CC BY
39
УДК 332.363:711.4-16
Д.Д. Христолюбова
магистрант,
ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М. Т. Калашникова», консультант, юридический отдел, Гпавное управление архитектуры и градостроительства
Администрации города Ижевска
СОЗДАНИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы стратегического развития территории города Ижевска. Автор приходит к выводу, что способом решения проблемы является создание универсальной модели управления проектом стратегического развития территории. В основу создания модели положены интересы жителей города. Именно при реализации проектов развития территории в таком направлении возможно решение существующих проблем в градостроительстве.
Ключевые слова: проект стратегического развития территории, градостроительство, Генеральный план города Ижевска, проект планировки, проектное управление, инвестиционно-строительный процесс.
D.D. Khristolubova, Kalashnikov Izhevsk state technical university
CREATION OF A PROJECT MANAGEMENT MODEL OF STRATEGIC DEVELOPMENT OF THE CITY OF
IZHEVSK
Abstract. There are some problems of the strategic development of the territory of Izhevsk city. Author concluded the way to solve these problems is creation the universal model of management of the project strategic development of the territory. The basic of а model is interests of residents. Exactly during the process of realization of the projects of developing territory in that way it's becoming real to solve existing problems of town planning.
Keywords: projects of developing of the territory, town planning, general plan of Izhevsk city, project of lay-out, project management, investment-building process.
Основным проектом стратегического развития территории города Ижевска является Генеральный план города Ижевска, утвержденный Решением Городской думой города Ижевска от 06.06.2006 года, срок его действия до 2025 года. При реализации такого долгосрочного проекта возникает множество проблем. Во-первых, несовершенство самого проекта и необходимость его постоянной актуализации; во-вторых, учет сложившейся застройки города при реализации проекта; в-третьих, это неравномерность и долгосрочность исполнения проекта при условии изменчивости ситуации в экономической политике страны; в-четвертых, ограниченность ресурсов; в-пятых, несовершенство нормативно-правового регулирования.
Генеральный план города Ижевска - это документ территориального планирования территории. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, и путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Документация по планировке территории - это один из способов комплексного развития территории.
Несогласованность действий участников инвестиционно-строительного процесса при реализации таких проектов приводит к их неисполнению и влечет за собой появление проблем точечной застройки: отсутствие благоустройства, инженерной, транспортной и социально-культурной инфраструктуры, неравномерное развитие территории.
Решение существующих проблем в стратегическом развитии территории возможно при создании модели управления таким проектом, действующими лицами которой будут являться участники инвестиционно-строительного процесса. Это сложная модель управления, разработка которой требует знаний существующей нормативно-правовой базы в сфере градостроительства.
Стратегическое развитие территории в проектном управлении возлагается в первую
очередь на органы местного самоуправления. Так, в основу модели управления положены функции органов местного самоуправления, которые при реализации проекта стратегического развития территории должны быть заинтересованы в комплексной застройке города Ижевска. Разумеется, возникает необходимость расширения и закрепления в федеральном законодательстве полномочий органов местного самоуправления в сфере контроля за строгим и неуклонным исполнением проектов. На сегодняшний день органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают, вносят изменения и реализуют проекты территориального планирования, привлекая других участников инвестиционно-строительного процесса.
Проблемы реализации проекта возникают на всех его стадиях. При этом представляется, что именно органами местного самоуправления должны приниматься меры по их решению как главного регулятора градостроительных отношений на уровне муниципального образования. То есть, в предлагаемой модели управления функции руководителя проекта (менеджера проекта), по аналогии с корпоративной системой управления, возлагаются на органы местного самоуправления, в частности, на Администрацию города Ижевска и ее структурные подразделения на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса. Однако процесс разработки и реализации таких сложных проектов в рамках стратегического развития территории создает дополнительную нагрузку на муниципальных служащих, одновременно предъявляя к ним новые требования в части командной работы, коммуникации, маркетинга и ответственности. Для эффективного стратегического развития территории вместе с организационными изменениями возникает необходимость в обучении чиновников основам проектного управления.
Следующей ступенью в модели управления стратегическим развитием территории являются интересы непосредственно основных участников инвестиционно-строительного процесса: инвестора, застройщика, заказчика, проектировщика, генерального подрядчика, субподрядчика, поставщиков. Главным в этой ступени модели управления является то, что участники инвестиционно-строительного процесса должны действовать в рамках нормативно-правового регулирования, а также согласно принятым проектам стратегического развития территории города.
Основные участники инвестиционно-строительного процесса тесно связаны между собой гражданско-правовыми обязательствами. Инвестор и застройщик связаны между собой инвестиционным контрактом, по которому первый осуществляет денежные вложения, а второй обязуется предоставить ему объекты либо возможность выкупа объектов по льготной стоимости.
В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. При этом застройщик нанимает заказчика, который от своего имени, но в интересах и за счет застройщика, привлекает к строительству третьих лиц (проектировщиков, поставщиков и подрядчиков), принимает результаты выполненных строительно-монтажных работ, совершает иные действия, связанные с организацией строительства и ведением строительного контроля, предусмотренные договором с застройщиком.
Органы местного самоуправления выдают разрешения на строительство объектов капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Государственные органы выполняют функции контроля и надзора за строительством.
Вершиной модели управления проектом стратегического развития территории являются жители города и их интересы как потребителей предоставляемых им продуктов в виде объектов жилищного, социального, культурного, общественного, делового, инженерного и транспортного значения. Таким образом, при принятии и реализации проекта стратегического развития
№ 2 (54) - 2016
123
территории должны быть положены в основу интересы жителей города Ижевска для недопущения неравномерного, частичного и точечного развития территории.
Графически модель управления проектом стратегического развития территории города Ижевска представляется следующим образом (рис. 1).
Рисунок 1 - Модель управления проектом стратегического развития территории города Ижевска
На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу, что основополагающим элементом в создании модели управления стратегическим развитием территории являются интересы жителей муниципального образования. При использовании такой модели проектного управления возможно решение проблем точечной застройки, неполной реализации проектов Генерального плана и других документов стратегического развития территории.
Предлагаемая модель управления ставит интересы жителей города в приоритет по отношению к вопросам влияния политических сил, экономической и имущественной выгоды других участников инвестиционно-строительного процесса. Кроме того, разработанная модель применима к проектному управлению стратегическим развитием территории во всех российских городах с аналогичными проблемами в градостроительстве, а не только в городе Ижевске.
Список литературы:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. Комплексное благоустройство территорий жилых комплексов. Технические рекомендации от 01.02.2000 г.
3. Грахов В.П., Кислякова Ю.Г., Калинина О.Ф. Исследование факторов, влияющих на развитие жилищно-строительного комплекса региона. М.: Экономика и предпринимательство, 2014.
