CC BY
39
СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Т.Г. Маглинова, канд. экон. наук, доцент О.М. Шупило, канд. экон. наук, доцент
Академия маркетинга и социально-информационных технологий (Россия, г. Краснодар)
Б01:10.24412/2411-0450-2022-5-2-151-154
Аннотация. В статье рассматривается взаимосвязь конфликта и голода— за обострением одного обычно следует другое. Конфликт, например, отрицательно влияет почти на все аспекты продовольственной системы, от производства, сбора урожая, переработки и транспортировки до поставок, финансирования, сбыта и потребления. Как и при любом кризисе, больше всего страдают самые бедные и уязвимые, и в нашем глобализированном мире последствия этого конфликта отразятся на всех континентах. Два года пандемии COVID-19 уже нанесли значительный урон глобальным продовольственным системам. Некоторые регионы страдают больше, чем другие.
Ключевые слова: Совет безопасности Организации объединенных наций, резолюция, конфликт, голод, продукты питания, продовольственная безопасность, санкции.
В мае будет отмечаться четвертая годовщина принятия Советом безопасности Организации объединенных наций резолюции 2417 от 24 мая 2018 года. В резолюции указано, каким образом конфликт способствует голоду - через прямые последствия войны, такие как перемещение с сельскохозяйственных или пастбищных угодий и уничтожение сельскохозяйственных активов, или косвенно, среди прочего, путем разрушения рынков и повышения цен на продукты питания. В резолюции содержится призыв к сторонам конфликта соблюдать соответствующие нормы международного права, в том числе Женевские конвенции, осуждается использование голода как метода ведения войны и напоминается, что Совет принял и может рассмотреть возможность принятия новых санкций в отношении лиц, ответственных за воспрепятствование оказанию гуманитарной помощи. Совет принял резолюцию 2417 в условиях возрождения глобального отсутствия продовольственной безопасности, главным образом вызванного конфликтом. Эта тенденция сохранилась. В период с 2018 по 2021 год число людей, переживающих кризисный или более серьезный уровень отсутствия продовольственной безопасности, главным фактором
которого был конфликт, увеличилось с 73 миллионов до 139 миллионов [2,3].
139 миллионов человек, столкнувшихся с острым голодом из-за конфликтов в 2021 году, увеличились по сравнению с 99 миллионами в 2020 году и составляют около трех четвертей из 193 миллионов человек, которые в прошлом году столкнулись с острой нехваткой продовольствия по всем причинам [4]. Прогнозируется, что 2022 год станет самым небезопасным с точки зрения продовольственной безопасности за всю историю наблюдений в мире. Отчет ФАО и Всемирной продовольственной программы (ВПП) от 26 января, в котором представлен прогноз на период с февраля по май, отмечается, что Эфиопия, Нигерия, Южный Судан и Йемен находятся на самом высоком уровне опасности, при этом часть их населения идентифицирована как голодающая или прогнозируемая голодная смерть. Острая нехватка продовольствия, вероятно, ухудшится в 20 странах Афганистан, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго (ДРК), Гаити, Гондурас, Судан, Сирию и Сахельский регион, Центральный Сахель. Организованное насилие является основной причиной голода в большинстве этих мест.
В ДРК проживает наибольшее количество людей, которые, по прогнозам, столкнутся с острой нехваткой продовольствия (приблизительно 26 миллионов человек), за ней следуют Афганистан (22,8 миллиона человек) и Нигерия (18,1 миллиона человек, из которых 100 000 человек находятся под угрозой голода) [5, 6].
Последствия конфликта в Украине для мировой продовольственной системы еще больше усугубили отсутствие продовольственной безопасности. Россия и Украина являются одними из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции и, в случае России, удобрений. Необходимо отметить, что конфликт вызывает обеспокоенность по поводу потери сельхозугодий в Украине и доступа к Черному морю для украинского экспорта. Это также подчеркивает неопределенность в отношении российского экспорта из-за экономических санкций, наложенных на Москву.
Ситуация еще больше осложняется, тем, что многие страны с низким уровнем доходов, включая страны, пострадавшие от конфликтов, сильно зависят от импорта продуктов питания и удобрений из России и Украины. Цены на продовольствие достигли исторического максимума в марте 2022г. в реальном и номинальном выражении, и ситуация повлияет на урожайность сельского хозяйства в следующем сезоне из-за ограниченного доступа к удобрениям и более высоких цен на них [1, 5].
В резолюции 2417 содержится призыв к Генеральному секретарю оперативно докладывать Совету в случае возникновения риска голода, вызванного конфликтом, и повсеместного отсутствия продовольственной безопасности в контексте вооруженного конфликта, а также каждые 12 месяцев информировать Совет об осуществлении резолюции во время его ежегодного брифинга. по защите гражданского населения. С момента своего принятия УКГВ несколько раз пыталось предупредить Совет о таких ситуациях, направляя в Совет «белые заметки» о голоде, вызванном конфликтом, и риске голода. В примечаниях были подняты эти опасения по поводу Южного Судана в августе 2018 года; Йемен в октябре 2018 г.; ДРК, северо-
восток Нигерии, Южный Судан и Йемен в сентябре 2020 г.; и регион Тыграй в Эфиопии в мае 2021 года. Эти заметки послужили поводом для проведения совещаний Совета по Южному Судану (в рамках «любых других вопросов» на закрытых консультациях) и по Йемене, а также широкое обсуждение ситуаций голода, вызванного конфликтом, в сентябре 2020 года и неформальный интерактивный диалог о Тыграе [3, 7].
Последнее официальное заседание Совета по конфликтам и голоду состоялось в марте 2021 года в виде открытых дебатов на высоком уровне. Резолюция 2573, принятая 27 апреля 2021 г. в ходе обсуждения вопроса о защите критически важной гражданской инфраструктуры в условиях конфликта, напомнила о резолюции 2417 о том, что стороны конфликта должны обеспечивать надлежащее функционирование продовольственных систем и рынков в условиях вооруженного конфликта. Кроме того, координаторы Совета по голоду, вызванному конфликтами, организуют два неофициальных заседания в год для членов Совета для рассмотрения двухгодичных совместных докладов ФАО и ВПП «Мониторинг продовольственной безопасности в странах с конфликтными ситуациями» [6].
Тенденция к ухудшению голода, вызванного конфликтами, и выявление существующих или потенциальных кризисов продовольственной безопасности, связанных с конфликтами, являются ключевыми вопросами для Совета Безопасности. С этим связана обязанность Совета поддерживать гуманитарный доступ, защищать гуманитарных работников и привлекать стороны конфликта к ответственности за то, что они лишают гражданских лиц продовольствия или наносят удары по производству и системам продовольствия. Факторы, способствующие голоду, которые часто присутствуют в конфликтных ситуациях, такие как экономические потрясения, в том числе социально-экономические последствия пандемии COVID-19 и изменение климата, также являются важными проблемами. Дополнительным ключевым вопросом является отчетность перед Сове-
том о ситуациях отсутствия продовольственной безопасности.
Несмотря на ухудшение продовольственной безопасности, вызванное конфликтом, последняя белая записка УКГВ была отправлена почти год назад, в то время как отчет Генерального секретаря о выполнении резолюции 2417 в его ежегодном докладе о защите гражданского населения, как правило, ограничивается страницей или меньше [2, 6].
Члены Совета могли бы попросить Секретариат более регулярно представлять
Библиографический список
1. Близнюк Т.А. Сущность ценовой политики и ее влияние на доходность предприятия / Т.А. Близнюк, О.М. Шупило // Modern Science. - 2021. - №3-1. - С. 53-59. - EDN CNBLWA.
2. Маглинова Т.Г. Роль международных экономических организаций в современных условиях // Вектор экономики. - 2020. - № 11 (53). - С. 27. - EDN JFRZDU.
3. Глава ООН призвал к обеспечению глобальной продовольственной безопасности. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://russian.people.com.cn/n3/2022/0512/c31520-10095763.html / (Дата обращения 10.05.2022).
4. Из-за украинского конфликта миру предрекли продовольственный кризис. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mk.ru/economics/2022/03/14/izza-ukrainskogo-konflikta-miru-predrekli-prodovolstvennyy-krizis.html / (Дата обращения 10.05.2022).
5. Мировые цены на продовольствие установили исторический рекорд. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2022/04/08/917282-mirovie-tseni-na-prodovolstvie-rekord / (Дата обращения 10.05.2022).
6. ООН увидела угрозу глобальной продовольственной безопасности из-за ситуации на Украине. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://plus-one.ru/news/2022/03/11/oon-uvidela-ugrozu-globalnoy/ (Дата обращения 10.05.2022).
7. The "Invisible Hand" of Digitalization: The Challenges of the Pandemic / K.D. Karpunin, J.V. Ioda, K.O. Ternavshchenko [et al.] // Lecture Notes in Networks and Systems. - 2022. -Vol. 368 LNNS. - P. 162-173. - DOI 10.1007/978-3-030-93244-2 19. - EDN XUGJRH.
белые заметки о голоде, вызванном конфликтом. С этим связан вопрос о том, является ли информация достаточно подробной для того, чтобы Совет мог принять меры: члены могли бы призвать Секретариат предоставить больше информации, которая идентифицирует стороны конфликта и нарушения международного гуманитарного права, которые вызывают отсутствие продовольственной безопасности [2, 3].
THE MODERN CHALLENGES AND THREATS TO GLOBAL FOOD SECURITY
T.G. Maglinova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor O.M. Shupilo, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Academy of Marketing and Social Information Technologies - IMSIT (Russia, Krasnodar)
Abstract. The article examines the relationship between conflict and famine - the exacerbation of one is usually followed by the other. Conflict, for example, negatively affects almost every aspect of the food system, from production, harvesting, processing and transportation to supply, financing, marketing and consumption. As in any crisis, it is the poorest and most vulnerable who suffer the most, and in our globalized world, the consequences of this conflict will reverberate on all continents. The two years of the COVID-19 pandemic have already taken a toll on global food systems. Some regions are affected more than others.
Keywords: United Nations Security Council, resolution, conflict, famine, food, food security, sanctions.
