CC BY
45DOI: 10.24412/2619-0761-2021-3-45-50 УДК 347.214.2
СОЗДАНИЕ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ:
МИРОВОЙ ОПЫТ
Даниленко Е.П. * Дудина А.А.
Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова, г. Белгород, Россия
*E-mail: daniienko_ep@maii.ru
Аннотация. В статье рассмотрены основные цели создания искусственных земельных участков, а также их влияние на экономическую сферу страны. Представлены как запланированные, так и реализованные проекты Российской Федерации, а также стран Европы и Азии. Проанализирована нормативно-правовая основа, регулирующая деятельность искусственных земельных участков и распространяющийся на них «двойной статус».
Ключевые слова: искусственный земельный участок, публичная кадастровая карта, водный объект, федеральная собственность.
Введение.
оссийская Федерация занимает я ^одну восьмую часть суши и первое место по территории
-Ж- относительно других стран -17,1 миллионов квадратных километров. Однако проблема нехватки земель под застройку в пределах городской черты остается актуальной, ведь активная урбанизация является следствием увеличения плотности застраиваемой территории [1]. Решение обозначенной проблемы возможно осуществлять в нескольких направлениях, одно из которых - создание искусственных земельных участков на водных объектах, речь о которых пойдет в данной статье.
Основная часть. Целью создания искусственных земельных участков является расширение территории населённого пункта и строительство на них зданий и сооружений, расположение которых решает ряд различных проблем целого государства. Так, Правительством Дании поддержан проект постройки девяти островов, называемых Holmene (Островки), расположенных в проливе Эресунн к югу от Копенгагена (рис. 1). Предполагается увеличение инвестиционных вложений в экономическую сферу. На этой индустриальной территории планируется разместить 380 организаций и создать 12 000 рабочих мест. Таким образом, улучшатся не только позиции экономики, но и решится вопрос рабочих мест [2].
Рис. 1. Проект искусственных островов Дании На сегодняшний день лидерами в создании искусственных земельных участков являются Объединенные Арабские Эмираты, возведшие в Персидском заливе «Пальмовые Острова в Дубае» (рис. 2). Однако правообладатели недвижимости на созданных искусственных островах обязаны соблюдать «Правила проживания», которые крайне ограничивают свободу собственника, а именно вводятся ограничения на надстраивание дополнительных этажей, возведение высоких заборов, а также разбивка садов, посадка которых разрушает конструкцию, сдерживающую насыпной песок [3].
Не менее грандиозным островным проектом Объединенных Арабских Эмиратов является архипелаг «Мир» [4]. Реализация д а нного проекта завершилась к началу 2008 года строительством 300 островов, напоминающими общими очертаниями карту мира (рис. 3).
(сс) G) Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
Рис. 2. Пальмовые Острова в Дубае
Рис. 4. Проект «Остров Федерация»
а
Рис. 3. Архипелаг «Мир»
Аналогичные работы по созданию искусственных земельных участков широко ведутся в США, Китае, Бразилии, Аргентине, а также и в Российской Федерации, несмотря на то, что площадь, занимаемая страной, составляет 17 098 246 км2. Практика создания искусственных земельных участков в стране развивается с каждым годом. Так, с разной степенью разработки и реализации проектов искусственные земельные участки создаются в Самаре, Сочи, Анапе и Санкт-Петербурге [5].
Наиболее знаменитым из них является проект «Остров Федерация», который предполагался к размещению на искусственном архипелаге в акватории Чёрного моря города Сочи, однако данный проект так и не был реализован (рис. 4). Документация, связанная с созданием искусственных земельных участков, размещена на официальном сайте города Сочи (рис. 5). Однако стоит отметить, что помимо нереализованного проекта также содержится информация о других проектах данной тематики [6].
Рис. 5. Официальный сайт администрации города Сочи
В отличие от проекта «Остров Федерация», который так и не был реализован, в 2015 году в Санкт-Петербурге завершились работы по созданию искусственного земельного участка (намыва) площадью 16,61 га на части акватории Финского залива в западной части Кр е стовского острова. На тот момент искусственный земельный участок предполагал создание набережной и размещение в границах участка объектов транспортной инфраструктуры - парковочное пространство, автомобильные дороги и проезды, которые впоследствии обеспечат функционирование расположенного рядом стадиона (рис. 6) [7].
На 2021 год планы по благоустройству данной территории осуществились (рис. 7).
На публичной кадастровой карте видно, что на данной территории расположены земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов и используются они как для размещения объектов физической культуры и спорта, так и для размещения объектов транспорта и стоянок, а также для жилой застройки (рис. 8). Следовательно, искусственный земельный участок используется по назначению и введен в эксплуатацию [8].
Рис. 6. Искусственный земельный участок в западной части Крестовского острова города Санкт-Петербург
Рис. 7. Благоустройство искусственного земельного участка
До 2011 года практика создания искусственных земельных участков в Российской Федерации значительно опережала правовое
регулирование в данной сфере, что вызывало определённые трудности. Однако со вступлением в силу Федерального закона № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепилось понятие искусственного земельного участка, а также регламентирование процедуры его создания и ввода в эксплуатацию [9]. Учитывая последовательность осуществляемых действий при создании искусственного земельного участка (изыскательные работы, подготовка территории строительства, строительно-монтажные работы), весь процесс можно считать строительством объекта, который прочно связан с естественной поверхностью. Так, в статье 3 данного закона искусственным земельным участком называется сооружение, создаваемое на водном объекте и находящемся в федеральной собственности. Однако после ввода сооружения (искусственного земельного участка) в эксплуатацию оно также признается земельным участком, и на него распространяется правовой режим земельного законодательства. Двойной статус предполагает различное нормативно-правовое регулирование [10]. Эксплуатация искусственно созданных земельных участков, как сооружения, осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а его использование и оборот, как земельного участка, гражданским и земельным законодательством.
Рис. 8. Искусственный земельный участок на публичной кадастровой карте
В статье 13 вышеназванного закона обозначены инициаторы создания искусственных земельных участков. Ими могут выступать как физические, так и юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Такой широкий список инициаторов обуславливается большими возможностями применения таких участков: развитие бизнеса, специальное назначение, компенсирование нехватки земель в регионе [11].
Выводы. Таким образом, как маленькие, так и большие по территории государств нуждаются в дополнительном пространстве грунтового основания под застройку Действительно, создание искусственных земельных участков хоть и требует как больших капиталовложений, так и немало времени, однако данный процесс позволяет не только решить проблему нехватки земли, но и улучшить показатели высокого уровня развития инженерного оборудования застраиваемых территорий.
Литература
1. Павлова М.А. Искусственный земельный участок: долгий путь к правовой определённости // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 2 [Э. ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/ issues/2017/02/78478
2. Силкина Е.Е., Улицкая Н.Ю., Акимова М.С. Создание искусственных островов в России и за рубежом // СтройМного, 2017. №2 (7). URL: http://stroymnogo.com/science/ tech/sozdanie-iskusstvennykh-ostrovov-v-/
3. Малимонова А.С. Анализ правового регулирования создания искусственных земельных участков в России и Германии // Пр ав о : современные тенденции: материалы III Междунар. науч. конф. Краснодар: Новация, 2016. С. 107-110.
4. К алачук Т.Г., Наумова С.С. Правовой режим земель водного фонда // Вектор ГеоНаук. 2021. Т.4. №1. С. 66-69.
5. Даниленко, Е.П. Применение современных систем учёта земель при градостроительном использовании территорий населённых пунктов // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2017. №10. С. 105-110.
6. Администрация города Сочи [Эл.ресурс]. URL:https://sochi.ru/
7. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [Эл. ресурс]. URL: https:// www.gov.spb.ru/
8. Публичная кадастровая карта ФЗ [Эл. ресурс]. URL: https://pkk.rosreestr.ru/
9. Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 246-ФЗ [Эл. ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_116987/
10. Затолокина Н.М., Лукашова Н.В. Отрицательный рельеф на городских территориях // Вектор ГеоНаук. 2019. Т.2. №1. С. 27-32.
11. Ширина Н.В., Кононова О.Ю. Актуальность проблемы учета зон с особыми условиями использования территории // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2014. № 2. С. 135-138.
Контактные данные:
Даниленко Елена Петровна, эл. почта: danilenko_ep@mail.ru
Дудина Анастасия Андреевна, эл. почта: dudinaanastasia2000@gmail.com
© Даниленко Е.П., Дудина А.А., 2021
CREATION OF ARTIFICIAL LAND PLOTS: WORLD EXPERIENCE
E.P. Danilenko*, A.A. Dudina
Belgorod state technological university named after V.G. Shoukhov, Belgorod, Russia
*E-mail: danilenko_ep@mail.ru
Abstract. The article discusses the main goals of creating artificial land plots, as well as their impact on the economic sphere of the country. Presented are both planned and implemented projects of the Russian Federation, as well as the countries of Europe and Asia. The article analyzes the legal and regulatory framework governing the activities of artificial land plots and the "double status" applicable to them.
Keywords: artificial land plot, Public cadastral map, water body, federal property.
References
1. Pavlova, M.A. Iskusstvennyj zemel'nyj uchastok: dolgij put' k pravovoj opredelyonnos-ti [Artificial land plot: a long way to legal certainty] // Sovremennye nauchnye issledovaniya I innovacii. 2017. № 2. URL: https:// web.snauka.ru/issues/2017/02/78478 (rus)
2. Silkina, EE., Ulickaya, N.Yu., Akimova, M.S. Sozdanie iskusstvennyh os-trovov v Rossii i za rubezhom [Creation of artificial islands in Russia and abroad] // StrojM-nogo, 2017. №2 (7). URL: http:// stroymnogo.com/science/tech/sozdanie-iskusstvennykh-ostrovov-v-/ (rus)
3. Malimonova, A.S. Analiz pravovogo regulirovaniya sozdaniya iskusstvennyh zemel'nyh uchastkov v Rossii i Germanii [Analysis of the legal regulation of the creation of artificial land plots in Russia and Germany] // Pravo: sovremennye tendencii: materialy III Mezhdunar. nauch. konf. Krasnodar: Novaciya, 2016. Pp. 107-110. (rus)
4. Kalachuk, T.G., Naumova, S.S. Pravovoj rezhim zemel' vodnogo fonda [Legal regime of water fund lands] // Vektor GeoNauk. 2021. T.4. №1. Pp. 66-69. (rus)
5. Danilenko, E.P. Primenenie sovremen-nyh sistem uchyota zemel' pri gradostroitel'nom ispol'zovanii territorij naselyonnyh punktov [Application of modern land accounting systems in urban planning use of the territories of settlements] // Vestnik BGTU im. V.G. Shuhova. 2017. №10. Pp. 105-110. (rus)
6. Administraciya goroda Sochi [Administration of the city of Sochi] [El. resurs]. URL: https://sochi.ru/ (rus)
7. Oficial'nyj sajt Administracii Sankt-Peterburga [Official website of the Administration of St. Petersburg] [El. resurs]. URL: https://www.gov.spb.ru/ (rus)
8. Publichnaya kadastrovaya karta FZ [Public cadastral map of the Federal Law] [El. resurs]. URL: https://pkk.rosreestr.ru/ (rus)
9. Federal'nyj zakon «Ob iskusstvennyh zemel'nyh uchastkah, sozdannyh na vodnyh ob"ektah, nahodyashchihsya v federal'noj sobstvennosti, i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» ot 19.07.2011 № 246-FZ [Federal Law "On artificial land plots created on water bodies in federal ownership and on amendments to certain legislative acts of the Ru ssian Federation" dated 19.07.2011 No. 246-FZ]. URL:http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_116987/ (rus)
10. Zatolokina, N.M., Lukashova, N.V. Otricatel'nyj rel'ef na gorodskih territoriyah [Negative relief in urban areas] // Vektor GeoNauk. 2019. T.2. №1. Pp. 27-32. (rus)
11. Shirina, N.V., Kononova, O.Yu. Aktual'nost' problemy ucheta zon s osobymi usloviyami ispol'zovaniya territorii [The relevance of the problem of accounting for zones with special conditions for the use of the territory] // Vestnik BGTU im. V.G. Shuhova. 2014. № 2. Pp. 135-138. (rus)
Contacts:
Elena P. Daniienko, daniienko_ep@maii.ru Anastasia A. Dudina, dudinaanastasia2000@gmaii.com
© Danilenko, E.P., Dudina, A.A. 2021
Даниленко Е.П., Дудина А.А. Создание искусственных земельных участков: мировой опыт //Вектор ГеоНаук. 2021. Т.4. №3. С. 45-50. DOI: 10.24412/2619-0761-2021-3-45-50.
Danilenko, E.P., Dudina, A.A., 2021. Creation of artificial land plots: world experience. Vector of Geosciences. 4(3). Pp. 45-50. DOI: 10.24412/2619-0761-2021-3-45-50.
