CC BY
365
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2012 Юридические науки Выпуск 2(16)
УДК 347.1
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ АМЕРИКИ И ЕВРОПЫ
Я.С. Гришина
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса Саратовская государственная юридическая академия 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104 E-mail: [email protected]
Проводится сравнительно-правовое исследование социального предпринимательства в странах Америки и Европы с учетом возможностей его применения при моделировании правовой конструкции обеспечения социальноимущественных потребностей в современной России. Анализ правовых средств взаимодействия бизнеса, государства и некоммерческого сектора позволяет на примере сравнения правового положения британской компании общественного интереса и итальянского социального кооператива выявить тенденцию развития социального предпринимательства в направлении сближения между американской и европейской концепциями.
Ключевые слова: социальное предпринимательство; компания общественного интереса; социальный
кооператив
В изучении зарубежного опыта социального предпринимательства с учетом возможностей его применения при моделировании правовой конструкции обеспечения социально-имущественных потребностей в современной России представляется наиболее перспективным сделать акцент на сравнительно-правовом анализе организаций, имеющих статус социального предприятия, поскольку в его доктринальном и законодательном определении кроется различие американского и европейского подходов к исследуемому социально-правовому и экономическому явлению. Теоретические и практические различия в традициях заокеанского и европейского подходов к пониманию сущности предприятий социального назначения, возникших на стыке коммерческих и некоммерческих организаций и получивших в дальнейшем название социального предприятия, обусловливаются различиями исторических, социальных и экономических условий формирования некоммерческого сектора и его роли в решении социальных проблем зарубежных стран, что, несомнен-
© Гришина Я.С., 2012
но, сказалось на тенденциях развития законодательства, исследование которого представляет значительный научный и практический интерес.
Несмотря на различия в обосновании научных подходов к сравнительному правоведению, большинство ученых сходятся в том, что критерии сравнения должны учитывать: культуру, социальные проблемы и социальный прогресс и лишь затем - сравнительно-правовой анализ функционирования правовых институтов [10, с. 13-14]. Следуя выбранной методологии и не увлекаясь глубоким анализом исторических, социально-экономических и национальнокультурных особенностей, повлиявших на возникновение социальных проблем в обществе, кратко отметим, что в США появление социальных предприятий в конце XIX - начале XX в. связывается с активным развитием некоммерческих, неправительственных и других добровольных организаций филантропической направленности, составивших в дальнейшем ядро третьего сектора экономики. Активность его формирования обусловливалась тем, что система государственного социального обеспечения находилась в зачаточном состоянии, а стреми-
тельный натиск капитализма сопровождался острыми социальными противоречиями, вызванными недостатками рыночной экономики.
Необходимость решения назревших социальных проблем ускорила формирование различных некоммерческих организаций, явившихся катализатором для развития социального предпринимательства, деятельность которых была направлена на сглаживание социальных противоречий. Для развития третьего сектора экономики почва была благоприятной - в США издавна существуют глубокие традиции самоорганизации населения как эффективного средства решения социальных проблем [11, с. 1]. Развитие социального предпринимательства в США по подобному сценарию повлияло на ситуацию в странах Канады и Латинской Америки, где складывалось представление о социальном предпринимательстве как о доходном бизнесе, ориентированном на оказание социальной поддержки нуждающимся членам общества. Однако сам термин «социальное предприятие» появился значительно позже - в 1970-е годы [6, с. 3] в связи с осознанием необходимости пересмотра роли, места и возможностей НКО в решении социальных вопросов.
В Европе некоммерческие организации были развиты в меньшей степени, так как в Европейском Союзе уже была сформирована самая надежная модель социальной защиты, затраты на содержание которой достигали 30% национального внутреннего продукта, а в некоторых странах, например в Швеции, доходили до 60%. Таким образом, более позднее развитие европейского социального предпринимательства связывается прежде всего с тем, что, в отличие от Америки, здесь уже работал действенный механизм социальной защиты как элемент европейской социальной модели, задачей которой являлось убеждение граждан в превосходстве капиталистического пути над социалистическим. Социальное предпринимательство начинает рассматриваться как один из аспектов социальной политики Евросоюза лишь потому, что груз социальных программ в настоящее время из-за финансового кризиса для многих стран становится непосильным [7, с. 2]. По-
этому в законодательстве этих стран с социальным предпринимательством связывается решение таких социально значимых проблем, как образование, медицинская и социальная помощь, воспитание детей, экология и т.д. В связи с этим в европейской правовой модели социально ориентированного предпринимательства, в отличие от американской, на первое место выходит социальный эффект от предпринимательской деятельности, а на второе - ее финансовая эффективность.
В большей степени различия в правовой регламентации деятельности социальных предприятий в США и Западной Европе прослеживаются в подходах к определению роли и места государства как законодателя в организации решения социальных проблем. Первой европейской страной, поддержавшей на государственном уровне социальное предпринимательство, стала Италия, утвердившая в 1991 году организационно-правовую форму социального кооператива. Термином «социальное предприятие» Европа также обязана Италии после выхода в свет в 1990 году журнала с одноименным названием Impresa Sociale. Итальянское происхождение термина «социальный кооператив» объясняется развитием кооперативного движения в этой стране в 1980-е годы [13, с. 101].
Главная особенность новых итальянских предприятий заключалась в том, что их создание связывалось с необходимостью трудовой интеграции исключенных групп населения на рынке труда. В отличие от традиционных в романо-германской системе права кооперативов, построенных по корпоративному типу, направленных на удовлетворение потребностей входящих в ее состав членов, социальный кооператив был сориентирован на интересы более широкого круга лиц, присущие, как правило, унитарным юридическим лицам, и в этом, по мнению итальянских парламентариев, заключался смысл социальной интеграции. Итальянским законом о социальных кооперативах социальные предприятия разделялись на две группы. В группу «А» (социального обслуживания) были включены кооперативы, предоставляющие услуги в области здравоохранения, образования, ухода
за пожилыми людьми и инвалидами, а в группу «В» - социальные предприятия, предоставляющие любые услуги, главное назначение которых заключалось в обеспечении трудоустройства незащищенных слоев населения (физических или психических инвалидов, нынешних или бывших пациентов психиатрических больниц, наркоманов, алкоголиков, преступников, подлежащих альтернативному содержанию под стражей). Вместе с тем закон ограничивал и регулировал роль добровольцев, количество которых не должно было составлять более 50% работников предприятия. Доброволец в итальянском социальном кооперативе - статус легальный. Несмотря на то, что он не получает заработную плату, на него распространяется государственная гарантия медицинского страхования [5, с. 2].
Статус социального кооператива присваивался предприятиям, отвечающим следующим условиям: а) ограниченного распределения прибыли, соответствующего социальным уставным целям организации, б) развития собственных активов, в) не менее 30% участников кооператива должны были входить в категорию слабо защищенных граждан (длительно безработных, лиц с низкими доходами). Вместе с тем закон определял отрасли «общественной полезности», в которых должны были действовать социальные кооперативы и под которыми понимались те социальные сферы общественной жизни, в которых традиционно сильна роль некоммерческих организаций: социальное обеспечение, здравоохранение, образование, экология, наука, культура, социальный туризм и прочие [2, с. 36]. Судя по названию, на первый взгляд в итальянском законе речь идет о появлении новой кооперативной организационно-правовой формы, что неверно. По существу, на статус «социального кооператива», предоставляющего право на получение государственной поддержки [13, с. 101], могли рассчитывать представители как коммерческого, так и некоммерческого сектора любой организационно-правовой формы, деятельность которых связывалась с решением социальных проблем широкого круга граждан, что было правовой инновацией.
Несмотря на то, что термин «социальное предприятие» достаточно трудно пробивал себе дорогу, успехи итальянского социального предпринимательства в Европе были замечены. В Португалии, Греции и Франции появляются законы, направленные на поддержку предприятий кооперативной формы. В 1998 году в Португалии принимается закон о кооперативах общественной солидарности, а в 1999 - в Греции о социальных кооперативах с ограниченной ответственностью. В 2001 году Франция вслед за Италией, Португалией и Грецией включила в законодательство легальное определение понятия «кооперативное общество с коллективными интересами» (societes cooperatives d’interet collectif), взяв ориентир на развитие социального предпринимательства. В 2003 году в Финляндии принимается Закон о социальных предприятиях, которые признаются рыночно-ориентированными кооперативами, предназначенными для трудоустройства инвалидов и безработных. Особенностью финского законодательства являлось то, что безработные могли создавать кооперативы и принимать в них участие без уменьшения пособия по безработице [14, с. 28].
В отличие от соседей по Европейскому Союзу в Бельгии в 1996 году было принято законодательство о компаниях с социальной миссией (social purpose company), не ограничивающей данный вид социального предпринимательства кооперативной формой. Достоинством бельгийского законодательства являлось то, что любая бизнес-компания, «не предназначенная для обогащения своих членов», могла получить статус компании с социальной миссией. При этом распределение прибыли должно было иметь социальное назначение, а также должны были быть предусмотрены правила, позволяющие наемным работникам стать акционерами [6, c. 6], что в большей степени приближает бельгийское социальное предприятие к итальянской модели.
Дальнейший анализ тенденций особенностей развития законодательства позволяет сделать вывод, что в Западной Европе социальные предприятия создаются, как правило, в организационно-правовой форме некоммерческого объединения или коопе-
ратива. Первую организационно-правовую форму выбирают в тех странах, где юридическое определение некоммерческого объединения дает некоторые преференции при продаже товаров и услуг. Там, где некоммерческие объединения находятся в более сложном положении, например в Испании, Финляндии, Швеции, выбирают форму кооперативов [13, с. 104]. В тех странах, где кооперативы преследуют социальные цели и создают новые рабочие места, они считаются социальными предприятиями, в отличие от стран Америки.
К достоинствам европейского законодательства следует отнести регламентацию правового режима управления социальных предприятий, органы которого формируются из представителей различных заинтересованных групп, сотрудников, волонтеров, благополучателей, представителей власти и местного самоуправления. Органы управления социальных предприятий обязательно используют формально демократический стиль управления организацией, что не является императивным условием в социальном предприятии США. В европейской традиции делается акцент на то, каким образом управляется организация и какова ее миссия, а не с тем, соответствует ли ее предпринимательская деятельность формальному определению некоммерческой организации, не распределяющей прибыль.
Дальнейшая эволюция социального предпринимательства, повлиявшая на тенденции развития законодательства в этой сфере, связывается с расширением Европейского Союза за счет включения в него стран постсоциалистического пространства. Наряду с Венгрией, Чехией, Словенией, следующих данной идеологии и наиболее последовательно в настоящее время формирующих четвертый экономический сектор, особого внимания заслуживает опыт Польши, законодательство которой во многом развивалось по советскому сценарию, что приближает ее к современным российским реалиям и традициям.
До вступления Польши в 2004 году в ЕЭС польские показатели занятости были худшими по сравнению с другими европейскими государствами. Став участником множества европейских социальных про-
грамм, Польша активно включилась в процесс развития европейской идеи «общественной экономии» как обновленного направления социальной политики, разработав блок нормативно-правовых актов [3, с. 2], направленных на государственную поддержку социальных предприятий, что позволило значительно снизить уровень безработицы в стране [3, с. 3]. Улучшение показателей социального развития страны связывается с принятием закона от 27 апреля 2006 года «О социальных кооперативах», регламентирующего порядок создания, деятельности, слияния и ликвидации социального предприятия, построенного по итальянской правовой модели.
Правовая конструкция польского социального кооператива достаточно последовательно реализует итальянскую идею социального предприятия, однако существует и национальная специфика. В соответствии со ст. 2 Закона социальный кооператив создается с целью: 1) социальной реинтеграции его членов, под которой понимаются действия, направленные на восстановление и сохранение способности участия в жизни местного сообщества, а также реализации социальных ролей в месте трудоустройства, проживания или пребывания; 2) профессиональной реинтеграции ее членов, под которой подразумеваются действия, направленные на восстановление и поддержку способности ведения самостоятельной трудовой деятельности (эти действия не выполняются в рамках осуществляемой социальным кооперативом предпринимательской деятельности).
При регистрации предприятие пользуется льготой - освобождается от уплаты государственной пошлины за внесение его в государственный судебный реестр. К уставным целям социального кооператива может относиться также социальная и культурнопросветительная деятельность для своих членов и их общественного окружения, а также общественно-полезная деятельность в публичной сфере, предусмотренные в законе от 24 апреля 2003 г. «Об общественно полезной деятельности и волонтерстве» [8].
Социальный кооператив могут учреждать следующий круг лиц, обладающих полной дееспособностью [8, п. 4 ст. 5]:
а) безработные, правовой статус которых определяется в соответствии с законом от 20 апреля 2004 г. «О развитии занятости и структур рынка труда»; б) инвалиды в понимании закона от 27 августа 1997 г. «О профессиональной и социальной реабилитации, а также трудоустройстве инвалидов» [8, ст. 6]. Лица, осужденные на срок лишения свободы в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Польши, могут работать в социальном кооперативе, однако не могут быть его членами. Вместе с тем членство в кооперативе могут приобрести также иные, кроме вышеотмеченных, категории граждан, если их работа в предприятии требует особой квалификации, которой не имеют остальные члены социального кооператива. Однако количество этих лиц не может превышать 20% от общего числа членов социального предприятия [8, п. 5, 6 ст. 5]. Данное требование императивно, поскольку превышение этого предела, продолжающееся непрерывно в течение трех месяцев, является основанием для ликвидации социального кооператива [8, п. 6 ст. 5]. Социальный кооператив подлежит ликвидации также в случае нарушения порядка распределения дохода и (или) превышения установленного количества членов.
Законодательно определено, что количество учредителей должно составлять не менее 5, но и не более 50, что соответствует практике итальянских социальных кооперативов, в которых количество членов колеблется в среднем от 40 до 50 [3, с. 3]. В то же время для социальных кооперативов, создающихся в результате реорганизации кооператива инвалидов или кооператива слепых, которых в Польше было достаточно много, количество членов не ограничивается, что позволяет им сохранить имущественную базу, созданную еще в социалистический период.
Ведение социальным кооперативом возмездной уставной деятельности должно отвечать требованиям Положения о бухгалтерском учете. Полученный доход подлежит распределению на основании решения общего собрания и подразделяется на: а) увеличение ресурсных фондов - не менее 40%; б) уставные цели - не менее 40%. Оставшиеся финансы и средства направля-
ются в инвестиционный фонд или иные фонды, предусмотренные положениями закона от 16 сентября 1982 г. «О кооперативах» или уставом. Доходы от возмездной уставной деятельности не могут распределяться между членами социального кооператива, в частности не могут быть использованы на увеличение паевого фонда и начисление процентов с паев.
В научной литературе отмечается, что все вышеотмеченные европейские социально ориентированные нормативно-правовые акты получили поддержку в рамках проекта, стартовавшего в октябре 1998 года с целью разработки рекомендаций для действующего законодательства стран - членов ЕЭС по содействию развитию социальных предприятий по итальянской модели [6, с. 9]. Во всех вышеуказанных законах вновь создаваемые юридические лица в большинстве случаев принимали кооперативную форму, подчеркивающую социальную и предпринимательскую составляющие их деятельности, в отличие от Великобритании, где с появлением закона «О регулировании деятельности компаний общественных интересов» (The Community Interest Company Regulations 2005 №1788) возникла новая разновидность правовой модели социального предприятия, не копирующая континентальный подход [12], что вновь подчеркивает особый английский путь социального предпринимательства, отличный от американского и европейского.
Если итальянский «Закон о социальных кооперативах» делает акцент на трудоустройстве социально уязвимых работников предприятий, то в Великобритании внимание сфокусировано на повышении эффективности рыночных показателей работы социальных предприятий (около 50% их дохода должно быть образовано в результате продажи товаров и услуг), т.е. это новый тип компании, создаваемой с целью ведения коммерческой деятельности в интересах какого-либо сообщества.
Особенность британского социального предприятия (сommunity interest company, сокращенно CIC) состоит в том, что оно относится к некоммерческим организациям (not-for-profit), т.е. получение прибыли для инвесторов не должно быть основной целью
его деятельности. Основным условием создания компании общественных интересов является осуществление деятельности в интересах определенного сообщества, а не для обогащения ее участников, хотя они и могут получать дивиденды. Под понятием «com-munity» следует понимать круг людей, проживающих в одном месте, нуждающихся в обеспечении одинаковых социальных потребностей. Однако характерной чертой подобного рода организации является не только то, что все ее члены объединены схожими интересами, отличающими их от не входящих в сообщество, но и то, что условием регистрации компании должно быть соблюдение критерия общественного интереса. Сообщество для целей создания компании общественных интересов должно включать не только ее участников и служащих, общественная выгода от деятельности CIC должна удовлетворять потребности более широкого круга лиц. При этом неважно, в какой правовой форме уже зарегистрирована организация.
Однако характерной чертой CIC, в отличие от континентальных социальных предприятий, является возможность «блокирования активов» (asset lock), в результате которого передача активов компании возможна лишь за встречное вознаграждение (возмещение), направляемое в интересах сообщества. Для контроля над имуществом компании назначается специальное должностное лицо (Official Property Holder), выступающее в качестве доверительного управляющего. Все имущественные сделки компании происходят с его ведома и одобрения. В случае необходимости некоторые CIC могут увеличить свой акционерный капитал, приняв решение в соответствии с Положением о выпуске акций. Однако размер дивидендов по этим акциям ограничивается максимально установленным объемом распределяемой прибыли. Если первоначально данное ограничение устанавливается Государственным Секретарем, то в последующем эти полномочия передаются сотруднику регулятивного органа.
К достоинствам CIC можно также отнести ее гибкую структуру, которая может оказаться весьма привлекательной как для малого, так и для среднего и крупного биз-
неса. Вместе с тем данную форму могут использовать и благотворительные организации, имеющие торговые филиалы. Ранее благотворительные организации не имели права осуществлять предпринимательскую деятельность, в связи с чем им было достаточно сложно оптимально сочетать предпринимательство и благотворительность. Приобретение статуса компании общественных интересов, имеющей невысокую стоимость активов и высокую степень гарантии их защиты, для многих благотворительных организаций может представлять значительный интерес, даже несмотря на то, что при этом они лишатся некоторых льгот.
Следующим аргументом в пользу целесообразности перерегистрации благотворительных организаций в компании общественных интересов является то, что в Великобритании существует достаточно много незарегистрированных компаний, осуществляющих управление домами отдыха, общественными предприятиями и другим ценным имуществом. Англо-американская система права позволяет в некоторых случаях создавать благотворительный трест (доверительное управление имуществом), не прибегая к форме юридического лица, в отличие от романо-германской традиции, где это сделать невозможно. При этом учредитель публичного благотворительного траста, передавая управляющему ценное имущество и назначая в качестве бенефициантов неопределенный круг лиц - пользователей общественного блага, теряет имущество полностью, выбывая из отношений, которые складываются между выгодоприобретателями и доверительным собственником [4, с. 125-126]. Регистрация в качестве С1С позволит учредителю благотворительного траста более надежно защитить свои имущественные права.
Представляется, что благодаря упрощенным нормам регулирования схема блокирования активов с целью поиска спонсорства инвестиционного и общественного доверия С1С может оказаться привлекательным решением для значительной категории предпринимателей, вовлеченных в социально ориентированную деятельность. Данная модель дает возможность осуществлять предпринимательскую деятельность в об-
щественных интересах, но при этом контролировать создаваемые структуры. При всех вышеперечисленных достоинствах данное социальное предприятие может быть еще достаточно рентабельным, что позволит привлечь квалифицированный персонал с высокой заработной платой для решения социальных проблем общества.
Думается, что компания общественных интересов как социальное предприятие занимает промежуточное положение между традиционными коммерческими и некоммерческими организациями (несмотря на то, что британское законодательство относит их к организациям третьего сектора) [11, с. 6], так как позволяет ее владельцам вести деятельность как на благо общества, так и на личное благо, извлекая из этой деятельности прибыль, что в целом характерно и для европейских социальных предприятий.
В отличие от Европы в США большая часть внешнего финансирования и другой поддержки в целях стратегического развития социальных предприятий получается от частных фондов, а не от государства, играющего, несомненно, меньшую роль в развитии социальных предприятий, что не может не сказываться на тенденции развития источников правового регулирования данных отношений. Особенность американского пути развития социального предпринимательства заключается в том, что в США существует достаточно разветвленная и устойчивая сеть частной поддержки в виде благотворительных фондов, среди которых можно назвать фонды Келлога, Кауфмана, Рокфеллера, фонд развития предприятий Робертса, Конкуренции социальных предприятий в области коммерческой деятельности Гольдман-Сакс и др.
Следует отметить, что ежегодный доход социальных предприятий американского некоммерческого сектора экономики (совокупный капитал активов которых $3 трлн) составляет около $1,4 трлн и достигает 6,2% ВВП США. В некоммерческих организациях трудоустроено более 9,4 млн граждан, фонд зарплаты которых - около 8,3% общего заработного фонда страны. Такая существенная имущественная база социальных предприятий позволяет решать широкий круг социальных и экологических проблем.
Однако основной доход они получают в виде благотворительных взносов, среди которых 76% принадлежит пожертвованиям частных лиц, а остальные 24% поступают от частных фондов или в форме наследственных дарений [11, с. 10]. Действительно, данный пример свидетельствует о том, что государство, как правило, перераспределяет государственные доходы на удовлетворение наиболее острых социальных потребностей, при этом многие из них остаются вне зоны государственной поддержки. Однако это не означает, что социальные предприятия не получают поддержки от государства.
В качестве тенденций развития американского законодательства можно выделить следующие направления. Во-первых, учитывая, что более половины предприятий, выходящих на рынок общественных услуг с новой инициативой, вынуждены прекращать свое существование еще на старте, большая часть государственной помощи проявляется в устранении правовых административных барьеров, законодательном обеспечении льготных кредитов, развитии социального партнерства между государственными организациями, бизнесом и некоммерческим сектором. Особое внимание на государственном уровне уделяется правовым преференциям в сфере лицензирования и сертификации социальных предприятий, действующих в таких социально значимых областях, как социальное облужива-ние, образование, медицина и т. д.
Во-вторых, существует правовое обеспечение гарантированного доступа социальных предприятий к выполнению социальных заказов различных государственных агентств путем оказания рыночных социальных услуг, создавая конкуренцию на рынке, что благоприятно сказывается на широких возможностях выбора необходимых социальных продуктов и услуг, уровень потребностей в которых у населения постоянно увеличивается. При этом основным источником правового регулирования взаимодействия государства, социально ответственного бизнеса, понимающего взаимосвязь прибыльности с общественными интересами, и некоммерческих организаций, традиционно интегрирующих предпринимательский и социальный интерес,
становится не законодательство, а прецедентное право, что обусловливается особенностью англо-американской системы права.
В научной литературе обращается внимание на то, что англо-американское (общее) право по сравнению с другими правовыми семьями имеет ярко выраженный «казуальный» характер (case law), характеризующийся доминированием прецедентного права, развивающегося ввиду почти полного отсутствия кодифицированного права, точнее, кодифицированного законодательства [9, с. 519-534]. Данная особенность исторически обусловлена преобладанием в нем в течение длительного времени прецедентного права над статутным (парламентским) правом, в результате чего законодательная и исполнительная власть в государстве играют второстепенную роль. По мнению ряда американских авторов, прецедентный характер общего права в США является практически более значимым, чем в Англии. Отмечается, что право, «создаваемое американскими судьями, играет в регулятивном и управленческом процессах общества гораздо большую роль, чем право, создаваемое английскими судьями» [1, с. 1].
В качестве особенности правовой системы США отмечается ее федеративный характер, т.е. связь с федеративной структурой государства. В силу исторических причин в США фактически сложились правовые системы, действующие на территории 51 штата, отличающиеся друг от друга и от правовой системы, охватывающей всю территорию страны. Несмотря на высокую роль федеральных законов по сравнению с законодательством штатов, усиление которой связывается с федеральными социальными программами, в своей практической деятельности американские юристы апеллируют прежде всего к актам местных органов государственной власти и законодательству штатов [9, с. 558-559]. В условиях существования огромного числа законодательных актов роль прецедентного права особенно велика.
В Европе, в отличие от Америки, где прецеденту придается значение источника права, основным источником правового регулирования традиционно признается закон.
Особенностью развития законодательства о социальном предпринимательстве и социальных предприятиях является то, что инициатором законодательных инициатив выступают, как правило, парламенты стран и ЕЭС. Если первоначально возникновение социальных предприятий законодательно не обеспечивалось государственной помощью, то в 90-е годы появляются специальные государственные программы. Так, например, в правительстве Великобритании в Министерстве торговли и промышленности организован отдел социальных предприятий, на который возложена ответственность за реализацию долгосрочной программы «Социальные предприятия: стратегия успеха». В компетенцию отдела входят подготовка рекомендаций, административного и налогового регулирования, деятельность социальных предприятий, поддержка частных и государственных обучающих и исследовательских программ. Получение в этой стране статуса компании общественных интересов дает право социальному предприятию на финансовую, организационную и техническую государственную помощь, стратегию которой разрабатывает правительственный «Департамент третьего сектора» (The Office of the Third Sector -OTS).
Польский закон также предусматривает значительную финансовую государственную помощь на начальном этапе деятельности социальных кооперативов, которая осуществлялась в следующих размерах: до 300% средней зарплаты для безработного лица для основания социального кооператива, т.е. до 8.699,49 PLN, что составляет порядка 87 тыс. руб., и до 200% - для вступления в социальный кооператив, т.е. до 5.799,66 PLN, что составляет порядка 58 тыс. руб. Доходы социального кооператива освобождались от подоходного налога для юридических лиц. Была предусмотрена возможность участия в государственных социальных заказах и в открытом конкурсе предложений на выполнение заданий для государственной администрации и местного управления.
Вместе с тем поддержка социальным кооперативам осуществлялась также в соответствии с проектом Европейского соци-
ального фонда (EFS), размеры которой достигали 20 тыс. PLN/чел. (примерно 200 тыс. руб.). Предусматривалась и текущая помощь в размере 1000 PLN на месяц на протяжении 6 месяцев (примерно 10 тыс. руб.). Далее предполагалось, что деятельность социальных предприятий должна выйти на самоокупаемость [4, с. 8]. Приведенные примеры на достаточно высоком уроне достоверности свидетельствуют о том, что о недооценке роли публичноправовых средств в обеспечении удовлетворения социально-имущественных потребностей на мировом уровне не идет и речи.
Таким образом, представляется, что, несмотря на некоторые различия в подходах к правовой регламентации деятельности социальных предприятий Америки и Европы, общее, что объединяет их, - это стремление оказать поддержку социальному предпринимательству, рассматриваемому как обновленное направление государственной социальной политики. Анализ частных и публичных правовых средств взаимодействия бизнеса, государства и некоммерческого сектора, осуществляющего социально-предпринимательскую деятельность с помощью инновационно-правового инструментария, позволяет на примере сравнения правового положения британской компании общественного интереса и итальянского социального кооператива выявить тенденцию развития социального предпринимательства в направлении сближения между американской и европейской концепциями, передовой опыт которых, несомненно, может быть полезен в решении российских социальных проблем.
Библиографический список
1. Аларичева М. Социальное предпринимательство: опыт Польши // обществ новости Северо-Запада Cogita!ru: информ. портал. URL: http://www.cogita.ru/ analit-ka/konkurs-grazhdanskoe-obschestvo-i-reshenie- socialnyh-problem-v-
evrope/marina-alaricheva.-socialnoe-predprinimatelstvo-opyt-polshi (дата обращения: 06.11.2011).
2. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право: учеб. пособие. 2-е изд. доп. и пе-
рераб. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2000. 350 с.
3. Европейская модель социального развития [Электронный ресурс] // Полит. образование: информ.-аналит. журн. URL: http://lawinrussia.ru/node/33058 (дата обращения: 19.11.2011).
4. Закон о социальных кооперативах
[Электронный ресурс]: ДЗ №94 от
27.04.2006 // URL: http://www.ngo.pl/files /rus.ngo.pl/public/prawne/zakonokooperati vakh.pdf. (дата обращения: 14.01.2012).
5. Керлин Дж.А. Социальные предприятия
в США и Европе: понять различия и извлечь из них уроки [Электронный ресурс]. URL: http://www.nb-forum.ru/
thlaw_365_133 (дата обращения:
05.11.2011).
6. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М.: Проспект, 2011. 760 с.
7. Слыщенков В.А. Методы сравнительного правоведения: замечания о культурологическом подходе к сравнительному праву // Ежегодник сравнительного права. 2011 / под ред. Д.В. Дождева. М.: Статут, 2011. 327 с.
8. Социализация предпринимательства на примере Великобритании и США: зарубежный опыт // НП «Моск. центр развития предпринимательства», 2008: информ. портал Внешмаркет.ру. URL: http: //www.vne shmarket. ru/content/docum ent_r_CCB010CA-DAEC-40C2-9BB4-C0462737937D.html (дата обращения:
05.11.2011).
9. Социальное предпринимательство в
Лондоне: информ. портал Внешмаркет.ру. URL: http://www.vneshmarket.
ru/content/document_r_29279FF 5-7B6D-417F-A2E3-611C80C8EA79.html (дата обращения: 12.12.2011).
10. Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования // отв. ред. А.А. Московская. М.: Изд. дом «Высш. школа экономики», 2011. 288 с.
11. Юрманова Е.А. Реформирование коопе-
ративного сектора в постсоциалистиче-ских странах: реалии и перспективы [Электронный ресурс]. URL:
http://nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/vchu/N1 51/N151p024-033.pdf (дата обращения:
23.01.2012).
12. Cox A. The Role of the Supreme Court in American Government. Oxford University Press, 1976. 118 с.
13. Defourny J., Nyssens M. Conceptions of Social Enterprise in Europe: Recent Trends and Developments // EMES WP. 2010. №08/01. P. 36.
14. Wilda M. Vanek. Italian Social Cooperatives [Электронный ресурс]. URL: http://www. caledonia. org.uk /papers/Italian_Social_Cooperatives.doc (дата обращения: 09.01.2012).
Bibliograficheskij spisok
1. Alaricheva M. Social'noe predprini-
matel'stvo: opyt Pol'shi // obwestv novosti Severo-Zapada Cogita!ru: inform. portal. URL: http://www.cogita.ru/ analit-
ka/konkurs-grazhdanskoe-obschestvo-i-reshenie-socialnyh-problem-v-
evrope/marina-alaricheva.-socialnoe-predprinimatelstvo-opyt-polshi (data
obrawenija: 06.11.2011).
2. Bogatyh E.A. Grazhdanskoe i torgovoe pra-vo: ucheb. posobie. 2-e izd. dop. i pererab. M.: Jurid. firma «Kontrakt», 2000. 350 s.
3. Evropejskaja model' social'nogo razvitija
[Jelektronnyj resurs] // Polit. obrazovanie: inform.-analit. zhurn. URL:
http://lawinrussia.ru/node/33058 (data obrawenija: 19.11.2011).
4. Zakon o social'nyh kooperativah
[Jelektronnyj resurs]: DZ №94 ot
27.04.2006 // URL: http://www.ngo.pl/files /rus.ngo.pl/public/prawne/zakonokooperati vakh.pdf. (data obrawenija: 14.01.2012).
5. Kerlin Dzh.A. Social'nye predprijatija v SShA i Evrope: ponjat' razlichija i izvlech' iz nih uroki [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.nb-forum.ru/ thlaw_365_133 (data obrawenija: 05.11.2011).
6. Marchenko M.N. Istochniki prava: ucheb. posobie. M.: Prospekt, 2011. 760 s.
7. Slywenkov V.A. Metody sravnitel'nogo
pravovedenija: zamechanija o kul'turo-
logicheskom podhode k sravnitel'nomu pravu // Ezhegodnik sravnitel'nogo prava. 2011 / pod red. D.V. Dozhdeva. M.: Statut, 2011. 327 s.
8. Socializacija predprinimatel'stva na
primere Velikobritanii i SShA: zarubezhnyj opyt // NP «Mosk. centr razvitija predprinimatel'stva», 2008: inform. portal Vneshmarket.ru. URL: http://www.
vne shmarket. ru/ content/document_r_CCB 0 10CA-DAEC-40C2-9BB4-C0462737937D.html (data obrawenija:
05.11.2011).
9. Social'noe predprinimatel'stvo v Londone: inform. portal Vneshmarket.ru. URL: http://www.vneshmarket.
ru/content/document_r_29279FF 5-7B6D-417F-A2E3-611C80C8EA79.html (data obrawenija: 12.12.2011).
10. Social'noe predprinimatel'stvo v Rossii i v mire: praktika i issledovanija // otv. red. A.A. Moskovskaja. M.: Izd. dom «Vyssh. shkola jekonomiki», 2011. 288 s.
11. Jurmanova E.A. Reformirovanie koopera-
tivnogo sektora v postsocialisticheskih stranah: realii i perspektivy [Jelektronnyj resurs]. URL: http://nbuv.gov.ua/portal/
soc_gum/vchu/N 151/N151p024-03 3.pdf (data obrawenija: 23.01.2012).
12. Cox A. The Role of the Supreme Court in American Government. Oxford University Press, 1976. 118 s.
13. Defourny J., Nyssens M. Conceptions of Social Enterprise in Europe: Recent Trends and Developments // EMES WP. 2010. №08/01. P. 36.
14. Wilda M. Vanek. Italian Social Cooperatives [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www. caledonia. org.uk/papers/Italian _Social_Cooperatives.doc (data obrawenija: 09.01.2012).
COMPARATIVE LEGAL STUDY OF SOCIAL ENTERPRENEURSHIP IN THE COUNTRIES OF AMERICA AND EUROPE
Y.S. Grishina
Saratov State Law Academy
104, Chernyshevskaya st., Saratov, 410056
E-mail: [email protected]
The article deals with the comparative-legal research of social entrepreneurs in the countries of America and Europe. The possibilities of its application while modelling legal construction for providing socio-pecuniary needs in Russia nowadays are taken into consideration by the author. Theoretical and practical deviations existing in the traditions of overseas and European approaches for the understanding the essense of enterprises aimed at social needs are stipulated by the differences of historical, social and economic conditions of the non-commercial sector formation and its role in settling social problems of foreign countries. They will undoubtedly tell on the tendencies of the legislation development. Such enterprises appeared at the junction of commercial and non-commercial institutions which later got the name "social enterprises". The author reveals that such differences in the legal regulation of social enterprises activity in the USA and Western Europe are seen in the approaches to the definition of the role and the status of a state as the legislator in settling social problems. Much attention is paid to the fact that in Europe the role of a state is rather high and it influences the formation of the legislation concerning social enterprises. In the USA the greater part of the external financing and some other ways of supporting social enterpreneurship for the sake of strategic development is taken from private funds but not from the state finds. The state plays lesser role in the development of social entrepreneurship and this situation tells on the tendency of development of legal regulation sources of such relations. Further analysis of private-public means of interrelation sector exercising socio-enterpreneural activity with the help of innovation-legal tooling allowed to expose the tendency of development of social enterprises in the direction of coming together of American and European conceptions. It became possible when the author compared legal situation of British Company of Social interests and Italian Social Co-operative. The positive experience of them can be useful in settling Russian social problems. Great attention was paid by the author to the analysis of the legal status constructed on Italian Model of Polish Social Co-operative. The experience of it may be fully applied to Russia.
Keywords: social entrepreneurs; Company of Social Interest; social co-operative
