CC BY
40
ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО и семейного права
К.М. Карпун *
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Ключевые слова: некоммерческие организации, общественные объединения, регистрация, государственный контроль, надзор.
The article is devoted to the problems of the nonprofit organizations functioning in our country during the modern period. It began in the late 1980. The main special features of this period unlike the socialistic one are the increase in number of nonprofit organizations and the creation of the law fundament of their action. There are two more little periods within the modern period of the nonprofit organizations development in Russia. The first of them had the duration to the beginning of the XXIcentury. There was vigorous growth of the nonprofit organizations in quantity and in number of participants during this time. The second part of the modern period in nonprofit organizations development is still going on. His main feature is decreasing of nonprofit organizations in number and the participants in them. The author analyses formation and development of the law base of the nonprofit organizations in the modern period. The main role in realization of all aspects of administrative legal status of the nonprofit organiz.ations belongs to the Ministry of Justice, which registers and checks their action legality. The reasons of decreasing of nonprofit organizations nowadays are strict state control, bureaucracy corruption, deficiency of free time, money and trust in nonprofit organizations, which our population has.
Современный этап исторического развития российского «третьего сектора», а, соответственно, и законодательства о некоммерческих организациях (НКО) начинается с конца 1980-х гг. Для него характерны как функционирование весьма значительного по сравнению с предыдущим, социалистическим, периодом числа НКО и их разновидностей, так и формирование впервые в отечественной истории законодательства о них как системы. Это общие черты современного периода развития НКО. Но при более пристальном исследовании в его рамках просматриваются два подэтапа. Первый из них продолжался условно до начала XXI в., будучи ознаменованным бурным ростом общего числа НКО, расширением их географии и темпов
* Аспирант Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. [kirillkarpun@yandex.ru]
вовлекаемое™ населения в их деятельность. Второй подэтап наступил в первые годы XXI в., продолжаясь и сейчас. Он характеризуется очевидным уменьшением количественных параметров «третьего сектора».
Начало современного этапа было связано с провозглашением российской политической элитой курса «перестройки» и ее атрибутов — демократии, гласности, плюрализма, свободы и т.д. Именно в это время получает выход сохранившийся, но «законсервированный» в социалистический период общественного развития потенциал гражданских инициатив. Об этом красноречиво свидетельствуют следующие факты. До середины 1980-х гг. в стране не было ни одного экологического клуба, а к концу 1980-х их число достигло несколько десятков; возникали сотни молодежных жилищных комплексов, подростковых, семейных клубов, групп милосердия и т.д. (ссылки и цифры). В 1960 г. в стране была создана одна студенческая дружина по охране природы, в 1970 г. — 11, в 1985 г. — 96, а в 1987 г. — 121.
Настоящий же бум гражданских инициатив в форме создания общественных объединений пришелся на 1990-е гг. Так, в 1991 г. федеральными и региональными органами юстиции было зарегистрировано 4 613 общественных объединений; в 1992 г. общее число зарегистрированных общественных объединений достигло 13 993, в 1993 г. — 22 662, в 1994 г. — 31 390, в 1995 г. — 40 481, в 1996 г. — 58 075 1.
Важным фактором, способствовавшим дальнейшему развитию некоммерческих организаций, явилось то, что именно в 1990-е гг. начинается формирование комплексной нормативной правовой базы функционирования некоммерческих организаций.
Первым шагом в ее создании стало принятие в 1990 г., незадолго до распада Советского Союза, Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1, которым отечественное право обязано появлением термина «некоммерческие организации»2, Закона СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях»3, а также утвержденных на основе данного Закона Постановлением Совета
1 См.: Маковецкий С.Н., Ямпольская В.А. Некоммерческие организации: регистрация, правовой статус, налогообложение. М., 2000. С. 3.
2 Статья 18 Основ впервые ввела в правовой оборот термин «Некоммерческие организации», закрепив разделение на коммерческие и некоммерческие организации (к последним относились организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели), но введение в действие названных Основ датировалось 1 января 1992 г., и, поскольку к тому времени СССР был ликвидирован, Верховный Совет РФ постановлениями от 14 июля 1992 г. № 3301-1 «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» и от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории РФ» установил, что вышеупомянутые Основы применяются на территории РФ с 3 августа 1992 г. к тем гражданским правоотношениям, которые возникли после этой даты.
3 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 839.
Министров СССР от 10 января 1991 г. № 21 «Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений». Главными новеллами Закона СССР 1990 г. были утверждение конституционного принципа идеологического и политического многообразия, введение уведомительного порядка государственной регистрации общественных объединений, причем для большинства из них — необязательной; запрет государственного финансирования политических партий и иных политических общественных объединений (кроме финансирования их участия в избирательных кампаниях), установление судебного порядка принудительной ликвидации общественных объединений, систематизация и расширение перечня законодательно признаваемых видов объединений: от политических партий до благотворительных фондов.
Регистрация общесоюзных общественных объединений осуществлялась Министерством юстиции СССР, межреспубликанских и международных — Минюстом СССР или органом юстиции одной из союзных республик, а остальных — органами, на которые данная функция возложена законами союзных и автономных республик соответственно (ст. 11). Названный закон установил, кроме того, органы и формы государственного контроля и надзора за деятельностью общественных объединений, а также основания и порядок их юридической ответственности. Так, надзор за законностью деятельности общественных объединений был возложен на органы прокуратуры, контроль в финансовой сфере — на финансовые органы государства, а контроль над соответствием деятельности объединения его уставу — на регистрирующие органы (ст. 20). В качестве специфической формы административной ответственности общественного объединения закон установил его принудительную ликвидацию судом. Ее основаниями стали создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение конституционного строя или насильственное нарушение единства территории СССР, союзных и автономных республик, автономных образований, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний, а также создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований. По перечисленным основаниям суд мог ликвидировать общественное объединение при первом же случае правонарушения. Другая категория оснований судебной ликвидации общественных объединений включала совершение общественным объединением иных правонарушений или действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом. По данным основаниям суд мог ликвидиро-
вать общественное объединение лишь при повторном в течение года совершении соответствующих действий. При этом ликвидация общесоюзных и межреспубликанских общественных объединений производилась в соответствии с Законом по решению Верховного Суда СССР, по представлениям Генерального прокурора СССР, Министерства юстиции СССР, иного органа, зарегистрировавшего устав межреспубликанского общественного объединения, а также по представлениям других органов и должностных лиц, уполномоченных на то законодательством СССР. Ликвидация же иных общественных объединений осуществлялась иными судами в порядке, предусмотренном законодательством союзных и автономных республик (ст. 22).
Но это были действительно лишь первые шаги на пути создания нормативной правовой базы функционирования некоммерческих организаций в нашей стране. Комплексного регулирования статуса некоммерческих организаций во всем их многообразии названные правовые акты не осуществляли.
Интересно, что следующий шаг на пути признания и распространения в отечественном законодательстве и явления, и термина «некоммерческие организации» был связан с региональным правотворчеством. В частности, заметную роль в утверждении и развитии нормативного понятия «некоммерческая организация» в России сыграли два акта Правительства Москвы. Это Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г. Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 29 декабря 1992 г., а также Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организациях в г. Москве», утвержденное Распоряжением мэра Москвы от 30 апреля 1993 г. (в настоящее время утратили силу). В названных актах впервые была дана комплексная характеристика нормативных признаков, порядка создания, деятельности и иных важных черт некоммерческой организации. Чрезвычайно важной новеллой их содержания явилось то, что если ранее возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, были только общественное или религиозное объединение и коммерческая организация, то с принятием московских положений впервые появилась легальная возможность образовывать юридические лица для широкого круга некоммерческих целей.
Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и далеко не сразу был поддержан законодательством федерального уровня.
Такое положение сохранялось до вступления в силу 1 января 1995 г. первой части ГК РФ, после чего ситуация кардинально изменилась. Нормы
о некоммерческих организациях были сведены Кодексом в единый параграф (ст. 116—123), в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, даны основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, прописаны порядок формирования и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций 1.
Именно с середины 1990-х гг. термин «некоммерческая организация» завоевывает в российском законодательстве все более широкое признание и распространение: он содержится более чем в 40 принятых с того времени и действующих сегодня законах.
Однако обстоятельное и комплексное регулирование правового статуса большинства некоммерческих организаций осуществляет Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который во многом восполнил пробелы, имеющиеся в ГК, а также урегулировал административно-правовые аспекты статуса НКО. Закон, в частности, определил организационные формы некоммерческих организаций, провозгласил основные принципы их функционирования, установил общие правила их образовании, а также формы и органы государственного контроля над их деятельностью. Первоначально Закон не содержал правил о государственной регистрации НКО. Общие правила регистрации юридических лиц зафиксировали Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»2, а также ряд подзаконных актов. Несмотря на то, что в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 3, регистрационным органом юридических лиц, по общему правилу, является Федеральная налоговая служба (ст. 1), организация деятельности по государственной регистрации НКО осущест-
1 Вскоре принимается целая серия федеральных законов в данной сфере. Это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»; Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»; Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и некоторые другие.
2 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 40. Ст. 3961.
вляется Министерством юстиции. Данная функция возложена на него Указом Президента РФ от 14 июля 2008 г. № 1079 «О внесении изменений в Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции» от 13 октября 2004 г. № 1313 1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» установил, что надзор за законностью деятельности НКО осуществляет прокуратура; финансовый контроль — федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Комплексный же контроль за соответствием деятельности НКО законодательству и уставу вверен особому уполномоченному органу (ст. 32). Последний определен не в самом законе, а в подзаконном акте 2. В качестве такого органа выступает Министерство юстиции РФ (его центральный аппарат и территориальные органы). Предметом контроля Минюста над НКО является соответствие их деятельности российскому законодательству и уставу соответствующей организации. Формами контроля выступают следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций. По результатам контроля Минюстом России (его территориальным органом) могут быть приняты следующие меры: вынесение предупреждения; приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации; возбуждение дела об административном правонарушении; направление в суд заявления о приостановлении деятельности некоммерческой организации или ее ликвидации и некоторые другие.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусмотрел добровольную, а по основаниям, установленным законом, — судебную — ликвидацию НКО. По общему правилу, заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным органом (ст. 18). В качестве уполномоченного органа выступает Минюст или его территориальный орган.
1 Собрание законодательства РФ. 2008 . № 29 (часть I). Ст. 3473.
2 См.: Административный регламент исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 31 марта 2009 г. № 90 // Росс. газ. 2009. 30 апр. № 76.
Как видно, особую роль в реализации всех аспектов административноправового статуса НКО, а именно правового оформления такого статуса и наделения организации правами юридического лица, осуществления государственного контроля над ними, приостановления их деятельности и их ликвидации, играет Министерство юстиции РФ.
Естественно, авторы Закона «О некоммерческих организациях» не смогли охватить всего многообразия аспектов некоммерческой деятельности и статуса соответствующих организаций. Поэтому, во-первых, отдельные аспекты деятельности НКО регламентируются иными законами; во-вторых, на ряд некоммерческих организаций Закон 1996 г. не распространяется (это потребительские кооперативы, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения); в-третьих, наряду с данным Федеральным законом, содержащим общие для большинства соответствующих формирований нормы, действует еще множество федеральных законов, регулирующих статус некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм и включающих, соответственно, специальные нормы.
Так, существенные коррективы в регламентацию статуса НКО внес Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»1, а также последующие поправки в него. Изменение правового статуса НКО (впрочем, как и любых иных организаций) данным Законом и его поправками заключается в ужесточении контроля над их деятельностью со стороны прокуратуры и регистрационных органов с целью предотвращения и пресечения экстремистской деятельности. Названный Федеральный закон предусматривает предупредительные меры (предостережение и предупреждение должностными лицами прокуратуры), меру пресечения (приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации соответствующим прокурором или регистрирующим органом 2), а также специфическую меру административной юридической ответственности НКО за совершение ею экстремистской деятельности. Таковой является ликвидация зарегистрированной или запрет деятельности незарегистрированной организации, виновной в совершении ею, соответственно, фактов или даже попыток экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина,
1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
2 Лишь в отношении политических партий сохранен прежний, судебный, порядок приостановления их деятельности, предусмотренных законом о политических партиях, что имеет целью сохранение определенных гарантий деятельности оппозиции, представленной в первую очередь именно партиями.
причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда. Ликвидация осуществляется судом на основании заявления соответствующего прокурора, а в отношении общественного объединения или религиозной организации — также регистрирующего органа.
Содержание данного Закона и особенно поправок к нему, расширяющих понятие экстремистской деятельности, нельзя оценить однозначно. С одной стороны, проблема противодействия экстремизму, в том числе в деятельности НКО, в условиях мультикультурного характера современного российского общества и его имущественного расслоения стоит весьма остро, и ее следует решать, в том числе с помощью законодательных мер. С другой же стороны, круг действий, подпадающих под понятие экстремизма, настолько широк, что при желании позволяет подвести под него любую серьезную критику должностного лица государства — на основании признания экстремизмом любого публичного заведомо ложного обвинения лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний экстремистского характера и являющихся преступлением (ст. 1 Закона).
Для всех общественных объединений как особого вида НКО общим является Федеральный закон «Об общественных объединениях», который вступил в силу 23 мая 1995 г., кардинально изменив правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Он провозгласил принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности деятельности общественных объединений, признал право граждан создавать их без предварительного разрешения государственных органов, не требуя при этом (по общему правилу) обязательной государственной регистрации объединений. Федеральный закон «Об общественных объединениях» содержит формы государственного контроля и надзора за их деятельностью, аналогичные тем, которые предусмотрены Федеральным законом «О некоммерческих организациях». В качестве специальных мер государственного административного принуждения Закон «Об общественных объединениях» предусматривает приостановление их деятельности и их ликвидацию в судебном порядке. В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в
руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (ст. 42). Основаниями же ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются нарушение им прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный соответствующими органами, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Заявления о прекращении деятельности общественных объединений вносятся в суды органами, имеющими право приостановить деятельность данных объединений.
Специальные нормы, регулирующие статус важнейшей организационной формы политических общественных объединений, содержит Федеральный закон «О политических партиях». От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что главной целью их деятельности является овладение инструментами государственной власти. В РФ на время принятия данного закона процесс формирования партий проходил весьма активно. Так, на рубеже ХХ—ХХІ вв. было зарегистрировано более 300 партий. Однако в дальнейшем внесение поправок в упомянутый Федеральный закон «О политических партиях», а также в избирательное законодательство привели к резкому сокращению числа партий: на начало 2010 г. в России оказалось зарегистрировано 7 политических партий 1.
Государственная регистрация политических партий в целом происходит в соответствии с правилами, установленными для НКО. При этом государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии (ст. 15 Федерального закона «О политических партиях»). Органы государственного контроля в отношении законности деятельности партий являются теми же, что и для НКО вообще, с той разницей, что контрольными функциями обладают также Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Федерации (ст. 38 Закона). Федеральный закон «О
1 См.: Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ // <Шр://^^^'. cikrf.ru/politparty/>.
политических партиях» предусмотрел возможность предупреждения, приостановления и ликвидации партий в случаях их незаконной деятельности. Предупреждение партии выносит уполномоченный орган в случаях нарушения партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или ее устава с установлением срока на исправление указанных нарушений. Если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа. Приостановление деятельности партии на основании нарушения ею своего устава может быть осуществлено только после вынесения двух предупреждений (ст. 38, 39 Федерального закона «О политических партиях). Принудительная ликвидация политической партии может быть осуществлена Верховным Судом РФ по заявлению федерального уполномоченного органа по целому ряду оснований, например, в случаях создания партией структурного подразделения в органах государственной власти или местного самоуправления, неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, неучастия партии в выборах в течение пяти лет подряд и т.д.
Видная роль в становлении и развитии гражданского общества принадлежит и таким общественным объединениям, как профсоюзы. Главная цель их деятельности заключается в обеспечении защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем. На создание правовых механизмов реализации данной цели направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Регистрация профсоюзов осуществляется в целом по правилам, установленным для НКО (ст. 8 Закона). Если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора, прокурора соответствующего субъекта РФ. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается (ст. 10 Закона).
Важной, причем традиционной и имеющей древнюю историю, формой проявления инициатив и участия граждан в решении социальных проблем является благотворительная деятельность, что предопределило необходимость принятия Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Закон создает правовую основу благотворитель-
ной деятельности, определяет формы ее поддержки органами государственной власти и местного самоуправления, устанавливает порядок создания, регистрации и деятельности благотворительных организаций с учетом их особенностей. Регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным для регистрации НКО. Контроль за законностью деятельности благотворительных организаций осуществляют орган, принявший решение о регистрации соответствующей организации, а также налоговые органы (ст. 19 Закона). В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации, может направить ей предупреждение в письменной форме. В случае неоднократности предупреждения при продолжении нарушений благотворительная организация может быть ликвидирована судом (ст. 20 Закона).
Итак, действующее российское законодательство о некоммерческих организациях обладает следующими особенностями. Во-первых, оно имеет сложный и разветвленный характер. Это естественно, так как реально отражает социальную действительность и потребности социальной активности населения. Во-вторых, значительный удельный вес в правовом регулировании некоммерческих организаций на нынешнем этапе его развития, в отличие от предыдущих, имеют нормы законов. Данное обстоятельство также служит свидетельством как повышения значимости «третьего сектора» в обществе, так и приближения нашей страны к стандартам правового государства, в котором главным инструментом правового регулирования выступает закон. В-третьих, отечественное законодательство об НКО находится в постоянном развитии, главными направлениями которого, как представляется, выступают совершенствование юридической техники и заполнение пробелов правового регулирования, а также некоторая антилиберализация, выражающаяся в ужесточении мер государственного контроля за НКО и требований, предъявляемых к их организации и деятельности.
С созданием комплексной правовой базы формирование сети некоммерческих организаций, во всяком случае — социально-культурных: школ, театров, благотворительных организаций, библиотек, музеев — еще более активизировалось, что лишило государство монополии в данной сфере и способствовало интенсификации процессов формирования российского «третьего сектора».
Следует отметить, что рост численности некоммерческих организаций, правда, более сдержанными темпами, чем в 90-е годы, продолжался и в первые годы нынешнего века. Так, на 1 июля 2004 г. было зарегистрировано 512 740 некоммерческих организаций. Для сравнения укажем, что число коммерчес-
ких организаций по состоянию на ту же дату составило 1 64З 259. видно, на
каждые три коммерческие организации приходилась одна некоммерческая. В 2006 г. в нашей стране было зарегистрировано З59 020 некоммерческих организаций 1. Видимо, произошло очевидное сокращение их количества.
Анализируя причины сокращения общего количества некоммерческих организаций в последние годы, в качестве одной из них, справедливости ради, следует отметить ужесточение государственного контроля в данной сфере, что снизило возможности правонарушений в «третьем секторе». Oднако уменьшение числа некоммерческих организаций, а также относительно небольшое количество занятых в нем людей объясняются еще рядом обстоятельств. Это прежде всего отсутствие крепких корней и традиций HKO, несовершенство законодательства о некоммерческих организациях и о налогах; коррумпированность чиновничества; недостаточная информированность общественности о современных социальных технологиях; недоверие к HKO со стороны населения; наконец, дефицит у значительной части граждан как средств, так и свободного времени на общественную работу из-за невысокого уровня жизни, бытовой неустроенности, проблем с транспортом, необходимости совмещать основную работу с иными видами деятельности, приносящей доход.
^к видно, задача активизации «третьего сектора» должна осуществляться в направлениях совершенствования как законодательства, так и общего социально-психологического климата их функционирования.
И.Е. Кабанова*
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО КАК ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ЛИЗИНГА
Ключевые слова: недвижимое имyщество, виды недвижимости, договор лизинга, объект незавершенного строительства.
In the article the concept of real estate is analyzed and the criteria of real estate are named. Also the legal demands to the immovable property are given. Then are listed the consequences of inobservance of such demands.
The concept of so-called immovable property by the law and the possibility of so-called immovable property to be an object of a financial leasing contract of real estate also are examined. Besides that, the concept of an enterprise is analyzed.
* Аспирант Московской государственной юридической академии имени O^. ^тас^ина. [irina_kabanova@mail.ru]
