсом в Интернете, на нем происходит общение бездомных. Сайт создан социальными работниками из центра помощи бездомным Rebecca's Community из Австралии. Сейчас на форуме общаются бездомные из Северной Америки, Европы, Азии, Австралии. На сайт заходят социальные работники, студенты, простые люди. Таким образом, налаживается связь, которая была бы невозможна в невиртуальном мире, маргинализация бездомных понижается, осуществляется взаимопомощь и взаимоподдержка. На форуме можно найти ответы на многие вопросы, возникающие у социальных работников и самих бездомных [7].
Обобщив все вышесказанное, можно сделать вывод, что бездомность существует вне зависимости от формы и названия государства. Она не зависит от того, проводятся ли военные действия в стране или нет, не зависит от политического положения дел в стране. По тем или иным причинам какое-то количество бездомных будет всегда и, лучше, если она будет личным выбором гражданина, чем одним из способов выживания. Но в то же время можно
сказать, что и в нашей стране, и за рубежом существует успешный опыт борьбы с проблемой, и интеграция этого опыта могла бы принести существенный результат.
В частности, есть основание полагать, что заимствование самого главного принципа работы с бездомностью западных стран, а именно прав человека на собственное жилье, принесло бы прогресс и повысило саму эффективность социальной работы. Можно сказать, что новые подходы работы с бездомными значительно бы упростили ресоциализацию граждан без определенного места жительства и облегчили работу специалистов по социальной работе, а также помогли бы оптимизировать статью расходов на работу с бездомными как на региональном, так и на федеральном уровнях.
В заключение хотелось бы сказать, что бездомность имеет вполне конкретные и ощутимые как экономические, так и демографические последствия для всей страны в целом. Лица без определенного места жительства, находясь в трудоспособном возрасте, не приносят экономической пользы государству,
а, скорее, выполняют роль иждивенцев. И, кроме того, гражданин, попадая в разряд лиц без определенного места жительства, как правило, перестает выполнять репродуктивные функции, что сказывается на рождаемости и демографической ситуации. Проблемой также является то, что в обществе существует определенная степень предубеждения против бездомных, в свою очередь, сами бездомные дистанцированы от общества, они утратили навыки социального поведения, навыки трудовой деятельности, утратили свои права и социальный статус в обществе. Поэтому мы еще раз подчеркнем, что особенно важным представляется не только разрабатывать пути возвращения бездомного как гражданина и личности в рамки жизни общества, но и анализировать и обобщать успешный опыт нашей и зарубежной социальной работы, для разработки эффективных программ по ресоцализации и социальной адаптации лиц без определенного места жительства как путей решения серьезной государственной и общественной проблемы.
литература
1. Алексеева Л. С. Бездомные как объект социальной дискредитации // Социологические исследования. 2003. № 9. С. 52-61.
2. Оганян К. М. Социальная работа за рубежом: международный опыт и шведская модель: монография. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. 231 с.
3. Татидинова Т. Г. Социальная переадаптация бывших заключенных // Социологические исследования. 1993. № 3. С. 53-54.
4. Коваленко Е., Строкова Е. Бездомность: есть ли выход? 3-е изд., перераб. М.: Фонд «Институт экономики города», 2013. 132 с.
5. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга. URL: http://gov.spb.ru/gov/terr/ reg_admiral/podvedomstvennye-uchrezhdeniya/uchrezhdeniya-socialnogo-obsluzhivaniya/ (дата обращения: 19.12.2017).
б. Государственные услуги в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]. URL: https://gu.spb. ru/189003/traditional/ (дата обращения: 19.12.2017).
7. Просяных Н. П., Серебрякова Н. Н. Социально-экономические аспекты развития современного общества: сб. ст. / под ред. С. В. Демидова. Рязань: Рязанский изд.-полигр. дом «ПервопечатникЪ», 2013. С. 122-131.
