CC BY
167
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1 2
Михалева Ю.С. , Матюхин О.И. Email: [email protected]
1Михалева Юлия Сергеевна - старший преподаватель, кафедра стратегического и финансового менеджмента,
Байкальская международная бизнес-школа Иркутский государственный университет, г. Иркутск;
2Матюхин Олег Игоревич - студент, 2-й факультет,
Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва
Аннотация: в статье анализируются инновационные и высокотехнологические средства, используемые для обеспечения безопасности в крупных аэропортовых комплексах стран Европы и Азии, а также внедренные в практику деятельности российские научные и технологические разработки. Приведены предложения по повышению безопасности на территории аэропортов, совершенствованию проведения досмотровых мероприятий пассажиров и багажа, детекции потенциальных источников опасности на основе биометрических данных и анализа поведенческих характеристик человека. Ключевые слова: безопасность, обеспечение безопасности аэропортов, биометрические данные, биометрический контроль, персональные данные.
METHODS FOR ENSURING AVIATION SECURITY IN RUSSIA AND
ABROAD Mihalyova Yu.S.1, Matyukhin O.I.2
1Mikhalyova Yuliya Sergeevna - Senior Lecturer, DEPARTMENT OF STRATEGIC AND FINANCIAL MANAGEMENT, BAIKAL INTERNATIONAL BUSINESS SCHOOL IRKUTSK STATE UNIVERSITY, IRKUTSK;
2Matyukhin Oleg Igorevich - Student, 2ND FACULTY,
ACADEMY OF MANAGEMENT OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA FEDERATION,
MOSCOW
Abstract: the article analyzes innovative and high-tech tools used to ensure security in large airport complexes in different cities in Europe and Asia. In addition, article analyzes Russian scientific and technological developments that have been put into practice. Suggestions are made to improve security on the territory of airports, improve inspection of passengers and baggage, detect potential sources of danger based on biometric data and analyze human behavioral characteristics. The use of new technologies requires a change in the current legislation of the country.
Keywords: security, airport security, biometric data, biometric control, personal data.
УДК 34.096
Обеспечение безопасности в местах массового скопления людей, является одной из приоритетных задач правоохранительных органов. В результате продолжающейся мировой глобализации, увеличения общего пассажиропотока и совершенствования предоставления услуг авиакомпаний, возрастает нагрузка на аэропортовую инфраструктуру. Увеличивается количество пассажиров, ежедневно проходящих досмотры и регистрацию в зданиях аэропортов. Вместе с тем, возрастает потенциальная опасность совершения
правонарушений, которые могут иметь большой резонанс в мировом масштабе и негативные репутационные и финансовые последствия для государства.
По данным Федерального агентства воздушного транспорта в январе-апреле 2018 года объем гражданских перевозок вырос на 15,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Согласно ежегодного отчета ИАТА, общемировой спрос на авиа услуги вырос на 9%. По прогнозам аналитиков снижение курса рубля к основным мировым валютам и повышение привлекательности России для иностранных туристов, приведет к дальнейшему увеличению международного пассажиропотока.
Основной задачей обеспечения безопасности аэропорта является предотвращение как противоправных действий, так и недопущения возникновения паники среди находящихся в здании людей. Количество жертв паники может значительно превышать количество жертв от произошедшей катастрофы, поскольку состояние ужаса приводит к ослаблению волевого самоконтроля, доминирующими становятся примитивные инстинкты, направленные на самосохранение.
В настоящий момент во всём мире продолжается развитие технологий, способствующие обеспечению безопасности грузов и пассажиров в аэропортах. Наиболее распространенной практикой обеспечения в аэропортах России, является обеспечение обеспечения безопасности пассажиров путём проверки багажа и ручной клади, документов посетителей и работников воздушных портов. С развитием научных технологий появляются новые методы, выводящие обеспечение безопасности на новый уровень. Некоторые из разработок успешно применяются в зарубежных аэропортах на протяжении многих лет (например, внедрение инструментов биосканирования и биометрической идентификации).
Технология заключается в сборе уникальных биологических данных, позволяющих опознать и подтвердить личность человека. Составляющими являются отпечатки пальцев и ладоней, сканеры сетчатки и радужки глаз, а также неизменяемые черты лица. К преимуществам технологии с точки зрения обеспечения безопасности относится сложность изменения или фальсификации биометрических параметров. Наличие базы биометрических данных пассажиров с одной стороны является важной для обеспечение безопасности, с другой позволяет ускорить процесс регистрации на рейс.
Технология находится на стадии внедрения во многих странах мира. В начале 2018 года в России и мире насчитывалось уже более 800 миллионов владельцев биометрических паспортов. Развитие биометрии позволило установить терминалы для биосканирования в 240 европейских аэропортах [12]. К таким странам относятся Швеция и Норвегия (аэролиния SAS, программа опознания по отпечаткам пальцев) [1], Франция (аэропорт Шарля-де-Голя), а также Великобритания (аэропорт Хитроу содержит 36 терминалов биосканироания) [2].
Управление Транспортной Безопасностью США в 2017 году на своём официальном сайте разместило краткую сводку ближайших планов развития и применения инновационных технологий в системах обеспечения аэропортовой безопасности. Внедрение технологий биосканирования в этом списке находится на приоритетной позиции. Первые тестовые терминалы установлены в Денвере и Атланте 2016 году. За время тестирования были показаны отличные результаты распознавания и фиксации данных о пассажирах [11]. В процессе развития находится программа «зарегистрированных путешественников», участниками которой на текущий момент являются около 55 тысяч граждан США. Программа для пассажиров реализуется посредствам выдачи электронной карты, с занесенной информацией о путешественнике, включая биометрические данные. Карта прикладывается к автомату-турникету на границе для считывания информации. Данная программа позволяет пограничным службам и правоохранительным органам оперативно получать данные о перемещении граждан по территории страны, а также выезде за ее пределы. В странах Евросоюза разрабатывается программа «умные границы», позволяющую выявлять незаконных мигрантов, террористов и членов организованных преступных групп. Программа предусматривает аналогичную выдачу электронных карт для считывания на границе.
Кроме проверки пассажиров и лиц, находящихся на территории аэропорта, производится проверка данных сотрудников. В Управлении Транспортной Безопасности США для учёта рабочего времени, а также контроля входа-выхода сотрудников в помещения организации, используются биометрические профайлы и соответствующие сканеры. Те же технологии применяются в 29 крупнейших аэропортах Канады в рамках программы Restricted Area Identity Card (RAIC), в которой зарегистрировано более 100 тысяч сотрудников воздушных портов. Данные технологии позволяют предотвращать правонарушения среди обслуживающего аэропорты персонала, и своевременно выявлять лиц, причастных к совершению противоправных деяний.
Одним из лидеров в обеспечении аэропортовой безопасности является Израиль (аэропорт Бен-Гурион). Для граждан Израиля введены биометрические карточки, автоматы трехмерного биометрического контроля соотносят информацию на карточке с параметрами владельца, в случае несоответствия подают сигнал. Кроме того, аэропорт оснащен ионными анализаторами и бесконтактными газоанализаторами [13].
Среди научно-технических разработок, применяемых в Российский аэропортах можно отметить высокоскоростной 3-D сканер (аэропорт Домодедово), автоматически распознающий взрывчатку в багаже пассажиров. Пропускная способность достигает 1 800 единиц багажа в час. СКУД «BioSmart» - система биометрического контроля на основе сканирования отпечатков пальцев установлена в бизнес-терминале «Авком Домодедово».
Существует ряд разработок и предложений, связанных с применением биосканирования в сфере обеспечения безопасности в международных аэропортах. Таковым, к примеру, является предложение профессора Московского университета гражданской авиации А. Н. Бочкарева о разделении пассажиров на категории по количеству собранной о них информации и биосканированию [3]. Предполагается, что весь пассажиропоток будет разделен на три категории: известные пассажиры, пассажиры обычного и повышенного досмотра. Первая категория - известные пассажиры - это люди, получившие выездную визу и, соответственно, прошедшие проверку на уровне получения права на прибытие в другую страну. Предполагается, что данные пассажиры достаточно часто путешествуют на воздушном транспорте и о них собрано достаточное количество информации в целом. В отличие от пассажиров обычного досмотра, «известные» пассажиры будут тратить меньшее количество времени на прохождение проверки безопасности. Пассажиры «обычного досмотра» представляют собой граждан и нерезидентов, о которых не имеется или собрано небольшое количество данных. Они будут проходить стандартную процедуру досмотра. Последняя категория пассажиров в соответствии с предложением А.Н. Бочкарева - это пассажиры «повышенного досмотра». К данной категории будут относиться подозрительные пассажиры, о которых собрано мало информации и которые характеризуются высоким уровнем риска.
Данное предложение о разделении пассажиров на категории может показать, невысокую эффективность программы, т.к. в первые годы после внедрения большинство пассажиров попадут в категорию обычного или повышенного досмотра, что в свою очередь приведет к снижению пропускной способности пассажиропотока. Однако прогнозируя изменения на пять лет, автор утверждает, что треть пассажиров попадут в категорию известных и очереди в аэропортах уменьшатся, в то время как уровень безопасность повысится.
Помимо технологий, разработанных с целью исключения попадания на территорию аэропорта потенциально опасных личностей, существуют также современные технологические разработки в сфере детекции потенциальных источников опасности. К таковым относятся методы распознавания и оценки эмоционального, психофизического состояния человека находящегося на территории аэропорта. С помощью специализированных камер видеонаблюдения считываются мимические выражения и микродвижения, характер позы посетителя аэропорта. Полученные данные предаются в систему, снабжённую программой искусственного интеллекта, которая и проводит их анализ. В случае выявления в поведении субъекта параметров, выходящих за показатели нормального поведения, повышение уровня стресса, тревожности или агрессии, сигнал
53
передаётся сотрудникам службы безопасности аэропорта. Такая методика сканирования обеспечивает более тщательный и объективный контроль, поскольку информационная система, в отличие от людей, не подвержена физиологическим факторам усталости и снижения концентрации внимания. Существуют небезосновательные опасения относительно точности решений, выводимого алгоритмом искусственного интеллекта, поскольку выражение эмоционального состояния посредством внешних проявлений достаточно сложно определить даже опытному психологу-физиогномисту, так что написание алгоритмов для системы будет весьма непростой задачей. Опасения специалистов в области психологии и поведения человека, связанные с использованием технологии, не препятствуют их распространению. Например, в США сейчас ведётся тестирование пробных версий подобных устройств в международном аэропорту Денвера [14]. Технологии поведенческого анализа в купе с робототехникой и искусственным интеллектом также применяются в Канадской системе AVATAR (Automated Virtual Agent for Truth Assessments inReal Time) [9].
Наиболее активно занимаются разработками, связанными с поведенческим анализом в ОАЭ. В аэропорту Дубая установлен так называемый «виртуальный аквариумный тоннель». По замыслу разработчиков, устройство, представляющее собой тоннель, размещается на входе в аэропорт и на выходы со взлётной площадки. Тоннель представляет собой соединение нескольких экранов, на которых транслируется обычный аквариум с яркими рыбками, либо любое другое привлекающее внимание динамическое изображение. Людей, проходящих по тоннелю, сканируют встроенные в стыки экранов камеры (около 80 штук), передавая полученные изображения в систему для дальнейшей обработки. Таким образом, к моменту выхода объекта из тоннеля, служба безопасности уже будет оповещена, требуются ли какие-либо меры для сохранения порядка, или нет [8].
В России также имеется похожая разработка. Технология Vibralmage - это система контроля психоэмоционального состояния человека. За счёт преобразования телевизионного канала в виброизображение, становится возможной оценка вестибулярно-эмоционального рефлекса человека. В результате оператору, либо профайлеру остается только решить: следует ли применить меры дополнительного досмотра (при повышенном уровне агрессии и стресса досматриваемого), например, провести опрос, или пропустить пассажира, в случае нормального уровня тревожности. Данная технология является инструментом для специалистов по профайлингу и позволяет вести непрерывное наблюдение за пассажиропотоком без снижения внимания, в отличие от оператора, который, в силу физической усталости, после 30 минут наблюдения отвлекается и становится рассеянным.
В настоящее время функционирует российская система, основанная на схожих технологических процессах, это «Сова-Видеопоток». В основе работы данной системы лежит обработка лиц, попавших в камеру. Система идентифицирует лицо по двадцати четырем выступающим точкам и соотносит его с изображениями в базе данных по лицам, находящимся в розыске. «Сова-Видеопоток» работает в автономном режиме и, при обнаружении совпадений, оповещает оператора звуковым сигналом и указывает процент совпадения. Для поиска по базе данных системе требуется семь секунд. Система не воспринимает изменения внешности, такие как наложение грима или появление растительности на лице, т.к. идентифицирует лицо по форме лицевых костей. Таким образом, «Сова-Видеопоток» является надежным способом предотвращения появления подозрительных лиц в помещении аэровокзала.
Опасность заключается не только потенциально опасном поведении людей, находящихся на территории аэропорта, но и от предметов, которые они собой проносят в ручной клади. Наркотические, пожаро- и взрывоопасные вещества, едкие химические составы могут быть идентифицированы с помощью портативного бесконтактного сканера. Наиболее активную позицию в этом направлении занимает Япония, в частности компания Ригаку (Rigaku) [10].
В учебном центре при аэропорте «Домодедово» в Москве представлены портативный спектроанализатор, а также детектор наркотических и взрывчатых веществ [2]. Спектроанализатор определяет безопасность жидкости с помощью пробы, а также при
54
простом прикладывании емкости к прибору. Данное устройство особенно актуально на последнем этапе досмотра пассажиров (при входе в накопитель). Детектор наркотических и взрывчатых веществ определяет наличие остатков данных веществ в багаже, ручной клади и коже пассажира. С помощью детектора сотрудники аэропорта анализируют пробы, взятые с кожи, тканей и внутренней части багажа пассажиров.
Основываясь на приведённых выше источниках, можно утверждать, что технологии, применяемые и разрабатываемые для сферы обеспечения безопасности аэропортов в России, инновационные и в целом соответствую общемировым тенденциям. Однако то, что на сегодняшний день разработанные системы в основном остаются на уровне предложений и инициатив. Внедрение новых разработок, связанных со сбором и обработкой персональной информации связана с необходимостью соблюдения внутреннего законодательства страны и международных актов.
Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ Россия ратифицировала конвенцию Совета Европы «О защите физических лиц при обработке персональных данных» [5]. Вместе с ратификацией конвенции, Россия взяла обязательства способствовать неразглашению персональных данных, полученных при обработке. В отечественных научных работах до настоящего времени не существует единства мнений по вопросу выделения биометрической информации из специальной категории персональных данных [6]. Тем не менее, в ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ биометрические данные выделены в отдельную статью. Согласно ст. 11 сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются оператором для установления личности могут обрабатываться только при наличие согласия в письменной форме. Без согласия обработка может осуществляться только в случае реадмиссии и в случаях предусмотренных законодательными актами, регулирующими обеспечение безопасности, в частности при совершении противоправного деяния. Причина разграничения персональной информации и биометрической связана с указанием в ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) специальной категории персональных данных - раса, религия, политические и иные убеждения, национальное происхождение [7]. Данная информация не может являться основанием для ущемления прав и свобод граждан. Биометрические данные при отсутствии четкого законодательного регулирования и правовой защиты также могут использоваться в целях дискриминации, однако их характеристики являются уникальными и универсальными, не изменяемыми на протяжении жизни человека и в отдельных случаях после его смерти, использование указанных свойств могут способствовать предотвращению негативных последствий имеющий мировой резонанс. Выделение биометрической информации с отдельную категорию персональных данных позволяет учесть ее свойства и особенности, а также установить правовое регулирование, учитывающее как интересы субъекта, так и оператора персональных данных.
Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №482-ФЗ от 31 декабря 2017 г. предусмотрена возможность сбора биометрических данных и внесение в Единую систему идентификации и аутентификации и Единую биометрическую систему. Сбор данных осуществляется банками, при получении согласия лица, обратившегося за предоставлением финансовых услуг. В отличие от получения документов удостоверяющих личность содержащих биометрические данные, за финансовыми услугами обращаются, в том числе, лица не являющиеся гражданами России, и не совершившие противоправных действий, но осуществляющие деятельность на территории страны. Несмотря на критику со стороны правозащитников данная система сбора данных позволит в дальнейшем усовершенствовать обеспечение безопасности граждан и внедрить новые технологии идентификации личности.
Сфере поддержания правопорядка в Российской Федерации уделяется достаточно большое внимание со стороны государства, есть все основания полагать, что описанные в
данной работе технологии в скором времени будут тем или иным образом направлены на внедрение в обеспечение безопасности на территории аэропортов.
Список литературы /References
1. Аэропорты. [Электронный ресурс]. / BioLink. Биометрические Системы. Режим доступа: http://www.biolink.ru/solutions/markets/airports.php/ (дата обращения 02.01.2020).
2. Биометрическая идентификация по лицу и руке в аэропортах и вокзалах разных стран мира [Электронный ресурс] / Координационный комитет против внедрения Универсальной электронной карты. Режим доступа: http://protivkart.org/main/o-saite/ (дата обращения: 10.10.2018).
3. Бочкарев А.Н. Авиационная безопасность: инновационные технологии досмотра пассажиров и их багажа [Электронный ресурс] / А. Бочкарев - RUБЕЖ -информационно-аналитический журнал. Режим доступа: https://ru-bezh.ru/aleksandr-bochkarev/15528-ob-innovaczionnyix-texnologiyax/ (дата обращения 02.01.2020)
4. Безопасность аэропортов. [Электронный ресурс]. SUBSCRIBE.RU, 2012. Режим доступа: https://subscribe.ru/group/spo-spetsialnyie-predlozheniya-aviakompanij-kak-uletet/2249528/ (дата обращения: 02.01.2020).
5. О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных: Федер. закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Ко нсультантПлюс ».
6. Кривогин М.С. Особенности правового регулирования биометрических персональных данных // Право. Журнал Высшей школы экономики, 2017. № 2. С. 80-89.
7. Конвенция о защите прав и основных свобод (заключена в Риме 04.11.1950). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Dajani H. Dubai airport's new virtual aquarium tunnel scans your face as you walk through it [Электронный ресурс] / The National. UAI. Режим доступа: https://www.thenational.ae/transport/dubai/ (дата обращения: 02.01.2020).
9. New airport technology and security. [Электронный ресурс] / Corporate Travel Management (CTM) official cite. Режим доступа: https://www.travelctm.com/resources/insights_blog/new-airport-technology-and-security/ (дата обращения: 02.01.2020).
10. New technologies and strategies strive to increase airport security and passenger experience. [Электронный ресурс]. Future Travel Experience. Redefining The End-To-End Passenger Experience And Business Performance. 2016: Режим доступа: https://www.futuretravelexperience.com/2016/08/new-technologies-strive-to-enhance-airport-security/ (дата обращения: 02.01.2020).
11. O'Brien J. 8 Ways Tech Will Transform Airport Security. [Электронный ресурс]. J.O'Brien. Mashable, Inc. Режим доступа: https://mashable.com/2013/08/29/future-airport-security/#uRskcORw3qq6/ (дата обращения: 02.01.2020).
12. Palumbo N. Complete biometric solutions key to streamlining airport check-in and security. [Электронный ресурс] / N. Palumbo, Airport Technologies. Режим доступа: https://www.airport-technology.com/features/complete-biometric-solutions-key-streamlining-airport-check-security/ (дата обращения: 02.01.2020).
13. Pekoske D. From the Administrator: TSA Advances Security and Innovation In 2017. [Электронный ресурс] / D. Pesoke. Official website of the Department of Homeland Security. USA. Режим доступа: https://www.tsa.gov/blog/2018/01/23/administrator-tsa-advances-security-and-innovation-2017/ (дата обращения: 02.01.2020).
14. 3 Technologies Changing the Future of Airport Security. [Электронный ресурс]. Luxbright Co. official cite. Режим доступа: https://luxbright.com/3-technologies-changing-future-airport-security/ (дата обращения: 02.01.2020).
