CC BY
44
Бахитова Р.Х. Курбангалиева А.Р.
доктор экономических наук, профессор аспирант кафедры
ФГБОУ ВПО «Башкирский «Математические методы в экономике»
государственный университет», ФГБОУ ВПО «Башкирский
Россия, г. Уфа государственный университет»,
Россия, г. Уфа
УДК 330.33.65.011.56
СПЕЦИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
В статье рассматривается актуальная на сегодняшний день проблема информационного обеспечения управления лесным хозяйством, важной отрасли в стране. Описаны особенности лесного хозяйства, формализованы институциональные основы организации и управления, выявлена архитектура системы управления в модели организационных структур Г. Минцберга, описаны основные бизнес-процессы отрасли на основе воспроизводственной схемы леса с учетом функциональных особенностей и специфики лесного хозяйства. На основании выявленных управленческих бизнес-процессов сформулированы предложения по информационному обеспечению органов управления на всех уровнях структуры в достоверной и своевременной информации о состоянии, динамике и экономической оценке лесного фонда при принятии решений по распоряжению, пользованию и владению лесами.
Ключевые слова: лесное хозяйство, бизнес-процессы, информационное обеспечение, функциональные возможности, информационная система, система управления, воспроизводственная схема леса.
SPECIFICATION OF FACTORS TO INFORM FOREST MANAGEMENT
The article considers the current problem of the information supply of forestry management, an important industry in the country. The following issues are described: the features of forestry, formalized institutional framework of organization and management, the architecture of the management system found in a model of H. Mintz-berg's organizational structures. The article describes the main business processes of the industry on the basis of reproductive forest schema based on functional features and specificity of Forestry. Based on the identified management of business processes as a proposal for information support of governments at all levels in the structure of reliable and timely information on the status, dynamics and Economic Assessment Woodland when making decisions on disposal, use and ownership of forests.
Key words: forestry, business processes, information technology, functionality, information system, control system, reproductive scheme forest.
Проблема организации и управления лесными ресурсами страны является актуальной проблемой. Для эффективного внедрения и использования современных информационно-коммуникационных технологий необходим методико-методологический инструментарий сбора, обработки и анализа информации, а также разработки и внедрения управленческих решений на всех уровнях с учетом специ-
фики лесной отрасли. Решение глобальной проблемы информационного обеспечения необходимо начать с решения следующих задач: формализовать институциональные основы организации и управления, выявить архитектуру системы управления, описать основные бизнес-процессы с учетом функциональных особенностей и специфики лесного хозяйства.
Лес - стратегически возобновляемый ресурс, эффективность использования которого определяет благосостояние государства и благополучие ее граждан. В обычном понимании лес воспринимается как место, где растут деревья, но на самом деле это сложная и взаимосвязанная экосистема, которая имеет важную экологическую, экономическую и социальную составляющие. Современные энциклопедии дают определения леса как природного комплекса древесных, кустарниковых, травянистых и других растений, а также животных и микроорганизмов, биологически взаимосвязанных в своем развитии и влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Также указывается, что лес является основным типом растительного покрова Земли, в котором представлены практически все существующие жизненные формы растений. Главная роль в лесу принадлежит деревьям и кустарникам, второстепенная - травам, кустарничкам, мхам, лишайникам и т. п. Количественная оценка леса, прежде всего, определяется двумя основными показателями: площадью и запасом [3].
Россия - самая богатая лесными ресурсами страна мира, она обладает почти пятой частью всех лесов планеты. Леса занимают 69 % ее территории по площади - 809 090 тыс. га. Более половины площади лесов мира - в 4 033 060 тыс. га приходится: на Россию (20,1 %), Бразилию (12,9 %), Канаду (7,7 %), США (7,5 %), Китай (5,1 %). Общий объем древесины в лесах мира составляет 527 млрд. куб. м. По запасам древесины первое место занимает Бразилия -126 221 млн. куб. м, Россия находится на втором месте - 83 106, затем США - 47 088, Канада - 32 983, Китай - 14 684 млн. куб. м [1, 4-6].
Лесное хозяйство - это отрасль, которая осуществляет изучение, учет и возобновление лесов, охрану от
лесных пожаров, болезней и вредителей, регулирование использования лесов для удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении различных функций леса, организацию использования лесов в иных целях [2, 6-7].
Лесное хозяйство - это сложная по структуре отрасль, которая построена с учетом следующих особенностей:
1. Продолжительность хода роста деревьев.
2. Функционирование в виде своеобразного поточного производства.
3. Большие площади, покрытые лесом.
4. Связь между биологическим ростом и развитием деревьев и процессами труда.
5. Многообразие полезностей леса и лесной продукции.
6. Лес является и продуктом, и средством, и предметом труда одновременно.
7. Связь леса с его почвенно-климатическими условиями и сезонностью.
По функциям и архитектуре лесное хозяйство не имеет аналогов в других отраслях. На федеральном уровне лесоуправления полномочия в сфере лесных отношений разделены между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (законодательное и нормативное правовое регулирование) и Федеральным агентством лесного хозяйства (координация организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая межрегиональное взаимодействие; контроль исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, администрирование платежей и контроль использования субъектами Российской Федерации субвенций федерального бюджета, оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере лесных отношений) (рис. 1) [2].
Правительство Российской Федерации
с
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации
Федеральное агентство лесного хозяйства
Подведомственные Территориальные органы
организации (бюджетные, (департаменты лесного
автономные, казенные хозяйства в федеральных
учреждения, унитарные округах) предприятия)
Рис. 1. Институциональная организация государственного управления лесами на федеральном уровне
Система управления лесным хозяйством в регионах представляет собой структуру органов управления лесным хозяйством, порядок их взаимодействия с органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, порядок выполнения лесохозяйствен-ных мероприятий. Территориальные органы управле-
ния лесным хозяйством в соответствии с лесным законодательством выполняют распорядительные, надзорные и хозяйственные функции. Региональный уровень управления лесным хозяйством представлен соответствующими органами субъектов Российской Федерации и лесничествами (лесопарками) (рис. 2).
Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные в области лесных отношений
/Л
Лесничества и лесопарки
Арендаторы лесных участков
Государственные коммерческие организации
Малый бизнес, контракторы
Рис. 2. Институциональная организация управления лесами на уровне субъектов РФ
Архитектуру лесного хозяйства рассмотрим в модели описания организационных структур управления Г. Минцберга, которая состоит из пяти частей: стратегический апекс, срединная линия, операционное ядро, техноструктура и вспомогательный персонал [4].
Основная деятельность в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется на уровне производственного ядра (рис. 3).
Бизнес-процесс - это регулярно повторяющаяся последовательность взаимосвязанных мероприятий (операций, процедур, действий), при выполнении которых используются ресурсы внешней среды, создается ценность для потребителя и выдается ему результат. У бизнес-процесса должен быть единый менеджер, который управляет процессом и отвечает за его результат. В деятельности любой компании можно насчитать как минимум несколько десятков бизнес-процессов [6].
Рассмотрим воспроизводственную схему леса:
1. Рубка леса.
2. Лесовосстановление,
в том числе:
• искусственное;
• комбинированное;
• содействие естественному возобновлению.
3. Подготовка почвы под лесные культуры.
4. Лесоразведение.
5. Мероприятия по уходу за лесом.
На основании описанных институциональных основ и воспроизводственной схемы леса выделим бизнесс-процессы по воспроизводственной схеме:
1) организация и оформление отпуска леса - отвод лесосек в соответствии с расчетной лесосекой (отпуск древесины определяется и регулируется государственными планами и правилами отпуска леса) и дальнейшая вырубка леса;
2) организация работ по рубкам ухода за лесом, санитарным рубкам и очистке насаждений от захлам-ленностей;
3) организация работ по воспроизводству леса -комплекс процессов, связанных с возобновлением и разведением леса: определение объема работ по содействию естественному возобновлению, подготовке почвы, посеву и посадке леса, уходу за лесными культурами, заготовке семян и выращиванию посадочного материала;
4) организация охраны и защиты леса - борьба с лесонарушителями, ревизии обходов.
На основе бизнес-процессов по воспроизводственной схеме можно получить управленческие бизнес-процессы:
1. Планирование размеров лесопользования с учетом обобщения данных, полученных от лесничеств.
2. Учет текущих изменений в разрезе лесничеств и границ отведенных лесосек.
3. Получение сводных данных по выбранному объекту.
Обеспечить потребность органов управления на всех уровнях структуры в достоверной и своевременной информации о состоянии, динамике и экономической оценке лесного фонда при принятии решений по распоряжению, пользованию и владению лесами
Правительство РФ, Правительство субъектов РФ, администрация района
Обслуживающие^ процессы, инфраструктурный аспект
Дополнительное обслуживание организаций, складские процессы, внутрипроизводственный транспорт, вычислительный центр и др.
Стратегическая цель: устойчивое развитие - устойчивое управление лесами
Федеральные органы исполнительной власти в сфере использования и воспроизводства лесов, территориальные органы исполнительной власти в сфере использования и воспроизводства лесов, органы управления на районном (межрайонном) уровне
Контроль над исполнением обязательств в с фере охраны, защиты, воспроизводства лесов. Консолидирование входящей информации, отчетов
Политико-правовая среда, экономическая среда, научно-информационная среда
Законодательная деятельность
Нормативно -
правовое
регулирование
Информационное обеспечение
Лесничества и лесопарки, арендаторы лесных участков, государственные коммерческие организации, контракторы
Деятельность в сфере охраны, защиты, воспроизводства лесов. Организация лесного надзора и контроля. Формирование
Рис. 3. Архитектура системы управления лесным хозяйством
возможно только при внедрении актуальных на сегодняшний день информационных систем, предоставляющих возможность получения оперативной информации на основе первичных данных. Особую значимость эта проблема приобретает на нижних уровнях управления, где осуществляется непосредственное управление лесами, в том числе связанное с реализацией значительного объема специализированных видов работ, формированием отчетной документации по государственному учету лесного фонда (ранее) и ведению лесного реестра и т. д. В условиях реформирования системы лесных отношений, наряду с государством, потенциальными пользователями лесных ИС становятся арендаторы и иные лесопользователи, реализующие задачи лесного хозяйства на принципах, обозначенных положениями Лесного кодекса Российской Федерации [5].
Информационная система лесного хозяйства должна представлять собой программный комплекс, позволяющий вести учет в единой информационной
базе, представляя единое информационное пространство. Это создает преимущества оперативности, целостности и достоверности получаемой информации с возможностью анализа как детальных, так и консолидированных данных.
Информационная система, ориентированная на задачи лесного хозяйства, должна обладать следующими функциональными возможностями:
1) сбор и хранение первичной информации;
2) передача информации на верхние уровни управления и коммуникации между участниками бизнес-процессов;
3) обработка данных (консолидация, оперативное управление);
4) анализ полученной информации.
Сформулированные функциональные возможности для информационной системы показывают особенность лесного хозяйства, его сложность, много-уровневость, особенности и взаимосвязанность
отчетов
функций, характерных именно для данной отрасли. Вследствие чего возникает необходимость в дальнейшей формализации структуры и функций, то есть более детального и глубокого описания параметров, что является целью дальнейших исследований.
Список литературы:
1. Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов РФ за 2012 г.
2. Доклад «О повышении эффективности лесного комплекса», 2013.
3. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://forest. geoman.ru/forest/item/fD0/s01/е0001399/Мех^Ыт1.
4. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Кап-туревского. - СПб.: Питер, 2004. - 512 с.
5. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.
6. Гагарский В. Хватит платить за все! Снижение издержек в компании. - СПб.: Питер, 2012. - 288 с.
List of literature:
1. Annual report on the condition and use of the forests of the Russian Federation for 2012.
2. Report on improving the efficiency of forest complex, 2013.
3. Electronic resource. - URL: http://forest.geoman.ru/ forest/item/f00/s01/e0001399/index.shtml.
4. Mintzberg H. The structure of the fist: the creation of an effective organization / Trans. from English. Ed. Y.N. Kapturevsky. - SPb.: Piter, 2004. - 512 p.
5. Forest Code of the Russian Federation on December 4, 2006 № 200-Fl.
6. Gagarsky B. Enough to pay for everything! Cost reduction in kompanii. - SPb.: Peter, 2012. - 288 p.
Русакова Я.Д.
кандидат экономических наук, специалист 1-й категории -экономист отдела финансирования жилищного хозяйства Управления финансирования жилищно-коммунального хозяйства, Комитет финансов Санкт-Петербурга, Россия, г. Санкт-Петербург
УДК 711.4
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
КРУПНЫХ ГОРОДОВ
В данной статье раскрывается теоретическое понятие «глобальный город», определено его место и роль в системе территориального расселения с учетом экономической категории «потенциал», указаны наиболее актуальные проблемы, характерные для территории такого города. Выделены и проанализированы такие понятия, как рост, развитие и функционирование. Выявлена актуальность и проведен анализ стратегически важных документов для перспектив пространственного развития крупных городов (Стратегия, Концепция), рассмотрена их сущность, приведены актуальные примеры. В работе дана оценка существующей Стратегии и Концепции в рамках градостроительного будущего на примере Санкт-Петербурга. Кроме этого, предложены практические сценарии по развитию городской территории с точки зрения зональной застройки и сценарии развития территорий при выделении специализированных территориально-экономических зон.
Ключевые слова: глобальный город, пространственное развитие, прогнозирование, стратегические документы, зональное сегментирование, территориально-экономические зоны, Стратегия, Концепция, сценарии развития.
FUTURE SCENARIOS THE METROPOLITAN AREA
The article deals with the theoretical concept of «global city», shows the place and role in the system of territorial settlement of the large cities taking into account economical potential and identifying the most actual problems of the city territory. Such concepts as growth, development and function are specially selected and analyzed.
