CC BY
19
Ляховенко Е.С. Современные тенденции влияния внешних миграционных процессов на криминогенный фон в зарубежных странах и политика противодействия противоправному поведению / Е.С. Ляховенко, М.С. Нагорная // Вестник совета молодых ученых и специалистов Челябинской области. - 2022. - Т. 1, №1 (36). - С. 63-68
УДК 325 ББК 66.2
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЛИЯНИЯ ВНЕШНИХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА КРИМИНОГЕННЫЙ ФОН В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРОТИВОПРАВНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
ЛЯХОВЕНКО Е.С., НАГОРНАЯ М.С. ОУВО ЮУТУ, Челябинск, Россия email: lyakhovenko2002@mail.ru
Аннотация
В данной статье рассмотрены проблемы миграции и проанализированы современные тенденции влияния внешних миграционных процессов на криминогенный фон в зарубежных странах, выявлен положительный опыт государственной политики противодействия противоправному поведению иностранных граждан в странах Европы, США. В статье подчеркивается взаимосвязь миграции и уровня преступности в разных странах, а также обращается внимание на то, является ли данный процесс угрозой для государств, принимающих иностранных граждан
Ключевые слова: миграционная политика зарубежных стран, противодействие, миграция, мигрант, нелегальная миграция, миграционная преступность
Актуальность. Среди негативных факторов, сопровождающих миграционные процессы наибольшую опасность представляют те, которые детерминируют незаконную миграцию и особенно ее криминальную составляющую, в связи с тем, что к отрицательным последствиям неэффективной миграционной политики, добавляется противоправность, а,
следовательно, и дополнительные затраты общественных и государственных ресурсов, направляемых на восстановление нарушенного правопорядка. В Европе иммиграция стала одним из важных источников беспокойства для большинства граждан - эта проблема стоит выше терроризма и безработицы, вследствие этого европейцы склонны связывать иммиграцию с негативными последствиями, такими как размывание культуры, рост безработицы, незаконное присвоение социальных пособий и рост преступности. Среди этих пагубных последствий именно преступность демонстрирует наиболее сильную отрицательную связь с миграцией. По данным Европола, с 2015 по 2020 гг. иммигранты из Ближнего Востока и Северной Африки совершили 118 терактов в ЕС, в результате этих действий погибли 382 человека. На наш взгляд, необходимо проанализировать современные тенденции влияния внешних миграционных
процессов на криминогенный фон в зарубежных странах и выявить положительный опыт государственной политики США, стран Западной Европы по противодействию противоправному поведению иностранных граждан. Вышесказанное обуславливает актуальность.
Цель работы. Проанализировать современные тенденции влияния внешних миграционных процессов на криминогенный фон в зарубежных странах и выявить положительный опыт государственной политики противодействия противоправному поведению иностранных граждан.
Материалы и методы. Материалом для написания явилось действующее
законодательство, аналитические источники, официальная статистика, научные работы, а также материалы СМИ. При написании работы применялись исторический, логический, аналитический, статистический, сравнительно-правовой методы, метод индукции и дедукции и др.
Результаты исследования. В 2020 году число людей, живущих за пределами страны своего рождения или гражданства, составило 281 млн человек, заметен рост по сравнению с 2000 годом (173 млн) и 2010 годом (221 млн), криминогенные явления, связанные с
миграционными процессами, на сегодняшний день представляют реальную угрозу. По оценкам Организации европейского
экономического сотрудничества и развития, более 56 миллионов мигрантов в Европе имеют нелегальный статус, каждый год в европейские страны прибывает около полумиллиона нелегальных мигрантов. Летом текущего года в Европейском союзе наблюдалось резкое увеличение нелегальной миграции на его внешних границах, которая к настоящему времени увеличилась на 59% по сравнению с 2020 годом. Агентство пограничной и береговой охраны Европейского союза - Бго^ех сообщило, что только в июле 2021 г. было зарегистрировано 17300 незаконных пересечений границы, что на 33% больше, чем за аналогичный период 2020 года [3].
Наиболее ярким примером повышения криминогенного фона являются события 2016 года, когда во время январских праздников жители нескольких городов Германии, Швейцарии и Австрии стали жертвами многочисленных ограблений, сексуальных домогательств и изнасилований со стороны выходцев из Северной Африки. Только в Германии в полицию обратилось более 1200 пострадавших, преступность также выросла в других европейских странах - эксперты из Финляндии, Норвегии и Швеции сообщили, что большинство арестованных преступников были мигрантами. Несмотря на то, что уличная преступность, благодаря полиции, со временем начала снижаться, проблема правонарушений мигрантов остается одной из самых болезненных в Европе.
По данным правоохранительных органов преступность мигрантов характеризуется высокой латентностью [4], она фиксируется именно как преступность мигрантов только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц, то есть после того, как устанавливается, что виновный - мигрант.
Во многих странах существуют четыре основные меры противодействия незаконной миграции: усиление пограничного контроля; сохранение правил, регулирующих рынок труда; сокращение возможностей для въезда в страну; переговоры со странами-отправителями о приеме их граждан обратно [2].
Примером может служить ужесточение режима пограничного контроля вдоль польско-германской границы. В октябре 2021 года
Германия усилила охрану границ с Польшей, это связано с тем, что, начиная с августа, в Германии наблюдается рост числа нелегальных мигрантов, прибывающих именно через польскую границу. В августе 2021 г. на германо-польской границе было обнаружено 713 человек, незаконно прибывших в Германию, в сентябре число незаконных въездов увеличилось до 2323 человек.
Еще одной мерой по противодействию незаконной иммиграции, используемой во многих государствах, являются строгие правила, регулирующие рынок труда. Такие правила, например, особенно ужесточены в Германии по отношению к строительной отрасли за счет введения системы проверок на рабочих местах, позволяющей работодателям легко выявлять тех, кто имеет законное право на работу. За незаконное привлечение на работу иностранцев предусмотрены серьезные санкции. Лица, участвующие в контрабандной переправке иностранных граждан либо привлекающие их к труду в качестве наемных работников без соответствующего разрешения, наказываются крупным денежным штрафом или лишением свободы до трех лет [1].
В ФРГ урегулирование миграционных процессов является одной из самых актуальных задач, так как с 2015 года Германия стала активно принимать беженцев для предоставления им убежища и защиты, на сегодняшний день ФРГ приняла уже миллионы беженцев. В связи с этим теракты, вооруженные нападения, изнасилования на улицах городов и иные преступления, пособия, выплачиваемые из карманов налогоплательщиков, являются ассоциациями, возникающими у граждан Германии при упоминании об иностранных гражданах-беженцах из Африки и Ближнего Востока.
В 2020 году полиция Германии задержала около 900 подозреваемых в преступлениях мигрантов, являющихся частью организованной преступности в стране, что на 76% больше, чем в 2019 году. В первом квартале 2021 года было зарегистрировано в общей сложности 43160 дел, связанных с покушением и совершением преступлений, в которых по крайней мере один иммигрант был зарегистрирован в качестве подозреваемого в совершении преступления (1 квартал 2020 года: 63848 случаев), ежемесячные показатели в 1 квартале 2021 года варьировались от 13725 до 15283 зарегистрированных случаев.
Рис. 1. Дела о преступлениях с участием подозреваемых в совершении преступлений иммигрантов в Германии за январь-март 2021 г. (в %)
■ Имущественные преступления
■ Тяжкие преступления и преступления против свободы личности
■ Кража
■ Преступления, связанные с наркотиками
■ Преступления против сексуальной свободы и неприкосновенности
■ Преступления против жизни
■ Прочие преступления
Исходя из данной диаграммы (рис. 1), в Германии преобладают преступления против жизни, случаи преступлений против личной свободы в основном касались правонарушений, связанных с телесными повреждениями, в сфере имущественных преступлений преобладали случаи краж в магазинах. За рассматриваемый период было зарегистрировано 15718 случаев преступлений общего характера, в которых иммигранты стали жертвами покушения или совершенного преступления. В случаях, когда как жертвы, так и подозреваемые в совершении преступлений были иммигрантами, доля тяжких преступлений и преступлений против личной свободы составляла 74,0%. В первом квартале 2021 года было зарегистрировано 58 случаев преступлений против жизни, в которых по крайней мере один иммигрант был признан подозреваемым, включая, в частности, убийства. В 15 случаях акт был направлен также против граждан Германии. Большинство случаев преступлений против жизни с подозреваемыми в преступлениях
иммигрантами оставалось на стадии судебного разбирательства, что составляет 75,9%, а в
завершенных случаях было убито в общей сложности 14 человек, причем жертвами стали одиннадцать иммигрантов и три гражданина Германии. За тот же период было зарегистрировано 50 случаев преступлений против жизни, в которых по крайней мере один иммигрант стал жертвой, в большинстве этих случаев (38 случаев) были иммигранты, участвующие на стороне преступника и жертвы.
Миграционная политика, несомненно, требует значительного финансирования. Например, в период с января по июнь 2021 года в Европу прибыло более 55000 беженцев и мигрантов, из них 24 % - дети, по данным ЮНИСЕФ (Детский фонд Организации Объединенных Наций) требуется 47,8 миллиона долларов США для удовлетворения гуманитарных потребностей детей-
беженцев/мигрантов. Это означает увеличение первоначальной потребности на 36,4 миллиона долларов США, поскольку расходы, связанные с ведущей ролью ЮНИСЕФ в сфере санитарии и гигиены, защиты детей и неформального образования, увеличились, в то время как целевой показатель остался прежним.
Рис. 2. Основные преступления, совершенные обвиняемыми или подозреваемыми иностранцами, находящимися под стражей в США на начало 2020 г.
2%
4%
21%
60%
Наркотики Мошенничество
Преступления против собственности Остальное
Иммиграция Оружие
Преступления сексуального характера
Из данных диаграммы (рис. 2), составленной на основании отчета Министерства юстиции США мы видим, что подавляющее большинство преступлений, совершенных мигрантами, составляют преступления, связанные с наркотиками.
Согласно данным Министерства внутренней безопасности США 57 820 установленных / подозреваемых иностранцев находились под стражей Министерства юстиции: из них 38 132 под стражей ВОР (Федеральное бюро тюрем) и 19 688 в ШМБ (Служба маршалов США -федеральное правоохранительное ведомство), из них 39 413 человек (93%) присутствовали в стране нелегально.
Миллиарды долларов американских налогоплательщиков выделяются на поддержку системы, в которой коммерческие компании содержат заключенных, подавляющее большинство из которых иммигранты. В 2018 финансовом году частные тюремные компании CoreCivic и GEO Group, получили 25% (более 250 млн долларов) и 20% (свыше 60 млн долларов) своей прибыли соответственно от Иммиграционной и таможенной службы США (Ice). Приблизительно 16 233 иностранца, находящегося под опекой USMS, нуждались в жилье, в услугах государственных, местных и частных учреждений, что составило 1 458 372,72 доллара в день.
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
нелегальные иностранцы, остаются под следствием ICE незаконно присутствовали и в законно проживающие которые подлежат высылке настоящее время находятся в иностранцы, но в настоящее
процессе высылки время находятся в процессе
высылки
Рис. 3. Подозреваемые иностранцы, содержащиеся под стражей Бюро тюрем США (чел.)
0
Бюро тюрем ежеквартально предоставляет данные о заключенных иностранного происхождения, находящихся под стражей в Иммиграционную и таможенную службу США (ICE), ICE, в свою очередь, анализирует эту информацию, чтобы определить
иммиграционный статус каждого заключенного. Из 183 058 заключенных, содержащихся под стражей Бюро тюрем, 38 132 (21%) -иностранцы, дополнительная информация об этих иностранцах показана на рис. 3 [5].
СМИ США, критикуя политику бывшего президента Дональда Трампа признают, что именно его мероприятия ("оставайся в Мексике") укрепили южную границу, в противовес политика администрации Джо Байдена привела к рекордному количеству нелегальных иммигрантов, пытающихся пересечь границу. Правительственные ведомства: Министерство юстиции, система здравоохранения, социальных служб и внутренней безопасности, ориентируясь на решение о выплате 450 000 долларов на человека за психологический ущерб, нанесенный им из-за пограничной политики Трампа, обсуждают, следует ли им осуществлять выплаты более 1 миллиона долларов на семью за разлучение их членов на границе. Американский союз гражданских свобод, представляющий разлученные семьи, заявил, что выявил по меньшей мере 5 500 детей, которые были перемещены от своих родителей во время содержания под стражей на границе.
Одна из мер снижения криминогенного фона - депортация нелегальных мигрантов, но здесь, на наш взгляд, также возникают сложности. С одной стороны, данное мероприятие требует значительных финансовых затрат, с другой стороны сейчас из-за ситуации в Афганистане, Сирии неправильно и невозможно сразу возвращать беженцев на родину, ведь по возвращению в свои страны возникает необходимость обеспечения им достойных
условий для проживания, доступа к образованию, медицинским услугам и трудоустройству.
Глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу призвал мировое сообщество к совместному решению проблемы с нелегальной миграцией. Активную поддержку в вопросе безопасного возвращения беженцев оказывает Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди, также возникает необходимость обеспечения беженцам достойных условий для проживания по возвращению в свои страны -доступа к образованию, медицинским услугам и трудоустройству.
Выводы. Таким образом, мы видим, что между иммиграцией и преступностью нет простой связи, большинство исследований показывают, что более крупное скопление иммигрантов на определённой территории не связано с насильственными преступлениями и в целом довольно слабо влияет на преступления против собственности. Однако группы иммигрантов, которые сталкиваются с ограниченными возможностями на рынке труда, с большей вероятностью совершат имущественные преступления, но это утверждение также верно и в отношении обездоленных групп коренного населения. Поэтому государственная миграционная политика должна быть сосредоточена на преимуществах снижения преступности за счет улучшения функционирования рынков труда и повышения квалификации рабочих, усилении пограничного контроля, переговорах со странами-отправителями о приеме их граждан обратно. Важным, на наш взгляд, в решении проблемы нелегальной миграции является также деятельность международных организаций. Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди считает проблему глобальной и решение следует искать вместе - всем мировым сообществом.
Список литературы
1. Коваленко В.В. Противодействие незаконной миграции как мера профилактики преступности и виктимности мигрантов в России и зарубежных странах / В.В. Коваленко // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2020. - №1. - С. 80-82.
2. Ландо Б.С. Особенности миграционных процессов на пространстве Евразийского экономического союза/Б.С. Ланд, Е.Е. Головина //Российский экономический интернет-журнал. - 2021. - №2. С. 3-18.
3. Маглинова Т.Г. Международная миграция и современные тенденции / Т.Г. Маглинова // Вестник ИМСИТ. - 2021. -№3(87). - С. 25-28.
4. Никитенко И.В. Изменения в структуре миграционных потоков и их влияние на криминогенный фон /И.В. Никитенко //Научный портал МВД России. - 2013. - №2. - С. 47-51.
5. Степанян В.В. Влияние миграционных процессов 2014- 2017 гг. на социально-экономическое развитие Германии и Франции /В.В. Степанян //Скиф. вопросы студенческой науки. - 2021. - №2 (54) - С. 27-31.
MODERN TENDENCIES IMPACT OF EXTERNAL MIGRATION PROCESSES ON CRIMINOGENIC BACKGROUND IN FOREIGN COUNTRIES AND POLICY TO COUNTER
ILLEGAL BEHAVIOR
LYAKHOVENKO E.S., NAGORNAYA M.S. EI HE SUUT, Chelyabinsk, Russia e-mail: lyakhovenko2002@mail.ru
Abstract
This article examines the problems of migration and analyzes the current trends in the influence of external migration processes on the criminogenic background in foreign countries, identifies the positive experience of the state policy of countering illegal behavior of foreign citizens in Europe and the United States. The article highlights the relationship between migration and crime rates in different countries, and also draws attention to whether this process is a threat to states hosting foreign citizens
Keywords: migration policy of foreign countries, counteraction, migration, migrant, illegal migration, migration crime
Сведения об авторах
Ляховенко Екатерина Сергеевна,
lyakhovenko2002@mail.ru, Образовательное
учреждение высшего образования "Южно-Уральский технологический университет", кафедра
юриспруденции, Российская Федерация, г. Челябинск, Комсомольский, пр., 113а.
Нагорная Мария Сергеевна, к.и.н., marya.nagornaya@mail.ru, Образовательное учреждение высшего образования "Южно-Уральский
технологический университет", кафедра
юриспруденции, Российская Федерация, г. Челябинск, Комсомольский, пр., 113а.
Author Information
Lyakhovenko Ekaterina Sergeevna,
lyakhovenko2002@mail.ru, Educational institution of higher education "South Ural Technological University", Department of jurisprudence, Russian Federation, Chelyabinsk, Komsomolsk, pr., 113a.
Nagornaya Maria Sergeevna, Ph.D., marya.nagornaya@mail.ru, Educational institution of higher education "South Ural Technological University", Department of jurisprudence, Russian Federation, Chelyabinsk, Komsomolsky, pr., 113a.
