CC BY
46
УДК 343.7 А. А. Галицина
аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин ИПЭУ МГЛУ; e-mail: stasyalost@ya.ru
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОТНОШЕНИИ ДЕЯНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
В статье дается сравнительный анализ уголовно-правовых норм Российской Федерации и Французской Республики, предусматривающих уголовную ответственность за совершение незаконных сделок с недвижимым имуществом.
Ключевые слова: сравнительное правоведение; незаконные сделки с недвижимым имуществом; УК Франции.
Galitsina A. A.
Ph. D. graduate (Law), Department of Criminal Law Disciplines, Institute of Law, Economics and Information Management, MSLU; e-mail: stasyalost@ya.ru
COMPARATIVE CHARACTERISTICS OF THE CRIMINAL LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE FRENCH REPUBLIC IN RESPECT OF NORMS RELATED TO ILLEGAL REAL ESTATE TRANSACTIONS
The article provides a comparative analysis of criminal norms of the Russian Federation and the French Republic that prescribe criminal liability for illegal real estate transactions
Key words: Comparative characteristic; Illegal real estate transactions; Code pénal (France).
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -УК РФ), в частности ст. 170 УК РФ «Незаконные сделки с землей» изложена в новой редакции. На сегодняшний день ст. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом» предусматривает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
До введения изменений в ст. 170 УК РФ многие говорили о необходимости совершенствования данной уголовно-правовой нормы. Новая редакция ст. 170 УК РФ показывает, что не все предложения и рекомендации были учтены российским законодателем.
Поэтому есть необходимость в дальнейшем совершенствовании уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом. Ввиду этого предлагается проанализировать опыт французского законодателя в борьбе с подобными преступлениями, чтобы рассмотреть другой подход и метод противостояния совершению незаконных сделок с недвижимым имуществом.
Изучение уголовного законодательства Франции показало, что французский законодатель, в отличие от российского, не предусмотрел ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом. Отсутствие в Уголовном кодексе Франции (далее - УК Франции) специальной нормы, регламентирующей уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимостью, не означает, что она фактически не может наступить в отношении должностных лиц, злоупотребляющих должностными полномочиями при реализации процедуры регистрации прав. Подобный состав включен во вторую часть четвертой книги УК Франции в раздел «О посягательствах на общественное доверие», главу «О подлогах», которая регламентирует ответственность за преступления, прямо или косвенно причиняющие вред порядку оборота недвижимого имущества. Таким образом, объектом состава данного преступления является общественное доверие.
Во Франции сложилась урегулированная гражданским законодательством система государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Так определенные злоупотребления, совершаемые государственными служащими в процессе регистрации прав на недвижимое имущество, будут квалифицироваться как подлог.
Относительно предмета подлога по УК Франции следует отметить, что во французской литературе до принятия нового УК иногда давались доктринальные определения документа, но они были недостаточно конкретизированы. Сегодня, согласно французскому УК, документ - это «какой-либо текст или любое другое средство
выражения мысли, целью которого является или результатом которого может быть создание доказательства права на что-либо или факта, имеющего юридические последствия» [1].
Статья 170 включена в главу УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» раздела VIII «Преступления в сфере экономики». В российском уголовном праве родовым объектом состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом является установленный порядок осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Видовым объектом данного состава является установленный порядок оборота недвижимости.
Анализ объекта показал принципиально различные позиции регламентации вышеуказанных деяний. В соответствии с УК Франции подлог документов не рассматривается в качестве посягательства на государственные интересы (преступления против порядка управления). Предмет подлога документов определен весьма широко, включает как хозяйственные, так и иные частные документы, очерченные достаточно неформальным образом.
Объективная сторона преступления, предусмотренного статья 170 УК РФ, выражена в трех альтернативных деяниях: регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и / или Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Для правильной квалификации данного деяния важно рассмотреть вопрос о количестве незаконных сделок, запрет которых предусмотрен законодателем. В диспозиции ст. 170 УК РФ указано именно «незаконных сделок». Это дает основания полагать, что ответственность по основаниям ст. 170 УК РФ наступает в случае регистрации должностным лицом двух и более сделок с недвижимым имуществом. С учетом изложенного необходимо внести изменения в диспозицию ст. 170 УК РФ и предусмотреть ответственность за регистрацию заведомо незаконной сделки с недвижимым имуществом.
Вызывает сомнение обоснованность включения такого деяния, как искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в главу 22 УК РФ «Преступления в сфере
экономической деятельности». А именно - его выделения в самостоятельный состав, ввиду того, что названное деяние полностью поглощается таким преступлением, как служебный подлог (статья 292 УК РФ) и конкретизируется в качестве специальной нормы. Учитывая данный аргумент, не представляется необходимым включение подобного деяния в качестве одного из альтернативных преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ.
Объективная сторона подлога по УК Франции выражена в искажении истины и реализуется двумя способами: интеллектуальная подделка (путем внесения в документ ложных сведений); физическая подделка (путем подчистки, соскабливания, травления и т. п.). Носитель информации, согласно французскому законодательству, может быть как письменным, так и электронным.
Как только подделка совершена, презюмируется наличие возможного ущерба («un préjudice éventuel»), которого достаточно для того, чтобы проступок считать оконченным. Таким образом, не имеет значения, использовался ли после поддельный документ (часть документа) или нет. Данное обстоятельство означает, что состав ст. 441-1 УК Франции сформулирован по типу формального.
Использование поддельных документов («usage de faux») представляет собой отдельный проступок и является наказуемым, даже если лицо не может быть привлечено к ответственности за сам подлог. Наказания, предусмотренные за совершение подлога и за его использование, идентичны. Использование поддельных документов включает в себя три составляющих: факт использования; наличие документа, содержащего характерные признаки «подлога», наказуемого в соответствии с уголовным законом; наличие умысла обойти закон у субъекта деяния. Покушение на подлог и на использование поддельных документов наказуемо в обоих случаях.
Служебный подлог регламентирован ст. 441-2 УК Франции и предполагает искажение сведений либо внесение несоответствующих действительности сведений в документ, выданный органом государственного управления. В ст. 441-4 УК Франции предусмотрен подог, заключающийся в искажение сведений либо внесение несоответствующих действительности сведений в государственные деловые бумаги или в бумаги, удостоверенные должностными лицами, либо в данные регистрации, осуществляемой по предписанию государственной власти.
Таким образом, в УК Франции отсутствует уголовно-правовая норма, регламентирующая незаконные сделки с недвижимым имуществом, тем не менее, в главе «о подлогах» предусмотрены нормы, запрещающие служебный подлог, состав которых включает в себя признаки состава, предусмотренного ст. 170 УК РФ.
Субъектом преступлений, запрещенных ст. 170 УК РФ, является должностное лицо, достигшее возраста уголовной ответственности.
Субъектами преступного деяния и уголовной ответственности во Франции могут быть и физические, и юридические лица. Физическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности при достижении возраста 13 лет. Подсудимому, не достигшему возраста 16 лет, суд назначает сокращенное наполовину наказание. На основании УК Франции к ответственности может быть привлечено любое юридическое лицо: коммерческие общества, ассоциации, фонды и другие гражданско-правовые объединения, а также профсоюзы и юридические лица публичного права. Перечисленные юридические лица могут нести уголовную ответственность вместе с физическими лицами либо самостоятельно (ст. 121-2 УК). Во Франции юридические лица отвечают не за все преступные деяния, а только за специально указанные в законе (в частности, за подлог). УК Франции предусматривает ответственность юридического лица за оконченное деяние, совершенное в его пользу руководителем или представителем, а также за покушение названных лиц, включая исполнительство физического лица или соисполнительство, и за соучастие - пособничество или подстрекательство.
Проводя аналогию с российским уголовным законодательством, в частности со ст. 170 УК РФ, в контексте преступлений о подлоге во Франции интересны составы, предусматривающие специальный субъект - должностное лицо, а именно - ст.441-4 УК Франции.
К уголовной ответственности за подлог привлекаются как частные, так и должностные лица. Если виновным в подлоге является должностное лицо, то к нему применяется более строгое наказание, нежели к частному лицу. В УК Франции отсутствует определение публичного должностного лица. В специальных главах УК упоминаются отдельные виды этих субъектов, в частности в главе «О подлогах» - это лицо, обладающее публичной властью, и лицо, выполняющее обязанности по государственной службе. Деятельность публичных должностных лиц во Франции регламентируется различными законами и подзаконными актами. Закон о правах
и обязанностях государственных служащих от 13 июля 1983 г. и УК Франции регламентирует ответственность должностных лиц за различные злоупотребления.
Согласно французскому праву к публичным должностным лицам относятся:
- лица, обладающие публичной властью (высшие должностные лица Французской Республики);
- лица, состоящие на государственной службе (чиновники четырех иерархических категорий, каждая их которых включает несколько рангов государственных служащих);
- лица, обладающие избирательным мандатом (выборные должностные лица).
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных статья 170 УК РФ, характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла, корыстным мотивом или мотивом иной личной заинтересованности.
Корыстная заинтересованность представляет собой стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т. п.). Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.
УК Франции в статье о подлоге указывает на «обманное» искажение истины, что подразумевает обязательное наличие преступного умысла. Подлог является наказуемым только в случае, когда лицо осознает факт искажения истины. Намерение нарушить закон включает два аспекта: с одной стороны, лицо, искажающее истину, должно осознавать свои действия (т. е. само искажение истины), с другой - осознание должно касаться и последствий, а именно того, что подобные действия могут привести к материальному ущербу какого-либо лица.
В теории французского уголовного права рассмотрены различные степени умышленной вины: предумысел и специальный умысел. Предумысел, согласно УК Франции, является «умыслом, сформировавшимся до действий по совершению определенного преступления или проступка» (ст. 132-72 УК Франции) и признается отягчающим обстоятельством ряда преступных деяний. Специальный умысел требуется в том случае, если в диспозиции уголовно-правовой нормы указывается на совершение преступного деяния с определенной целью.
Составы подлога в УК Франции преимущественно сформулированы с указанием цели деяния: «... имеет целью или может в дальнейшем служить установлению доказательства какого-либо права или факта, имеющего юридические последствия» (ст. 441-1 УК Франции); «...в целях подтверждения какого-либо права, тождества или качества, или предоставления какого-либо разрешения» (ст. 441-2 УК Франции); «Злонамеренное хранение» (ст. 441-3 УК Франции) и т. д. Таким образом, можно сделать вывод о том, что субъективная сторона подлога по уголовному законодательству Франции характеризуется специальным умыслом.
Санкция ст. 170 УК РФ стала строже по сравнению с предыдущей редакцией. На сегодняшний день она включает штраф в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы на срок до 360 часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Построение системы наказаний во Франции основывается на классификации преступных деяний на три группы - преступления, проступки, нарушения. Для преступлений предусмотрены уголовные наказания, для проступков - исправительные (в случае, когда есть надежда исправить преступника), для нарушений - полицейские. Во Франции подлог отнесен к категории проступков, так как за его совершение предусмотрены исправительные наказания.
Статьи особенной части УК Франции содержат только основные наказания. Для подлога - это тюремное заключение и штраф. Дополнительные наказания предусмотрены отдельно и перечисляются в конце каждой главы. В главе «О подлогах» в ст. 441-10 предусмотрены следующие дополнительные виды наказания применительно
к физическим лицам: запрет занимать публичную должность или выполнять профессиональную или общественную деятельность (применяется в отношении специального субъекта, предусмотренного главой «О подлогах»); конфискация вещи, которая служила или была предназначена для совершения преступного деяния, или вещи, которая получена в результате преступного деяния и т. д.
Основное место в системе наказаний для юридических лиц занимает штраф. Возможно назначение и других наказаний, затрагивающих имущественные интересы юридического лица, таких как конфискация, запрещение привлекать вклады населения или выдавать чеки, закрытие одного или нескольких заведений юридического лица, запрещение осуществлять какой-либо вид деятельности, лишения лицензии. Помимо имущественных наказаний предусмотрено наказание, касающееся репутации: распространение вынесенного судом приговора. Юридическое лицо может быть помещено под судебный надзор.
За совершение проступка суд, по своему усмотрению, может назначить только дополнительное наказание, либо одно или несколько дополнительных в качестве основного наказания. УК Франции предоставляет суду и другие возможности индивидуализации ответственности и наказания. Так, суд имеет право назначить более мягкое наказание, нежели предусмотрено законом за совершение данного преступного деяния.
Таким образом, во Франции регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом отсутствует в качестве самостоятельного состава преступления. Его состав включен в главу «О подлогах», которая регламентирует ответственность за преступления, прямо или косвенно причиняющие вред порядку оборота недвижимости. В РФ регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом выделена в самостоятельный состав - ст.170 УК РФ.
Объектом состава подлога во Франции является общественное доверие. В российском уголовном праве родовым объектом состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом является установленный порядок осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Объективная сторона подлога выражена в искажении истины и реализуется двумя способами: интеллектуальная подделка (путем внесения в документ ложных сведений); физическая подделка (путем подчистки, соскабливания, травления и т. п.). Объективная
сторона преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ выражена в трех альтернативных деяниях: регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости. Важно отметить необходимость внести изменения в диспозицию ст. 170 УК РФ и предусмотреть ответственность за регистрацию заведомо незаконной сделки с недвижимым имуществом, чтобы даже один факт регистрации подобной сделки являлся преступлением, запрещенным ст. 170 УК РФ.
Также предлагается исключить искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из диспозиции ст. 170 УК РФ, так как названное деяние полностью поглощается таким преступлением как служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Состав подлога по УК Франции является формальным, как и все три деяния, сформулированные в ст. 170 УК РФ.
Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, является должностное лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (16 лет). К уголовной ответственности за подлог во Франции привлекаются частные, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных статья 170 УК РФ, характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла, корыстным мотивом или мотивом иной личной заинтересованности. Составы подлога в УК Франции характеризуются наличием специального умысла.
Санкция ст. 170 УК РФ включает штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо обязательные работы. За подлог по УК Франции в качестве основных видов наказания предусмотрены тюремное заключение и штраф. Основным наказанием для юридических лиц во Франции является штраф. Возможно назначение и других наказаний, затрагивающих имущественные интересы юридического лица.
Учитывая анализ французского уголовно-правового законодательства в этой области, представляется необходимым повысить суммы штрафа за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом, несмотря на тот факт, что наказание по ст. 170 УК РФ
в новой редакции заметно строже предыдущего. Тем не менее думается, что верхний предел штрафа ввиду дороговизны недвижимого имущества необходимо либо поднять, либо предусмотреть только нижний предел.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Крылова Н. Е. Уголовный кодекс Франции / науч. ред. Л. В. Головко, Н. Е. Крылова / пер. с фр. Н. Е. Крылова. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. - 650 с.
