CC BY
23
УДК 69.008
П.А. Королев, Ю.А. Варфоломеев, В.В. Кичев, В.Ю. Чернега, А.И. Лавров
СОЗДАНИЕ В АРХАНГЕЛЬСКЕ ШТАБА СТУДЕНЧЕСКИХ ОТРЯДОВ
СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РФ
Рассмотрены проблемы развития студенческих отрядов; оценено их влияние на улучшение положения в молодежной среде; изложены мероприятия по координации движения в стране; обобщен опыт организации штаба студенческих отрядов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.
Ключевые слова: студенческие отряды, производственная практика, занятость молодежи, координация деятельности, штаб студенческих отрядов, Северо-Западный федеральный округ Российской Федерации.
Производственная практика в строительных, реставрационных, сельскохозяйственных, педагогических, медицинских и других специализированных отрядах дополняет теоретические знания, полученные студентами в учебном заведении, оказывает огромное влияние на формирование личности. В 1960-80-е гг. через школу студенческих отрядов прошли многие руководители всех уровней.
За период перестройки движение студенческих отрядов прекратило свое существование за исключением нескольких областей с устойчивой экономической ситуацией. Например, движение студенческих отрядов Свердловской области, не прекращавшее своей деятельности все эти годы и наработавшее большой опыт организации труда молодежи, в 2003 г. отметило свое 40-летие. Многие регионы утратили традиции и опыт трудового движения. В молодежной среде зафиксирован резкий рост проблем трудовой занятости, алкоголизма, наркомании, снизились общий уровень культуры и спрос на занятия физкультурой и спортом. Учебные заведения стали испытывать сложности с организацией учебных и производственных практик [2].
В последние годы ведется активная работа по возрождению и развитию движения студенческих отрядов в нашей стране. Этому способствуют стабилизация экономики и подъем производства, вызывающие рост объемов работ в различных отраслях и потребности в сезонных кадрах.
На примере Архангельской области видно, что правильно организованное взаимодействие нынешних участников трудового молодежного движения с его ветеранами, администрациий области, руководителями предприятий-работодателей и коллегами из других регионов способствует развитию этого направления [1, 2]. Взаимодействие осуществляет координатор Архангельского областного штаба студенческих строительных отрядов (ССО), избранный от ветеранов этого движения из числа профессорско-
преподавательского состава Архангельского государственного технического университета. За четыре последних года возрожденные здесь студенческие отряды хорошо зарекомендовали себя на стройках нашей области, Республики Коми, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, г. Санкт-Петербурга и др. Научно-методический подход к проблеме возрождения трудового молодежного движения студенческих отрядов в Архангельской области является лучшим в стране.
Анализ опыта последних лет свидетельствует о том, что студенческие отряды возрождаются благодаря самоотверженной деятельности активистов. По данным департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации летом 2003 г. в составе 3382 разнопрофильных отрядов трудились около 300 тыс. студентов, что в 3 раза больше, чем в 2002 г.
В ССО участвует около 40 % от общей численности молодежного движения. Как правило, на подготовительном этапе их члены проходят обучение по рабочим специальностям и технике безопасности. Наиболее подготовленными являются студенты старших курсов строительных факультетов. Однако в настоящее время часть сезонного строительства во многих регионах России выполняют рабочие из ближнего зарубежья, не имеющие официального разрешения на трудоустройство. В этом случае ССО оказываются в неравных условиях конкуренции и студенты лишаются возможности трудоустройства.
Разнообразие и разноведомственность отрядов создают проблемы для рациональной координации их деятельности. Несовершенство трудового законодательства и системы обеспечения защиты интересов наемных работников повышают степень экономического риска при работе студенческих отрядов. Разрозненным отрядам труднее обеспечить фронт работ и отстаивать свои права в конфликтных ситуациях.
На заседании правительственной комиссии по делам молодежи 9 июля 2003 г. был определен комплекс мер по развитию в стране трудового студенческого движения. В связи с обострением проблем терроризма Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено организовать взаимодействие с руководством студенческих отрядов по вопросам обеспечения безопасности в местах проживания и работы. Министерством образования Российской Федерации подготовлены и разосланы рекомендации по созданию студенческих отрядов, зачету времени работы в них по специальности как времени прохождения студентами учебной или производственной практики.
Летом 2003 г. по проекту АГТУ, активно поддержанному Министерством образования Российской Федерации и администрацией Архангельской области, был создан первый Всероссийский студенческий строительный отряд «Соловки». Студенты из Архангельска, Йошкал-Олы, Иркутска, Москвы и Иваново участвовали в реставрации всемирно известных российских святынь Соловецкого кремля и Голгофо-Распятского скита на островах Соловецкого архипелага Белого моря [1] .
Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации принято решение о координации трудового движения молодежи в нашей стране. Важное место в этом процессе отводится штабам студенческих отрядов, созданных в Уральском, Приволжском, Сибирском, Центральном и Южном федеральных округах России.
В Архангельске 28-29 октября 2003 г. состоялось межрегиональное совещание на тему «Возрождение и развитие молодежного движения студенческих строительных отрядов в Северо-Западном федеральном округе России», в работе которого приняли участие 412 делегатов. На совещании представители Республики Коми, Республики Карелия, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга обменялись опытом работы и планами на будущее. Большое внимание уделено обсуждению информации департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации о роли координации в развитии движения, был создан штаб студенческих отрядов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.
При коллегиальной разработке положения о штабе за основу был использован опыт Уральского федерального округа, дополнительно введены важные разделы, касающиеся процедуры и критериев формирования представительского состава, избрания руководителя, отзыва представителей и принятия других решений.
Штаб не является юридическим лицом, не имеет своего расчетного счета и создается на основании решения совещания представителей организаций, содействующих деятельности студенческих отрядов СевероЗападного федерального округа. Он руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также принятым положением.
Основная цель штаба - содействие воспитанию социальной зрелости молодежи, становлению гражданского общества, координации работы студенческих отрядов и организаций, оказывающих содействие их деятельности.
Для достижения поставленной цели штаб решает задачи привлечения молодежи к участию в деятельности студенческих отрядов, поддержки их творческих коллективов, содействия временной трудовой занятости, организации досуга, развитию физкультуры и спорта в молодежной среде.
Штаб осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
содействие поиску объемов работ для студенческих отрядов, оказание им правовой помощи при ведении хозяйственно-договорной деятельности, поддержка в организации безопасных условий труда;
координация выезда студентов в летний период на работу в другие субъекты Российской Федерации;
организация профессиональной подготовки членов студенческих отрядов и обучения их руководителей;
обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, участие в организуемых ими конкурсах межрегиональных программ и проектов в сфере содействия студенческому движению;
участие в формировании базы нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность студенческих отрядов, и рассмотрении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов и методических документов, направленных на защиту интересов студенчества и молодежи России;
содействие привлечению внебюджетных источников финансирования мероприятий по поддержке деятельности студенческих отрядов в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации, организация окружных досуговых мероприятий согласно плану, распространение информации о собственной деятельности.
Штаб имеет право запрашивать и получать в установленном порядке у органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимую информацию по вопросам, относящимся к его компетенции; вносить в установленном порядке уточнения в разрабатываемые нормативно-правовые акты, государственные и муниципальные целевые программы; готовить и вносить предложения в программы и планы мероприятий штабов студенческих отрядов субъектов Российской Федерации; создавать экспертные, рабочие группы и оргкомитеты мероприятий из числа членов штаба и приглашенных лиц; привлекать по согласованию в установленном порядке органы государственной власти, молодежные и детские общественные объединения, образовательные учреждения профессионального образования и другие организации для участия в мероприятиях по поддержке деятельности студенческих отрядов в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации.
Порядок деятельности штаба регламентирован. Право решающего голоса имеет один представитель от каждого субъекта федерации, входящего в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Представители субъектов путем делегирования формируют персональный состав штаба. Его члены принимают непосредственное участие в совещаниях. Правом замены члена штаба обладает субъект Российской Федерации, его делегировавший.
Штаб осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утвержденным на совещании. Оперативной деятельностью управляет руководитель, избираемый из числа членов штаба сроком на один год. Выборы проходят при наличии уполномоченных представителей более двух третей субъектов Российской Федерации, входящих в состав штаба, путем тайного голосования простым большинством голосов присутствующих.
Руководитель организует реализацию мероприятий согласно принятому плану, представляет решения штаба в органы государственной власти, иные организации и учреждения, несет персональную ответственность за выполнение поставленных задач. При необходимости он формирует из чис-
ла членов штаба исполнительные органы, назначает ответственного секретаря, формирует и утверждает состав экспертных и рабочих групп.
Досрочное прекращение полномочий руководителя может быть осуществлено на внеочередном совещании штаба при наличии более двух третей полномочных представителей субъектов Российской Федерации. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на совещании. Внеочередное совещание может быть инициировано не менее, чем одной третью субъектов Российской Федерации, входящих в состав штаба.
Рабочим органом штаба является совещание. Совещания проводят в соответствии с годовым планом работы, но не реже одного раза в полгода. Решения принимают при наличии более половины субъектов Российской Федерации, входящих в его состав, простым большинством голосов присутствующих на совещании путем открытого голосования и оформляют протоколом за подписью руководителя и секретаря. Штаб вправе привлекать для участия в совещаниях представителей иных организаций с правом совещательного голоса. Для проведения конкретных мероприятий, предусмотренных годовым планом, в случае необходимости формирует оргкомитеты, состав которых утверждает руководитель.
Штаб ликвидируется по соответствующему решению совещания уполномоченных представителей организаций, субъектов СевероЗападного федерального округа Российской Федерации числом голосов не менее двух третей от числа субъектов, участвующих в работе штаба.
На основании принятого положения о работе штаба первым его руководителем был избран В.В. Кичев, студент строительного факультета АГТУ. С учетом программы мероприятий Министерства образования РФ на совещании был разработан план действий студенческих отрядов СевероЗападного федерального округа на 2004 г. Запланирован большой объем работ по обучению лидеров движения, созданию баз данных о потенциальных кадрах студенческих отрядов, работодателях, формированию Всероссийского отряда «Соловки» на летний период 2004 г. Начата подготовка к празднованию в конце февраля 2004 г. 45-летнего юбилея студенческого движения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Варфоломеев Ю.А. Возрождение молодежного движения студенческих строительных отрядов в Архангельской области // Вестник совета ректоров вузов Северо-Западного федерального округа. - 2003. - № 3. - С. 21.
2. Ефремов А.А., Соколов О.М., Варфоломеев Ю.А. Производственная подготовка инженерных кадров в студенческих строительных отрядах (на примере Архангельской области) // Лесн. журн. - 2002. - № 1. - С. 132 - 139. - (Изв. высш. учеб. заведений).
Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ
Архангельский государственный технический университет
Поступила 12.11.03
P.A. Korolev, Yu.A. Varfolomeev, V. V. Kichev, V. Yu. Chernega, A.I. Lavrov
Establishment of Headquarters of Students' Construction Brigades in Northwestern Federal Region
Problems of students' brigades development are considered, their influence on improving the situation in the youth environment is assessed, measures on the movement coordination in the country are set forth, experience of organizing headquarters of students' construction brigades in the Northwestern Federal region of the Russian Federation is generalized.
