CC BY
18Д.Е. Чупина // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2017. - № 1. - С. 54-66.
УДК 338.24
Стрижкина Валентина Николаевна, Стрижкина Ирина Викторовна, Капустян Лариса Анатольевна
Создание, реализация и поддержка проектов по созданию привлекательных городских пространств и исторических поселений
Аннотация. В статье рассматриваются направления и механизмы решения одной из важных задач муниципальных образований - создание комфортной городской среды. Анализируется механизмы проведения конкурсов и финансирования победителей.
Ключевые слова: комфортная городская среда, национальные проекты, малые города, исторические поселения.
Одно из важнейших направлений - создание комфортной среды для жизни людей стало реализовываться через проекты по развитию территорий. Оно стартовало в 2017 г. и будет продолжаться в течение шести лет. Из федерального бюджета для выполнения этого масштабного мероприятия в стране будут ежегодно выделяться миллиарды рублей.
Президент РФ В.В. Путин в рамках приоритетного проекта Правительства РФ «Формирование комфортной городской среды» высказал предложение о необходимости определить для каждого малого города и исторического поселения основные направления для развития, в том числе малого бизнеса и туризма во время встречи с участниками Форума малых городов и исторических поселений 5 августа 2017 г. [1].
Глава государства подчеркнул, что в таких муниципалитетах живут сотни тысяч человек, и это важная составляющая жизни людей, поскольку в населенных пунктах в значительной степени сосредоточены российская история и культура [1].
Реализация проектов в двух категориях «Историческое поселение» и «Малые города» предполагает участие в конкурсе, целью которого является поддержка проектов по созданию привлекательных городских пространств, способствующих повышению качества жизни, привлечению в город посетителей, развитию индустрии услуг. В слу-
чае исторических поселений это означает использование имеющегося потенциала сохранившихся планировочных решений исторической части города, уникальных объектов наследия, характерной средовой застройки и привлекательных ландшафтов.
Реализация проектов, выбранных в ходе конкурса, призвана способствовать началу процесса устойчивого развития комфортной городской среды, способно обеспечить и поддерживать культурные, визуальные, пространственные, а также социально-экономические связи.
Участвовать в конкурсе могут малые города численностью до 100 000 человек включительно, а также исторические поселения федерального, регионального значения, за исключением административных центров и городов федерального значения [2].
При этом малые города разбиты на четыре подгруппы в зависимости от численности населения:
I подгруппа - малые города с численностью населения от 50 000 до 100 000 человек;
II подгруппа - малые города с численностью населения от 20 000 до 50 000 человек;
III подгруппа - малые города с численностью населения от 10 000 до 20 000 человек;
IV подгруппа - малые города с численностью населения до 10 000 человек.
В результате конкурса в качестве поддержки лучшим проектам по созданию комфортной городской среды ежегодно будут выделяться дотации из федерального бюджета, общая сумма которых составит 5 млрд рублей, что, на наш взгляд, станет достойной поддержкой и малых городов и исторических поселений.
Для предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды Правительство разработало Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды [3].
Правила, прежде всего, дали определение проекта. Под ним понимается проект создания комфортной городской среды, в котором содержится описание в текстовой и графической формах комплекса мероприятий по благоустройству одной или нескольких взаимосвязанных территорий общего пользования муниципальных образований,
различного функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), направленных на улучшение архитектурного облика поселений, повышение уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях, благоустройство которых предусмотрено государственной программой субъекта Российской Федерации или муниципальной программой формирования комфортной городской среды [3].
Правила предусматривают в качестве одного из ключевых критериев оценки проектов установить требования обязательной поддержке такого проекта гражданами и общественными организациями. Орган местного самоуправления при подготовке документов должен проводить общественное обсуждение документов, вовлекая граждан в решение задач благоустройства, чтобы те чувствовали себя соучастниками, соработниками. В таком случае между властью и непосредственно гражданами возникает особая связь, а результатом этого соединения -наибольший эффект.
По мнению участников Форума малых городов и исторических поселений, каждому городу и поселению важно тщательно проанализировать все свои возможности, конкурентные преимущества, определить основные направления для развития, воспользоваться современными преимуществами, например, цифровой экономикой [1].
И в этом случае малые города могут стать по-настоящему большими центрами с точки зрения туризма, развития искусства, экономики, культуры, науки.
Оценка конкурсных заявок осуществляется федеральной комиссией в соответствии с методикой оценки конкурсных заявок, исходя из следующих критериев:
а) степень разнообразия форм участия и вовлечения граждан и общественности на всех этапах подготовки и реализации проекта;
б) доля привлеченных внебюджетных средств;
в) экономический эффект от реализации проекта;
г) востребованность реализуемого проекта (создание популярного места для посещения и проведения досуга жителями и туристами) с точки зрения достижения наибольшего эффекта для общественной территории соответствующего муниципального образования;
д) количество и разнообразие вновь создаваемых объектов для осуществления предпринимательской деятельности в рамках реализации проекта.
Федеральная комиссия в соответствии с утверждённой ею методикой оценки конкурсных заявок определяет победителей конкурса по
соответствующим категориям и подгруппам участников конкурса с учетом следующего:
а) по категории «исторические поселения» - определяется 20 победителей;
б) категория «малые города» - определяется в общей сложности 60 победителей, в том числе по 15 в каждой из подгрупп.
Денежная премия из федерального бюджета в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения конкурса направлена на то, чтобы, в частности, города, где есть архитектурное и историческое наследие, стали настоящими центрами притяжения. Но при этом нужна вся инфраструктура, чтобы случае, если турист сошел с туристического маршрута, он не увидел неприглядные картинки быта.
В настоящее время определены победители Всероссийского конкурса проектов комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Названы 80 проектов-победителей. Это представители 44 субъектов Российской Федерации. 60 победителей определены в категории «Малые города» и 20 - в категории «Историческое поселение». Победители конкурса получат вознаграждение из федерального бюджета от 30 до 100 млн руб. в зависимости от численности населения [4].
В финал Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях вышло 198 конкурсных заявок из 66 субъектов Российской Федерации. Из них в категориях:
Исторические поселения - 46 заявок.
Малые города до 10 000 человек - 31 заявка.
Малые города от 10 000 до 20 000 человек - 34 заявки.
Малые города от 20 000 до 50 000 человек - 49 заявок.
Малые города от 50 000 до 100 000 человек - 38 заявок.
Для участия в конкурсе в Минстрой России поступило 455 заявок из 82 субъектов Российской Федерации из 85. 434 из них прошли технический отбор, 21 заявка была отклонена от участия в конкурсе [4].
Наибольший объем дотаций из общей суммы 4,9 млрд руб. в 2018 г. получили: Республика Татарстан - 905 млн руб., Нижегородская область - 325 млн руб., Калининградская область - 315 млн руб.,
Московская область - 205 млн руб., Ярославская область -205 млн руб., Ставропольский край - 175 млн руб.
В этом первом конкурсе, который позволил запустить важные процессы преобразования и развития малых городов и исторических поселений, сохранят аутентичность от Алтайского края участвовали два города - Белокуриха и Яровое в категории «Малые города» (от 10 до 20 тыс. чел.).
Белокуриха - бальнеологический город-курорт федерального значения, имеет 38 средств размещения: санаториев, гостиниц, отелей, 5571 место единовременного размещения. Здесь свыше 200 тысяч гостей ежегодно поправляют своё здоровье. Для учета мнения жителей при реализации проекта по благоустройству общественно-деловой зоны по улице Объездной учитывалось, прежде всего, мнение жителей муниципалитета. Для этого использовался соцопрос «Что бы вы хотели видеть на территории по улице Объездной?». Анкетированием было охвачено 758 жителей города и 147 туристов.
Жители желали создания спортивной зоны отдыха, детской зоны отдыха, озеленения и в большей степени (около 50%) обустройства тротуаров, освещения остановок, урн и ремонта дорог.
Того же самого, что жители, желали и туристы (43% опрошенных), а также создания точек питания и отдыха - 38%, остальные 18% - организации спортивных и туристических маршрутов, установки знакового объекта и озеленения.
Достопримечательностью другого города Алтайского края - Ярового является Парк культуры и отдыха - излюбленное место отдыха жителей города. В парке находятся аттракционы, детские площадки, удобные скамейки и ухоженные дорожки. Необходимость участия в конкурсе заключалась в решении проблем территории парка: отсутствие презентабельного вида и социального аспекта, неорганизованное использование территории, дефицит зелёных насаждений, недоступность культурного кода.
Оценка конкурсных заявок всех малых городов, в том числе и городов Алтайского края, проводилась в три этапа:
первый этап - техническая экспертиза в целях решения вопроса о допуске или отклонении конкурсной заявки к участию в конкурсе (техническая экспертиза);
второй этап - экспертный отбор конкурсных заявок в целях определения заявок, допущенных к публичной защите в целях определения победителей конкурса (экспертный отбор);
третий этап - публичная защита конкурсных заявок в целях определения победителей конкурса (публичная защита).
По результатам технической экспертизы конкурсных заявок обоих городов Алтайского края по категории («Малые города» от 10 до 20 тыс. жителей) они были допущены к участию в конкурсе по рекомендации для экспертного отбора.
На втором этапе конкурса происходило присвоение баллов по установленным шести критериям. На основании суммирования баллов, выставленных экспертами в отношении каждой конкурсной заявки, оформлялся квалификационный отчёт.
Невзирая на то, что оба города Алтайского края не стали победителями Всероссийского конкурса проектов комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, участие в нём стало одним из лучших инструментов обучения региона новому подходу к работе со средой. Работы на конкурс принимались по строгому стандарту - они должны были учитывать историю и культурное наследие города, продумывать экономику проекта, учитывать мнение жителей, быть профессионально проработанными и вписанными в окружающую среду. Одним из важных бонусов, который получили все участники независимо от Победы, стало построение настоящей городской команды - главы совместно с архитекторами, проектировщиками, представителями всех городских интересантов проекта научились искать компромиссы выбирать решения необходимые именно горожанам.
Принять решение о повторном участии в конкурсе с этими же и другими малыми городами и историческими поселениями можно и в следующем 2019 г.
Правительством Российской Федерации утвержден национальный проект «Жильё и городская среда», в рамках которого будет осуществляться финансирование конкурса в течение шести лет. Общий объём составляет 30 млрд рублей [5].
Начиная с 2019 г. от каждого региона России в одной номинации будет приниматься не более пяти заявок, а преимуществом станет синхронизация с другими проектами. Например, если рядом или вместе с заявленными на конкурс пространством будут отремонтированы улицы по программе «Безопасные и качественные дороги», проведён капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, внедрены решения «Умного города» или проведены мероприятия по развитию туризма, это увеличит шансы проекта на победу [6].
Федеральный закон от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды» на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших про-
ектов создания комфортной городской среды заложил по 5 млрд руб. ежегодно межбюджетных трансфертов [7].
Библиографический список
1. Встреча с участниками Форума малых городов и исторических поселений [Электронный ресурс]. - URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/56661 (дата обращения: 10.09.2019).
2. Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях [Электронный ресурс]. - URL: https://konkurs.gorodsreda.ru (дата обращения: 10.09.2019).
3. Об утверждении Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований -победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды: Постановление Правительства РФ от 7 марта 2018 г. № 237 [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
4. Определены победители Всероссийского конкурса проектов комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях [Электронный ресурс]. - URL: http://gorodsreda.ru/meropriyatiya/ forumy/opredeleny-pobediteli-vserossiyskogo-konkursa-proektov-komfortnoy-gorodskoy-sredy-v-malykh-gorodakh-/ (дата обращения: 10.09.2019).
5. Национальный проект «Жильё и городская среда» [Электронный ресурс]. - URL: http://government.ru/rugovclassifier/846/events/ (дата обращения: 10.09.2019).
6. Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» [Электронный ресурс]. - URL: http://government.ru/projects/selection/ 656/ (дата обращения: 10.09.2019).
7. О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов: Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ // Российская газета. - 2018. - 5 декабря. - № 273. - Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
