CC BY
39
УДК 359:947.08
СОЗДАНИЕ ЭМЕРИТАЛЬНОЙ КАССЫ МОРСКОГО МИНИСТЕРСТВА РОССИИ
© 2019 Н. В. Тюрина
аспирант e-mail: [email protected]
Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I
В статье рассматриваются проблемы создания эмеритальной кассы Морского министерства России. Исследуются льготы и пенсии, существовавшие в российском военно-морском ведомстве. Уделяется внимание финансовой службе русского флота. Кроме того, анализируются малоизвестные факты из истории Российского Императорского флота.
Ключевые слова: Морское министерство, эмеритальная касса, Российский Императорский флот, пенсии, льготы, офицеры, нижние чины, финансовая служба, социальная поддержка военнослужащих, чиновники, офицеры.
Пенсионное обеспечение и льготные денежные выплаты военнослужащим имеют в России богатые традиции. Первые упоминания о подобных денежных пособиях для княжеских дружинников относятся к Древней Руси. Однако отправной точкой на государственном уровне можно считать царствование Алексея Михайловича в 1663 г., впервые учредившего «лечебные» деньги для увечных воинов. По царской воле пострадавшего воина могли пожаловать поместьем или расширить участок плодородной земли, находившейся в его собственности. В XVIII в. правители Петр I и Екатерина II неоднократно издавали указы о содержании военных инвалидов за счет государственного бюджета.
Затем в 1820 г. император Александр I начинает, а его брат император Николай I в 1827 г. успешно завершает работу над «Пенсионным уставом». Помимо дифференциации по роду государственной службы - военная, придворная и гражданская [1, с. 84-85], данный документ увязывал пенсионные выплаты со сроком, проведенным на государственной службе:
1 разряд - 35 лет выслуги - пенсия равна полному окладу согласно занимаемому последнему чину.
2 разряд - 30-35 лет выслуги - пенсия равна двум третям оклада согласно занимаемому последнему чину.
3 разряд - 25-30 лет выслуги - пенсия равна трети оклада согласно занимаемому последнему чину.
Однако принятая система была весьма несовершенна. Дело в том, что у каждого государственного служащего Российской империи, кроме денежного оклада, существовали квартирные, столовые и премиальные денежные суммы, выплачиваемые ежегодно. Получается, что должностной оклад представлял собой только часть положенных денег.
Сложившаяся ситуация повлекла ряд изменений в пенсионном обеспечении. 6 ноября 1853 г. императорским указом назначили две категории пенсии государственным служащим за выслугу лет:
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
1 категория - выслуга 35 лет - полный оклад согласно последнему занимаемому
чину.
2 категория - выслуга 25 лет - половинный оклад согласно последнему занимаемому чину.
К тому же семье умерших офицеров и чиновников, если они прослужили не менее 10 лет, выплачивали полугодовое, а в случае 25-летнего пребывания на государственной службе годовое жалованье.
Уже в XIX в. государство задумалось о сокращении пенсионных расходов на собственных служащих. В 1842 г. Николай I поручил разработать ряд положений об эмеритуре, или пенсии на особых льготных условиях. Государственные служащие в добровольном порядке могли вносить денежные взносы в эмеритальную кассу для увеличения собственного льготного пенсионного обеспечения.
Новатором эмеритальных касс стало Морское министерство России, открывшее подобную организацию 30 апреля 1858 г. [3, с. 21]. Предварительно в Морском министерстве долгое время обсуждали документ под названием «Предложение об учреждении в морском ведомстве эмеритальной пенсионной кассы». Эмеритальная касса российского военно-морского ведомства выплачивала денежные пособия следующим категориям государственных служащих:
1) пожизненная пенсия для вышедших в отставку;
2) одноразовая выплата членам семьи умершего служащего Морского министерства.
Размер вышеназванных выплат зависел от выслуги лет и регулярности денежных взносов в эмеритальную кассу.
В 1860 г. выходит первый финансовой отчет эмеритальной кассы, ставший регулярным и публикуемый на страницах официального издания «Морской сборник» [2, с. 50]. Помимо статей финансовой отчетности печатали фамилии всех, кому производились те или иные денежные выплаты. В результате при Морском министерстве России сформировалась организация, аналогичная негосударственному пенсионному фонду [Там же, с. 56-57].
Первые десятилетия деятельности эмеритальной кассы при Морском министерстве способствовали существенному увеличению пенсий и льготных выплат. Причем в значительной мере расширялась социальная база участников эмеритальной кассы. Например, в 1873 г. помимо офицеров и чиновников в эмеритальную кассу разрешили вступать даже кастеляншам и повивальным бабкам, имевшим отношение к российскому военно-морскому ведомству [4, л. 18]. Однако вскоре выявился ряд недостатков эмеритальной кассы. Главной проблемой стала ее финансовая неустойчивость. Пенсионеры российского военно-морского ведомства имели слишком много различных градаций:
- выслуга лет;
- занимаемый чин;
- семейное положение.
Все это осложнялось добровольностью эмеритальной кассы, которая часто не могла набрать достаточного количества участников для формирования капитала, необходимого для денежных выплат [5, л. 11]. В 1888 г. для преодоления данных проблем начали создавать пенсионные эмеритальные кассы по страховому принципу. Такой подход означал, что сначала каждый участник эмеритальной кассы должен был внести фиксированную денежную сумму, гарантировавшую ему впоследствии пенсионные и льготные денежные выплаты.
Таким образом, Морское министерство России впервые создало эмеритальную кассу, выполнявшую в то время функции негосударственного пенсионного фонда.
Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2019. № 2 (50). Т. 1
Тюрина Н. В. Создание эмеритальной кассы Морского министерства России
Данная организация привлекла значительное количество служащих российского военно-морского ведомства, желавших увеличения собственного пенсионного содержания или льготных выплат членам семьи на случай непредвиденной смерти.
Несмотря на все положительные моменты, эмеритальная касса с момента формирования имела целый ряд финансово-организационных проблем, успешно разрешенных в связи с учреждением в 1888 г. пенсионных выплат по страховому принципу. Нельзя не отметить эффективности деятельности эмеритальной кассы в организации пенсионных и льготных выплат служащим российского военно-морского ведомства. Одним из важных условий успешной деятельности эмеритальной кассы Морского министерства России стала абсолютно прозрачная отчетность по осуществляемым ей финансовым операциям и денежным выплатам.
1. Иванова С.В., Киреев Ю.А., Бочарова К.А. История развития пенсионного обеспечения в России // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V междунар. науч. конф. Казань, 2016. С. 84-87.
2. Отчет заведующего эмеритальной пенсионной кассой морского ведомства статс-секретаря Рейтерна за 1859 г. // Морской сборник. 1860. № 7. С. 47-74.
3. Предложение об учреждении в морском ведомстве эмеритальной пенсионной кассы. СПб., 1857. 39 с.
4. Российский Государственный архив Военно-Морского Флота (РГА ВМФ). Ф. 34. Оп. 1. Д. 1617.
5. РГА ВМФ. Ф. 34. Оп. 1. Д. 1853.
