CC BY
19
ВТсник Придншровсько! державно! академп будiвництва та архиектури, 2017, № 3 (229-230) ISSN 2312-2676 УДК 332.2+332.3+349.4
ТЕРИТОР1АЛЬН1 ГЕОШФОРМАЦШН1 СИСТЕМИ
К1Р1ЧЕК Ю. О.1*, д-р техн. наук, проф., ГРЯНИК В. О.2, астрант.
1 Кафедра землевпорядкування, будшництва автомобшьних дорiг i геодезп, Державний вищий навчальний заклад «Придтпровська державна академiя будгвництва та архтгектури», вул. Чернишевського, 24-а, Днтпро, 49600, Укра!на, тел. +38 (050) 320-38-17, (0562) 47-08-88, e-mail: [email protected], ORCID ID: 0000-0002-1573-0706
2Кафедра землевпорядкування, будiвництва автомобiльних дортг i геодезп, Державний вищий навчальний заклад «Придтпровська державна академш будтвництва та архтгектури», вул. Чернишевського, 24-а, Днтпро, 49600, Укра!на, тел.+38 (050) 341-14-13, (0562) 47-08-88, e-mail: [email protected], ORCID ID: 0000-0001-8430-8392
Анотащя. Забезпечення достовТрними та актуальными даними для прийняття управлшських ршень - це фундамент для рацюнально! та ефективно! державно! политики у сферТ управлшня земельними ресурсами i взагалТ нерухомим майном.
В Укра!ш власники та балансоутримувачТ об'екпв нерухомого майна, Тнженерних мереж, шляхТв та комушкацш не завжди мають шформацш про сво! об'екти Тз прив'язкою до юнуючо! геодезично! мереж1 та не вчиняють дш щодо внесення таких вщомостей до вадповадних кадастрТв. СлТд окремо зауважити, що в земельному та мТстобудТвному кадастрах майже вТдсутня шформащя про бшьшТсть Тнженерних мереж, шляхТв та комушкацш та !х режимотвТрн охоронн зони. ВТдсутшсть ще! шформацп про Тнженерт мереж1 та комушкацп унеможливлюе ефективну роботу щодо планування та розвитку територш Укра!ни. АналТз Тснуючих кадастрТв також показуе недосконалТсть пТдходу до формування об'екпв земельних вщносин та внесення шформацп про фактичн землекористування (шформащя про земельну дшянку, на якш розташовано об'ект нерухомого майна, вноситься, як правило, за шщативи власника такого майна, а не за тщативи власника земельно! дшянки), що, у свою чергу, е основною причиною недоотримання сплати за землю бюджетами рТзних рТвшв. У статп наведено аналТз стану сучасного мунщипального геошформацшного забезпечення дТяльносп територТальних громад в Укра!'ш, запропоновано першочерговТ шляхи його розбудови на основТ юнуючих технТчних матерТалТв та ново! бази даних, створено! Тз застосуванням сучасних технологш Так1 геошформацшнТ системи тим бшьш актуальн в умовах проведення адштстративно-територТально! реформи в Украш i придатнТ до застосування пу разТ об'еднання територТальних громад.
Ключов1 слова: управлшня земельними ресурсами та нерухомим майном; бази даних; статистична звтшсть
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
КИРИЧЕК Ю. А.1*, д-р техн. наук, проф.,
2
ГРЯНИК В. О. , аспирант.
1 Кафедра землеустройства, строительства автомобильных дорог и геодезии, Государственное высшее учебное заведение «Приднепровская государственная академия строительства и архитектуры», улица Чернышевского, 24-а, Днипро, 49600, Украина, тел. +38 (050) 320-38-17, (0562) 47-08-88, e-mail: [email protected], ORCID ID: 0000-0002-1573-0706 2Кафедра землеустройства строительства автомобильных дорог и геодезии, Государственное высшее учебное заведение «Приднепровская государственная академия строительства и архитектуры», улица Чернышевского, 24-а, Днипро, 49600, Украина, тел. +38 (097) 566-54-38, (0562) 47-08-88, e-mail: [email protected], ORCID ID: 0000-0001-8430-8392
Аннотация. Обеспечение достоверными и актуальными данными для принятия управленческих решений является фундаментом для рациональной и эффективной государственной политики в сфере управления земельными ресурсами и недвижимым имуществом.
В Украине владельцы и балансодержатели объектов недвижимого имущества, инженерных сетей, дорог и коммуникаций не всегда располагают информацией о своих объектах с привязкой к существующей геодезической сети и, как правило, не совершают действий по внесению таких сведений в соответствующие кадастры. Следует отдельно отметить, что в земельном и градостроительном кадастрах почти отсутствует информация о большинстве инженерных сетей, дорог и коммуникаций и их режимосоздающих охранных зонах. Отсутствие информации об инженерных сетях и коммуникациях может привести к неэффективному планированию и развитию территорий Украины. Анализ существующих кадастров также показывает несовершенство подхода к формированию объектов земельных отношений и внесению информации о фактических землепользование (информация о земельном участке, на котором расположен объект недвижимого имущества, вносится, как правило, по инициативе владельца такого имущества, а не по инициативе собственника земельного участка), что, в свою очередь, является основной причиной недополучения платы за землю бюджетами разных уровней. В статье приведен анализ современного муниципального геоинформационного обеспечения деятельности территориальных общин в Украине, предложены первоочередные пути его развития на основе существующих технических материалов и новой базы данных, созданной с применением современных технологий. Такие геоинформационные системы тем более актуальны в условиях проведения административно-территориальной реформы в Украине и пригодны к применению при объединений территориальных общин.
Ключевые слова: управление земельными ресурсами и недвижимым имуществом; базы данных; статистическая отчетность
SPACIAL GEOINFORMATION SYSTEMS
KIRICHEK Yu. O.1*, Dr. Sc. (Tech.), Prof., GRYANYK V. O.2, postgraduate.
1 The Department of land management, road construction and geodesy, State higher educational establishment « Prydniprovs'ka state academy of civil engineering and architecture», Chernyshevskogo st., 24-a, Dnipro, 49600, Ukraine, +38 (050) 320-38-17, +38 (0562) 47-08-88, e-mail: [email protected], ORCID ID: 0000-0002-1573-0706
2The Department of land management, road construction and geodesy, State higher educational establishment « Prydniprovs'ka state academy of civil engineering and architecture», Chernyshevskogo st., 24-a, Dnipro, 49600, Ukraine, +38 (050) 341-14-13, +38 (0562) 47-08-88, e-mail: [email protected], ORCID ID: 0000-0001-8430-8392
Summary. Providing reliable and relevant data for decision-making is the foundation for efficient and effective state policy on land management and real estate in general.
In Ukraine and balance-owners of real estate, utilities, roads and communications have not always have information about their facilities with reference to existing geodetic network and do not commit action for making such information to the relevant inventories. On a separate note that in land and urban cadaster almost no information on most utilities, roads and communications and their forming mode security zone. Lack of information and communication engineering services prevents efficient work planning and territorial development of Ukraine. Analysis of existing inventories imperfect approach also shows the formation of objects of land relations and the information about actual land use (information about the land on which the immovable property is paid, usually initiated by the owner of the property, not the owner of the land initiative), which in turn is the main reason for the shortfall payment for the land the different levels. In the article the analysis of modern municipal geoinformation support of local communities in Ukraine, proposed primary ways to build on existing technical materials and a new database created with modern technology. These GIS even more relevant in terms of administrative and territorial reform in Ukraine and are suitable for use in combined local communities.
Keywords: land management and real estate; statistical reporting
Вступ. Сучасний стан розвитку шформа-цшних технологш та комп'ютерного облад-нання дае змогу створення рiзноманiтних баз даних та !х ефективного використання широкими колами споживачiв за допомогою св^о-во! 1нтернет-мережь За допомогою математи-чного моделювання сощальних та економiч-них процеав, за достатньо! кшькосп достовь рних вхщних даних, можна розв'язати велику кшькють задач, пов'язаних iз прогнозуванням розвитку та ефективним використанням по-тенщалу територш.
Використання територiального шформа-цшного порталу, який наповнюеться актуальною та достовiрною шформащею вщ рiзноманiтних шформацшних баз даних, та зручно! пошуково! системи суттево скоротить час, необхщний для пошуку необхщно! шформацп та прийняття управлшського ршення.
Мета роботи - розроблення принцитв створення територiальних геошформацшних систем, яю забезпечать шформащею вщповщш органи державно! влади, органи мюцевого самоврядування, юридичш та фiзичнi особи та тдвищать прозорють використання такого нащонального багатства як земля. Для реалiзащi поставлено! мети проаналiзовано iснуючi геошформацшш системи та на пiдставi аналiзу запропоновано створення територiальних геошформацшних систем.
Актуальшсть проблеми та практична значимють напрямiв дослщжень зумовлеш вщсутшстю належного забезпечення даними щодо виршення питань мошторингу, прогнозування та ефективного використання потенщалу вщповщних територш.
Новизна та оригшальшсть роботи полягае в тому що пропонуеться створення територiальних геоiнформацiйних систем, яю, у свою чергу, повинш стати основою для ведення мiстобудiвного та земельного кадастрiв нашо'1 краши.
Виклад основного матер1алу Застосування в Укршш геоiнформацiйних систем на рiвнi територiальних громад стримуеться вiдсутнiстю системи
забезпечення оргашв мiсцевого самоврядування достовiрною iнформацiею, яка збираеться, накопичуеться та аналiзуеться рiзноманiтними вiдомствами та установами. Тому органи мюцевого самоврядування позбавлеш можливостi своечасно отримувати актуальну iнформацiю щодо використання природних ресурав, екологiчного стану, забезпечення територп необхщною для сталого розвитку iнфраструктурою.
Зпдно зi ст. 13 Конституцп Украши визначено об'екти права власностi украшського народу та зобов'язано державу забезпечити захист прав уах суб'ектiв права власносп i господарювання.
Упровадження територ1альних
геошформацшних систем:
- створить шформацшний ресурс, яким будуть поеднаш шформацшш бази даних вщ р1зних вщомств та установ;
- забезпечить фундамент для прийняття своечасних та виважених управлшських рь шень у розр1з1 прав, делегованих ст. 13 Кон-ституцп Укра'ни;
- надасть можливють створити сприят-лив1 умови для залучення швестицш та обрати сучасш вектори розвитку територш;
- дозволить проведення мошторингу ефективност використання р1зномаштних ресурав на фактолопчнш основ1, покладе в основу виявлення тенденцш та моделювання розвитку.
Загальна доступшсть цих даних е основою прозоросп та дасть змогу ведення ефек-тивного громадського контролю за викорис-танням об'екпв права власносп укра'нського народу та д1яльшстю спещально уповноваже-них оргашв, щодо розпоряджаються ними.
Створення локальних Г1С Укра'ни регулюеться рядом нормативно-правових акпв:
• Закон Укра'ни «Про регулювання м1стобуд1вно! д1яльност1»;
• Постанова Кабшету Мш1стр1в Укра'ни вщ 25.05.2011 р. № 559 «Про мютобуд1в-ний кадастр»;
• ДБН Б.1.1. - 16.2013 Склад та змст м1стобуд1вного кадастру, затверджений наказом Мшютерства регюнального розвитку бу-д1вництва та ЖКГ Укра'ни вщ 26.02.2013 р. № 73;
• ДБН та настанови в частиш складу та вимог до м1стобуд1вно! документацп та вимог до складу м1стобуд1вного кадастру;
• ДСТУ в сфер1 систем оброблення шформацп;
• М1жнародш стандарти серп ISO 19100 Географ1чна шформащя/геоматика;
• ДСТУ ISO 19101 Географ1чна шфо-рмащя: Еталонна модель.
М1стобуд1вний кадастр мае створюватись як ядро мюько! шфраструктури геопросторових даних, як система реестрацп, верифшацп, оброблення й постшного оновлення та надання шформацп суб'ектам м1стобуд1вно! д1яльносп шформацшних ресурав про територ1ю мюта, як
шформацшно-анал1тична система
забезпечення м1стобуд1вно! д1яльност1 та зас1б надання анал1тичних послуг i документооб1гу. Таким чином, Г1С мiстобудiвного кадастру повинна забезпечити служби, виробництва та населення актуальними геопросторовими даними, автоматизащю та пщвищення eфeктивностi упрaвлiння, активний мошторинг
арх1тектурно! та землевпорядно! ситуацп i привaбливiсть мiстa для iнвeсторiв.
Як мiськa iнформaцiйно-aнaлiтичнa система забезпечення мютобуд1вно! дiяльностi мiстa Киева використовуеться публiчний геопортал «М1стобуд1вний кадастр Киева», розмщений у вiдкритому доступi за веб-адресою mkk.kga.gov.ua та покликаний забезпечити функщонування мiського господарства. Так звана Г1С М1АС ЗМД мае 18 тематичних шaрiв та додатковий режим роботи, що вiдобрaжaе iнформaцiю для мiжвiдомчого центру монiторингу забудови мюта. Цi шари мають таку структуру:
1. Мiстобудiвнa докумeнтaцiя. Дае мож-ливiсть переглядати динaмiку розроблення, затвердження, оновлення м1стобуд1вно! документацп та завантаження генерального плану у формат PDF.
2. Кaдaстровi дiлянки. Завантажуе геопросторову iнформaцiю щодо кадастру земельних дшянок.
3. Кaдaстровi квартали. Вщображае мeжi та номер кадастрових квaртaлiв мютобуд1вно-го та земельного кадастру.
4. Планувальш обмеження генерального плану. Вщображае природно-техшчш проце-си, техногенш чинники впливу, охороннi зо-ни, саштарно-захисш зони, забруднення та iншi плaнувaльнi обмеження.
5. Функцiонaльнe зонування генерального плану.
6. Програма eкономiчного i соцiaльного розвитку Киева на 2014 р. Вщображае об'екти нового буд1вництва, реконструкци та капитального ремонту в рамках вищезазначено! про-грами.
7. Мюью проекти.
8. Об'екти обслуговування. Вщображае сощальш лшувальш та навчальш заклади на територи м. Ки!в.
9. 1сторико-культурш пам'ятки. Вщо-бражае пам'ятки культури та мистецтва й ic-торично-охоронш зони.
10. Прибережш захиcнi смуги об'екпв водного фонду.
11. Зелеш зони.
12. Заяви на пайову участь. Вщображае об'екти, на яю було подано заяви на укладан-ня договору щодо пайово! учасп в утриманнi об'екта благоустрою.
13. Реклама.
14. Заяви на конкурс. Вщображае об'екти, на яю подано заяви стосовно учасп у конкур-ci щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасово! споруди.
15. Заяви МХ. Вщображае об'екти, на яю було подано заяви щодо розмщення майдан-чика для харчування.
16. Проект комплексно! системи ТС. Вщображае проектш ршення стосовно розташу-вання та функцюнального призначення тим-часових споруд.
17. Зони обмежень у комплекснш система Вiдображае обмеження щодо розташування об'ектiв попереднього пункту.
18. Мicтобудiвнi умови та обмеження.
Уci щ шари розмiщуютьcя на однiй iз запропонованих пiдкладок:
• Коcмiчнi зшмки 2005, 2011, 2012, 2013 ро-кiв.
• Аерофотозйомка 1943 р.
• еЦТО м. Киева.
• Google карти.
Прямо на цьому геопорталi можливо подати заяву на вщповщну пайову участь, зробити звернення щодо нелегально! тимчасово! споруди, створити заяву щодо розмщення майданчика для харчування бшя cтацiонарних закладiв ресторанного господарства, а також розмщення об'екпв сезонно! роздрiбно! торпвельно! мереж бiля cтацiонарних закладiв торгiвлi, переглянути вс звернення та вiдповiдi щодо нелегальних об'екпв, що розкривае адмшютративне значення ресурсу. 1нтерфейс
геошформацшно! системи мicтобудiвного кадастру Киева складаеться iз семи структурних iнcтрументiв:
1. Панель шструменпв.
2. Панель пошуку.
3. Кнопка подання заяви на пайову участь.
4. Кнопка перегляду звернень та вщповщей щодо нелегальних об'екпв.
5. Панель вибору пщкладки.
6. Панель тематичних шарiв.
7. Панель легенди шарiв та документацп.
завантаження
Цей режим створено на виконання вимог Закону Укра!ни «Про вiдповiдальнicть за правопорушення у cферi мicтобудiвно! дiяльноcтi», Цившьного Кодексу Укра!ни, Закону Укра!ни «Про регулювання мicтобудiвно! дiяльноcтi», Закону Укра!ни «Про внесення змiн до деяких законодавчих
Ж
Рис. 1.1нтерфейс Г1С М1АС ЗМД
актiв Укра!ни щодо спрощення умов ведення бiзнеcу (дерегулящя)».
Режим мiжвiдомчого центру мошторингу забудови мicта здiйcнюе функцiю вщстеження законного, самочинного будiвництва, будинкiв, що перебувають на опрацюваннi та додатково опрацьовуються. У
даному режим1 доступш нов1 шари, як1 вщображають шформащю 1з р1зних вид1в документацп та кадастр1в 1з геопросторовою прив'язкою:
1. Земельш дшянки м1стобуд1вно! д1яль-носп.
2. Вихщш даш (МУО, ПЗЗД).
3. Проектна документащя.
4. Даш земельного кадастру.
5. Дозволи (декларацп) на буд1вельш ро-боти.
6. Введення в експлуатащю.
По кажному обекту буд1вництва користувач мае можливють отримати скорочену та розгорнуту довщку 1 зв'язатись 1з представником буд1вництва поштою. Таким чином, у розгорнутш довщщ мютяться даш про номер картки об'екта, назва об'екта буд1вництва, мюцеположення та адресу, забудовника, статус об'екта, права землекористування, мютобуд1вш вимоги на об'екп, дозвшьш документи на буд1вництво, вщповщшсть проектним р1шенням, введення в експлуатащю, вживання заход1в щодо об'екта та вщповщш фотографа.
Рис. 2. Розгорнута довгдка про
Слщ окремо зауважити, що Державний земельний кадастр та Державний м1стобуд1вний кадастр перебувають у стадп формування та наповнення шформащею, причому нав1ть т вщомосп, яю вже внесет до вщповщних баз даних не завжди вщповщають дшсносп (невщповщшсть внесених даних фактичним межам земельних дшянок, що пщтверджуеться числовими накладками земельних дшянок, внесених до Державного земельного кадастру). Слщ окремо зауважити, що 01.01.2013 року Державою створено Державний реестр речових прав на нерухоме майно, який включае в себе шформащю про реестращю речових прав на об'екти нерухомого майна, в тому чист 1 про реестращю речових прав на земельш дшянки.
З огляду на вищевикладеш можливосп можна зробити висновки, що одним 1з най-бшьш суттевих недолшв нараз1 е вщсутшсть:
об 'ект законного буд1вництва
- взаемозв'язку м1ж такими шформацшни-ми базами даних як шформащя про об'екти земельних вщносин та об'екти нерухомого майна, розташоваш на пев-них земельних дшянках;
- шформацп про режимотв1рш об'екти та !'х охоронш зони;
- шформацп про рашше зареестроваш (до 01.01.2013 року) об'екти нерухомого майна, в тому числ1 про земельш дшянки. Це, у свою чергу, породжуе таю наслщки:
- органи мюцевого самоврядування факти-чно не об1знаш про недобросовюних зем-лекористувач1в, яю фактично використо-вують земельш дшянки та не сплачують за землю, що унеможливлюе застосуван-ня передбачених законодавством санкцш;
- часто виникають спори м1ж сум1жними землевласниками та землекористувачами щодо фактичних меж землеволодшь та землекористувань;
- режимотв1рш зони виявляються тд час проектування або буд1вництва нових об'екпв нерухомого майна, що в деяких випадках суттево вливае на кшцеву вар-тють проекту або взагал1 унеможливлюе проведення буд1вельних роб1т швестора-ми (забудовниками);
- власники нерухомого майна стихаються 1з ситуащею, що тд час реестрацп речо-вих прав у баз1 даних уже юнуе об'ект, зареестрований за такою ж адресою;
- оцшювання майна проводиться без ура-хування фактор1в, яю суттево впливають на кшцеву вартють такого об'екта. Враховуючи те, що вщбуваеться постшне розширення впровадження геошформацшних систем, виконавщ роб1т з оцшювання земель мають можливють оперативного отримання необхщно! шформацп, що, у свою чергу, позитивно впливае на яюсть роб1т та термш !х виконання.
Рецензент: Савицький М. В. д-р техн. наук, проф.
Надшшла до редколеги: 14.04.2017 р. Прийнята до друку: 27.04.2017 р.
