CC BY
83
СПЕЦИФИКА СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ВОСПИТАНИЮ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ)
И.П. БАХТИАРОВ, соискатель кафедры гражданского права Тверского государственного университета
Аннотация. В статье дается характеристика соответствующих правоотношений, определяется соотношение прав и обязанностей опекуна (попечителя) ребенка и родителей по воспитанию ребенка.
Ключевые слова: несовершеннолетний; опекун; попечитель; воспитание; родительские права и обязанности.
SPECIFICITY OF SUBJECTIVE STRUCTURE OF LEGAL RELATIONSHIP ON EDUCATION OF CHILDREN WHO ARE UNDER GUARDIANSHIP (TUTORSHIP)
I.P. BAHTIAROV,
competitor of chair of Civil Law of the Tver State University
Annotation. The characteristic of the appropriate legal relationship is given; the correlation of the rights and duties of a trustee (tutor) of a child and parents on education of a child is defined in the article.
Key words: the minor; the trustee; the tutor; education; the parental rights and duties.
Правовое регулирование отношений по опеке (попечительству) над детьми осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ), Семейным кодексом Российской Федерации (далее — СК РФ) и Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ)1.
Действующее законодательство предусматривает открытый перечень оснований, в силу которых ребенок может остаться без попечения родителей. Статья 121 СК РФ среди таких оснований указывает смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций и другие основания. С 1 сентября 2008 г. этот перечень был дополнен указанием на создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.
Анализ названных оснований позволяет сделать вывод о том, что ребенок может быть признан оставшимся без попечения родителей и, соответственно, нуждающимся в установлении опеки или попечительства, и при живых родителях. Более того, родители могут быть не лишены и не ограничены в родительских правах.
Новшеством в механизме правового регулирования отношений по опеке (попечительству) над детьми стало предоставление родителям права подачи в ор-
ган опеки и попечительства совместного заявления о назначении их ребенку опекуна (попечителя) на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять родительские обязанности (ч. 1 ст. 13 ФЗ).
Действующее законодательство об опеке и попечительстве предусматривает еще одно весьма интересное основание для установления попечительства над несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, - его заявление с указанием конкретного лица, которое может быть назначено попечителем. Получается, что в данном случае ребенок самостоятельно оценивает ситуацию и принимает решение о том, что родители не могут продолжать осуществление своих родительских прав и обязанностей в полном объеме, а он нуждается в установлении попечительства (ч. 3 ст. 13 ФЗ).
При установлении над ребенком опеки (попечительства) возникают правоотношения особого вида, отличающиеся своим субъектным составом и содержанием. Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Достижение названных целей обеспечивается осуществлением опекуном (попечителем) своих полномочий. В то же время родители ребенка также не освобождаются от исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, особый характер приобретают и отношения по представительству интересов ребенка. В связи с этим представляется необходимым установить субъектный состав правоотношений, возникающих при установлении опеки (попечительства) в отношении ребенка,
родители которого не лишены и не ограничены в родительских правах. Практически значимым является и решение вопроса об исполнении обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка его опекуном (попечителем) и родителями. Заметим, что в рамках настоящей статьи будут рассмотрены правоотношения по опеке (попечительству), в которых опекунами (попечителями) выступают физические лица.
На наш взгляд, в правоотношении по воспитанию ребенка, находящегося под опекой (попечительством), могут участвовать:
Ф орган опеки и попечительства;
Ф опекун (попечитель);
Ф ребенок;
Ф родители ребенка;
Ф несовершеннолетние родители ребенка, над которым может быть установлена опека;
Ф образовательная организация, медицинская организация, организация, оказывающая социальные услуги, иные организации, где временно пребывает подопечный в целях получения медицинских, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного.
Ситуация может быть осложнена участием в этом правоотношении:
Ф нескольких опекунов (попечителей) при так называемом соопекунстве (ч. 7—10 ФЗ);
Ф временных опекунов или попечителей (ст. 12 ФЗ).
Прежде всего, определимся со статусом органа опеки и попечительства в рассматриваемых правоотношениях. Именно орган опеки и попечительства назначает опекуна (попечителя) ребенку. В интересах подопечного орган опеки и попечительства может выступить стороной по договору с опекуном (попечителем) об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (ч. 2 ст. 16 ФЗ).
Дополнительной гарантией обеспечения прав и интересов несовершеннолетних является то, что орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.
Орган опеки и попечительства может оказывать непосредственное влияние на регламентацию правоотношений по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство). Так, согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не может, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолет-
него подопечного. В случаях, прямо предусмотренных законом, орган опеки и попечительства дает разрешение опекуну (попечителю) ребенка на совершение юридически значимых действий.
Заметим, что субъектом правоотношений, как правило, выступает орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
Считаем необходимым обратить внимание на правовое положение такого субъекта анализируемых правоотношений как временный опекун (попечитель). В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ временно назначенные опекун (попечитель) обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом (выделено мною — И.Б.). На наш взгляд, ограничение объема полномочий временного опекуна (попечителя) имеет важное практическое значение, поскольку законодатель тем самым исключает возможность злоупотребления данными лицами своими правами. В то же время интересы временного опекуна (попечителя) не нарушаются. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
Как отмечалось ранее, попечительство в отношении несовершеннолетнего старше четырнадцати лет может быть установлено по заявлению самого несовершеннолетнего. По нашему мнению, это налагает определенный отпечаток на возникающее при этом правоотношение. Один и тот же ребенок выступает в качестве и инициатора попечительства, и подопечного. Конечно же, объем полномочий назначенного попечителя от этого не зависит, очевидно, в большей степени при этом обеспечиваются интересы ребенка, поскольку именно он указал конкретное лицо — потенциального попечителя.
В том случае, если опекун (попечитель) ребенка по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, и в связи с этим ребенок временно пребывает в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания, то опека (попечительство) в данном случае не прекращается. Несмотря на то, что фактически опекун (попечитель) некоторый период времени не осуществляет свои обязанности по отношению к ребенку, это не является основанием для их прекращения. Это означает, что названные организации выступают в правоотношениях по воспитанию детей лишь в качестве исполнителя тех или иных услуг.
В соответствии с ч. 6 ст. 15 ФЗ правоотношения между опекуном (попечителем) и подопечным несовершеннолетним не прекращаются при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности, в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания.
Как указывалось ранее, вполне возможна ситуация, когда родители ребенка, переданного под опеку (попечительство) сохраняют свои права и обязанности по отношению к нему. В подобной ситуации два субъекта — родители и опекун (попечитель) — имеют права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка.
Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Особо в ст. 15 ФЗ подчеркивается, что права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.
Опекун и попечитель имеют различное правовое положение, обусловленное объемом и содержанием имеющихся полномочий. В частности, опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель же может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних также оказывают последним содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
В рамках настоящей статьи не ставится цель исследовать все права и обязанности, которыми наделяется опекун (попечитель) в отношении несовершеннолетнего. Обратим внимание лишь на важные моменты — точки соприкосновения прав и обязанностей названных лиц с правами и обязанностями родителей.
Согласно ст. 63 СК РФ родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, в том числе и перед опекунами (попечителями). Длительное время существовала правовая неопределенность в рассматриваемых отношениях, что порождало многочисленные споры и судебные тяжбы. Казалось бы, принятие ФЗ об опеке и попечительстве и последующее внесение изменений в отдельные законодательные акты позволило разрешить все спорные вопросы.
В ст. 148.1 СК РФ содержится теперь четкое правило: «Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя».
Однако, по нашему мнению, введение данной нормы не обеспечило определенность в правовых отношениях по воспитанию детей, находящихся под опекой (попечительством). Толкование п. 2 ст. 148.1 СК РФ позволяет сделать вывод о том, что родители
ребенка сохраняют права и обязанности по содержанию и воспитанию ребенка, а утрачивают только полномочия законных представителей. В то же время законодатель предоставляет опекуну (попечителю) право самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (п. 6 ст. 148 СК РФ). Заметим, что в данной норме не предполагается даже учет мнения родителей, не говоря уже об их рекомендациях, что свидетельствует о наделении опекуна (попечителя) независимостью со стороны родителей ребенка.
Кроме того, любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками в орган опеки и попечительства. Тем самым закон предоставляет родителям возможность контролировать осуществление опекуном (попечителем) своих прав и обязанностей в отношении подопечного.
С одной стороны, опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. С другой стороны, опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников.
В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Обычно опекуном ребенка назначается его бабушка (дедушка), то есть кто-то из родителей несовершеннолетнего родителя. При этом все разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. Таким образом, в правоотношениях по воспитанию ребенка несовершеннолетних родителей могут участвовать непосредственно несовершеннолетний родитель, назначенный ребенку опекун и орган опеки и попечительства. Ситуация может быть осложнена нахождением самого несовершеннолетнего родителя под опекой (попечительством). Очевидно, опекун (попечитель) несовершеннолетнего родителя может быть назначен и опекуном ребенка, рожденного несовершеннолетним.
Как уже отмечалось, в правоотношениях по воспитанию ребенка могут участвовать несколько опекунов (попечителей). Представляется, что они выступают равноправными субъектами данных правоотношений. В соответствии с ч. 7—9 ст. 10 ФЗ при назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от осталь-
ных опекунов или попечителей. Обязанности по обучению и воспитанию подопечного распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Правовое положение детей, находящихся под опекой (попечительством) и также являющихся субъек-
тами анализируемых правоотношений, определяется ст. 148 СК РФ.
Таким образом, правоотношения по воспитанию, обучению и содержанию детей, находящихся под опекой и попечительством физических лиц, имеют сложный субъектный состав, что предполагает, в свою очередь, четкое определение правового статуса каждого из субъектов и характера правовых связей с другими субъектами.
1 СПС «КонсультантПлюс».
СЕМЕЙНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ОГРАНИЧЕНИЕ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
А.С. ЛОПАТКИНА, Аспирант кафедры гражданского права ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»
Аннотация. В статье исследуются понятие семейно-правовой ответственности и ограничения семейных прав, проводится сравнительно-правовой анализ этих категорий семейного права. Ограничение семейных прав понимается как система мер ответственности, как система мер сдерживаний (препятствий) в реализации семейных прав. Семейно - правовая ответственность рассматривается как совокупность мер принуждения, которые ограничивают и/или лишают отдельных семейных прав, либо приостанавливают их действие, а также устанавливают дополнительные ограничения.
Автор проводит сравнительный анализ этих понятий и отмечает, что ограничение семейных прав шире семейно-правовой ответственности, включает в себя и меры ответственности.
Ключевые слова: ограничение семейных прав, семейно-правовая ответственность, меры принуждения, лишение и приостановления семейных прав, дополнительные ограничения, запреты, метод семейно-правового регулирования.
FAMILY LAW LIABILITY AND FAMILY RIGHTS RESTRICTIONS: A COMPARATIVE LEGAL ASPECT
A.S. LOPATKINA,
Post-graduate student, Civil Law Faculty, State Educational Institution of Higher Professional Training Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation
Annotation. The article studies the concepts of family law liability and family rights restrictions and makes a comparative legal analysis of these family law categories. Family rights restrictions are understood as a system of sanctions and a system of restraint measures (impediments) in family rights implementation. Family law liability is viewed as a package of coercive measures, which restrict and/or deprive of certain family rights or suspend said rights, and which also introduce additional restrictions.
The author makes a comparative analysis of these concepts and notes that "family rights restrictions" are a wider notion than "family law liability" as they also include sanctions.
Key words: family rights restrictions, family law liability, coercive measures, forfeit and deprivation of family rights, additional restrictions, prohibitions, family law control method.
Анализ семейного законодательства, судебной практики и научных трудов позволяет сделать вывод о том, что ограничение семейных прав понимается как мера семейно-правовой ответственности. То есть, семейно-правовая ответственность рассматривается
как более емкое понятие по сравнению с ограничением семейных прав.
Во-первых, отметим, что подходы к пониманию семейно-правовой ответственности далеки от единства. Непризнание семейного права в качестве само-
