CC BY
28
5.4. СПОСОБ КОРРЕКЦИИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ КАЧЕСТВО КОРМОВ ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА
Епифанова Елена Владимировна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Кубанский государственный аграрный университет. Подразделение: кафедра теории и истории государства и права. Email: Epifanova_Elen@mail.ru
Аннотация
Задача - Пищевая цепь: растения — животные — продукты питания — человек, должна быть экологичной, не приносящей вреда здоровью человека. Таким образом, с точки зрения содержания продуктов нормотворчества, позиций здравоохранения, медицины, сельского хозяйства, ветеринарии, кормопроизводства, экологии актуальность проведения тестирования налицо. Развитие экологически чистой и безопасной продукции должно стать приоритетным направлением для России (особенно при ее территориальных возможностях и численности народонаселения).
Модель - способ коррекции нормативных актов представляет собой алгоритм последовательных действий, предложенных в статье.
Выводы -Техническим результатом является повышение эффективности нормативных актов, регламентирующих цепь «корма-животные-здоровье человека».
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - результаты работы могут быть использованы в законодательных органах для создания нормативных актов и их коррекции.
Практическое значение - Предложение автора относится к области кормопроизводства и может быть использовано для выявления недоброкачественных кормов для сельскохозяйственных животных, мясо которых в последующем используется человеком в пищу, и коррекции нормативных документов. Ожидается, что специалистами в области кормопроизводства, животноводства, ветеринарии, медицины, пищевой промышленности, обеспечения питьевой водой при изучении вышеприведенного описания могут быть сделаны варианты и модификации осуществления данной авторской модели криминализации деяний, признанных общественно опасными.
Социальные последствия - коррекция нормативных актов с тем, что бы обеспечить контроль за качеством потребляемых продуктов питания и обеспечением безопасными продуктами питания человека.
Оригинальность/ценность - посредством предлагаемого способа могут корректироваться не только нормативные акты, касающиеся получения качественных кормов, но и производства пищевых продуктов, качественной питьевой воды.
Ключевые слова: корма для животных, продукты питания, здоровье человека, криминализация деяний, уголовное право.
CORRECTION METHOD REGULATIONS GOVERNING THE QUALITY OF FEED FOR FARM ANIMALS USED FOR HUMAN FOOD
Yepifanova Elena Vladimirovna, PhD at law, Associate professor. Position: Associate Professor. Place of employment: Kuban State Agrarian University. Department: Theory and History of State and Law chair. E-mail: Epifanova_Elen@mail.ru
Annotation
Problem - Food chain: plants - animals - food - people should be environmentally friendly and does not harm human health. Thus, in terms of content products rulemaking positions health, medicine, agriculture, veterinary medicine, feed production, environmental relevance of testing there. Development of clean and safe products should be a priority for Russia (especially in its territorial opportunities and population size).
Model - a method of correcting regulations algorithm is a sequence of actions proposed in the article.
Conclusions -Technical result is to increase the effectiveness of regulations governing the chain "food-animal-human health."
Scope of the study / possibility of further use of the results of scientific work - the results can be used in the legislature for the creation of regulations and their correction.
The practical value - the author Offer relates to feed and can be used to identify poor quality feed for farm animals whose meat is subsequently used for human food, and correction of normative documents. It is expected that experts in the field of feed production, animal husbandry, veterinary medicine, medicine, food, drinking water in the study of the above description may be made variations and modifications of implementation of the author's model of criminalizing recognized socially dangerous.
Social consequences - Correction regulations that would ensure control over the quality of food consumed and food safety man.
Originality / value - by the proposed method can be adjusted not only regulations relating to obtaining high-quality feed, but also food production, high-quality drinking water.
Keywords: animal feed, food, health, the criminalization of acts, criminal law.
В настоящее время вновь обостряется проблема обеспечения населения страны качественными продуктами питания безопасными для здоровья человека. Она широко обсуждается на страницах печатных изданий, например, к этой проблеме обращались Веды-шева Н.О. (2, С. 174), Железинский А. А. (3, С.102), Ревин В. П. (4, С.457). О здоровом питании задумывались и наши предки, жившие еще во времена Древней Руси (1, С. 268). Вопрос о криминализации общественно опасных деяний и проблеме его отражения в уголовном законе чрезвычайно актуален (5, С. 109). Излагаем свое видение решения этого вопроса.
Существует взаимосвязь между потреблением животными недоброкачественных кормов, получением не пригодной для пищи мясо - молочной продукции, которая при потреблении человеком влияет на состояние здоровья не только индивида, но и в целом на нацию. Так называемый принцип от кормов до чашки позволяет проследить, в каких условиях производился продукт, предназначенный для потребления человеком, и как он скажется на его состоянии здоровья.
Известен способ психологической коррекции состояния выгорания личности как проявления профессионально-личностных деформаций (РФ, №2416436), в котором весь процесс психологической коррекции
осуществляют тренингами в несколько этапов, причем каждый этап тренингов проводят в два дня подряд, по 8 часов в день, при этом промежутки между этапами тренингов могут составлять 1-1,5 месяца.
Однако данное решение служит для психологической коррекции состояния выгорания личности, а в заявляемом способе иной объект исследования.
Известна методика признания поведения общественно опасным, позволяющая криминализовать (дек-риминализовать) деяние и причислить его к разряду преступлений (или наоборот исключить деяние из состава преступлений) (Епифанова Е.В. Монография. Общественная опасность как научная категория, законодательная дефиниция: история и современность: монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 152 с.), включающая проведение социологического опроса по этапам, причем на первом этапе определяют нанесение деянием значительного вреда личности, государству, органам государственной власти и местного самоуправления, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют существование политической воли элиты и государства на признание деяния преступлением, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и такое деяние относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют существование ратифицированных конвенций или международных договоров в области уголовного права, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют признание деяния преступлением на основе религиозных верований, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют признание деяния преступным на основе сложившегося менталитета, норм морали и нравственности, традиций и обычаев, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют признание деяния преступным на основе социально-экономической доктрины и исторической концепции развития страны на основании анализа материалов судебной практики и данных исторических архивов, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют существование статистических данных, свидетельствующих о существовании деяний, приносящих вред человеку, обществу, государству, органам государственной власти местного самоуправления, не закрепленные в Уголовном Кодексе страны как преступления, при этом
ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениям или аморальным поступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют наличие проведенных социологических опросов о необходимости криминализации отдельных деяний среди специалистов уголовного права и граждан страны, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным, но необходимо провести социологические опросы, мониторинги, чтобы выявить отношение к деяниям в различной среде общества, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса и определяют наличие исследований общественного мнения и материалов статистики, после чего анализируют и подводят итоги, причем при наличии ответов «да на всех стадиях тестирования следует признать деяние общественно опасным, признать преступлением. Принимаем его за прототип.
В указанной методике содержится описание признания поведения общественно опасным в сфере здравоохранения на основании тестирования, но она не позволяет откорректировать нормативные документы, регламентирующие качество кормов для сельскохозяйственных животных, используемых для питания человека
Техническим результатом является повышение эффективности нормативных актов, регламентирующих цепь «корма-животные-здоровье человека».
Указанный технический результат достигается тем, что в способе коррекции нормативных документов, регламентирующих качество кормов для сельскохозяйственных животных, используемых для питания человека, включающем тестирование общественно опасных деяний личности в несколько этапов, анализ данных каждого этапа, признание деяния общественно опасным и/или преступлением при наличии положительных ответов на всех этапах тестирования, внесение изменений в нормативные документы на основании признания деяния общественно опасным и/или преступлением, согласно изобретению тестирование общественно опасных деяний личности осуществляют в течение одного года, затем повторяют аналогичное тестирование на протяжении 3-5 лет в зависимости от актуальности проблемы, после чего вносят изменения в нормативные документы на основании признания деяния общественно опасным и/или преступлением
Технический результат достигается путем диагностики и мониторинга нормативных документов, общественного мнения, тенденций развития социума с использованием оригинальной систематизированной методики тестирования, позволяющей криминализовать или декриминализовать деяния посредством внесения изменений и дополнений в нормативные документы.
Вступление России в ВТО привело к тому, что на продовольственном рынке появилось множество импортных товаров. Зарубежный законодатель охраняет здоровье граждан посредством правового воздействия на товаропроизводителей. Российские уголовно правовые акты подобных составов не содержат. Несмотря на то, что проводится множество опытов, научных исследований, выявляющих влияние отдельных химических веществ на организм человека, разработаны европейские стандарты, в России так и не появилось точного перечня химических веществ запрещенных к использованию в сельском хозяйстве при выращивании скота и производстве мясомолочной продукции
(мы не имеем в виду перечень предельно допустимой концентрации веществ). Выпуская на рынок недоброкачественный корм, производитель знает и предполагает, что цепь: корм - животное - человек, замкнется на здоровье человека.
Ныне обострилась проблема обеспечения населения качественными, экологически безопасными продуктами питания. Большие количества соединений тяжелых металлов, в частности, кадмий, мышьяк, цинк, медь, ртуть и свинец, поступают с кормами в организм продуктивных сельскохозяйственных животных, а в дальнейшем через пищевую цепь „животное - продукты животноводства - человек" в организм человека, создавая тем самым большую потенциальную опасность для здоровья людей. Коэффициент перехода свинца и кадмия из кормов в молоко имеют прямую зависимость. Масштабное использование ГМО может привести к развитию бесплодия, всплеску онкологических заболеваний, генетических уродств и аллергических реакций, к увеличению уровня смертности людей. Антибиотики, применяемые в животноводстве, могут вызывать у человека аллергию или создавать устойчивость болезнетворных агентов. Успокаивающие средства через мясо животных попадают в организм человека и отрицательно воздействуют на центральную нервную систему. Гормональные препараты используемые при откорме животных способны вызвать у человека нарушение гормонального баланса, обмена веществ, половой функции.
Пищевая цепь: растения — животные — продукты питания — человек, должна быть экологичной, не приносящей вреда здоровью человека. Таким образом, с точки зрения содержания продуктов нормотворчества, позиций здравоохранения, медицины, сельского хозяйства, ветеринарии, кормопроизводства, экологии актуальность проведения тестирования налицо. Развитие экологически чистой и безопасной продукции должно стать приоритетным направлением для России (особенно при ее территориальных возможностях и численности народонаселения).
Способ коррекции нормативных документов, регламентирующих качество кормов для сельскохозяйственных животных, используемых для питания человека, осуществляют следующим образом.
На первом этапе определяют нанесение деянием значительного вреда личности, обществу, государству, органам государственной власти и местного самоуправления, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет».
В течение первого этапа проводят сбор информации и анализ деяний приносящих значительный вред личности, обществу, государству, органам государственной власти и местного самоуправления из-за введения в оборот некачественных кормов используемых в мясо-молочной, рыбной промышленности. Население, подвергшееся воздействию неблагоприятных факторов, обследуют с точки зрения уровня воздействия (например, измеряют уровень загрязнителей в крови или материнском молоке) и его последствий (например, устанавливают клиническое наблюдение для выявления признаков плохого состояния здоровья).
Выясняют перечень вредных веществ (с указанием дозы) содержащихся в корме животных, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на организм человека. Отправной точкой в этом перечне должны стать европейские стандарты, которые ныне действуют в Евросоюзе и которые должны быть адаптированы к условиям российского животноводства, рыбоводства
и птицеводства. Покупая продукты, потребитель должен быть уверен, что продукция не опасна для его здоровья и здоровья будущих поколений. А наличие сертификата не свидетельствует о полном наборе химических компонентов, имеющихся в нем.
На этом этапе также выявляют, какие корма используют для животных по химическому составу, как они влияют на животноводческую продукцию потребляемую человеком, в конечном итоге на организм человека, изучают медицинскую статистику, анализируют ситуацию с точки зрения медицины, экологии, животноводства, правобеспечения.
В случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
На следующем этапе опроса определяют существование воли элиты и государства на признание деяния преступлением, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет».
В течение одного года проводят сбор информации и анализ имеющихся российских нормативных актов, оценивают их содержание и выявляют возможность их воздействия на существующие отношения в области охраны здоровья граждан и качестве кормов используемых в мясо-молочной, рыбной промышленности в России.
В России многое делается в области разработки законодательства и правоприменения. В 1993 г. вступил в действие Федеральный закона «О ветеринарии». Согласно статьи 16 этого закона «вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов». Так появилась дополнительная возможность законодательного воздействия на изготовителей лекарственных средств для животных. Вместе с тем стало очевидно, что в условиях рыночных отношений обеспечить надлежащий контроль качества продукции ветеринарного и сельскохозяйственного назначения возможно только принятием дополнительных мер государственного регулирования - созданием на всей территории страны единой системы их регистрации и сертификации, а также аттестации (лицензирования) предприятий-изготовителей.
В 1995 году Ветеринарный фармакологический совет трансформировался в Ветфармбиосовет, включающий Государственную межведомственную комиссию по испытанию ветеринарно-биологических препаратов, которая функционирует при ВГНКИ. Были установлены правила изготовления, продажи и применения лекарственных ветеринарных препаратов, согласно которым юридические и физические лица могли получить разрешение на их производство лишь после прохождения в ВГНКИ аттестации на соответствие требованиям нормативной документации по технологии получения выпускаемой продукции и ее качеству. Только с 1995-го по 2005 год Ветфармбиосовет с участием ВГНКИ зарегистрировал 5730 наименований лечебных и профилактических препаратов, в том числе 2738 отечественных и 2992 зарубежных.
Приказом Минсельхоза был установлен единый порядок регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (за исключением полученных из ГМО) и определены требования к регистрационным документам. Функции государственной регистрации
лекарственных средств и кормовых добавок для ветеринарного применения была закреплена за Россель-хознадзором, а ведение Государственного реестра ветеринарных препаратов - за Минсельхозом России.
Экспертизу регистрационных документов и испытание образцов препаратов передали ВГНКИ. За период 2005-2010 гг. сотрудники ВГНКИ провели экспертизу 4512 комплектов регистрационной документации, в том числе 2124 отечественных и 2389 зарубежных заявителей, и исследовали качество образцов более чем 10 тысяч серий лекарственных средств и кормовых добавок. С 1 сентября 2010 года Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» установлен новый порядок проведения экспертизы лекарственных средств для животных. Согласно ему проведение экспертизы лекарственных средств, включая анализ материалов досье, испытания образцов и выработку рекомендаций Россельхознадзору, по-прежнему является прерогативой ВГНКИ.
Другим эффективным средством контроля качества и безопасности ветеринарных препаратов является их сертификация. В настоящее время ФГУ ВГНКИ является центральным органом по сертификации ветеринарных препаратов и возглавляет систему, включающую 16 испытательных лабораторий, 10 органов по сертификации и их филиалов, что позволяет охватить сертификационными испытаниями все разнообразие препаратов, производимых на территории страны и завозимых из-за рубежа. За семь лет в ФГУ ВГНКИ сертифицировано 26837 наименований продукции, в том числе 13341 отечественных и 13496 зарубежных производителей. При этом по различным причинам было забраковано 1066 наименований продукции (3,97%), что свидетельствовало о важной роли сертификации в предотвращении поступления на российский рынок недоброкачественной продукции.
Еще одним важным средством государственного регулирования качества отечественных лекарственных средств ветеринарного назначения является лицензирование процесса их производства и реализации. В 2001 году вступил в силу Федеральный закон. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Во исполнение этого закона Россельхознадзор издал в 2008 году три приказа о лицензировании производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности. Функции лицензирования закреплены за Россель-хознадзором и осуществляются на основании рекомендаций лицензионных комиссий. Важнейшим направлением деятельности ФГУ ВГНКИ является контроль и мониторинг безопасности пищевых продуктов и кормов. В ФГУ ВГНКИ еще в 1995 году был создан отдел кормов и кормовых добавок, который впоследствии переименовали в отдел безопасности кормов и пищевых продуктов. В состав отдела входят лаборатории безопасности пищевых продуктов, безопасности кормов и кормовых добавок, а также сектор приема образцов и учета результатов исследований. В настоящее время отдел является активным участником национальной системы обеспечения пищевой безопасности и продукции животного происхождения и выполняет задачи целевой программы «Государственный ветеринарный лабораторный мониторинг остаточных количеств запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах».
Действуют различные законы и подзаконные акты, осуществляет деятельность прокуратура, одним из эффективных механизмов осуществления ветеринар-
ного надзора безопасности продукции животного происхождения и кормов для животных является государственный лабораторный контроль.
Таким образом, прослеживается воля элиты на изменение ситуации в исследуемой сфере.
В случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
На следующем этапе опроса определяют существование ратифицированных конвенций или международных договоров в области уголовного права, в соответствии с которыми Россия должна проводить уголовную политику, направленную на криминализацию деяний, осуждаемых широким сообществом, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет»,
В течение одного года проводят сбор информации и анализ имеющихся международных нормативных актов, в том числе ратифицированных Россией, оценивают их содержание, проводят сравнительный анализ международного и российского законодательства и выявляют возможность заимствования и внедрения в России. При этом важно не количество таких актов, а сам факт наличия нормативных документов, регулирующих качество кормов, используемых в мясомолочной, рыбной промышленности и положения об охране здоровья граждан
В Европе укрепляется тенденция применять к кормам как продовольственным не пищевым товарам определенные требования, на всей цепочки «от поля до миски», по аналогии с пищевой цепочкой «от поля до обеденного стола». Европейский Союз безопасность продуктов питания трактует одновременно с позиций законов ЕС о продуктах питания. Например, Регламент (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 года об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров, закрепил положения:
- свободное передвижение безопасных и здоровых продовольственных товаров выступает существенным аспектом внутреннего рынка и вносит заметный вклад в обеспечение здоровья и благосостояния граждан, а также их экономических и социальных интересов;
- при осуществлении политики Сообщества важно обеспечивать высокий уровень защиты жизни и здоровья людей;
- свободное передвижение продовольственных товаров и кормов в Сообществе может быть достигнуто только при условии отсутствия между государствами-членами значительных различий в содержании предписаний относительно безопасности продовольственных товаров и кормов.
- в определение продовольственного законодательства уместно включить требования к кормам, в том числе к их производству и использованию, когда такие корма предназначены для животных - производителей продовольственных товаров. Это не наносит ущерба аналогичным требованиям, которые применялись до сих пор и будут применяться в дальнейшем в сфере законодательства о кормах, распространяющего действие на всех животных, включая домашних питомцев.
- высокий уровень защиты здоровья избран Сообществом в качестве принципа при разработке продовольственного законодательства, применяемого им на недискриминационной основе как к национальной, так и к
международной торговле продовольственными товарами и кормами.
- опыт показал необходимость принятия мер, которые призваны гарантировать недопустимость выпуска на рынок опасных продовольственных товаров и существование систем, позволяющих идентифицировать проблемы безопасности продовольственных товаров и быть готовыми к ним, - с целью обеспечить надлежащее функционирование внутреннего рынка и защитить здоровье людей. Следует разрешить аналогичные вопросы в отношении безопасности кормов.
- для обеспечения безопасности продовольственных товаров следует принимать во внимание все аспекты непрерывной пищевой производственной цепи, начиная от первичного производства и производства кормов, и заканчивая продажей или поставкой продовольственных товаров потребителю, - исходя из того, что каждый элемент данной цепи может потенциально сказываться на безопасности продовольственных товаров.
- необходимо принимать во внимание производство, изготовление, транспортную перевозку и сбыт кормов, даваемых животным-производителям продовольственных товаров, в том числе разведение животных, способных служить кормами в рыбоводческих хозяйствах, - исходя из того, что случайное или намеренное загрязнение, подделка, обманная или иная сомнительная практика в отношении кормов могут прямо или косвенно сказываться на безопасности продовольственных товаров.
- С целью обеспечить защиту здоровья в Сообществе была предусмотрена отсылка к принципу предосторожности, результатом чего служит создание препятствий свободному передвижению продовольственных товаров и кормов. Поэтому в Сообществе нужно установить единообразную основу для регулирования использования данного принципа.
- Следует гарантировать, чтобы экспорт и реэкспорт из Сообщества продовольственных товаров и кормов соответствовали законодательству Сообщества или требованиям, установленным страной-импортером; в противном случае продовольственные товары и корма могут экспортироваться или реэкспортироваться только с прямого согласия страны-импортера; в то же время, следует гарантировать, чтобы вредные для здоровья продовольственные товары или опасные корма не подлежали экспорту или реэкспорту, даже если страна-импортер дала свое согласие.
- Нужно установить общие принципы, на которых базируется торговля продовольственными товарами и кормами, а также цели и принципы, лежащие в основе вклада Сообщества в процесс разработки международных стандартов и торговых соглашений.
- Некоторые государства-члены приняли горизонтальное законодательство в сфере безопасности продовольственных товаров, которое, в частности, возлагает нахозяйствующих субъектов общую обязанность выпускать на рынок только безопасные продовольственные товары. Однако подобные государства-члены применяют разные исходные критерии для ответа на вопрос о том, является ли продовольственный товар безопасным. Эти разные подходы и отсутствие горизонтального законодательства в других государствах-членах могут создавать препятствия торговле продовольственными товарами. Аналогичным образом, такие же препятствия рискуют затронуть торговлю кормами.
- Чтобы внутренний рынок данной продукции функционировал эффективно, нужно поэтому установить общие предписания, призванные гарантировать выпуск на рынок только безопасных продовольственных товаров и кормов.
- Опыт показал, что функционирование внутреннего рынка может ставиться под угрозу в случае отсутствия возможности проследить историю движения продовольственных товаров и кормов. Следовательно, на предприятиях продовольственного и кормового сектора необходимо ввести всеобъемлющую систему от-слеживаемости продовольственных товаров и кормов, позволяющую осуществлять адресные и точно выверенные изъятия либо информировать потребителей или официальных инспекторов и, тем самым, избегать вероятного создания ненужных нарушений более серьезного характера, когда возникают проблемы с безопасностью продовольственных товаров.
- Следует позаботиться о том, чтобы предприятия продовольственного или кормового сектора, включая импортеров, были в состоянии идентифицировать, по крайней мере, то хозяйство или предприятие, которое поставило им продовольственный товар, корм, животное или вещество, способное быть включено в продовольственный товар или в корм, - с тем, чтобы в случае проведения расследования обеспечить отслежи-ваемость всех стадий.
- Предприниматель продовольственного сектора лучше других способен разработать безопасную систему поставки и гарантировать безопасность поставляемых им продовольственных товаров. Отсюда необходимо, чтобы на него была возложена первичная юридическая ответственность за обеспечение безопасности продовольственных товаров. Хотя данный принцип существует в некоторых государствах-членах и в отдельных сферах продовольственного законодательства, в других сферах он либо не получил ясного выражения, либо ответственность принимают на себя компетентные органы государства-члена посредством своей контролирующей деятельности. Подобные расхождения способны создавать препятствия торговле и искажения конкуренции между предприятиями продовольственного сектора в разных государствах-членах. Аналогичные положения должны применяться к кормам и к предпринимателям кормового сектора.
- Научно-технические основы законодательства Сообщества о безопасности продовольственных товаров и кормов должны способствовать достижению высокого уровня защиты здоровья в Сообществе. Сообщество должно располагать в этой сфере высококачественной, независимой и эффективной научно-технической поддержкой.
- Безопасность продовольственных товаров и кормов включает в себя все более важное и сложное научно-техническое измерение. Создание Европейского органа по безопасности продуктов питания, далее именуемого «Орган», должно усилить действующую систему научно-технической поддержки, которая больше не в состоянии давать ответ на возрастающее количество адресуемых ей обращений.
- С целью избежать повторных научных оценок и соответствующих им научных заключений по поводу генетически модифицированных организмов (ГМО), Орган также должен предоставлять научные заключения в отношении продуктов, отличных от продовольственных товаров и кормов, которые связаны с ГМО, определенными Директивой 2001/18/ЕС, без ущерба предусмотренным в ней процедурам.
Статья 15 «Предписания в отношении безопасности кормов» (выше названного документа) гласит:
1. Ни один корм не выпускается на рынок или не дается животным-производителям продовольственных товаров, если он является опасным.
2. Корм считается опасным, принимая во внимание предусмотренный способ его использования, если он признан:
- имеющим пагубные последствия для здоровья людей или животных;
- делающим опасными для потребления людьми продовольственные товары, полученные от животных-производителей продовольственных товаров.
3. Если корм, признанный не удовлетворяющим предписаниям в области безопасности кормов, входит в состав партии или груза кормов, принадлежащих к одинаковой категории или соответствующих одинаковому описанию, то все корма данной партии или данного груза также предполагаются опасными, кроме случаев, когда детальная оценка покажет отсутствие доказательств опасности остальной части партии или груза.
4. Считаются безопасными корма, которые соответствуют специальным положениям Сообщества, регулирующим безопасность кормов, - применительно к аспектам, подпадающим под действие этих положений.
5. Соответствие корма специальным положениям, действующим в отношении этого корма, не препятствует компетентным органам принимать надлежащие меры по наложению ограничений на его выпуск на рынок или по требованию его изъятия с рынка, если существуют основания подозревать, что, несмотря на указанное соответствие, этот корм является опасным.
6. При отсутствии специальных положений Сообщества корма считаются безопасными, если они соответствуют специальным положениям национального законодательства, регулирующего безопасность кормов, того государства-члена, на территории которого они находятся в обороте; данные положения устанавливаются и применяются без ущерба Договору и, в частности, его статьям 28 и 30.
В настоящее время в Европе уже сформировалась новая отрасль права - продовольственное право, в предмет которой входит, в том числе, охрана здоровья граждан от недоброкачественных продуктов питания, способных нанести вред здоровью человека.
К тому же страны европейского сообщества предполагают, что экспортируемые или реэкспортируемые из Сообщества с целью выпуска на рынок любой третьей страны продовольственные товары и корма должны соответствовать применимым к ним предписаниям продовольственного законодательства, если только иное не предусмотрено органами страны-23импортера либо не установлено законами, регламентами, стандартами, кодексами практики и другими законодательными и административными процедурами, действующими в стране-импортере. Поэтому аналогичные нормы о продовольствии и кормах должны появиться в России, что бы не допустить проникновение из-за рубежа некачественных продуктов питания и кормов на нашем потребительском рынке.
Неизбежный процесс глобализации приводит к распространению норм Евросоюза на новые страны, стремящиеся к партнерским отношениям с Евросоюзом.
В случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным право-
нарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
На следующем этапе опроса определяют признание деяния преступлением на основе религиозных верований, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
В течение 1-5 лет проводят сбор информации и анализ общественного мнения о возможности признания деяния преступлением как не противоречащего религиозным верованиям российского многоконфессионального государства.
На следующем этапе опроса определяют признание деяния преступным на основе сложившегося менталитета, норм морали, нравственности, традиций и обычаев, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса
В течение 1-5 лет проводят сбор информации и анализ общественного мнения о возможности признания деяния преступлением как непротиворечащему сложившемуся менталитету, нормам морали, нравственности, традиций и обычаев.
На следующем этапе опроса определяют признание деяния преступным на основе социально-экономической доктрины и исторической концепции развития страны на основании анализа материалов судебной практики и данных исторических архивов, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
В течение 1-5 лет проводят сбор информации и анализ общественного мнения о возможности признания деяния преступлением как непротиворечащему социально-экономической доктрине и исторической концепции развития страны. Выводы делаются на основании анализа материалов судебной практики и данных исторических архивов.
На следующем этапе опроса определяют существование статистических данных, приносящих вред человеку, обществу, государству, органам государственной власти местного самоуправления, не закрепленные в УК РФ как преступления, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
В течение 1 -5 лет проводят сбор статистических данных об использовании кормов для животных, лекарственных средств, приносящих вред в случае употребления продукции животноводства в пищу, человеку, обществу, государству, органам государственной власти местного самоуправления и о возможности признания деяния преступлением.Разрабатываются системы мониторинга за загрязнением пищевых продуктов, не допускающие превышение приемлемых уровней
На следующем этапе опроса определяют наличие проведенных социологических опросов о необходимости криминализации отдельных деяний как среди специалистов в области уголовного права, так и среди граждан страны, при этом ответы оценивают двумя вариантами: «да» и «нет», в случае ответа «нет» деяние не признают общественно опасным и относят к административным правонарушениями или аморальным проступкам, в случае ответа «да» осуществляют следующий этап опроса.
В течение 1-5 лет проводят сбор и обработку информации полученной в результате социологических опросов о необходимости криминализации отдельных деяний как среди специалистов в области уголовного права, так и среди граждан страны.
На следующем этапе опроса определяют наличие исследований общественного мнения, после чего анализируют и подводят итоги, причем при наличии ответов «да», на всех стадиях тестирования следует признать деяние общественно опасным, признать преступлением, на основании чего вносят изменения в нормативный документ, при этом продолжительность тестирования составляет 1-5 лет в зависимости от актуальности проблемы.
По результатам тестирования, учитывая масштабы и тяжесть влияния продуктов мясной, молочной, рыбной промышленности на нынешнее население и его генофонд, в УК РФ должна быть включена статья следующего содержания:
«Производство, введение в обращение корма, лекарств для животных, вредных для здоровья человека»
Умышленное производство, ввоз, складирование, предложение или введение в обращение корма, лекарств для животных, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния (вышеуказанные), если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; либо совершены в отношении мясо - молочной продукции, предназначенной для потребления детьми в возрасте до шести лет; либо повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека (людей), наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового
3. Недоброкачественные корма обезвреживаются, а при невозможности сделать это - уничтожаются.
Данную статью следует поместить в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», поскольку она направлена на обеспечение здоровья населения.
Предметом преступления являются корма, лекарства для животных, содержащие такие химические элементы, которые оказывают негативное воздействие на организм человека и в целом на его здоровье. Непо-
средственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением права потребителей на приобретение мясо-молочной, рыбной продукции безопасной для жизни и здоровья человека.
В результате использования разработанного способа произойдет коррекция продукта нормотворчества -нормативных документов в области уголовных правоотношений, закрепляющих положения о качестве кормов для сельскохозяйственных животных, используемых для питания человека.
Ожидается, что специалистами в области кормопроизводства, животноводства, ветеринарии, медицины, пищевой промышленности, обеспечения питьевой водой при изучении вышеприведенного описания могут быть сделаны варианты и модификации осуществления данной авторской модели криминализации деяний, признанных общественно опасными.
Список литературы
1. Белхароев Х.У. Генезис правового обеспечения продовольственной безопасности Древней Руси// Пробелы в российском законодательстве. №3. 2011. С. 268)
2. Ведышева Н.О. Правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ//Пробелы в российском законодательстве. №1. 2008. С. 174.
3. Железинский А. А. Человек как объект охраны окружающей среды: вопросы правового регулирования// Пробелы в российском законодательстве. №2. 2009. С.102.
4. Ревин В. П. Совершенствование правового обеспечения охраны здоровья граждан в России// Пробелы в российском законодательстве. №2. 2008. С.457
5. Чемеринский К. В Системный характер криминализации общественно опасных деяний и проблемы его отражения в уголовном законе // Пробелы в российском законодательстве. №3. 2009. С. 109.
Рецензия
на статью «Способ коррекции нормативных документов, регламентирующих качество кормов для сельскохозяйственных животных, используемых для питания человека» к.ю.н., доц. Е.В. Епифановой
Статья посвящена весьма актуальной теме, поскольку а) уголовная ответственность за изготовление и распространение недоброкачественных кормов для животных не относится к темам, досконально изученным в уголовно-правовой науке, в уголовном кодексе это деяние не криминализировано, не выработан алгоритм его криминализации, б) законодательная регламентация преступлений в сфере здравоохранения, если не оставляет желать лучшего, то вызывает множество неразрешимых на основе уголовного закона вопросов; в) не смотря на множество специальных исследований в науке, дискуссионных моментов не только не становится меньше, но и явно прогрессивно увеличивается количество спорящих, круг вопросов, получающих разное освещение у разных специалистов, и острота дискуссии; и т.д.
Все изложенное подчеркивает настоятельную необходимость дальнейшего научного рассмотрения всего комплекса вопросов, связанных с проблемами привлечения к уголовной ответственности за изготовление и реализацию недоброкачественных кормов, а вместе с тем и изготовление и реализацию, загрязненных пищевых продуктов.
На сегодняшний день в российской уголовно-правовой науке подобных самостоятельных исследований не проводилось, хотя, разумеется, отдельные аспекты были предметом рассмотрения в кандидатских, докторских диссертациях и иных разработках. Сказанное в полной мере демонстрирует значимость и научную новизну работы Епифановой Е.В..
Считаю, что цели, которые были поставлены автором (разработка алгоритма криминализации, который может быть применен и к аналогичным деяниям, оказывающим влияние на здоровье человека), ею успешно достигнуты. Не вызывает сомнений объект и предмет, методология и методика, исследования. Автору удалось показать проблемы и пути их преодоления. Е.В. Епифанова предлагает решение отдельных проблем, которые требуют научного осмысления и, могут оживить научную дискуссию.
Работа имеет практическую значимость. Выводы проведенного исследования могут быть использованы в курсе преподавания уголовного права в юридических учебных заведениях, при совершенствовании уголовного законодательства, в правоприменительной практике работников, осуществляющих надзор и контроль за качеством кормов, пищевых продуктов в процессе изготовления, реализации.
Статья может быть опубликована в силу актуальности темы, правильной постановки вопроса и аргументированности выводов.
Рецензент, д.ю.н., профессор, зав. кафедры административного и финансового права юридического факультета Кубанского государственного университета
Лупарев Е.Б.
