CC BY
25
Ищенко Станислав Андреевич
доктор юридических наук, профессор, Краснодарский университет МВД России (e-mail: stanislavischenko@yandex.ru)
Спорт, общество и право
В статье рассматриваются проблемы современного спортивного движения и пути их решения. Анализируются составляющие понятия «спортивное движение». Отмечается его роль в развитии современного общества.
Ключевые слова: спортивное движение, право, спорт, санкции, стимулирующие препараты, общественные спортивные объединения.
S.A. Ischenko, Doctor of Law, Professor, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: stanislavischenko@yandex.ru Sport, society and law
The article deals with the problems of the modern sports movement and the ways of their solution. The components of the notion «sports movement» are analyzed. Its role in the development of modern society is noted.
Key words: sports movement, law, sport, sanctions, stimulating drugs, public sports associations.
Существенные изменения на политической арене, произошедшие в ряде государств в последние годы, коснулись многих сторон международной жизни и выдвинули перед всем спектром гуманитарных наук новые задачи.
В этом направлении принципиальное значение приобретает решение организационно-управленческих, правовых и педагогических проблем.
В современный период спортивное движение занимает особое место в жизни большинства людей нашей планеты, способствуя укреплению сотрудничества и сплоченности народов во имя мира, прогресса и демократии, физическому и нравственному развитию человечества.
Как объект управления российское и международное спортивное движение (РМСД) представляет собой, прежде всего, объединение людей для осуществления совместной деятельности (спортивной, организационной и др.), т.е. сплочение их в определенные коллективы. Отсюда можно сделать вывод, что сущность РМСД выражается в специфических чертах, характеризующих спортивное движение как вид и как одну из социальных систем управления мирового сообщества.
Такое понимание управлением РМСД, по нашему мнению, отражает тесную взаимосвязь деятельности неправительственных организаций и подчеркивает общие закономерности социального управления.
Существующий механизм РМСД, куда входят организованные структуры, формы управления и действующее спортивное законодательство, требует корректировки и совершенствования. Это отражается как на массовом спорте, так и на спорте высших достижений. Более того, слабо разработаны вопросы правовой регламентации управления и организации физической культуры и спорта; отсутствует административно-правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой сфере деятельности. Это особенно заметно на примере применения спортсменами допинговых препаратов.
Для решения этих проблем необходимы, как представляется, совершенствование организации деятельности общественных объединений и управление ими, а также разработка правовой направленности этого процесса. Особенно это касается спортивных федераций и коллегий судей по видам спорта.
Развивая мысль о российском и международном спортивном движении, нужно заметить, что РМСД - понятие очень емкое. Если говорить о международном спортивном движении, то в большинстве случаев речь идет об олимпийских играх, в то же время олимпийское движение как часть международного спортивного движения - философское, феноменальное понятие и социальное явление.
Но, если толковать международное спортивное движение (МСД) в расширительном
205
понимании, оно значительно объемнее понятий Международного олимпийского комитета (МОК) и национальных олимпийских комитетов (НОК). В то же время нужно отметить, что самого понятия МСД нет ни в учебных изданиях, ни в спортивных, ни в юридических, ни в философских, ни в социальных справочниках, нет его и в Большой советской энциклопедии третьего издания.
Сегодня для решения теоретических вопросов с точки зрения как юридических, так и педагогических подходов недостаточно прежнего методологического инструментария, необходимы интенсивные поиски научных исследований. В связи с этим представляется, что наиболее перспективные из них должны быть связаны с методологией системного анализа, комплексного подхода к изучению различных феноменов социальной жизни, связанных общностью социальных корней.
Одной из важнейших проблем в ОМСЖ является недостаточная законодательная база и слабая разработанность механизмов правового регулирования и взаимоотношений в рассматриваемой сфере, на разных уровнях.
Рамки международной деятельности каждой спортивной организации и объединения, их активность и значимость на международной спортивной арене определяются социальными условиями и характером общества, где созданы и функционируют общественные спортивные организации (ОСО).
В результате проведенного анализа можно предложить классификацию ОСО по различным основаниям:
1) по географическому признаку - всемирные и региональные;
2) по характеру членства в них - коллективные и индивидуальные;
3) по ведомственной принадлежности - общественные и социальные;
4) по религиозным убеждениям - социальные и универсальные.
Также необходимо добавить, что ОСО могут быть классифицированы по срокам их деятельности на временные и постоянные.
РМСД сегодня волнует ряд проблем:
1. Взаимоотношения между Международным олимпийским комитетом (МОКом), национальными олимпийскими комитетами (НОКами) и международными спортивными федерациями (МСФ).
2. Совершенствование управления в РМСД и его правового регулирования.
3. Состояние и перспектива будущих олимпийских игр или их новая, оптимальная модель.
4. Безопасность на спортивных аренах.
5. Коррупционная составляющая в спорте (договорные матчи).
6. Допинговые проблемы в РМСД.
7. Перспективы современного спортивного движения.
Реализация указанных проблем может коснуться необходимости реорганизации некоторых общественных спортивных международных и национальных организаций (имеются в виду национальные олимпийские комитеты и национальные спортивные федерации). Этот вопрос необходимо увязывать со вступлением в силу недавно принятых нормативных актов, в частности в Российской Федерации, касающихся спортивного движения, где участники спортивных отношений могли в более совершенной форме строить взаимоотношения на правовой основе как субъекты административных правоотношений (см., например: [1]).
В то же время следует отметить, что спортивное движение, как общественная формация, не осуществляет полномочия государственно-властного характера, однако основные методы деятельности имеют правовой оттенок, т.е. при практическом применении вызывают юридические последствия. Так, например, применяются административные санкции в виде дисквалификации на определенный срок за употребление спортсменами стимулирующих препаратов (ст. 6.8. и 6.9. КоАП РФ) [2].
Касаясь анализа статуса международных спортивных объединений и организаций, можно отметить, что их организационная деятельность осуществляется автономно, на основе уставов, а сами такие организации подчиняются какому-либо объединяющему руководящему органу, например МОКу или МСФ, однако МСФ организационно не представляет собой единого целого.
Следует подчеркнуть, что МОК является высшим руководящим органом только в олимпийском движении, а не в международном спортивном движении в целом, и юридически ни Генеральная Ассамблея Ассоциации национальных олимпийских комитетов (ГА АНОК), ни Генеральная Ассамблея Ассоциации международных спортивных федераций (ГАА МСФ) не подчиняются никому, хотя они и претендуют на определенные полномочия, например, в организации олимпийских игр или
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2017 • № 2 (60)
206
выделении части дохода от проведения олимпиады. Однако МОК не может не считаться с оппозицией, которую создали некоторые НОКи и МСФ. В связи с этим МОК вынужден создавать различные комиссии и подкомитеты по разработке отдельных олимпийских проблем, проводить консультации и совеща-
1. Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 16 дек. 2013 г. № 1156 // Собр. законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6886.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1, ч. 1. Ст. 1.
ния с представителями НОКов и МСФ, в том числе и по правовым вопросам.
В то же время, как показывает практика международной спортивной жизни, только единство и консолидация усилий субъектов управления спортом способны обеспечить прогрессивное развитие спортивного движения в обществе.
1. On the approval of the rules for the behaviour of spectators in the conduct of official sports competitions: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 16, 2013 № 1156// Coll. of legislation of the Russian Federation. 2013. № 51. Art. 6886.
2. The Code of the Russian Federation about Administrative Offenses d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (as amended on July 6, 2016) Coll. of legislation of the Russian Federation. 2002. № 1, pt. 1. Art. 1.
207
