CC BY
464
А.Б. Блинов
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
При Президенте РФ создан и функционирует рабочий аппарат - его Администрация, которая обеспечивает деятельность главы государства. Помимо рабочего аппарата в целях оказания содействия Президенту РФ и под его руководством действуют специальные и консультативно-совещательные органы - советы и комиссии. По мнению С.А. Авакьяна, специальные и консультативно-совещательные органы не могут рассматриваться как часть аппарата Президента РФ и его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах1.
Основными признаками консультативно-совещательных органов при главе государства являются: отсутствие у них права издания от своего имени общеобязательных нормативных правовых актов; рекомендательный характер их решений, принимаемых коллегиально. Вместе с тем рекомендации вспомогательных советов и комиссий могут быть реализованы в правовых актах Президента и Правительства РФ, в законопроектах, вносимых в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы главы государства, в деятельности органов государственной власти, представители которых входят в их состав.
Учреждение советов осуществляется Президентом РФ путем подписания соответствующих указов и распоряжений. В настоящее время функционируют 14 советов.
Совет Безопасности РФ образован на основании Указа Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов
* Статья рекомендована к печати доктором юридических наук, профессором Ю.Л. Шульженко.
1 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М., 2005. С. 347.
Труды Института государства и права Российской академии наук № 2/2012
Президента Российской Федерации»2. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; обеспечивает условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Совет Безопасности формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № Э90-ФЗ «О безопасности»3. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ -Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности, который обеспечивает деятельность Совета Безопасности и руководит его аппаратом.
Государственный совет РФ образован и действует в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»4. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Председателем Государственного совета является Президент РФ, а его членами - высшие должностные лица субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд.
Совет по развитию гражданского общества и правам человека образован на основании Указа Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека»5.
2 СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.
3СЗ РФ. 2011.№ 1. Ст. 2.
4 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
5СЗ РФ. 2011. №6. Ст. 852. 156
Деятельность Совета направлена на оказание содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование Президента РФ о положении дел в этой области и содействие развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Совет по противодействию коррупции действует в соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»6. Основным направлением его деятельности является подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации создан на основании Указа Президента РФ от 1 ноября 2008 г. № 1576 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации»7 в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества в Российской Федерации.
Совет по делам инвалидов действует на основании Указа Президента РФ от 17 декабря 2008 г. № 1792 «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов»8. Его деятельность направлена на обеспечение согласованного функционирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем в данной сфере.
Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации действует в соответствии с Указом
6 СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
7 СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 5049.
8СЗ РФ. 2008. №51. Ст. 6138.
Президента РФ от 17 октября 2008 г. № 1792 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации»9. Основной целью его деятельности является совершенствование государственной политики в области развития финансового рынка РФ.
Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию создан в соответствии с Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. № 1131 «О Совете при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию»10 в целях информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования. Совет организует прием и экспертизу представлений на соискателей Государственных премий, а также премий Президента РФ в области науки и инноваций.
Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления образован в соответствии с Указом Президента РФ от 12 августа 2008 г. № 1206 «Об утверждении составов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления и президиума этого Совета»11. Он осуществляет деятельность, направленную на совершенствование государственной политики в области местного самоуправления.
Совет по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 г. действует на основании Указа Президента РФ от 5 сентября 2008 г. № 1311 «Об утверждении составов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Ка-
9 СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4789.
10 СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3655.
11 СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3836. 158
зани, чемпионата мира по футболу 2018 года и президиума этого Совета»12. Создан в целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти, физкультурно-спортивными объединениями и организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки и проведения Олимпийских и Пара-лимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, чемпионата мира по футболу 2018 г.
Совет при Президенте РФ по культуре и искусству образован в соответствии с Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. № 1132 «О Совете при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству»13. Основными направлениями его деятельности являются информирование главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечение его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработка предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства, организация приема и экспертиза представлений на соискателей Государственных премий в области литературы и искусства, рассмотрение вопросов, касающихся присуждения указанных премий.
Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства действует на основании Указа Президента РФ от 25 октября 2004 г. № 1352 «О внесении изменений в состав Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства»14. Основным направлением его деятельности является обеспечение взаимодействия между органами государственной власти, общественными объединениями, научными учреждениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием гражданского законодательства.
12 СЗ РФ. 2008. № 36. Ст. 4092.
13 СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3656.
14 СЗ РФ. 2004. № 44. Ст. 4324.
Совет при Президенте РФ по делам казачества образован в соответствии с распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г. № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества»15 в целях содействия реализации государственной политики в отношении российского казачества.
Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Его деятельность регламентируется распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г. № 357-рп «Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации и его состава»16. Совет осуществляет предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента РФ, касающихся взаимодействия главы государства с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.
Помимо указанных органов, при Президенте РФ создан ряд комиссий. Их составы формируются Президентом РФ на основании его указов и распоряжений.
Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике образована на основании Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1142 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике»17. Она обеспечивает взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления и общественными объединениями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики.
Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров сформирована на основании Указа Президента РФ от 25 августа 2008 г. № 1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров»18. В ее функции входит подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки государ-
15 СЗ РФ. 2009. №2. Ст. 195.
16 СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3294.
17 СЗ РФ. 2010. № 39. Ст. 4927.
18 СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4010. 160
ственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в Российской Федерации, и координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением участников Программы формирования резерва управленческих кадров, а также по другим вопросам, связанным с ее внедрением.
Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России образована на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2009 г. № 579 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России»19. Она рассматривает вопросы, касающиеся выработки государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики России, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации и технологического развития экономики России.
Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы образована на основании Указа Президента РФ от 15 декабря 2008 г. № 1775 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы»20. Она осуществляет подготовку предложений главе государства по вопросам реформирования и развития государственной службы, информирует Президента РФ о положении дел в этой области, содействует развитию системы государственной службы.
Комиссия по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России сформирована на основании Указа Президента РФ от 15 мая 2009 г. № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России»21. Она занимается обобщением и анализом информации о фальсифика-
19 СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2552.
20 СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6136.
21 СЗ РФ. 2009. №21. Ст. 2541.
11-1083 1 61
ции исторических фактов и событий, направленной на умаление международного престижа Российской Федерации, и подготовкой соответствующих докладов Президенту РФ, выработкой стратегии противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий, предпринимаемым в целях нанесения ущерба интересам России, а также рекомендаций по адекватному реагированию на попытки фальсификации исторических фактов и событий в ущерб интересам России и по нейтрализации их возможных негативных последствий.
Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов создана на основании Указа Президента РФ от 29 июля 2004 г. № 988 «Об утверждении состава Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов»22 в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Президента РФ по назначению судей федеральных судов.
Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Комиссия действует на основании Указа Президента РФ от 10 июня 2008 г. № 934 «Об утверждении состава Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»23. Она разрабатывает для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Комиссия по государственным наградам создана на основании Указа Президента РФ от 2 декабря 2008 г. № 1712 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам»24. Ее деятельность направлена на реализацию конституционных полномочий Президента РФ по решению вопросов награждения государственными наградами РФ и присвоения почетных званий.
22 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3236.
23 СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2856.
24 СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5767. 162
Комиссия по развитию системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи и совершенствованию проведения единого государственного экзамена создана в соответствии с распоряжением Президента РФ от 10 февраля 2012 г. № 46-рп «Об утверждении состава Комиссии при Президенте Российской Федерации по развитию системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи и совершенствованию проведения единого государственного экзамена»25. Она занимается обобщением и анализом информации о формировании и функционировании общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи и об использовании результатов единого государственного экзамена при приеме граждан в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также подготовкой соответствующих докладов и предложений Президенту РФ; рассматривает предложения общественных профессиональных организаций и организаций родителей по формированию и функционированию общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи, а также по совершенствованию проведения единого государственного экзамена.
Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, действует в соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»26. Ее задачей является координация деятельности, направленной на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и контроль за ходом ее реализации.
Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий сформирована в соответствии с Указом Президента РФ от
25 СЗ РФ. 2012. №7. Ст. 845.
26 СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.
25 августа 2004 г. № 1113 «Об утверждении Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий»27. Она содействует реализации Президентом РФ его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах создана в соответствии с Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г. № 1038 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах»28. Она рассматривает представления руководителей правоохранительных органов о назначении лиц, претендующих на замещение высших должностей в правоохранительных органах, и готовит предложения Президенту РФ о продлении срока службы военнослужащим, сотрудникам и федеральным государственным гражданским служащим, замещающим высшие должности в правоохранительных органах.
Комиссия по вопросам гражданства сформирована в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава»29. Ее деятельность направлена на обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища.
В состав консультативно-совещательных органов входят представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти, представители научных организаций, общественных и религиозных объединений. Эти органы могут полностью состоять из видных ученых, общественных деятелей, как, например, Совет по культуре и искусству30.
Изучая проблематику специальных органов при Президенте РФ, С.Ю. Кашкин отмечает, что вспомогательный аппарат поз-
27 СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3613.
28 СЗ РФ. 2011. №31. Ст. 4713.
29 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.
30 См.: Указ Президента РФ от 15 марта 2010 г. № 312 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству»//СЗ РФ. 2010. № 12. Ст. 1311.
воляет главе государства получать альтернативную официальным каналам информацию, обеспечивать необходимое взаимодействие с конституционными органами власти, силовыми структурами31.
Деятельность консультативно-совещательных органов полностью подконтрольна Президенту РФ. Он самостоятельно регулирует порядок создания, деятельности и состав этих органов. С юридической точки зрения консультативно-совещательные органы при Президенте РФ обеспечивают реализацию конкретных полномочий главы государства, что следует из поставленных перед ними задач и целей.
31 См.: Кашкин С.Ю. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999. С. 623.
:'1| "Г1 НКМНН'НИ! ;Ц|,"111' .............
