CC BY
141УДК 342.9
М.В. Бутова
СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗАКРЫТОГО ТИПА КАК СУБЪЕКТ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
custodial institutions as a subject of prevention of juvenile delinquency: history and modern state
Б данной статье рассматривается такая принудительная мера воспитательного воздействия для несовершеннолетних, как помещение их в специальное учебно-вос-питательноеучреждение закрытого типа. Автором описывается история создания данных учреждений, анализируется современное состояние преступности среди несовершеннолетних и на основе этого делается вывод об актуализации применения данной нормы.
Ключевые слова: специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, принудительные меры воспитательного воздействия, профилактика правонарушений, предупреждение правонарушений несовершеннолетних
Для цитирования: Бутова М.В. Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа как субъект системы профилактики правонарушений несовершеннолетних: история и современное состояние // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2020. Т. 5. № 2(10). С. 101 - 105.
/н this article such compulsory measure of educational influence for minors as their placement in special educational institution of the closed type is considered. The author describes the history of the establishment of these institutions, analyzes the current state of juvenile delinquency and on the basis of this conclusion about the actualization of the application of this norm.
Key words: special educational institutions of the closed type, compulsory measures of educational influence prevention of offenses, prevention of offenses of minors
For citation: Butova M.V. Custodial Institutions as a Subject of Prevention of Juvenile Delinquency: History and Modern State // Scientific Notes of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2020. V 5. No 2(10). Pp. 101 - 105.
В России состояние преступности и других правонарушений несовершеннолетних вызывает серьезную тревогу. По официальным статистическим данным МВД России, в 2019 году выявлено 37 953 несовершеннолетних, совершивших преступления [1]. Количество несовершеннолетних преступников за 2016
- 2019 гг. сократилось на 22 %. Стоит отметить, что общественно опасные деяния совершают и несовершеннолетние, которые не достигли возраста как административной, так и уголовной ответственности.
В условиях кардинальных перемен в современной России идет процесс
перестройки человека, его привычек, убеждений, взглядов, социальных ролей и нравственных ценностей. Наиболее подвластными переменам, как правило, остаются дети подросткового возраста. К сожалению, они впитывают в себя происходящие негативные явления, такие как наркомания, алкоголизм, безнадзорность, и как следствие - совершение правонарушений и преступлений. Реабилитации и адаптации таких подростков может способствовать их устройство в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ). Данные учреждения являются местами принудительного содержания несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в 102 местах принудительного содержания»1. СУВУЗТ выполняют огромную роль в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, где работа осуществляется не только в отношении поднадзорных несовершеннолетних, но и их близких. Обращаясь к статистике, отметим, что в 2017 г. в СУВУЗТ было направлено 384 несовершеннолетних2, а в 2018 г. освобождено осужденных от наказания с направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа 303 человека3 данной категории на 40860 выявленных преступлений с участием несовершеннолетних, в 2019
г. число несовершеннолетних составило 2964. Отсюда следует вывод о малопри-меняемости данных учреждений, если количество освобожденных соотнести к существующим субъектам Российской Федерации.
В 1918 году началось создание специальных заведений для несовершеннолетних правонарушителей, которое функционировало по двум основным направлениям:
1) специальные воспитательно-карательные заведения (реформатории, земледельческие колонии, трудовые дома), которые находились в ведении Народного комиссариата внутренних дел (впоследствии - в ведении Народного комиссариата юстиции) для помещения несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, которые признаны по приговору суда виновными в совершении преступлений и осуждены к лишению свободы; 102
2) специальные заведения (трудовые коммуны, детские дома, институты трудового воспитания), находящиеся в ведении Народного комиссариата просвещения, в которые направлялись по постановлениям Комиссий по делам несовершеннолетних следующие категории несовершеннолетних:
а) трудновоспитуемые подростки (14 -18 лет);
б) в возрасте от 14 до 16 лет, которые совершили правонарушения, но применение к ним уголовного наказания признано нецелесообразным;
1 Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания (ред. от 27.12.2018): Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.
2 № 1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции // Официальный сайт Судебного департамента Верховного Суда РФ. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2017 год. URL: http:// www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4151 (дата обращения: 15.08.2020).
3 № 1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции // Официальный сайт Судебного департамента Верховного Суда РФ. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2018 год. URL: http:// www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4891 (дата обращения: 16.08.2020).
4 № 1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции» // Официальный сайт Судебного департамента Верховного Суда РФ. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2019 год. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258 (дата обращения: 16.08.2020).
в) в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых суд посчитает возможным заменить судебно-исправительные меры мерами медико-педагогическими.
Заведения 2-й группы не входили в систему учреждений УИС, так как рассматривались как педагогические. В них нельзя было направлять подростков по приговору суда, для помещения в них необходимо было постановление суда или комиссии по делам несовершеннолетних.
В трудовых коммунах, детских домах, институтах трудового воспитания содержались совместно и правонарушители, и трудновоспитуемые.
Следует отметить, что созданная стройная система специальных заведений для несовершеннолетних на практике не была реализована в полной мере. Таких заведений остро не хватало, имелся дефицит квалифицированных кадров [2].
103 К сожалению, и на сегодня имеют место быть факты, что сотрудники, работающие в специальных школах некомпетентны, более того работают, имея тесную связь с преступностью, что недопустимо. В 2018 году в Татарстане было возбуждено уголовное дело по факту издевательств над воспитанником частной школы для трудных подростков. Мама мальчика обратилась с заявлением в правоохранительные органы, в котором указала, что за год, проведенный в учреждении, ребенок неоднократно подвергался пыткам. Согласно информации из сводки МВД, Е. Платонова являлась директором центра «Символ жизни», имея при этом хоть и погашенную, но все-таки судимость по ст. 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств» УК РФ в особо крупном размере.
В практически совершенном виде помещение в специальное воспитательное учреждение как мера профилактики правонарушений несовершеннолетних сложилась во второй половине XX века и оформилась с принятием Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - ФЗ №120) как СУВУЗТ.
Одна из главных задач СУВУЗТ заключается в проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями-подростками. Кроме того, они направлены на:
- выявление причин и условий совершения преступных деяний;
- воспитание с использованием профессионального педагогического подхода к трудным подросткам;
- проведение медиаций и т.д.
Безусловно, это способствует исправлению имеющихся отклонений в поведении и восстановлению социально значимых качеств и свойств личности, которые обеспечивают ему способность адекватного взаимодействия с окружающими.
Помещение несовершеннолетних с общественно опасным поведением в воз- 103 расте от 11 до 18 лет в СУВУЗТ является специальной административно-предупредительной мерой, предусмотренной главой III ФЗ № 120. Данная мера применяется в отношении лиц с девиантным поведением, содержащим признаки преступного деяния. Вместе с тем она установлена административно-правовым законодательством, который определяет основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основное предназначение рассматриваемой меры состоит в изолировании из преступной среды, в которой оказался несовершеннолетний.
Наиболее эффективными средствами воздействия на несовершеннолетних в СУВУЗТ являются:
- соблюдение установленного режима;
- получение ими должного образования;
- воспитание;
- общественно полезный труд по методу А.С. Макаренко;
- применение общественного воздействия с привлечением иных организаций [3].
Одним из нашумевших примеров малолетних хулиганов стал недавний случай издевательства над 14-летним мальчишкой в школьном туалете города Москвы1. Как выяснилось, мальчик почти два года терпел унижения и ни о чем не рассказывал родителям. Правда всплыла только после того, как они увидели видео в социальных сетях, где ребята, держа за шею их сына, опускали его в унитаз, что вызывало у них веселье и радость. Мама мальчика сразу же написала заявление в правоохранительные органы. Было возбуждено уголовное дело по ст. 116 «Побои».
Такую категорию подростков наказанием не исправить, здесь требуется комплексный подход в нравственном перевоспитании и привитии им моральных ценностей. Как отмечает В.А. Терентье-ва, применяемые к несовершеннолетне-104 му ограничения при назначении помещения в СУВУЗТ служат обеспечением воспитания, а не наказания [4].
В Постановлении Правительства РФ от 28.03.2012 № 259 утверждены правила медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в СУВУЗТ. Приказ Минздравсоцразвития России от 5.05.2012 № 482н дополняет Постановление № 259 перечнем мероприятий, которые осуществляют определенные врачи-специалисты. На основе данных актов принимается судебное решение о направлении несовершеннолетних в данные заведения.
Отличительной чертой СУВУЗТ от центров временного содержания несовершеннолетних является срок возможного нахождения в данном заведении, который составляет от тридцати суток, в отдельных случаях срок может быть
продлен по постановлению судьи, но не должен превышать трех лет2.
За этот период могут быть выявлены недостатки в деятельности организаций и учебных заведений и своевременно устранены; выявлены лица, причастные к совершению преступлений (в отношении несовершеннолетних или совершенных несовершеннолетними), а также обстоятельства, значимые для раскрытия таких преступлений.
В СУВУЗТ большое внимание уделяется работе с родителями обучающихся. Так как сотрудники занимаются еще нормализацией внутрисемейных отношений, способствующих ранней реабилитации ребенка, изменению условий его жизни, родители в свою очередь имеют возможность трудоустроиться или пройти курс лечения от алкоголической и иной зависимости [5].
В связи с вышеизложенным считаем 104 необходимым актуализировать данную меру, так как жестокость современного мира диктует новые условия для перевоспитания трудных подростков. В настоящее время назрела необходимость более широкого использования такой меры профилактического воздействия, как направление в СУВУЗТ. У многих судей сложился стереотип о том, что данные заведения относятся к колониям или же тюрьмам. Это совершенно не так, поскольку они даже не относятся к уголовно-исполнительной системе, а представляют Министерство образования и относятся к Департаменту управления общим образованием. На наш взгляд, данная мера будет способствовать перевоспитанию подростков, недопущению совершения ими новых преступлений, а также послужит предупреждением для других лиц, ранее еще не причастных.
1 Московские школьники сняли на телефон издевательства над одноклассником. URL: https:// iz.ru/928172/2019-10-03/moskovskie-shkolniki-sniali-na-telefon-izdevatelstva-nad-odnoklassnikom (дата обращения: 30.09.2019).
2 Перешеина Н.В. Характерные особенности детских закрытых учреждений. URL: http://www.vash-psiholog.info (дата обращения: 15.10.2019).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2019 года: сборник // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России». М., 2018.
2. Коблева М.М. Помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа как мера уголовно-правового характера: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 216 с.
3. Поликашина О.В. О роли специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. №3-3. С. 59.
4. Терентьева В.А. Правовая природа помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа // Вестник КемГУ. 2013. №3-1 (55). Т. 1. С. 285.
5. Шестакова Е.В. Роль центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в системе профилактики правонарушений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 4 (42). С. 202.
REFERENCES
1. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar' - dekabr' 2019 goda: sbornik // FKU «Glavnyj informacionno-analiticheskij centr MVD Rossii». M., 2018.
2. Kobleva M.M. Pomeshchenie nesovershennoletnego v special'noe uchebno-vospitatel'noe uchrezhdenie zakrytogo tipa kak mera ugolovno-pravovogo haraktera: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2015. 216 s.
3. Polikashina O.V. O roli special'nyh uchebno-vospitatel'nyh uchrezhdenij zakrytogo tipa v profilaktike
105 beznadzornosti i pravonarushenij nesovershennoletnih / O.V. Polikashina // Aktual'nye problemy 105 gumanitarnyh i estestvennyh nauk. 2016. №3-3. S. 59.
4. Terent'eva V.A. Pravovaya priroda pomeshcheniya nesovershennoletnego v special'noe uchebno-vospitatel'noe uchrezhdenie zakrytogo tipa // Vestnik KemGU. 2013. №3-1 (55). T. 1. S. 285.
5. SHestakova E.V. Rol' centrov vremennogo soderzhaniya nesovershennoletnih pravonarushitelej i special'nyh uchebno-vospitatel'nyh uchrezhdenij zakrytogo tipa v sisteme profilaktiki pravonarushenij // YUridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. 2017. № 4 (42). S. 202.
Сведения об авторе:
Бутова Мария Владимировна, адъюнкт Воронежского института МВД России email: m-barnova@mail.ru
© Бутова М.В., 2020
About the author:
Butova Maria V., Postgraduate, Voronezh Institute of MIA of Russia email: m-barnova@mail.ru
Статья получена: 17.09.2020. Статья принята к публикации: 02.11.2020. Статья опубликована онлайн: 16.11.2020.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.
