CC BY
367
СПЕЦИФИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Хубецов Марлен Яковлевич, соискатель СевероОсетинского Государственного Университета, старший преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права.
Аннотация. В представленной статье анализируется специфика гражданско-правовой ответственности некоммерческой организации. Автор делает вывод, что некоммерческие организации несут ответственность наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке. Следует отметить, что такая разновидность некоммерческой организации, как общественные объединения, подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитой. При исследовании вопроса об ответственности в статье уделено внимание новой цивилистической категории - конфликту интересов в некоммерческой организации. Рассматриваются пути решения основных тенденций гражданско-правовой ответственности в системе некоммерческих организаций.
Ключевые слова: ответственность, некоммерческая организация, конфликт интересов, субъект права, правонарушение.
SPECIFICITY OF CIVIL-LAW RESPONSIBILITY THE NONCOMMERCIAL ORGANISATION
Marlen Khubetsov, candidate degree seeker of the North-Ossetian State University, senior lecturer of Civil and Entrepreneurial Law Department.
Annotation. In presented clause specificity of the legal responsibility of the noncommercial organization is analyzed. The author does a conclusion, that the noncommercial organizations bear the responsibility level with other subjects of the right. The basis of the legal responsibility is the offence, and putting on of the responsibility is possible only in the certain remedial order.
It is necessary to note, that such version of the noncommercial organization as public associations, are a subject to the responsibility not only for the acts damaging to interests of the state, but also for decisions and the actions striking the rights of citizens which use in this case judicial protection. At research of a question on the responsibility in clause it is paid attention of a new category -to the conflict of interests in the noncommercial organization.
Ways of the decision of the basic tendencies of the legal responsibility to system of the noncommercial organizations are considered.
Keywords: the responsibility, the noncommercial organization, the conflict of interests, the subject of the right, an offence.
Гражданско-правовая ответственность является видом правовосстановительной ответственности и связана с восстановлением нарушенных прав и принудительным исполнением неисполненной обязанности. Она наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или включает в себя компенсацию морального вреда. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответ-ственности.1
Гражданско-правовая ответственность основана на санкциях, связанных с дополнительными обременениями для правонарушителя (возложение дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишение принадлежащего правонарушителю права). Необходимо отличать меры гражданско-правовой
ответственности от мер защиты гражданских прав (санкции, направленные на предупреждение или пресечение правонарушения или на восстановление положения, существовавшего до правонарушения - признание права, присуждение к исполнению обязательства в натуре, признание оспоримой сделки
недействительной и др.).
К особенностям гражданско-правовой ответственности относятся следующие:
- меры воздействия, влекущие невыгодные последствия имущественного характера;
- компенсация нарушенного права потерпевшей стороны;
- соразмерность ответственности характеру причиненного вреда;
- применение равных по объему мер ответственности к разным участникам гражданских правоотношений за однородные правонарушения.
Гражданско-правовая ответственности выполняет следующие функции:
- компенсационную;
- стимулирующую;
- предупредительную;
- штрафную.
Формы гражданско-правовой ответственности представляют собой:
- возмещение убытков;
- уплату неустойки;
- потерю задатка;
- потерю удержанного, заложенного имущества и др.
В зависимости от основания эта ответственность
подразделяется на следующие виды: договорную и внедоговорную (по закону). В зависимости от характера распределения ответственности она делится на долевую, солидарную, субсидиарную, регрессную.
Основанием гражданско-правовой ответственности является состав гражданского правонарушения. Условиями этой ответственности являются противоправное поведение должника; возникновение убытков кредитора; наличие причинной связи между поведением должника и возникновением убытков у кредитора; вина должника.
По мнению О.Н. Садикова, с которым мы полностью согласны, гражданско-правовую ответственность можно определить как применение санкций к правонару-шителю-должнику в интересах другого лица (кредитора), которые выражаются в невыгодных последствиях
1 Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / под ред. и с
предисловием В.А. Томсинова. - М.:Зерцало,2003.- С. 265
Бизнес в законе
5'2009
имущественного характера. Вред может быть материальным или моральным2.
При отсутствии одного или нескольких условий ответственности она не может быть наложена, если иное не установлено законом или договором. Отсутствие вины должника освобождает его от ответственности за нарушение обязательства (кроме специальных субъектов). Принудительное взыскание имущества должника, по общему правилу, возможно лишь в судебном порядке. Применение правовосстановительных санкций должно осуществляться на основе соответствующих процессуальных форм.
Одним из признаков любого юридического лица, в том числе и некоммерческого, является «самостоятельная имущественная ответственность». Способность нести самостоятельную имущественную ответственность выражается в том, что организация по своим обязательствам отвечает принадлежащим ей имуществом. Принцип самостоятельной гражданско-правовой ответственности юридического лица закреплен в ст.56 ГК РФ3.
Для уяснения вопросов ответственности некоммерческих организаций небезынтересна практика Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. "по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23.08.1991 г. "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25.08.1991 г. "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и от 06.11.1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР" содержится ряд принципиальных положений, касающихся ответственности общественных объединений, таких как:
- о правовых основаниях приостановления их деятельности;
- о разграничении ответственности органов, структурных организаций и членов этих объединений;
- о судьбе имущества объединения после прекращения деятельности последнего.
В частности, Конституционный Суд РФ отметил, что приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, помимо случаев чрезвычайного положения, возможно при наличии тех же оснований, при которых не допускается их деятельность. "Приостановление деятельности общественных объединений должно осуществляться, таким образом, в интересах обеспечения безопасности граждан, государственной и общественной безопасности, нормальной деятельности государственных институтов", - указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. - "Во всех этих случаях деятельность общественных объединений приостанавливается до принятия решения судебным органом. Приостановление деятельности общественного объединения при наличии основания предполагать, что оно участвовало в антиконституционных деяниях, обстоятельства которых подлежат расследованию, служит именно этим целям". Суд признал конституционным приостановление деятельности политической партии, осуществленное Президентом РФ, как высшим должностным лицом республики, во исполнение его обязательств по защите суверенитета России. Касаясь
2 Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юристъ, 2006. - С. 154
3 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т.1. 3-е изд., перераб. и доп./Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина - М., Юрайт-Издат, 2006 - С. 135
имущественных вопросов, Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ тот пункт Указа Президента РСФСР, которым передавалось государству имущество, собственником которого была КПСС и имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС, если его собственник не был определен. Обосновывая данное решение, Конституционный Суд РФ отметил: "Нельзя признать правомерным безоговорочное объявление государственной собственностью той части находившегося в управлении КПСС имущества, право собственности на которое принадлежало ей как общественному объединению (членские взносы, доходы от издательской деятельности), а равно той части указанного имущества, собственник которого был неизвестен. Обращение такого имущества в государственную собственность... не может по действующему праву производиться актом исполнительной власти. Объявление государственной собственностью имущества, которое в государственной собственности не находилось, не может входить в компетенцию исполнительной власти, если она не уполномочена на это специально актом власти законодательной. В данном случае такой уполномочивающий акт отсутствовал". При этом Конституционный Суд РФ определил, что споры о праве на обращенное в собственность государства имущество могут быть решены на общих основаниях в судебном порядке.4
Ответственность следует рассматривать с двух позиций:
- в отношении участников, учредителей (ответственность внутреннего характера),
- в отношении контрагентов по сделкам, бюджетным и внебюджетным фондам по уплате различных обязательных платежей, налогов (ответственность внешнего проявления).
Выступая стороной в гражданско-правовом договоре, некоммерческая организация добровольно принимает на себя обязательства в соответствии с подписываемым договором, и невыполнение таких обязательств влечет привлечение организации к ответственности. Юридическое лицо вправе добровольно возместить ущерб, вызванный неисполнением или ненадлежащим исполнением договора. При отказе первой стороны от выполнения принятых на себя обязательств, вторая сторона вправе требовать удовлетворения требований в судебном порядке.5
В данном случае необходимо принимать во внимание тот факт, что сделки от имени некоммерческой организации осуществляют исполнительные органы. При реализации гражданских прав с превышением полномочий возникает спор относительно того, какой субъект несет ответственность. Поэтому, при рассмотрении вопроса об ответственности нельзя обойти вниманием такую категорию, как конфликт интересов.
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. №9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа 1991 года №79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 года №90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года №169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №11. ст.400
5 Лихотникова Е.П. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности. Дисс. : анд. юрид. наук. М., 2004. С. 157-160.
Словосочетание «конфликт интересов» является новым для гражданского российского законодательства. Сущность «конфликта интересов» раскрыта в статье 27 Закона о некоммерческих организациях, но при этом не дано само понятие «понятие конфликта». Возможная конфликтная ситуация прослеживается через совершение некоммерческой организацией сделки, в которой имеется заинтересованность со стороны ряда субъектов. Правовой статус заинтересованных лиц, перечень возможных действий, - всё это четко прописано в названной статье.6
Сделка, в которой имеется заинтересованность, порождает негативные последствия, а конфликт интересов возникает между заинтересованными лицами и некоммерческой организации. Введение запрета на совершение подобных сделок отражает разрешенную законодательством возможность участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в законодательстве нет четкого легализованного определения конфликта интересов, но предусматриваются основания для его возникновения. В отличие от коммерческих организаций, где законодатель выход на конфликт интересов проводит через совершение крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, для некоммерческих организаций предусмотрена возможность определения ответственного лица через категорию конфликт интересов.
Таким образом, некоммерческие организации несут ответственность наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке. Следует отметить, что такая разновидность некоммерческой организации, как общественные объединения, подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитой.
При исследовании вопроса об ответственности в статье уделено внимание новой цивилистической категории - конфликту интересов в некоммерческой организации. В отличие от коммерческих организаций, где конфликт интересов имеет место при совершении крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, в некоммерческих организациях категория «конфликт интересов» направлена на установление ответственного лица в правоотношениях, что полноценно раскрывает один из элементов гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц.
Список литературы:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. №9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа 1991 года №79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 года №90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года №169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
6 Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание исправленное и дополненное). - М., Волтер Кловер, 2006 - С. 458
Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №11. ст.400
2. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание исправленное и дополненное). - М., Волтер Кловер, 2006 -480 с.
3. Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть / под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. -М.:Зерцало,2003.- 380 с.
4. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юристъ, 2006. -350 с.
5. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т.1. 3-е изд., перераб. и доп./Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина - М., Юрайт-Издат, 2006 - 580 с.
6. Лихотникова Е.П. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности. Дисс. : анд. юрид. наук. М., 2004. - 190 с.
РЕЦЕНЗИЯ
В статье анализируется Специфика гражданско-правовой ответственности некоммерческой организации. Автор делает вывод, некоммерческие организации несут ответственность наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке. Следует отметить, что такая разновидность некоммерческой организации, как общественные объединения, подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитной.
Актуальность темы статьи обусловлена значением некоммерческих организаций как важного фактора становления правового государства в России. Возможность контроля государства за исполнением законодательства некоммерческими организациями.
Автор статьи удачного проводит анализ научных суждений по исследуемой проблеме, определяет ее сущность и основные формы, приводит примеры из судебной практики.
Уделено внимание новой цивилистической категории - конфликту интересов в некоммерческой организации. В отличие от коммерческих организаций, где конфликт интересов имеет место при совершении крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, в некоммерческих организациях категория «конфликт интересов» направлена на установление ответственного лица в правоотношениях, что полноценно раскрывает один из элементов гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц.
Статью можно рекомендовать к публикации, поскольку в ней обстоятельно показана специфика гражданско-правовой ответственности некоммерческой организации.
Начальник правового отдела Аппарата Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия - Алания, К.ю.н., доцент, Аликов В.Р.
