CC BY
35
УДК 331.456.20201 1
Сравнительный анализ нормативно-правовой документации России и Китая в области охраны труда при работах на строительной технике
Тан Чжуншэн
Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I, Российская Федерация,190031, Санкт-Петербург, Московский пр., 9
Для цитирования: Чжуншэн Тан. Сравнительный анализ нормативно-правовой документации России и Китая в области охраны труда при работах на строительной технике // Известия Петербургского университета путей сообщения. - СПб.: ПГУПС, 2020. - Т. 17. - Вып. 3. - С. 304-310. БО1: 10.20295/1815-588Х-2020-3-304-310
Аннотация
Цель: Рассмотреть законы о работе строительной техники, чтобы укрепить безопасность труда на работе. Так как время, место аварии и тяжести непредсказуемы, любая авария имеет свою неизбежную статистическую закономерность, развитие несчастных случаев происходит из-за многих взаимосвязанных событий последовательно. Сравнение норм охраны труда, действующих в России и Китае при применении строительной техники, анализ их характеристик. Методы: Применяется анализ правовой документации России и Китая в области охраны труда при эксплуатации строительной техники. Отмечается высокая степень проработанности требований в области охраны труда в Российской Федерации на примере правил по охране труда на автомобильном и стационарном транспорте. Анализируется контроль и надзор в сфере охраны труда путем сравнения методов, используемых в России и Китае. Результаты: Контроль в Китае за соблюдением организации трудового законодательства осуществляется отделом труда, который имеет право приостановить деятельность предприятия и наложить штрафы за нарушения. Китаю не хватает такого мониторинга условий труда, а Россия добилась большего успеха в этом направлении. Практическая значимость: Анализируя документы по охране труда в Российской Федерации и Китайской Народной Республике, можно выявить и устранить недостатки, чтобы помочь защитить работников на оборудовании, тем самым уменьшая вред и нестабильность из-за несовершенных документов по охране труда.
Ключевые слова: Охрана труда, строительство, требования безопасности, трудовое право, условия труда.
Все использующееся на стройке оборудование может представлять собой опасность. Она может заключаться как в самом оборудовании, так и в лице, управляющем строительной техникой, или строителях, работающих в непосредственной близости от оборудования.
Строительная отрасль была, есть и будет одной из самых опасных отраслей ввиду ее отличительных характеристик, к которым относят: 1) временность и мобильность проводимых работ;
2) проведение работ в условиях неблагоприятного климата;
3) проведение работ подрядчиками и субподрядчиками;
4) тяжелые и неблагоприятные условия работы (шум, пыль, вибрации и т. д.).
Соответственно необходимы определенные правила и требования к проведению работ на строительной площадке, а также правила эксплуатации самой строительной техники. Эта задача разрешается посредством правильной
организации охраны труда, под которой понимается система обеспечения благоприятных условий с целью сохранения здоровья и жизни работников при осуществлении их трудовой деятельности. Стоит отметить, что охрана труда реализуется посредством проведения организационно-технических, правовых, социально-экономических, реабилитационных и лечебно-профилактических мероприятий [1, ст. 209].
Охрана труда в Российской Федерации и Китайской Народной Республике несколько отличается, так как принципы охраны труда в России основываются на принципах конвенций Международной охраны труда и своей целью имеют безопасность труда, в то время как в Китае охрана труда в первую очередь направлена на продуктивность и результат.
С теоретической и правовой точек зрения охрану труда в Российской Федерации многие ученые рассматривают в широком и узком смысле. Следует отметить, что охрана труда, в узком смысле, характеризуется как институт в области трудового права, который включает в себя нормы, обеспечивающие адекватные условия труда, безопасные для жизни и здоровья работников (см. раздел 10 в [1], 2002, ст. 3; 2013, ст. 6986):
1) нормы, регулирующие технику безопасности во время строительных работ, а также производственную санитарию на объекте строительства;
2) нормы, регулирующие охрану труда работников, осуществляющих строительную деятельность в условиях тяжелого, вредного и опасного производства;
3) нормы, регулирующие планирование обеспечения охраны труда, а также деятельность государственных органов в данной сфере;
4) нормы, регулирующие охрану труда лиц с пониженной трудоспособностью, несовершеннолетних и женщин.
Охрана труда, в широком смысле, рассматривается как система обеспечения благоприятных условий с целью сохранения здоровья и жизни работников при осуществлении трудовой деятельности. Здесь прежде всего небходимо обра-
тить внимание на субъективные права, которыми наделяется работник при заключении трудового договора с работодателем [1, гл. 36]:
1) на безопасное от воздействия вредных факторов рабочее место;
2) на овладение навыками осуществления безопасной трудовой деятельности;
3) на информирование относительно безопасности условий труда и безопасности рабочего места;
4) на отказ от выполнения работ в случае негативного воздействия производственных факторов, о которых умолчал работодатель.
Требования, которые устанавливаются государством в области охраны труда, обязательны для исполнения при любом виде деятельности, а также при проектировании и строительстве объектов, при конструировании машин, механизмов и другого оборудования, а также при его эксплуатации.
Проведение эффективной политики охраны труда в Китайской Народной Республике ввиду стремительного развития всех отраслей государства являлось главной задачей. Все дело в том, что в стране уровень несчастных случаев на предприятиях и объектах строительства очень высок, поэтому национальное трудовое законодательство нуждалось во внесении изменений. Так, был пересмотрен Закон Китайской Народной Республики «О труде» [2], в результате чего были ужесточены требования относительно организации безопасности рабочих мест на предприятиях, фабриках, заводах и объектах строительства, а также мониторинга соблюдения данных требований. Стоит также отметить Закон Китайской Народной Республики «О строительстве» [3], который регламентирует правила работы как на строительных площадках, так и на строительной технике. После внесения изменений в трудовые акты безопасность на рабочих местах в Китае значительно улучшилась за первый квартал 2018 г. по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Количество происшествий на производстве и строительстве упало на 16,1 %. Это было связано с ростом надзора и качеством его проведения, в результате
которого количество административных штрафов выросло на 34,1 % в сравнении с соответствующим периодом 2017 г. В общей сложности 2109 компаний получили предписание приостановить производство для проведения ремонтных работ строительной техники, что на 7,9 % больше, чем годом ранее. Падение количества несчастных случаев и смертей на производстве носит устойчивый характер и продолжается из года в год [4].
Обращая внимание на охрану труда и технику безопасности при эксплуатации строительной техники, следует отметить основные нормативные акты, которые применяются для организации работ на технике такого вида, а также определенные требования, важные для создания безопасной обстановки.
Особого внимания в данном контексте заслуживает эксплуатация строительной техники, которая требует от работников профессиональных навыков, чтобы оградить от несчастных случаев не только других работников, но и себя. Проведение строительных работ с использованием строительной техники в Российской Федерации регулируется Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2011 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001"» [5]. В гл. 7 данного документа присутствуют нормы, регулирующие правила эксплуатации транспортных средств, средств механизации, строительных и ручных машин, а также строительного инструмента. В настоящем документе также устанавливаются общие требования к транспортным средствам, строительным машинам (как мобильным, так и стационарным), которые должны прежде всего отвечать требованиям, содержащимся в государственных стандартах в области безопасности труда, а также иметь сертификат на соответствие данным стандартам. В нем также предусматривается правило, которое запрещает эксплуатацию строительных машин и других средств производства без установления соответствующих стандартам ограждений, систем блокировок и сигнализации для
предупреждения несчастных случаев на объектах строительства. Сама же строительная техника должна использоваться строго по назначению в специально организованных условиях, за которыми должен проводиться постоянный контроль с целью обеспечения безопасных условий труда работников на объекте строительства. Еще одним немаловажным правилом является установление заводом-изготовителем неисправностей строительной техники, при которых их эксплуатация строго запрещается.
С точки зрения самого процесса строительства необходимо помнить о том, что до его начала необходимо:
- определить рабочую зону, в которой будет осуществляться эксплуатация строительной техники;
- определить опасную зону, в которой запрещается находиться другим работникам, не осуществляющим эксплуатацию строительной техники;
- обеспечить обзорность рабочей зоны для лиц, осуществляющих эксплуатацию строительной техники. В случае ее недостаточности следует выделить специального сигнальщика.
В отношении стационарной строительной техники предусмотрена отдельная подглава в Постановлении Госстроя, в которой исчерпывающим образом регулируется эксплуатация стационарной строительной техники. Так, при ее вводе в эксплуатацию необходимо совместное решение лиц, которые назначены ответственными за безопасность условий труда на конкретном объекте строительства. Также могут при необходимости привлекаться и органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны труда. В случае, если эксплуатируемые стационарные машины имеют движущиеся части, представляющие особую опасность жизни и здоровью работников на объекте строительства, то необходимо их ограждение металлической затяжкой и т. д.
Существуют также требования к техническому состоянию и оборудованию техники, как мобильной, так и стационарной, находящейся в эксплуатации. Требования регулируются Прика-
зом Министерства труда России от 06.02.2018 г. № 59 н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» [6]. Согласно настоящим правилам, работодатель обязан [1, ст. 22]:
1) организовывать такие условия труда, которым соответствуют требования законодательства в области охраны труда;
2) предоставлять работникам, которые проводят работы с использованием строительной техники, специальные инструменты и оборудование, а также техническую документацию в области оперирования строительной техникой для правильного и эффективного выполнения возложенных на них обязанностей;
3) ознакамливать работников с локальными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность по выполнению работ с помощью строительной техники.
Ввиду того, что мобильная и стационарная строительная техника служит источником повышенной опасности, в расходные обязанности работодателя в области охраны труда входят [7, ч. 6, ст. 52; 8; 9]:
- внедрение в процесс строительных работ систем, которые позволяют автоматизировать строительный процесс либо предоставляют возможность его дистанционного управления;
- оборудование объекта строительства, а также самой техники системами сигнализации, аварийной остановки, а также специальных устройств, которые приводят к предупреждению несчастных случаев в процессе строительства;
- ограждение рабочей зоны строительной техники для предупреждения несчастных случаев в процессе строительства;
- оснащение строительной и любой другой техники знаками безопасности, а также специальными сигнальными цветами;
- оснащение строительной и любой другой техники специальными устройствами, которые защищают и сигнализируют об опасной ситуации на объекте строительства.
Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что Российская Федерация, ратифицировав конвенции Международной организа-
ции труда, имплементировала и расширила требования в области охраны труда в строительстве при эксплуатации как мобильной, так и стационарной строительной техники.
Что касается законодательства Китая в области охраны труда при эксплуатации строительной техники, то прежде всего следует обратить внимание на Закон Китайской Народной Республики от 05.07.1995 г. «О труде» [2], в котором гл. 6 посвящена данной области. Так, при организации безопасности рабочих мест и охраны труда в целом работодатель обязан постоянно реализовывать мероприятия по совершенствованию системы безопасности и гигиены рабочих, по воспитанию рабочих в области обеспечения собственной безопасности и надлежащего уровня гигиены, а также не допускать возникновения опасных ситуаций в процессе строительных работ и осуществлять мероприятия по предупреждению несчастных случаев на объекте строительства. Необходимо отметить требование, согласно которому как работодатель, так и работники обязаны всевозможными средствами уменьшать вредность условий труда для сохранения приемлемого уровня здоровья работников [2, ст. 52].
В области государственного надзора за соблюдением установленного уровня охраны труда была создана специальная система учета строительной техники на конкретном объекте строительства, которая предоставляет органам трудовой администрации и народным правительствам информацию о количестве строительной техники на объекте, о мероприятиях, проводимых для создания безопасной рабочей среды в процессе строительства, а также о несчастных случаях на конкретном объекте строительства. На основании представленной информации вышеуказанные органы выносят рекомендации по профилактике несчастных случаев, которые приводят к потере трудоспособности работников или травматизму на объекте строительства [2, ст. 56].
В связи с резко возросшим уровнем несчастных случаев в 1997 г. в Китае был также принят Закон Китайской Народной Республики
«О строительстве» [3], в который впоследствии в 2011 г. были внесены изменения с упором на обеспечение безопасности труда в процессе строительства объектов. Он направлен на усиление контроля и регулирования строительных работ, поддержания порядка на строительном рынке, обеспечения качества и безопасности строительных проектов, а также здорового развития строительной отрасли.
В части государственных требований безопасности при проведении различных видов строительных работ к эксплуатации строительной техники и в России, и в Китае предъявляются почти аналогичные требования к регистрации строительной техники, ее осмотру и вводе в эксплуатацию. Однако в связи с тем, что в Российской Федерации охрана труда занимает особое место в трудовой деятельности организаций, предусматриваются также и специальные оценки условий рабочих мест и труда в целом, действуют специальные нормативно-правовые акты в области обеспечения надлежащего уровня охраны труда. В КНР такого всестороннего контроля в области охраны труда нет. Хотя органы трудовой администрации и народные правительства обладают полномочиями приостановления процесса строительства, выписывания штрафов в случае обнаружения нарушения законодательства в области охраны труда, эффективная система контроля за условиями труда в стране пока не сформирована. Следует создать организацию для лучшей защиты законных прав и интересов работников [10].
Библиографический список
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 1. - Ст. 3; 2013. - № 52.
2. Закон КНР «О труде». - Принят на 8-м заседании Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей восьмого созыва 5 июля 1994 г. - Введен в действие с 1 января 1995 г. - URL :
http://qikan.cqvip.com/Qikan/Article/Detail?id=40014 13833 (дата обращения : 17.11.2019 г.).
3. Закон КНР «О строительстве». - Принят на 28-й сессии Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей восьмого созыва 1 октября 1997 г. (Исправлен в соответствии с решением 20-й сессии Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей 11-го созыва об изменениях Закона о строительстве от 22 апреля 2011 г.). - URL : http://www.china.com. cn/guoqing/zwxx/2011-11/07/content_23849255.htm (дата обращения : 17.11.2019 г.).
4. Охрана труда в Китае растет вместе со сборами штрафов за нарушения // Информационное агентство Regnum. - URL : https://regnum.ru/news/2413653.html (дата обращения : 17.11.2019 г.).
5. Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80. О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-032001». - М. : Госстрой РФ, 2001. - 45 с.
6. Приказ Министерства труда России от
06.02.2018 г. № 59 н. Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте. - URL : https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&do cumentId=310340 (дата обращения : 23.03.2018 г.).
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019 г.). - URL : https://fzrf.su/kodeks/gk-1/ (дата обращения : 20.03.2020 г.).
8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 1 марта 2012 г. № 181 н. Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков // Российская газета. -2012. - 28 марта (с изм).
9. Правила по охране труда в строительстве. -Утв. Приказом Министерства труда России от 1 июня 2015 г. № 336 н. - URL : http://docs.cntd.ru/document/ 420281004 (дата обращения : 23.01.2020 г.).
10. Department of Justice. The Laws of Hong Kong. Occupational Safety and Health Ordinance Cap. 398, Hong Kong Special Administrative Region, 2018. -URL : https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap398 (дата обращения : 23.01.2020 г.).
Дата поступления: 15.06.2020 Решение о публикации: 23.06.2020
Контактная информация:
ТАН Чжуншэн - аспирант; xy809685543thcy@ gmail.com
Comparative analysis of regulatory documentation
in the sphere of occupational safety and health
when working with construction equipment in Russia and China
Tang Zhongsheng
Emperor Alexander I Petersburg State Transport University, 9, Moskovsky pr., Saint Petersburg, 190031, Russian Federation
For citation: Zhongsheng Tang. Comparative analysis of regulatory documentation in the sphere of occupational safety and health when working with construction equipment in Russia and China. Proceedings of Petersburg State Transport University, 2020, vol. 17, iss. 3, pp. 304-310. (In Russian) DOI: 10.20295/1815-588X-2020-3-304-310
Summary
Objective: To consider the acts on construction equipment operation in order to reinforce labour safety. As accident time, scene and severity are unpredictable, any accident has its inevitable statistic pattern and the development of accidents comprises a considerable number of interrelated events. The comparison of labour safety norms when working with construction equipment between Russia and China was fulfilled as well as the analysis of characteristics was made. Methods: The analysis of regulatory documentation of in Russia and China in the sphere of labour safety when working with construction equipment was applied. It was noted that the requirements in the sphere of labour safety in the Russian Federation were highly elaborated. This conclusion was made after the study of rules on labour safety for automobile and mechanical transport. Control and supervision in the sphere of labour safety is analyzed through a comparison of methods applied in Russia and China. Results: In China control over labour regulations followed by an organization is carried out by the department of labour; the latter is authorized to halt enterprise activity and impose penalties for violations. China lacks such supervision of labour conditions, while Russia achieved a greater success in this direction. Practical importance: The analysis of the documents on labour protection of the Russian Federation and the People's Republic of China will make it possible to eliminate some drawbacks of the above-mentioned deficient documents, thus protect those employes who work with construction equipment.
Keywords: Labour safety, construction, safety requirements, labour law, conditions of work.
References
1. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 30.12. 2001 g. no. 197-FZ (red. ot 11.10.2018 g.) [The Russian Federation Labor Code dated December 30th, 2001, no. 197-Fede-ral Law (last updated October 11th, 2018). Sobraniye za-
konodatelstva Rossiyskoy Federatsii [The Russian Federation Code], 2002, no. 1, art. 3; 2013, no. 52. (In Russian) 2. ZakonKNR "O trude". Prinyat na 8-m zasedaii Pos-toyannogo Komiteta Vsekitaiskogo Sobraniya Narodnykh Predstaviteley vosmogo sozyva 5 iyulya 1994 g., vveden v deistviye s 1 yanvarya 1995 g. [PRC "Labour law". Passed
at the 8th session of the Standing Committee of the National People's Congress on July 05th, 1994, the 8th calling, enacted January 1st, 1995]. Available at: http://qikan. cqvip.com/Qikan/Article/Detail?id=4001413833 (accessed: November 17, 2019).
3. Zakon KNR "O stroitelstve". Prinyat na 28-oy sessii Postoyannogo Komiteta Vsekitaiskogo Sobraniya Narodnykh Predstaviteley vosmogo sozyva 1 oktyabrya 1997 g. (Ispravlen v sootvetstvii s resheniyem 20-oy sessii Postoyannogo Komiteta Vsekitaiskogo Sobraniya Na-rodnykh Predstaviteley 11-go sozyva ob izmeneniyakh Zakona o Stroitelstve ot 22 aprelya 2011 g.) [PRC "Construction Act". Passed at the 28th session of the Standing Committee of the National People's Congress October 1st, 1997, the 8th calling. (Amended in accordance with the resolution of the National People's Congress on the "Construction Act" amendments, 11th calling, April 22nd, 2011)]. Available at: http://www.china.com.cn/guo-qing/zwxx/2011-11/07/content_23849255.htm (accessed: November 17, 2019).
4. Okhrana truda v Kitae rastet vmeste so sboramy-shtrafov za narusheniya [Labour safety in China grows together with penalties for violation]. Informatsion-noye agenstvo [News agency] Regnum. Available at: https://regnum.ru/news/2413653.html (accessed: January 20, 2020). (In Russian)
5. Postanovleniye Gosstroya RF ot 23.07.2001 g. no. 80. Oprinyatii stroitelnykh norm ipravilRossiyskoy Federatsii "Bezopasnost truda v stroitelstve. Chast 1. Obshchiye trebovaniya. SNiP 12-03-2001" [Regulation of the Russian Federation State Committee for Construction, Architecture and Housing Policy dated July 23rd, 2001. N 80. Adoption of construction norms and regulations of the Russian Federation "Construction safety requirements. Part 1. General requirements. SNiP Construction Rules and Regulations 12-03-2001". Moscow, Gosstroy RF [the Russian Federation State Committee for Construction, Architecture and Housing Policy] Publ., 2001, 45 p. (In Russian)
6. Prikaz Ministerstva truda Rossii ot 06.02.2018 g. no. 59n. Ob utverzhdenii Pravil po okhrane truda na av-tomobilnom transporte [Order of the Ministry of Russia dated February 6th, 2018, N 59n. On approval of occupational safety rules for automobile transport]. Available at: https://normativ.kontur.ru/document?modu
leId=1&documentId=310340 (accessed: January 22, 2020) (In Russian)
7. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast pervaya) ot 30.11.1994 g. no. 51-FZ (red. ot 16.12.2019 g.). [Civil Code of the Russian Federation (Part 1) dated November 30th,1994, N 51-FL (edited December 16th, 2019)]. Available at: https://fzrf.su/kodeks/gk-1/(ac-cessed: January 22, 2020).
8. Prikaz Ministerstva zdravookhraneniya i sotsial-nogo razvitiya Rossii ot 1 marta 2012 g. no. 181n. Ob utverzhdenii tipovogo perechnya ezhegodno realizuemykh rabotodatelem meropriyatiy po uluchsheniyu usloviy i okhrany truda i snizheniyu urovney professionalnykh riskov. 28 marta (s izm.) [Order of the Ministry of health care and social development of Russia dated March 1st, 2012. N 181n. Approval of the Standard list of measures to improve conditions and labour safety and reduce the levels of occupational risks annually implemented by the employer]. Rossiyskaya gazeta [Russian paper], 2012, March 28th (amended) (In Russian)
9. Pravilapo okhrane truda v stroitelstve. Utv. Prika-zom Ministerstva truda Rossii ot 1 iyunya 2015 g. no. 336n [Rules on labor safety in construction industry. Approved by the order of the Ministry of Russia dated June 1st, 2015, N 336n]. Available at: http://docs.cntd. ru/document/420281004 (accessed: January 23, 2020) (In Russian)
10. Department of Justice, "The Laws of Hong Kong," Occupational Safety and Health Ordinance Cap. 398, Hong Kong Special Administrative Region, 2018. Available at: https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap398 (accessed: January 23, 2020).
Received: June 15, 2020 Accepted: June 23,2020
Author's information:
Tang ZHONGSHENG - Postgraduate Student; xy809685543thcy@gmail.com
