CC BY
56
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
СПЕЦИФИКА МОЛОДЕЖНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
А.А. КАРАПЕТЯН,
соискатель кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, старший оперуполномоченный Центра по противодействию экстремизму ГУВД Свердловской области Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: заместитель начальника Уральского юридического института МВД России по научной работе, полковник милиции, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ С.Н. Собанин
Аннотация. Рассматриваются специфические черты молодежного экстремизма в Свердловской области. Наиболее изучены в настоящее время экстремистские организации на Северном Кавказе и их террористическая деятельность. Между тем тенденции развития молодежного экстремизма в Свердловской области требуют пристального внимания ввиду неблагоприятной динамики преступлений экстремистской направленности, растущего влияния в обществе экстремистских молодежных группировок и леворадикальных организаций. Проанализированы количественные и качественные характеристики молодежного экстремизма Свердловской области.
Ключевые слова: экстремизм, радикализм, девиантность, молодежные группировки, государственная молодежная политика, профилактика экстремизма.
SPECIFIC CHARACTERISTICS OF THE YOUTH EXTREMISM IN SVERDLOVSK REGION
A.A. KARAPETYAN,
post-graduate student of the criminal law department of the Ural Law Institute,
Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Annotation. The article discusses specific characteristics of the youth extremism in Sverdlovsk region. Extremist organizations of the Northern Caucasia and their terrorist activities are the most deeply studied nowadays. However, the tendencies of development of the youth extremism in Sverdlovsk region also deserve close attention considering the alarming dynamics of extremism-related crime as well as the growing influence of extremist youth gangs and radical leftist organizations. The author analyzes the quantitative and qualitative characteristics of youth extremism in Sverdlovsk region.
Keywords: extremism, radicalism, deviant activities, youth gangs, state youth policy, preventive measures against extremism.
Молодежный экстремизм по сравнению с экстремизмом взрослых имеет специфику. В частности, «молодежный экстремизм отличается от взрослого меньшей организованностью, стихийностью, отсутствием идеологической основы. Действия молодых экстремистов более жестоки, так как в силу своего возраста они не боятся смерти, тюрьмы, физических травм»1.
Согласно результатам исследования Российской академии наук, проведенного в 2009 г., «Молодежь
новой России: как живет и к чему стремится» (эти результаты по понятным причинам так и не были официально опубликованы, вышли только минимальным тиражом в форме монографии), среди молодежи отмечен высокий уровень экстремизма во всех сферах: политика, труд, образование, жизненная позиция, отношение к мигрантам и т.д. По мнению молодежи, «меры в области государственной молодежной поли-
1 Проблемы предупреждения молодежного экстремизма: Аналитический обзор с предложениями ВНИИ МВД России. М., 2007. С. 4.
тики отличает эпизодичность, несистемность и популизм, все это — заменители конкретных мер. Все они создают виртуальную политическую реальность, которая вызывает только отторжение»2.
Молодежь рассматривается как большая социальная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется возрастными особенностями молодых людей и тем, что их социально-экономическое и общественно-политическое положение, духовный мир находятся в состоянии становления. В современной научной литературе (по статистике и социологии) к этой группе обычно относят людей в возрасте от 15 до 30 лет. Наивысшим криминогенным потенциалом отмечается возраст от 15 до 18 лет.
Для молодежного возраста характерными являются эмоциональная возбудимость, неумение сдерживаться, отсутствие навыков в разрешении даже несложных конфликтных ситуаций, что может привести и зачастую приводит к девиации.
В литературе отмечается, что сложился стереотип, в соответствии с которым «к девиантам — субъектам отклоняющегося поведения — относят людей, представляющих общественную опасность, некую угрозу стабильности и социальному порядку. Это не совсем так, а точнее, совсем не так. Конечно, социальные отклонения могут проявляться в различных формах, в том числе в форме преступности, наркомании, алкоголизма. Однако к девиантам с таким же успехом следует относить политических радикалов, художников-новаторов, выдающихся ученых, великих полководцев и государственных деятелей. Их поведение — тоже отклоняющееся»3. Отклонение служит всеобщей формой изменения, являясь одной из фундаментальных категорий диалектики.
Девианты «своим энергичным сознанием вбирают из социального окружения образы разноликой реальности и на этой основе строят свои мысленные контуры будущих проблем, а также модели их идеального преодоления». И пусть формирование образа проблемы, как и образа ее решения, не вполне детализируется и осознается. «Человек-не-в-ногу» благодаря своим психическим задаткам первым обнаруживает в сегодняшнем усложненном, разбросанном по разным уровням социальном пространстве приближение препятствия и первым начинает учиться его преодолевать... Проблемы выхватываются «разнокалиберные»,
они не связаны с единой системой. Но такой путь самовоспитания — единственный путь включения в современное глобалистическое общество, единственный путь сопряжения несопрягаемых задач, которые ставят перед личностью социальные институты национального государства и прорисовывающаяся «культурно-экономическая модель» «мировой деревни4.
Молодежный возраст — самый уязвимый для возникновения разнообразных отклонений от нормы с оттенком или выраженной антисоциальной окраской. Экстремальность выступает как сущностная характеристика молодежи, под которой понимаются «различные формы проявления максимализма в сознании и крайностей в поведении на групповом и индивидуально-личностном уровнях»5.
Как имманентное свойство молодости экстремальность в разных условиях может проявиться в разных формах. В условиях стабильного общества экстремальность на групповом и индивидуальном уровнях находит, как правило, общественно значимые институционально-регулируемые формы. В условиях социальных потрясений, неопределенности и риска она приобретает свои крайние, преимущественно спонтанные проявления, под влиянием самых разных объективных и субъективных факторов, усиливающих или ослабляющих этот процесс. Экстремальный тип сознания проявляется в специфических формах поведения, характеризующихся импульсивностью мотивации, агрессивностью, склонностью к риску, эпатажем, отклонениями от принятых норм либо, наоборот, подавленностью, депрессией, пассивностью.
Индикатором скрытой формы проявления экстремизма, экстремистского потенциала в молодежной среде нередко могут быть не только особенности нравственно-психологической структуры личности молодого человека, но и его неразрешенные лич-ностно значимые социальные проблемы. В силу этих причин, а также особенностей подростково-молодежной психологии эти лица в большей степени подвер-
2 Патюков А.В. Факторы, способствующие возникновению и развитию экстремизма в молодежной среде // Военно-юридический журнал. 2010. № 8. С. 20.
3 Зборовский Г.Е. Общая социология. Екатеринбург, 2001. С. 524.
4 Шинкаренко Ю.В. «Слепая» социализация и видимость. Некоторые особенности взаимоотношения властных структур и молодежных субкультурных групп // Мир субкультур: юношеские субкультуры Урала. Екатеринбург, 2008. С. 7.
5 Зубок Ю.А., Чупров В.И. Молодежный экстремизм. Сущность и особенности проявления // СОЦИС. 2008. № 5. С. 38.
жены внешнему влиянию (у них слабый внутренний «стержень» и определенное безразличие к окружающей действительности, что, в свою очередь, предрасполагает к «зомбированию»). В целом проявление экстремистского поведения нередко обусловлено комплексом социально-психологических, культурно-нравственных, физиологических, социально-экономических, семейных и других декомпенсаций.
Это свойство молодежного сознания проявляется в отношении молодежи к государственным и общественным структурам, в направленности представлений о роли молодежи в обществе, в ценностных ориентациях и поведенческих установках. На данных установках часто основываются радикальные идеологии, причем не только те, с которыми привычно ассоциируется экстремальность, — национализм, анархизм, фашизм, религиозный фундаментализм, но и изоляционизм или либерализм, который также способен принимать радикальные формы. «Значительное число экстремистских группировок молодежи носят, как правило, неформальный характер. Зачастую члены таких группировок не имеют представления об идеологической основе экстремистских движений. Участие в экстремистских группировках воспринимается ими как приятное времяпровождение в кругу сверстников. Естественно, что на них свое влияние оказывают громкие лозунги, внешняя атрибутика и другие аксессуары»6.
В России экстремизм как массовое явление начал распространяться в 1990-х гг. в основном в среде молодежи из малообеспеченных семей, которая под лозунгами борьбы за «чистоту нации», «освобождение русского народа» и т.д. объединялась (обычно по территориальному принципу) в группы, каждая из которых насчитывала от 7 до 15 человек. «Чаще подобные группировки занимались избиением представителей иных национальностей, проживающих рядом с ними, а также мелким хулиганством и вандализмом. Вначале экстремизм в России носил стихийный характер, проявляющийся часто в борьбе не столько «за», сколько «против», так сказать, в виде протеста, отчаяния, ненависти, утраты веры в незыблемость существующих порядков»7.
Пользуясь своей безнаказанностью в постперестроечный период, когда роль и значение экстремизма оказались недооцененными, молодежные группировки взрослели, приобретали опыт, привле-
кали новые кадры. Это во многом способствовало целой серии трагических событий последнего времени (включая события на Манежной площади в Москве), участниками и жертвами которых стали молодые люди.
Внедрение экстремизма в молодежную среду в настоящее время приобрело значительные масштабы и влечет за собой опасные последствия для будущего России.
Наиболее высокий уровень проявлений молодежного экстремизма фиксируется в крупных российских городах с развитой промышленной структурой, расслоением (стратификацией) населения по имущественному цензу — Москве, Санкт-Петербурге, В. Новгороде, Воронеже, Ростове-на-Дону. В Москве возникли «Скинлегион» и «Blood&Honor» (русский филиал международной организации наци-скинов), а также «Национал-социалистическая группировка 88». Каждая из них насчитывает по 200—250 бойцов. Всего в Москве около 6 тыс. молодых нацистов. В Петербурге их свыше 3 тыс., при этом только в одну организацию «Русский кулак» входит около 500 человек и не меньше 100 — в организацию «Коловрат», в В. Новгороде — свыше 2,5 тыс. скинхедов, из них 300 человек входят в самую крупную группировку «Север». По некоторым экспертным оценкам, в России действуют около 50 тыс. так называемых скинхедов, возраст — от 12 до 24 лет, по другим — 65—70 тыс.8.
Экстремистские идеи, что немаловажно, просты для обыденного сознания. Разрушение общепринятых ценностей, неразвитость прагматических установок, деформация и беспомощность традиционных институтов социализации и воспитания, вытеснение молодежи на периферию материального и духовного производства вынуждают молодых людей компенсировать жизненные неудачи доступными средствами. Молодые люди вступают в ряды неформальных групп экстремистского характера. Ассоциируя себя в качестве члена такой группы, молодой человек чувствует
6 Методические рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде. М., 2008.
7 Голубых Н.В., Чашников В.А., Суслонов П.Е. Мониторинг экстремистских настроений в молодежной среде: науч.-практ. пособие. Екатеринбург, 2009. С. 18.
8 Сазанова Е.А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 13, 14.
уверенность в себе, дополнительно самоутверждается в окружающем мире.
Анализ материалов уголовных дел показывает, что групповые экстремистские преступления совершают лица, входящие в устойчивые неформальные организации (сообщества) с четко структурированной системой иерархии и подчинения, наличием лидера, «общака», организованности, сплоченности.
Молодые люди, отождествляя себя с определенной группой («мы»), одновременно противопоставляют себя другим группам («они»). В таком случае самоидентификация индивида как представителя той или иной расы или национальности одновременно означает непринадлежность к иным расам или национальностям. Под внешним импульсом неприязни молодой человек противопоставляет себя «чужакам», активно проявляя агрессивное поведение к «инородцам», совершая преступления на национальной или расовой почве9.
В силу сложности и противоречивости природы феномена экстремизма проблема его понимания сложна для разрешения. В. Третьяков указал следующие ее причины: «Во-первых, все теоретики борьбы с экстремизмом крайне тенденциозны и идеологически зашорены, а потому постоянно прибегают к двойным стандартам. Во-вторых, даже с помощью этого метода они не могут предложить сколько-нибудь убедительной трактовки понятия «экстремизм», а главное — универсальной системы признаков экстремизма, позволяющих квалифицировать его как уголовное преступление и тем самым поставить в ряд других уголовно наказуемых деяний. В-третьих, это относится уже не к идеологически ангажированным, а к добросовестным попыткам разгадать тайну экстремизма. Как только экстремизм начинают детально квалифицировать, он сразу же исчезает, превращаясь то в брутальное инакомыслие, то в собственно уголовное преступление — чаще всего либо в терроризм, либо в обычное насилие над личностью или в такое
Данные о преступлениях
неопределенное (хоть и содержащееся в Уголовном кодексе) деяние, как «возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды»10.
В правовом смысле вне конкретных запретов понять суть экстремизма невозможно — он определен именно в них. Роль Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» заключается в обобщении некоторых правовых запретов, обусловленном необходимостью законодательного закрепления новой комплексной формы общественно опасного поведения, получившего название «экстремизм». Экстремизм может проявляться в двух формах: в форме административного правонарушения и в форме преступления.
При всем разнообразии подходов к классификации видов и форм экстремизма в литературе устойчиво выделяется молодежный экстремизм.
Распространение молодежного экстремизма в России стало одной из острейших проблем. Экстремизм «молодеет», наиболее часто совершают преступления молодые люди в возрасте 15—25 лет. Увеличивается количество преступлений, поднимается уровень насилия, его проявления становятся более жестокими и профессиональными. Особое место в этом ряду занимает экстремистское поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по национальным, религиозным и политическим мотивам. Глубокую обеспокоенность вызывает растущее влияние в обществе экстремистских молодежных группировок и леворадикальных организаций. Молодежные группировки стали более агрессивны, организованы, политизированы, а некоторые из них находятся под влиянием
9 Противодействие преступлениям на почве ненависти. Уголовно-правовые, криминалистические и психолого-правовые аспекты / под ред. Е.Б. Серовой. СПб., 2006. С. 15.
10 Третьяков В. Загадка экстремизма // РГ. 2002. 15 июня.
11 Карапетян А.А. О некоторых тенденциях развития преступлений экстремистской направленности в Свердловской области // Мораль. Право. Политика. Религия: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2010. С. 29.
Таблица
стремистского характера11
Выявлено преступлений экстремистского характера 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3 мес. 2011
Россия 130 152 263 356 460 548 612 156
Свердловская область 2 13 11 14 17 55 10 3
преступных сообществ. Участились случаи совершения их представителями противоправных деяний.
Несмотря на то что в массовом сознании Свердловская область не ассоциируется с понятием «экстремизм», тенденции его развития совпадают с общероссийскими (табл.).
Особое место среди преступлений экстремистского характера принадлежит экстремистским проявлениям молодежи. В Свердловской области в 2008 г. к уголовной ответственности за экстремизм были привлечены 13 лиц, из них семеро оказались участниками неформальной молодежной группировки экстремистской направленности «ЗИГ-88», которые приговором Свердловского областного суда были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК, им было назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 9 лет. Состав экстремистского сообщества отличался устойчивостью, выразившейся в распределении ролей между участниками сообщества, наличием единой преступной цели — подготовка и совершение преступлений экстремистской направленности в отношении представителей неславянских народов, единством средств и методов достижения преступной цели, постоянным составом членов преступной организации, координированием действий экстремистского сообщества путем общего сбора членов организации в условленном месте и в назначенное время (на так называемой базе), а также ношением одежды с атрибутами молодежного экстремистско-националистического движения «Скинхеды», исповедованием их идеологии и поведения в повседневной жизни.
На территории Свердловской области действуют неформальные объединения неонацистского толка («Скинхеды», РНЕ — Русское национальное единство, ННП — Народная национальная партия).
Наибольшую опасность по экстремистским проявлениям и совершению противоправных действий в отношении иностранных граждан по-прежнему представляют сторонники неформального молодежного движения «Скинхеды». ГУВД по Свердловской области пресечена деятельность нескольких крупных группировок «Скинхедов», участники которых при-частны к совершению ряда преступлений экстремистской направленности. Выявлена и пресечена деятельность двух экстремистских сообществ, одно из которых было создано под эгидой ННП, второе —
сторонниками движения «Скинхеды». В ряды входило до 70 участников, из которых наиболее активные при-частны к совершению ряда убийств представителей разных национальностей и распространению экстремистской литературы не только среди участников группировок, но и среди населения области.
В 2008 г. ОВД выявлена группировка «Скинхедов» «Фольксштурм» (расследование ведется по настоящее время), члены которой причастны к серии разбойных нападений, убийств и причинении тяжкого вреда здоровью, совершенных на территории Екатеринбурга в отношении выходцев из ближнего зарубежья осенью 2007 г. — зимой 2008 г.
Состав экстремистского сообщества «Фолькс-штурм» отличался устойчивостью, выразившейся в наличии лидеров, в четком распределении ролей между участниками этого экстремистского сообщества, их сплоченности, внутригрупповой дисциплиной и стремлением продолжать совместную преступную деятельность, наличием единой преступной цели — подготовкой и совершением преступлений экстремистской направленности в отношении представителей неславянских народов, единством средств и методов достижения преступной цели, постоянным составом членов преступной организации, координированием действий экстремистского сообщества путем общего сбора членов организации в условленном месте и в назначенное время, исповедованием идеологии и поведения в повседневной жизни молодежного экстре-мистско-националистического движения «Скинхедов», а также идентичным способом нападений.
Для обеспечения длительного и безопасного функционирования участниками экстремистского сообщества «Фольксштурм» применялись методы конспирации, переодевания, маскировки своей внешности путем закрывания черт лица марлевыми повязками, платками, шарфами, в том числе с атрибутикой спортивных клубов, заранее приобретенными для этой цели, при общении между собой посредством сети Интернет отправляли сообщения, не позволяющие идентифицировать отправителя.
Молодежные экстремистские группировки образуются в большинстве случаев из числа молодежи, проживающей в одном микрорайоне либо обучающейся в одном образовательном учреждении.
В настоящее время отмечается повышение активности создания разных групп националистической
направленности на социальных ресурсах сети Интернет, через которые осуществляется размещение экстремистских материалов и вовлечение в ряды молодежных экстремистских группировок новых членов, в основном из числа несовершеннолетних.
Стремительное развитие информационных технологий привело к тому, что Интернет стал удобным средством преодоления географической разобщенности, эффективным способом конспирации, безопасного обмена информацией и публичного навязывания псевдопатриотических идей для вербовки новых членов. Зачастую члены интернет-сообществ не знакомы друг с другом лично и свои акции организуют в режиме флешмоб.
По выявленным фактам распространения в сети Интернет экстремистских материалов в 2010 г., по материалам ЦПЭ ГУВД по Свердловской области, возбуждено два уголовных дела по ч. 1 ст. 282 УК (направлены в суд в декабре 2010 г.), в 2011 г. — одно.
В 2010 г. в Екатеринбурге в режиме флешмоба осуществлялась попытка организации несанкционированного мероприятия «Русский марш». Активные участники, в основном несовершеннолетние, были первоначально установлены через ip-адреса, а затем во время предварительной встречи. После проведения профилактических бесед в присутствии родителей об административной и уголовной ответственности за совершение преступлений и правонарушений экстремистской направленности эти лица отказались от намерения участия в акции. Планируемое несанкционированное мероприятие не состоялось.
Анализ социально-демографических признаков экстремистов показывает, что в экстремистской деятельности в основном принимают участие лица мужского пола, однако идейными вдохновителями преступлений экстремистского толка становятся также молодые девушки. Так, экстремистскую группировку «Патриоты России», обезвреженную на территории Екатеринбурга за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК, состоявшую из шести человек, возглавляла В., 1989 г.р.12.
Основная часть участников неформальных молодежных группировок, совершивших преступления, — лица в возрасте от 15 до 18 лет, обучающиеся в средних и средних профессиональных образовательных учреждениях. Например, группировка О. (1985 г.р.), действовавшая на территории Ленинского и Киров-
ского р-нов Екатеринбурга. Среди пяти ее участников двое, включая лидера, на момент совершения ими преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 282 УК, достигли 18 лет, трое — 15 лет.
Удельный вес лиц, не достигших 18 лет, составляет более 23%, т.е. почти четверть общего числа осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности.
Даже лидером группировки «Объединенные скин-хеды-88» был Ч., 1991 г.р., который на момент совершения в 2008 г. преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 116 УК, достиг лишь 16 лет13.
Учитывая то, что именно подростковая преступность формирует тот тип личности, который будет доминировать и развиваться в дальнейшем, этот факт вызывает особую озабоченность.
Достаточно высокий процент подростковой экстремистской преступности связан с тем, что именно возраст от 14 до 18 лет наиболее оптимален для «впитывания» радикальных националистических, ксенофобских и экстремистских идей, а следовательно, лиц этой возрастной категории проще всего идеологически подготовить для совершения экстремистских акций.
Лидеру неформального молодежного объединения экстремистской направленности присущи следующие черты: он не всегда выдвигается группой на соответствующий «пост», а, как правило, занимает лидерскую позицию с открытого или скрытого согласия группы; обладает организаторскими способностями; формирует взгляды группы, приверженность определенных идей экстремистской направленности, является примером для подражания; отличается особой жестокостью, расовой и религиозной нетерпимостью; осуществляет организацию и планирование акций; предпринимает действия по сплочению членов группы; определяет порядок принятия новых членов в группу; создает материальную основу существования группы.
Р. и С. возглавили экстремистское сообщество «Фольксштурм», взяв на себя функции по руководству действиями лиц, входящих в экстремистское сообщество, распределению обязанностей между членами сообщества, организации и планировании преступлений, при непосредственном личном участии в совершении преступлений совместно с другими членами экстре-
12 Уголовное дело № 49305. Архив Свердловского областного суда.
13 Уголовное дело № 454201. Архив Свердловского областного суда.
мистского сообщества. Являясь лидерами и осуществляя руководство экстремистским сообществом «Фольксштурм», Р. и С. как единолично, так и совместно разрабатывали планы преступной деятельности на длительный период, а именно подготавливали совершение преступлений экстремистской направленности в отношении выходцев с районов Кавказа и Средней Азии на территории Екатеринбурга в течение 2006—2008 гг. При этом Р. и С., лично зная места жительства и телефоны участников экстремистского сообщества «Фольксштурм», координировали их деятельность, регулярно сообщая им лично и через других членов экстремистского сообщества место и время сбора участников экстремистского сообщества «Фольксштурм» для дальнейшего совершения нападений на представителей неславянских народов.
Развитие молодежного экстремизма представляет особую опасность, потому что молодежный радикализм и молодежный экстремизм, включающие в себя криминальные формы поведенческой активности, являющиеся результатом протестных настроений, реакцией на хроническую молодежную бедность, ослабления механизмов легальной социализации молодежи, становятся инструментом манипуляций для политических сил, преследующих цели сепаратизма, ослабления социальных и управленческих институтов государства.
Не случайно в 2011 г. зафиксирована новая форма привлечения молодежи в ряды националистических групп под девизом «За здоровый образ жизни». В некоторых городах Свердловской области (Екатеринбург, Каменск-Уральский, Ревда) органи-
зуются групповые забеги русской молодежи с использованием российского и имперского флагов.
Опыт последних лет показывает, что государственная молодежная политика должна иметь свои определенные органы управления и координации на всех уровнях государственного устройства России, начиная с федерального. Необходим пересмотр принципов взаимоотношений органов государственной власти, которые отвечают за выработку и реализацию государственной молодежной политики на разных уровнях государственного устройства.
Необходимо усилить контроль над регистрацией правоохранительными органами преступлений экстремистской направленности, а также их квалификацией по соответствующим статьям УК.
Очевидна необходимость принятия федерального закона, регулирующего вопросы государственной молодежной политики в России. Противодействие преступлениям экстремистской направленности, деятельности неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-националистической направленности и экстремистских сообществ должно быть комплексным, ориентированным на их пресечение не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами. Одними только уголовно-правовыми запретами и карательными мерами экстремизм нельзя искоренить, поэтому предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений должно стать одним из основных направлений государственной политики в этой сфере.
