CC BY
526
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АМЕРИКАНСКОЙ И
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ
1 2 Харсиева Ю.Р. , Гудакова Л.В.
1Харсиева Юлия Руслановна - студент магистратуры; 2Гудакова Людмила Владимировна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра социальной работы, педагогики и психологии высшего образования, Кубанский государственный университет, г. Краснодар
Аннотация: в статье представлена сравнительная характеристика американской и российской системы социальной помощи семье, на основе анализа форм и видов социальной поддержки в системе социальной защиты. Авторский вклад заключается в выявлении различий в социальной поддержке дифференцированным по категориям населения.
Ключевые слова: социальная работа, социальная помощь, социальная поддержка, многодетная семья, децентрализация, программы помощи семьям, Россия, США.
Целенаправленная и эффективная государственная политика формирования системы социальной защиты населения является инструментом выравнивания показателей уровня жизни и важнейшим условием сохранения социально -политической и экономической стабильности в современной России.
Исследование опыта применения программ социальной помощи семье как за рубежом, так и в России является весьма актуальным, так как сегодня семьям, а особенно многодетным, требуется социальная помощь и защита на государственном уровне.
Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семье в России имеет государственная социальная и экономическая политика. В настоящее время сформировались четыре основные формы государственной социальной помощи семье (материальной, социально-психологической, социально педагогической и юридической):
1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и социальным воспитанием детей.
2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми.
3. Бесплатные выдачи семье и детям (детского питания, лекарств, одежды и т.д.)
4. Социальное обслуживание семей (оказание социально-педагогической, социально-психологической, юридической и консультативной помощи).
В отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. В США основными формами государственной системы социального обеспечения являются социально страхование и государственная социальная помощь. Страховые фонды финансируются за счет налоговых сборов, а государственная социальная помощь за счет ассигнований их средств государственного бюджета. Так же, социальная помощь может оказывается за счет благотворительных и других негосударственных организаций.Они проводят финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детямоказавшимся в трудных жизненных ситуациях, содействуют в получении образования и т.д. В основном многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно.[1]
Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.
В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ -полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предоставления помощи:
• доход ниже определенного уровня;
• отсутствие или безработица одного из родителей.
В России социальная помощь малообеспеченным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительным для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях. [1]
В США ограничена продолжительность предоставления помощи, а обязательным условием ее получения становится «труд в обмен на пособия», т.е. получатели должны отрабатывать свои пособия. В течение 2-х лет с назначения пособия глава семьи должен поступить на работу или на профессиональное обучение, а администрация штатов должна всячески содействовать этому. Невыполнение этих условий может привести к сокращению размера или прекращению выплаты пособий. В России же главным фактором, влияющим на прекращение предоставления помощи, является повышение материального уровня жизни.
Несмотря на то, что основные принципы и методы оказания социальной поддержки семье в США и России довольно схожи, при знакомстве с реальной социальной работой заметны некоторые различия (табл. 1).
Таблица 1. Сравнительная характеристика социальной работы с семьями в США и России
Формы и виды социальной поддержки в системе социальной защиты США Россия
Социальное страхование Характерная особенность социального страхования -децентрализация. Состоит из различных социальных программ, регламентируемых либо социальным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Благодаря такому подходуучитываетсянеобходимость в социальной помощи в конкретном регионе.Все виды социального страхованияпринято объединять в Общую федеральную программу. Все пенсии и пособия в рамках Общей федеральной программы финансируются за счет налогов на социальное страхование, взимаемый в одинаковой доле как с предпринимателей, так и с наемных рабочих. В основе социального страхования РФ лежат следующие принципы, определяющие его эффективность и возможность адаптации к экономическим изменениям. Социальное страхование является обязательным для всех граждан и регулируется государством. Уплату взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели, с привлечением, по необходимости финансовых средств государства. Размер фондов социального страхования соответствует той степени защиты, которая необходима населению, исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни. Социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов. Право на получение социальных выплат определяется фактами уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости во доходе. [2]
Формы и виды социальной поддержки в системе социальной защиты США Россия
Поддержание доходов Существует программа Временной помощи нуждающимся семьям. Исходя из нее семьи с детьми автоматически получают право на получение других видов социальной помощи без проверки доходов. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и социальным воспитанием детей. Дополнительные выплаты производятся молодым семьям с ребенком, в том случае, если один из родителей является студентом дневного отделения. Также при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капитала в размере 250 тыс. руб.
Жилищная помощь Предусмотрено строительство социального жилья для бедных семей, субсидии на приобретение и строительство собственного жилья, а также субсидии на аренду и отопление жилища. [5] Предусмотрены льготы только в том случае, если семья воспитывает троих и более детей. Семьи с детьми и без них имеют право: на получение субсидии на покупку квартиры; получение земельного участка; на право воспользоваться социальной ипотекой; на право использования ипотеки по сниженным процентным ставкам. Также на помощь в приобретении жилья могут рассчитывать: семьи, пострадавшие от радиации при авариях на ядерных объектах; вынужденные переселенцы, находящиеся на специальных миграционных учетах; покидающие Крайний Север и приравненные территории; переселенцы из ЗАТО.[4]
Социальные услуги Семьям предоставляются следующие виды социального обслуживания: -обеспечение ухода за детьми, учащимися и работающими получателями Временной помощи нуждающимся семьям; - содействие усыновлению детей и помощь приемным семьям; -помощь сбежавшим из дома и беспризорным детям; -юридическая и психологическая помощь подросткам; -помощь детям -жертвам преступлений и семейного насилия; -розыск отцов, уклоняющихся от уплаты алиментов. Семьям предоставляются следующие виды социального обслуживания: -социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании, в виде социально-бытовых услуг. -содействия в получении медицинской и иной помощи; -социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; -предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям, подросткам; -организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях; -консультативная помощь семьям в социально-экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты; -реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации.[4]
Формы и виды социальной поддержки в системе социальной защиты США Россия
Образование -содействие в получении образования и профессиональной подготовки; -Хэдстарт- это программа компенсаторного обучения в США, направленная на повышение академической успеваемости и развитие интеллектуальных способностей учащихся из малообеспеченных семей и национальных меньшинств. - помощь многодетной или малоимущей семье в покупке перед учебным годом принадлежностей для учебы (ежегодные выплаты). - льготы для детей сирот -гарантируемое получение бесплатного среднего, среднего специального и высшего образования, с выплатой социальных стипендий на весь период обучения. - целевые программы для поступления в вузы, что также гарантирует обучение на бюджетной основе.
Медицинская помощь На основании программыМедикейдмедицинская помощь предоставляется нуждающимся категориям населения с низкими доходами, включающаягосударственное медицинское страхование детей, а также центры медицинского обслуживания.[5] В соответствии с законодательством РФ семьи обладают правом на получение бесплатной медицинской помощи в государственной и муниципальной системах здравоохранения. дети до момента достижения ими шести лет имеют право на получение бесплатных медицинских препаратов;
Помощь благотворител ьных организаций Благотворительные организации, а также частный бизнес и церковь,практически как и государственные учреждения,предоставляютпомощь семьям. Социальную защиту и поддержку оказывает государство и, лишь, в единичных случаях поддержку оказывают благотворительные и иные общественные организации.
Продовольстве нная помощь Действует программа по предоставлению продовольственных талонов ("фуд-стэмп") для малообеспеченных слоев населения. Помимо «фуд-стэмп» программой продовольственной поддержки также является Специальная Программа Дополнительного Питания для Женщин, Младенцев и Детей. Продовольственные талоны получают 23,9 млн. человек. [6] Отсутствуют целевые программы продовольственной поддержки малообеспеченных семей. Организовано бесплатное питание в школе для детей из малообеспеченных семей. Одной из форм продовольственной поддержки семьи, имеющей детей, является субсидирование в детских садах - по количеству детей в семье, посещающих сады.
Льготы Отсутствует система предоставления семейных субсидий, но семьям с детьми предоставляются специальные налоговые льготы. Отсутствуют специальные налоговые льготы для малообеспеченных, но есть льгота по подоходному налогу на детей, чем больше детей, тем ниже налог.
Следует отметить, что в США, несмотря на разнообразиеформ, социальная поддержка не распространяются на всех нуждающихся, оставляя за рамками полные семьи низкооплачиваемых работников. Программы помощи плохо скоординированы и, кроме того, вынуждены конкурировать друг с другом в условиях ограниченного финансирования. Они не только не обеспечивают необходимых условий для нормальной жизни родителей и детей, но и не решают проблему бедности в стране. Однако уровень финансирования и качество предоставляемых детям медицинских услуг гораздо ниже, чем у других категорий получателей социальной помощи. Таким образом, семьи с детьми остаются в числе наиболее уязвимых категорий населения.
В последнее время в США государство все больше ограничивает свое участие в поддержке семей с детьми, как и в социальной сфере в целом, передавая ее в руки
частного сектора и волонтеров. При этом делаются ссылки на низкое качество государственного социального обслуживания и необходимость экономии государственных ресурсов в условиях экономического спада. Правительство добивается сокращения социальных ассигнований, уменьшения числа получателей социальной помощи и ужесточения условий ее предоставления, что приводит к ослаблению всей системы социальной защиты.
В некоторых субъектах Российской Федерации дополнительно к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством, установлены (на уровне субъекта) и меры социальной помощи семьям с детьми, в которых есть инвалиды.
Исходя из вышеперечисленных сравнительных характеристик систем социальной помощи семье, можно сделать вывод, что на данный момент социальная помощь в России и США находятся практически на одном уровне развитости, но в некоторых вопросах, таких как, поддержание доходов и жилищная помощь, социальная помощь в США охватывает более широкий круг населения. В России же лучше налажена система оказания медицинской помощи и образовательные льготы.
Список литературы
1. Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В. / "Народонаселение", 2007, № 4, с. 94-106.
2. Дивицына Н.Ф. Семьеведение / Н.Ф. Дивицына. - М.: Владос-Пресс, 2007. 205 с.
3. Павленок В.Д. Основы социальной работы / 2010. 568 с.
4. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от декабря 2006 года N 256-ФЗ.
5. Annual Statistical Supplement to the Social Security Bulletin, 2005. February 2006. P. 56.
6. U.S. Census Bureau. Statistical Abstract of the United States: 2006. Wash. 2006. Р. 375, 376.
