CC BY
18
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 10 • Номер 10 • Октябрь 2020 ISSN 2222-534Х Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
>
Первое
экономическое издательство
современные вызовы и проблемы сбалансированного пространственного развития республики Башкортостан
Атаева А.Г. 1
1 Институт социально-экономических исследований - обособленное структурное подразделение Федерального государственного бюджетного научного учреждения Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, Уфа, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В статье выявляются современные тенденции пространственного развития Республики Башкортостан с точки зрения сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований. Анализ произведен по 54 муниципальным районам и 8 городским округам Республики Башкортостан, объединенным в различные группы с точки зрения исследования: агломерационного развития Республики Башкортостан (муниципальные образования четырех агломераций региона); развития депрессивных территорий и эффективности реализации субрегиональных программ (8 муниципальных районов Северо-Востока и 7 муниципальных районов и 1 городской округ Зауралья Республики Башкортостан, 18 муниципальных районов периферии региона); урбанизированности республики (16 несельских и 38 сельских муниципальных районов, 8 городских округов, столица и муниципальные районы вокруг столицы). В результате выявлены проблемы и вызовы пространственного развития Республики Башкортостан. Новизной обладает сам подход к анализу проблем сбалансированного развития региона путем группировки различных видов муниципалитетов, что подходит для мультимуниципальных субъектов Федерации. Полученные результаты были бы полезны для органов государственной власти Республики Башкортостан с точки зрения выявления проблем и определения приоритетов пространственного развития региона.
ФИНАНСИРОВАНИЕ. Исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН №07501211-20-01 на 2020 г.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: социально-экономическое развитие, местное самоуправление, агломерация, инвестиционная привлекательность муниципальных образований, местный бюджет
Modern challenges and problems of balanced spatial development of the Republic of Bashkortostan
Ataeva A.G. 1
1 Institute of Social and Economic Research, Ufa Scientific Center, RAS, Russia
введение
К основным долгосрочным вызовам пространственного развития России относят демографическое «сжатие» и старение населения; устойчивость регионального неравенства, «поворот на Восток»; сверх-
концентрацию экономики, доходов населения и бюджета в Москве; спад доходов населения в подавляющем большинстве регионов; непрозрачную политику помощи регионам, не стимулирующую развитие; сильные институциональные барьеры развития крупных городов (агломераций) [1] (Zubarevich, 2019). Все эти вызовы декомпозируются до внутрирегионального уровня, меняя свое содержание исходя из того, что базовым элементом региона является муниципальное образование, само функционирование которого носит не экономическое, а социальное предназначение. Объективные изменения системы расселения влияют на смещение контура опорного каркаса экономики региона, а текущая территориальная организация местного самоуправления перестает соответствовать требованиям сбалансированного развития территории.
Целью статьи является выявление современных тенденций пространственного развития Республики Башкортостан с точки зрения сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований.
Постановка задания. Республика Башкортостан является мультимуниципальным регионом (2-е место в России по общему количеству муниципальных образований в
ABSTRACT:_
The article identifies current trends in the spatial development of the Republic of Bashkortostan in terms of balanced socio-economic development of municipalities. The author analyzed 54 municipal districts and 8 urban districts of the Republic of Bashkortostan, divided into various groups: agglomeration development of the Republic of Bashkortostan (municipalities of four agglomerations of the region); depressed territories development and the subregional programmes efficiency (8 municipal districts of the North-East, and 7 municipal districts and 1 urban district of the Urals Republic of Bashkortostan, 18 municipal districts of the periphery of the region); urbanization of the Republic (16 non-rural and 38 rural municipal districts, 8 urban districts, and municipal districts around the capital). As a result, the problems and challenges of spatial development of the Republic of Bashkortostan are identified. The approach to analyzing the problems of balanced development of the region by grouping different types of municipalities is new. This approach is suitable for multi-municipal subjects of the Federation. The obtained results would be useful for the state authorities of the Republic of Bashkortostan in terms of identifying problems and determining priorities for the spatial development of the region. ACKNOWLEDGMENTS. The study was carried out within the framework of the state task of the Ufa Scientific Center of the RAS No. 075-0121 1-20-01 for 2020.
KEYWORDS: socio-economic development, local self-government, agglomeration, municipalities investment attractiveness, local budget
JEL Classification: R12, R13, R58 Received: 13.10.2020 / published: 31.10.2020
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers For correspondence: Ataeva A.G. (ice_[u0mai[.ru)
CITATION:_
Ataeva A.G. (2020) Sovremennye vyzovy i problemy sbalansirovannogo prostranstvennogo razviti-ya Respubliki Bashkortostan [Modern challenges and problems of balanced spatial development of the Republic of Bashkortostan]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 10. (10). - 2473-2488. doi: 10.18334/epp.10.10.111008
целом и количеству сельских поселений в частности), анализ будет проводиться по группам муниципальных образований исходя из следующих позиций:
1) исследование агломерационного развития Республики Башкортостан.
Виды, состав и структура агломераций Республики Башкортостан официально в нормативных актах не утверждены. Поэтому мы будем придерживаться состава агломераций согласно Схеме территориального планирования Республики Башкортостан, но привязав ее к сетке муниципального деления: Уфимская моноцентрическая городская агломерация, Южно-Башкортостанская полицентрическая городская индустриальная агломерация, Нефтекамская моноцентрическая малая городская агломерация, Нефтесервисная полицентрическая малая городская агломерация «Октябрьский -Туймазы»;
2) анализ развития муниципальных образований программных субрегионов Республики Башкортостан, объединяющих традиционно депрессивные территории: Северо-Восток Республики Башкортостан (8 муниципальных районов); Зауралье Республики Башкортостан (7 муниципальных районов и 1 городской округ). Состав регионов на 2020 г. определен согласно постановлениям Правительства Республики Башкортостан о продлении соответствующих программ развития субрегионов до 2020 г. [2, 3];
3) выявление проблем периферийных территорий. Особенностью Республики Башкортостан является то, что столица находится примерно в географическом центре региона, а вокруг республики по всем направлениям расположены крупные города - центры притяжения ресурсов. Это влияет на отток населения из периферийных муниципальных образований в соседние регионы. В качестве периферийных мы рассмотрели муниципальные образования, административные центры которых находятся на расстоянии более 200 км от столицы: 18 районов Республики Башкортостан;
4) анализ урбанизированности территорий региона. В данном случае будет проведен сравнительный анализ развития районов, имеющих на территории городские округа и городские поселения и сельских территорий: несельские районы - муниципальные районы, на территории которых есть городские поселения и городские округа: 16 районов; сельские районы - муниципальные районы, на территории которых нет городских поселений и городских округов: все остальные муниципальные районы региона; городские округа (8 ГО без ЗАТО); столица (Уфа); муниципальные районы вокруг столицы.
ОБ АВТОРЕ:_
Атаева Айсылу Гарифулловна, старший научный сотрудник сектора экономики и управления развитием территорий, кандидат экономических наук (ice_1u0mai1.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Атаева А.Г. Современные вызовы и проблемы сбалансированного пространственного развития Республики Башкортостан // Экономика, предпринимательство и право. - 2020. - Том 10. - № 10. - С. 24732488. Сои 10.18334/ерр.10.10.111008
Анализ проводился за период 2006-2019 гг., до 2009 г. - по административным районам и городам, с 2009 г. - по муниципальным районам и городским округам соответственно (после реформы местного самоуправления территориально границы районов и муниципальных районов не изменились). В отдельных случаях рассматривались данные за 1987 и 1990 гг. В качестве исходной информации послужила статистическая информация из Базы данных «Показатели муниципальных образований» Федеральной службы государственной статистики.
К особенностям территориального размещения населения в Республике Башкортостан можно отнести: соседство городов-миллионников других субъектов Федерации по всем направлениям границ региона, большое количество сельских муниципалитетов (2-е место в России по количеству сельских поселений), небольшое количество городских округов, наличие депрессивных территорий, в основном на периферии региона, а также стагнирующих моногородов [4-6] (Safiullin, 2015; Akhunov, 2016; Gataullin, 2016). Уточним, какие тенденции пространственного развития региона усилились за последнее время, исходя из выделения отдельных групп муниципалитетов.
1. демографическое сжатие населения в агломерациях и «оголение» периферии региона
Интенсивность и направленность процессов пространственной мобильности населения являются не только важными индикаторами, но и факторами развития как отдельных территорий, так и Российской Федерации в целом [7] (Nizamutdinov, 2018). В Стратегии пространственного развития России на период до 2025 г. отмечается, что «на фоне роста демографической нагрузки на трудоспособное население и возрастающей миграционной подвижности отмечается стабилизация численности населения в большинстве субъектов Российской Федерации» [8]. Этот тезис неверен для Республики Башкортостан. Происходит устойчивое снижение численности населения с 2013 г., обусловленное не только значительным миграционным оттоком, но и естественной убылью населения с 2016 г. Средние коэффициенты рождаемости снижаются по всем видам муниципальных образований, вне зависимости от того, сельская или городская эта местность. Разница коэффициентов рождаемости в 2019 г. между группами муниципальных образований варьируется в пределах полутора промилле (рис. 1). В целом снижение рождаемости - устойчивый демографический тренд Республики Башкортостан, преодоление которого в текущих условиях можно преодолеть только системой кардинальных мер.
Современная динамика народонаселения во многом обусловлена трансформацией репродуктивной модели при одновременном росте продолжительности жизни [9] (Semenova, 2019). Однако в большей степени снижение численности населения Республики Башкортостан обусловлено миграционными оттоками населения. Кроме того, меняется и внутренняя структура миграционных перетоков между муниципаль-
17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0
2012 2013 2014 2015 2 ^Сельские районы (38 районов) ■ ^Городские округа (8 ГО без ЗАТО) РБв целом
2017
2018
2019
-Несельские районы (16 районов) -Уфа
Рисунок 1. Средние коэффициенты рождаемости по группам муниципальных образований Республики Башкортостан, промилле Источник: составлено автором на основе Базы данных муниципальных оОразований Федеральной службы государственной статистики (2010-2019 гг.).
2010
2011
ными образованиями региона. Если рассмотреть внутрирегиональные изменения численности населения, то наблюдаются явные тенденции переселения населения из сельской местности в горорокие огломерации.
Республика из традиционно сельского региона (2-е место в России по количеству сельских поселений) устойчиво становится «городской». Начиная с середины 1970-х гг. доля городского населения становится выше сельского, после 2000-х гг. по разным причинам эта доля сокращается. Но с 2010 г. наблюдается устойчивый постоянный рост городского населения, связанный с объективно формирующимися перетоками «сельские поселения - административные центры муниципальных районов - крупные города - столица региона» [10] (Оаупапву, 2017).
Более того, особенности географического расположения региона между крупнейшими городами (и агломерациями) России сказываются на том, что они являются центрами притяжения населения периферии республики. Таким образом, происходят оттоки населения из сельских территорий Республики Башкортостан как в региональные агломерации, так и агломерации других регионов. Как результат, на сегодня 2/3 населения Республики Башкортостан проживает в агломерациях (62,1%), в том числе 1/3 - в Уфимской агломерации. Если до 2006 г. наблюдался спад населения в Уфимской агломерации по причинам снижения рождаемости, то начиная с 2010 г. наблюдается устойчивый рост даже при низкой рождаемости - за 9 лет население выросло на 10,6%, в том числе непосредственно в самой столице - на 9,4%, а в муниципальных районах, окружающих ее, - на 15,0%.
При этом в депрессивных территориях Республики Башкортостан наблюдается устойчивый спад населения: в Зауралье - на 6,9% за 2010-2019 гг., Северо-восточных
районах - 12,2%. Реализация программ субрегионов не обеспечила приток населения в данные муниципальные образования. А в целом наибольшие темпы снижения численности населения за 2010-2019 гг. характерны для групп периферийных муниципальных районов (18 районов (-11,0%)) и сельских территорий республики (38 районов (-9,6%)).
Стабильно растет численность населения городских округов, но не такими высокими темпами, как Уфимская агломерация. Столица и близлежащие к ней муниципальные районы являются центром притяжения населения. Также практически не меняется численность районов, имеющих на своей территории городские округа или городские поселения, - они являются сдерживающим фактором оттока населения (16 районов (-0,6%)).
Эти тенденции подтверждают и показатели миграционных потоков. За период 2010-2019 гг. в Уфимскую агломерацию приехали 83,3 тыс. человек, что суммарно равно численности Зилаирского, Ермекеевского, Федоровского, Бурзянского и Кигинского районов Республики Башкортостан вместе взятых. В том числе в районы, близлежащие к столице, приехали 43,7 тыс. чел., что составило 13,0% от общей численности населения этих районов на 2019 г.
В то же время из 7 муниципальных районов и 1 городского округа Северо-Востока Республики Башкортостан за 2010-2019 гг. выехали 18,3 тыс. чел., что составляет почти 10,5% от численности населения территории на 2019 г. (табл. 1). Аналогичная ситуация и в районах Зауралья и приграничных территорий республики.
В целом формирование миграционных процессов обусловлено большим количеством факторов, носящих взаимовлияющий характер, и требует отдельного исследования.
2. Устойчивость межмуниципального неравенства в республике Башкортостан, его усиление вследствие миграционных факторов
Взаимно определяя друг друга, демографические и социально-экономические процессы формируют единую и неразрывную общность [11] (Fattakhov, 2016). Несмотря на общую политику выравнивания территорий через бюджетные инструменты (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности местных бюджетов), разработку отдельных программ развития субрегионов (Зауралье и Северо-Восток), сохраняется значительный дисбаланс развития даже между относительно однородными группами муниципальных образований. Так, например, разница в среднедушевых доходах населения между 54 муниципальными районами Республики Башкортостан составляет более чем 2 раза в 2019 г., и относительно небольшими колебаниями такая разница сохраняется весь исследуемый период.
В топ-3 муниципальных образований республики по максимальному уровню заработной платы в 2019 г. входят крупнейшие промышленные центры региона: г. Уфа и г. Салават, а также Уфимский район, на территории которого располагается значитель-
Таблица 1
Миграционный прирост населения по группам муниципальных образований за
2010-2019 гг., чел.*
2010 2012 2016 2018 2019 Суммарный прирост за 20102019 гг. Прирост по отношению к численности населения в 2019 г., %
Агломерации
Уфимская агломерация 6140 5565 4073 5650 8036 83263 5,65
Южно-Башкортостанская агломерация 734 386 -916 -2125 -1510 -4999 -0,89
Нефтекамская 91 -567 -570 -293 773 -3586 -1,59
Октябрьский-Туймазинская 427 394 -102 177 -1082 1820 0,74
Депрессивные территории
Зауралье (8 районов) -532 -3321 -2092 -1969 -3403 -25947 -8,09
Северо-Восток (7 районов и 1 ГО) -1494 -2211 -1180 -1802 -1475 -18251 -10,46
Периферийные территории (18 районов) -3038 -5672 -3731 -5370 -4405 -48169 -8,79
Урбанизированность территорий
Сельские районы (38 районов) -5514 -9371 -2815 -8236 -8607 -72849 -7,24
Несельские районы (16 районов) -339 -782 -1359 -1775 -72 -5784 -0,54
Городские округа (8 ГО без ЗАТО) 6703 1274 -3050 1193 3284 31453 1,60
Столица (Уфа) 5077 1607 -811 2524 4574 39530 3,48
Районы вокруг столицы (5 районов) 1063 3958 4884 3126 3462 43733 12,96
Источник: составлено автором на основе на основе Базы данных муниципальных образований Федеральной службы государственной статистики.
ное число промышленных предприятий. В топ-10 входит 3 городских округа, включая столицу, и 7 муниципальных районов, на территории 6 из которых находятся крупные города. В 10 муниципальных образованиях - аутсайдерах по уровню заработной платы входят 9 муниципальных районов, на территории которых отсутствуют города, почти все они находятся на периферии республики. Ситуация обычная для любого региона, проблемным является факт усиления данных диспропорций, несмотря на политику выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Башкортостан через программы развития субрегионов
Разрыв между муниципальными образованиями Республики Башкортостан по среднедушевым инвестициям гораздо выше - 32,87 раза между муниципальными районами и 8,87 раз между городскими округами. И хотя на 2018 г. произошло некоторое снижение дифференциации, тем не менее даже между однородными группами муниципальных образований сохраняется значительный разрыв. При этом аналогично уровню доходов населения максимальный среднедушевой объем инвестиций приходится на крупнейшие промышленные центры региона: г. Уфа, г. Салават и Уфимский район, в 2018 г. в лидеры вошел и Хайбуллинский район, в котором осуществлялась реализация крупных инвестиционных проектов. В 10 муниципальных образованиях -аутсайдерах по объему среднедушевых инвестиций вошли муниципальные районы, административные центры которых находятся в отдалении от столицы (в среднем -227 км от Уфы).
Разрыв по показателям промышленного производства, даже с учетом приведения их в сопоставимый вид на душу населения, является очень значительным: более чем в 100 раз - для городских округов, более чем в 700 раз - для муниципальных районов. Общий разрыв между муниципальными образованиями на 2018 г. составляет 2 744 раза (0,65 тыс. руб. - в Балтачевском муниципальном районе и 1 783,48 руб. - в городском округе город Салават).
Как итог, половина населения региона проживает на территориях, среднедушевой объем отгруженной продукции которых более чем в 2 раза превышает средний по Республике Башкортостан (площадь этих территорий - менее 15%). Тогда как 28% населения проживает на территориях со слабо развитой экономической деятельностью, в том числе 14% в депрессивных территориях, вклад в экономику республики которых не превышает 10%. Аналогично наблюдаются разрывы и по другим показателям социально-экономического развития, причем налицо общая тенденция увеличения разрывов за последние годы даже между однородными группами показателей.
3. сверхконцентрация экономики республики Башкортостан в агломерациях
Развитие системы расселения Республики Башкортостан происходит по отдельным точкам роста региона, которые притягивают человеческие ресурсы из периферийных территорий [12] (Gaynanov, 2017). С каждым годом экономическое пространство Республики Башкортостан концентрируется в четырех агломерациях региона, прежде всего в Уфимской агломерации. Например, ежегодно увеличивается доля хозяйствующих субъектов, находящихся в агломерациях. 80% всех предприятий региона располагаются в агломерациях, в том числе 63,4% - в Уфимской.
В таблице 2 представлен вклад агломераций в отдельные показатели Республики Башкортостан. Видно, что роль агломераций, в состав которых входит 18 муниципальных образований, огромна, в особенности это касается экономического развития Республики Башкортостан.
Таблица 2
Доля агломераций Республики Башкортостан в отдельных показателях социально-экономического развития региона, %*
Уфа УА ЮБА НА ОТА Всего
Население 28,1 36,5 13,9 5,6 6,1 62,1
Объем отгруженной продукции собственными силами 57,0 60,6 24,4 2,3 2,5 89,8
Инвестиции в основной капитал 56,5 65,1 14,4 1,9 2,4 83,8
Количество хозяйствующих субъектов 56,5 63,4 8,7 3,5 4,3 79,9
Ввод жилья 28,5 45,9 11,2 5,2 5,8 68,1
Оборот розничной торговли 54,4 58,9 12,3 4,3 5,0 80,5
Доходы бюджета 27,9 36,1 10,9 5,4 5,3 57,6
Расходы бюджета на экономику 48,7 56,1 7,5 5,8 3,5 72,8
Расходы бюджета на социальную политику 12,6 21,5 10,4 5,2 5,7 42,9
Расходы бюджета на благоустройство 40,1 45,7 11,5 3,6 8,0 68,8
Примечание: УА - Уфимская агломерация, ЮБА - Южно-Башкортостанская агломерация, НА - Нефтекамская агломерация, ОТА - Октябрьско-Туймазинская агломерация.
Источник: составлено автором на основе на основе Базы данных муниципальных образований Федеральной службы государственной статистики.
Так, практически все промышленное производство осуществляется в агломерациях, что логично и отражает структуру размещения производительных сил в регионе. Однако и 83,8% всех инвестиций сосредоточено в 18 муниципалитетах агломераций, тогда как на остальные 44 муниципальных образования региона приходится всего 16,2%. Основная производственная деятельность сосредоточена в Уфимской и Южно-Башкортостанской агломерациях, на которые суммарно приходится 85,0% всего объема отгруженной продукции. Несмотря на то, что в агломерациях сосредоточено 62,1% населения, оборот розничной торговли в муниципальных образованиях агломераций превышает 80%.
Перераспределительная бюджетная политика направлена на обеспечение равных финансовых возможностей муниципалитетов для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это частично отражает, что концентрация бюджетных доходов в муниципальных образованиях агломераций не столь значительна: 57,6%. Однако если сравнить структуру доходов, то более 70% доходов, связанных с развитием экономики, сосредоточено в агломерациях, тогда как бюджеты остальных муниципальных образований носят социальный характер. Собственных финансовых средств для поддержки экономического развития у неагломерационных муниципальных образований нет.
Формирование и развитие агломераций - естественный экономический процесс, однако агломерирование территорий региона, в том числе и субурбанизация, несет в себе и негативные последствия в виде нагрузки на социальную инфраструктуру пригородных территорий и увеличения субъектов - получателей муниципальных услуг, что в конечном счете приводит к росту расходов местных бюджетов в муниципальных районах [13] (Kozlova, 2014). Негативным результатом агломерационных процессов также является отток трудовых ресурсов в периферийных муниципальных образованиях региона.
4. диспропорции инвестиционной привлекательности
как фактор усиления межмуниципальной дифференциации
В силу того, что бюджет муниципальных образований носит социальный характер и собственных средств у муниципалитетов недостаточно для реализации крупных инвестиционных проектов, создание условий для привлечения частных инвестиций является одним из важных факторов экономического развития муниципального образования. Многоконтурность управления муниципальным развитием определяет и специфику управления инвестиционной привлекательностью муниципального уровня [14] (Kazakova, 2017), а также многоаспектность исследования этой тематики [15-17] (Biglova, 2015; Valinurova, 2016; Domnina, 2015).
В 2010 г. на 5 муниципальных образований региона приходилось 74% инвестиций, в том числе 61% - на столицу и Уфимский район, где находится промышленное производство столицы. На 50 муниципальных районов Республики Башкортостан (из 62) приходилось всего 15% общего объема инвестиций.
К 2018 г. структура стала еще более неоднородной. Доля Уфы выросла с 55,0% до 57,0%, доля второго промышленного центра региона - Южно-Башкортостанской агломерации (г. Салават и г. Стерлитамак, Стерлитамакский район) выросла с 9,1% до 13,7%.
В целом доля топ-5 по объему инвестиций выросла с 74,0% до 79,0%. Тогда доля инвестиций в 50 худших муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан снизилась с 15% до 13%. На 44 муниципальных района, не входящих в состав агломераций, на территории которых проживает 38% населения республики, сосредоточено всего 16% инвестиций.
Инвестиции - основа экономического роста территорий, и такое усиление диспропорций распределения инвестиций и снижения инвестиционной привлекательности большинства муниципальных образований свидетельствует о дальнейшем усилении диспропорций их социально-экономического развития.
5. неэффективность бюджетной политики с точки зрения саморазвития
и выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований
Одной из задач реформы местного самоуправления 2003 года было обеспечение реальной финансовой самостоятельности местных бюджетов, прежде всего за счет
закрепления за местным уровнем своих источников доходов (в т.ч. местных налогов) [18] (Gaynanov, 2016). Однако сегодня муниципалитеты не обеспечены собственными доходами для финансирования решения вопросов местного значения. Современная структура доходов местных бюджетов на уровне муниципальных районов и городских округов такова, что на долю налоговых и неналоговых доходов в среднем приходится 30-35% всех доходов муниципалитета. Значительную часть средств составляют безвозмездные поступления, в частности субвенции - средства, направляемые на исполнение государственных полномочий.
При относительно одинаковой структуре доходов местных бюджетов между однородными группами муниципальных образований республики есть небольшие отличия. Уфа обеспечивает половину своих расходных обязательств за счет налоговых и неналоговых доходов, районы Уфимской агломерации - на 34%. В Зауралье доля налоговых и неналоговых доходов составляет 30% (в основном за счет Учалинского района), на Северо-Востоке - 23%. В северо-восточных районах республики более 2/3 расходов финансируется за счет межбюджетных трансфертов. В такой ситуации нет никакого смысла стимулировать развитие налогооблагаемой базы, эффективнее управлять муниципальной собственностью, так как особой роли это в обеспечении расходных обязательств не играет.
Чем более депрессивна территория, тем большую долю в доходах местного бюджета занимают дотации - на выравнивание бюджетной обеспеченности, на обеспечение сбалансированности бюджета. Дотациями муниципальные образования распоряжаются по своему усмотрению, в отличие от субвенций и субсидий. Такая ситуация дестимулирует муниципалитеты к саморазвитию, так как в любом случае они получают средства на финансирование расходных обязательств.
Агломерационные эффекты действительно оказывают положительное влияние на финансовую самостоятельность муниципальных образований, входящих в нее, но нельзя говорить, что усиление агломерационных процессов обеспечивает ее резкое повышение [19] (Ataeva, 2014). Также нельзя однозначно говорить и о том, что стягивание экономического пространства влияет на резкий рост финансовой дифференциации всех муниципальных образований по уровню финансовой самостоятельности. Но тем не менее это один из факторов изменения налогооблагаемой базы, что косвенно влияет на финансовые возможности муниципалитетов.
заключение
Таким образом, происходят объективные процессы изменения социально-экономического пространства региона, что влияет на усиление межмуниципальных диспропорций. Текущая система административного и муниципального деления уже не соответствует экономическим реалиям (оголение периферии и сверхконцентрация экономики в столице и агломерациях республики).
Решением является выстраивание региональными властями экономического кар-
каса территории, обеспечивающего баланс «центр-периферийных» отношений. Это позволяет как развивать «точки роста», так и не допускать усиления разрывов в социально-экономическом развитии муниципальных образований региона. Фактически это может быть выражено как в виде адаптации сетки муниципального деления (например, укрупнение поселений), так и экономическими надстройками над муниципалитетами, обеспечивающими комплексное развитие связанных групп муниципальных образований.
В целом необходима Стратегия пространственного развития Республики Башкортостан, которая бы учитывала неоднородность экономического развития муниципальных образований региона и определила направления развития текущих функциональных, каркасных, кластерных и административных моделей пространственного развития Республики Башкортостан.
ИСТОЧНИКИ:
1. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития: приоритеты и инструменты // Вопросы экономики. - 2019. - № 1. - с. 135-145.
2. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года № 395 «О среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011 -2015 годы» (в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2014 № 152, от 16.07.2015 № 269). Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/ rlawc1402019-10-18.html/// (дата обращения: 01.10.2020).
3. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года № 38 «О среднесрочной комплексной программе экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы» (в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 25.01.2012 № 13, от 10.04.2014 № 159, от 16.07.2015 № 269). Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc1402019-08-23.html/ (дата обращения: 01.10.2020).
4. Сафиуллин Р.Г. Основы территориальной экономической политики Республики Башкортостан в начале XXI в. / Р.Г. Сафиуллин, А.К. Афанасьев // География и регион: материалы междунар. науч.-практ. конф. (23-25 сентября 2015 г.): в 6 т. / Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2015. - 316 c.
5. Ахунов Р.Р. Проблемы формирования сбалансированного пространства Республики Башкортостан // Экономика и управление: научно - практический журнал. - 2016. - № 6. - с. 9-15.
6. Гатауллин Р.Ф. Некоторые аспекты диагностики структуры регионального экономического пространства // Фундаментальные исследования. - 2016. - № 4-2. -с. 374-380.
7. Низамутдинов М.М. Подход к выявлению факторов формирования миграционных процессов в регионах России // Экономический анализ: теория и практика. -
2018. - № 5. - с. 906-918.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». Официальный сайт Правительства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/35733/ (дата обращения: 01.10.2020).
9. Семенова О.В. Рождаемость в современном российском обществе: роль экономических и культурных факторов в условиях растущей урбанизации // Урбанистика. -
2019. - № 2. - с. 49 - 63. - doi: 10.7256/2310-8673.2019.2.28966.
10. Гайнанов Д.А. Трансформация расселения на Урале и в Поволжье после реформы местного самоуправления // Социологические исследования. - 2017. - № 10(402). -с. 64-76.
11. Фаттахов Р.В. Анализ и оценка взаимовлияния параметров демографического и экономического развития регионов и городов на примере приволжского федерального округа // Экономический анализ: теория и практика. - 2016. - № 2(449). - с. 7790.
12. Гайнанов Д.А. Внутрирегиональная миграция как фактор усиления агломерационных процессов // Научное обозрение. Экономические науки. - 2017. - № 5. - с. 5-13.
13. Козлова О.А. Методический инструментарий оценки влияния пространственной локализации на миграционные процессы в регионе // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 5.
14. Казакова О.Б. Система факторов, определяющих инвестиционную привлекательность территории // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2017. - № 6. - с. 14-19.
15. Биглова А.А. Территориальный маркетинг как фактор повышения инвестиционной привлекательности // Интернет-журнал «Науковедение». - 2015. - № 6. - с. 13.
16. Валинурова Л.С. Инвестиционная привлекательность муниципальных образований Республики Башкортостан // Евразийский юридический журнал. - 2016. - № 5(96). - с. 351-354.
17. Домнина И.Н. Стратегия инвестиционного развития муниципальных образований// Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 2015. - № 5. - с. 42-63.
18. Гайнанов Д.А. Постреформенные тенденции изменения финансовой самостоятельности муниципальных образований России // Аудит и финансовый анализ. -2016. - № 4. - с. 201-207.
19. Атаева А.Г. Анализ влияния внутрирегиональных агломерационных процессов на финансовое развитие муниципальных образований // Фундаментальные исследования. - 2014. - № 8-2. - с. 365-371.
REFERENCES:
Akhunov R.R. (2016). Problemy formirovaniya sbalansirovannogo prostranstva Respubliki Bashkortostan [Problems of the Republic of Bashkortostan territory balancing]. Ekonomika i upravlenie: nauchno -prakticheskiy zhurnal. (6). 9-15. (in Russian).
Ataeva A.G. (2014). Analiz vliyaniya vnutriregionalnyh aglomeratsionnyh protsessov na finansovoe razvitie munitsipalnyh obrazovaniy [Analysis of influence intraregional agglomeration processes on the financial development of the municipalities]. Fundamental research. (8-2). 365-371. (in Russian).
Biglova A.A. (2015). Territorialnyy marketing kak faktor povysheniya investitsionnoy privlekatelnosti [Territorial marketing as a factor of increasing investment attractiveness]. Internet-zhurnal «Naukovedenie». (6). 13. (in Russian).
Domnina I.N. (2015). Strategiya investitsionnogo razvitiya munitsipalnyh obrazovaniy [The strategy on the investment development of municipalities]. Economics: Yesterday, Today and Tomorrow. (5). 42-63. (in Russian).
Fattakhov R.V. (2016). Analiz i otsenka vzaimovliyaniyaparametrov demograficheskogo i ekonomicheskogo razvitiya regionov i gorodov na primere privolzhskogo federal-nogo okruga [Analyzing and assessing the interaction of parameters of demographic and economic development of regions and cities: the Volga federal district case]. Economic analysis: theory and practice. (2(449)). 77-90. (in Russian).
Gataullin R.F. (2016). Nekotorye aspekty diagnostiki struktury regionalnogo ekonomicheskogo prostranstva [Some aspects of diagnostics of structure of regional economic space]. Fundamental research. (4-2). 374-380. (in Russian).
Gaynanov D.A. (2016). Postreformennye tendentsii izmeneniya finansovoy samostoy-atelnosti munitsipalnyh obrazovaniy Rossii [Post-reform trends in the financial independence of Russian municipalities]. Audit and financial analysis. (4). 201-207. (in Russian).
Gaynanov D.A. (2017). Transformatsiya rasseleniya na Urale i v Povolzhe posle reformy mestnogo samoupravleniya [Transformation of population resettlement in the urals and the volga region after the reform of local self-government]. Sociological Studies (Sotsiologicheskie Issledovaniia). (10(402)). 64-76. (in Russian).
Gaynanov D.A. (2017). Vnutriregionalnaya migratsiya kak faktor usileniya aglomeratsionnyh protsessov [Intraregional migration as a factor of strengthening of agglomeration processes]. Scientific review. Economic sciences. (5). 5-13. (in Russian).
Kazakova O.B. (2017). Sistema faktorov, opredelyayushchikh investitsionnuyu privle-katelnost territorii [The system of factors determing the investment attractiveness of the territory]. Intelligence. Innovation. Investments. (6). 14-19. (in Russian).
Kozlova O.A. (2014). Metodicheskiy instrumentariy otsenki vliyaniya prostranstven-noy lokalizatsii na migratsionnye protsessy v regione [Methodological tools to assess the impact of spatial localization on the migration process in the region]. Modern problems of science and education. (5). (in Russian).
Nizamutdinov M.M. (2018). Podkhod k vyyavleniyu faktorov formirovaniya migratsi-onnyh protsessov v regionakh Rossii [An approach to identify factors of migration processes formation in Russian regions]. Economic analysis: theory and practice. (5). 906-918. (in Russian).
Safiullin R.G. (2015). Osnovy territorialnoy ekonomicheskoy politiki Respubliki Bashkortostan v nachale XXI v [Fundamentals of the territorial economic policy of the Republic of Bashkortostan at the beginning of the 21st century] (in Russian).
Semenova O.V. (2019). Rozhdaemost v sovremennom rossiyskom obshchestve: rol eko-nomicheskikh i kulturnyh faktorov v usloviyakh rastushchey urbanizatsii [Birth rate in the modern russian society: the role of economic and cultural factors in the conditions of increasing globalization]. Urbanistics. (2). 49 - 63. (in Russian). doi: 10.7256/2310-8673.2019.2.28966.
Valinurova L.S. (2016). Investitsionnaya privlekatelnost munitsipalnyh obrazovaniy Respubliki Bashkortostan [Investment attractiveness of the municipalities of the Republic of Bashkortostan]. Evraziyskiy yuridicheskiy zhurnal. (5(96)). 351-354. (in Russian).
Zubarevich N.V. (2019). Strategiyaprostranstvennogo razvitiya:prioritety i instrumenty [Spatial development strategy: priorities and instruments]. Voprosy Ekonomiki. (1). 135-145. (in Russian).
