CC BY
1357. Nesterenko P.V. (2010). Perspective changes in the legal regulation of higher education institutions in connection with the accession of Ukraine to the Bologna process. Visnyk of Kyiv. nat. un-tu them. T. Shevchenko, 94/96. 116-119.
8. Humanitarian policy of the Ukrainian state in the newest period: monograph / ed. SI Zdioruk. - K. : HICA, 2006. - 403 c.
9. National strategy for the development of education in Ukraine for the period up to 2021 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/344/2013#Text.
10. Official site of the State Statistics Service of Ukraine. URL: http://www.ukrstat.gov.ua
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УРБАНИЗАЦИИ В МИРЕ И КАЗАХСТАНЕ
Нурланова Н.К.
Институт экономики Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан,
главный научный сотрудник отдела региональной экономики и инновационного развития,
д.э.н., профессор
MODERN TRENDS OF URBANIZATION IN THE WORLD AND KAZAKHSTAN
Nurlanova N.
Institute of Economics of the Committee of Science Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan, Chief Researcher of the Department of Regional Economy and Innovative Development,
Doctor of Economics, Professor
Аннотация
В статье представлены результаты исследования современных тенденций урбанизации. Показано, что в условиях технологической модернизации города являются двигателями экономического роста. Рассмотрены этапы эволюции городов. Обосновано, что согласно концепции эволюционного развития Дж. Джиб-бса уровень урбанизации в Казахстане соответствует 4 стадии. Выявлено, что в условиях ухудшения экологической обстановки и в период пандемии COVID19 миграция населения из сел в города постепенно меняет свою направленность. Сделан вывод, что современные тенденции урбанизации проявляются не только в ускоренном росте городского населения, но и в формировании большого числа новых городов самого разного функционального назначения и типа: образовательный центр, наукоград (технополис), «умный город». Для появления новых «умных городов» в Казахстане предложено сокращать издержки доступа в Интернет, совершенствовать навыки пользования Интернетом среди населения, продвигать электронные финансовые и государственные услуги, услуги здравоохранения.
Статья подготовлена при поддержке Министерства образования и науки Республики Казахстан в рамках Программы целевого финансирования «BR10965247 «Исследование факторов, особенностей и динамики демографических процессов, миграции, урбанизации в Казахстане, разработка цифровых карт и прогнозов».
Abstract
The article presents the results of a study of modern trends in urbanization. It is shown that in the conditions of the technological modernization, cities are the engines of economic growth. The stages of the evolution of cities are considered. It is proved that according to the concept of evolutionary development of G. Gibbs, the level of urbanization in Kazakhstan corresponds to stage 4. It is revealed that in the conditions of deterioration of the environmental situation and during the pandemic, the migration of the population from villages to cities gradually changes its direction. It is concluded that the current trends of urbanization are manifested not only in the accelerated growth of the urban population, but also in the formation of a large number of new cities of various functional purposes and types: educational centers, science city (technopoles),"smart city". For the emergence of new "smart cities" in Kazakhstan, it is proposed to reduce the costs of Internet access, improve the skills of using the Internet among the population, promote electronic financial and public services, health services.
The article was prepared with the support of the Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan within the framework of the Target Funding Program "BR10965247 "Research of factors, features and dynamics of demographic processes, migration, urbanization in Kazakhstan, development of digital maps and forecasts".
Ключевые слова: урбанизация, город, население, моногород, агломерация, инновационный фактор, наукоград, «умный город».
Keywords: urbanization, city, population, single-industry city, agglomeration, innovation factor, science city, "smart city".
Как показывает мировой опыт, экономический рост на фоне индустриализации, концентрации производства и его технологической модернизации приводит к ускорению процессов урбанизации. Эти тенденции имеют объективную основу. В городах, особенно крупных мегаполисах, концентрируются значительные материальные, финансовые средства и крупные инвестиции, в них создаются наилучшие условия для роста экономики, развития бизнеса, комфортного проживания людей. Жители городов объективно имеют более широкие возможности для трудоустройства, высокие доходы, лучший доступ к товарам и услугам, большая их часть обеспечена водой, электричеством, системами теплоснабжения и канализации, средствами транспорта и коммуникаций. Поэтому города являются центрами притяжения трудовых ресурсов, в том числе и интеллектуальных. Именно в городах формируются образовательные и научные центры, продвигаются инновации и развивается культура.
Таким образом, стабильное и экономически безопасное развитие любого государства во многом зависит от тенденций и эффективности функционирования его городов. В современном мире города, отвечающие международным стандартам экологии, благосостояния, качества жизни и городской среды, являются двигателями экономического роста.
Так, например, в Японии, Республике Корея, Сингапуре, Китае, Индии, где, начиная с 60-х годов
прошлого века, проводилась активная промышленная политика и механизация сельского хозяйства, наблюдаются высокие темпы урбанизации, создание эффективных и постоянных рабочих мест в городах, повышение уровня жизни людей. К примеру, в Японии доля городского населения с 1959 года по 2021 год выросла с 62,3% до 91,9%, в Республике Корея - с 27,0% до 81,4%, в Китае - с 15,7% до 62,5% соответственно. Сохранение сложившихся тенденций урбанизации в странах Восточной Азии, по прогнозам экспертов, может привести к увеличению населения городов на 450 млн человек, а Южной и Восточной Азии - еще на 350 млн [1, 2]. Научные исследования подтверждают высокую вероятность таких прогнозов, поскольку в Китае повышение уровня урбанизации на 1,0% обеспечило рост валового внутреннего продукта (ВРП) на душу населения на 10,0%, а в Индии - на 13,0%. Согласно прогнозным оценкам ООН, к 2030 году доля городского населения в мире достигнет 60,4%, а в 2050 году - 68,4% против 56,6% в 2021 году [3].
В Казахстане процессы урбанизации также развиваются достаточно активно. Достаточно сказать, что уровень и темпы урбанизации в нашей стране выше, чем в целом по субрегиону и другим странам Центральной Азии. Так, если в целом в Центральной Азии доля городского населения увеличилась с 38,5% в 1959 году до 48,4% в 2021 году, то в Казахстане эта доля составила соответственно 43,7% и 57,8% (таблица 1).
Таблица
Динамика и прогноз урбанизации в странах мира и Казахстане (1959-2050гг.), в %
Страны и субрегионы Доля городского населения, %
1950г. 1959г. 2021г. 2050г.
Мир в целом 29,6 33,3 56,6 68,4
Восточно-Азиатский субрегион 17,9 22,4 65,8 81,4
Китай 11,8 15,7 62,5 80,0
Япония 53,4 62,3 91,1 94,7
Республика Корея 21,4 27,0 81,4 86,4
Центрально-Азиатский субрегион 32,7 38,5 48,4 60,5
Республика Казахстан 36,4 43,7 57,8 69,1
Европейский Союз 51,7 56,8 75,1 83,7
США 64,2 69,5 82,9 89,2
Канада 60,9 68,5 81,5 87,3
Примечание - Составлено по источнику [2].
Процессы урбанизации не отличаются статичностью, их динамика и направленность постоянно меняются под влиянием различных факторов. Исследование факторов урбанизации во временном аспекте в свое время осуществил Дж. Джиббс, который предложил концепцию эволюционного развития этого процесса и определил его прогнозные перспективы. В основу данной концепции было положено изменение соотношения городского и сельского населения во времени во всех странах мира. С его точки зрения следует выделить 5 стадий урбанизации в мировом развитии: 1) зарождение городов и абсолютное преобладание сельских жителей; 2) быстрый рост численности городского населения за счет его миграции из села; 3) сокращение сельского населения и появление пригородных по-
селений; 4) субурбанизация и формирование агломераций; 5) деконцентрация городского населения, которое достигает 75%, урбанизация сельской местности [4]. Последняя стадия по существу является прогнозной тенденцией, которую предвидел Дж. Джиббс еще в середине прошлого столетия.
Правомерность поэтапного развития урбаниза-ционных процессов во времени подтверждается эмпирическим анализом и современными прогнозами экспертов-демографов. Так, доля городского населения в мире за последние 70 лет увеличилась почти в 2 раза - с 29,6 до 56,6%. При этом, если развитые страны Европы (51,2% горожан в 1950г.), Северной Америки (64,2%) и Японии (53,4%) в середине прошлого века уже находились на 3 -м и 4-м этапах развития урбанизации, то Китай с долей городского населения в 11,8% и Республика Корея
(21,4%) представляли собой аграрные страны, находящиеся на начальном этапе 2-го этапа урбанизации.
Что касается Казахстана, то благодаря индустриальной политике советского периода уже в середине 20-го века уровень его урбанизации составлял 36,4%. Позже, начиная с 60-х годов прошлого столетия, в Казахстане был сформирован целый ряд промышленных моногородов, таких как Балхаш, Жезказган, Лисаковск, Темиртау, Сатпаев, Экиба-стуз и другие, которые сегодня производят до 40% общего объема промышленного производства в стране. К 2021 г. были сформированы 3 города-миллионника на принципах агломерации, доля горожан достигла 57,8%, что свидетельствует о том, что уровень урбанизации в Казахстане соответствует 4 стадии развития, в соответствии с концепцией Дж. Джиббса.
Таким образом, согласно мнению исследователей урбанизации, этот процесс связан со значительными трансформационными изменениями структуры и функций поселений человека на основе эволюционного развития индустрии, обмена и торговли, транспортных путей и транспортных средств, структурных изменений хозяйства, появлением новых отраслей, сфер обслуживания, коммуникаций и управления.
Рассматривая особенности урбанизации в современном мире, некоторые исследователи отмечают, что для новейшего этапа урбанизации характерны не только рост размеров и формирование новых городов, но и качественные преобразования существующих: расширение функций, усложнение отраслевой структуры городского хозяйства, увеличение сервисной направленности, рост экономического и социо-культурного потенциала, образование агломераций и урбанизация прилегающих к городам сельских территорий [5].
Во многих странах проводится государственная политика, регулирующая демографические и миграционные процессы с разной степенью успешности. Отсутствие рационального регулирования может привести к сверх урбанизации или «ложной» урбанизации, когда наблюдается наплыв мигрантов как из из сельской местности, так и из других не-благополучнх регионов и зарубежных стран. На усиление миграции населения современного периода во многих странах влияет не только облегчение сельского труда, но и природно-климатические катаклизмы, стихийные бедствия, нестабильная политическая обстановка в некоторых странах, голод, как это происходит в последние годы.
Современные миграционные процессы, определяющие уровень урбанизации, также могут дифференцироваться по типам и размерам городов и менять свою направленность. Эту тенденцию демографы стали отмечать в последнее десятилетие с ухудшением экологической обстановки во многих городах [6]. Изменения направленности миграции стали проявляться в период пандемии, когда появились обратные центробежные тенденции переселения горожан в сельскую местность в поисках более
благоприятной эпидемиологической и экологической обстановки, а также экологически чистых продуктов. Ярким примером являются события в Афганистане 2021г, когда ослабление государственной власти привело к укреплению власти радикального религиозно-политического движения талибов, что изменило сложившийся уклад жизни большей части населения страны и вызвало его массовую миграцию из страны. Такие процессы наблюдаются и в других странах, к примеру, слабая роль государства привела к появлению трущобных кварталов в крупнейших мегаполисах Бразилии (Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу и Сальвадор) [7].
В Казахстане опережающие темпы роста городских жителей по сравнению с сельским населением были достигнуты как за счет переезда жителей сел и малых депрессивных городов, утративших за годы перестройки свой экономический профиль и деловую активность, так и вследствие естественного прироста.
Современные тенденции урбанизации проявляются не только в ускоренном росте городского населения, но и в формировании большого числа новых городов самого разного функционального назначения и типа. Масштабы урбанизации постепенно растут, все больше захватывая пригородные территории мегаполисов и сельской местности.
В Казахстане в последние годы предусматривается развитие не столько индустриальных городов, сколько строительство новых индустриальных зон и индустриальных парков с размещением производства за пределами центра города либо в городах-спутниках формирующихся агломераций (НурСултан, Алматы, Актюбинск, Шымкент, Караганда). Всего к 2025 году в соответствии с Национальным планом страны планируется сформировать не менее 10 технологических платформ и целевых технологических программ в приоритетных технологических направлениях.
Главным ресурсом такой модернизации является человек, его профессиональные компетенции. Ключевыми элементами инфраструктуры по реализации индустриальной политики (стратегии) станут отраслевые центры технологических компетенций (на базе вузов, НИИ или специализированных организаций), в работу которых будут вовлечены компетентные эксперты, а также мировые технологические лидеры отрасли. Также в стране продолжается работа по развитию бесплатного профессионального обучения, например, в металлургии реализуется программа «Soft Skils», чтобы привить дополнительные навыки горнякам, металлургам, геологам и др.
На современные процессы урбанизации большое влияние оказывают инновационный, научно-технические и технологический факторы. Благодаря их влиянию в мире формируются новые типы городов, основными ресурсами которых являются квалифицированные трудовые ресурсы, инновации и инвестиции. С точки зрения инновационного подхода можно выделить города следующего функционального назначения.
а) Образовательные центры (самые известные - Оксфорд, Кембридж, Гарвард и др.). В Казахстане города-университеты только зарождаются, к примеру г. Каскелен на базе Университета Сулейман Демиреля, г. Текели - University of Central Asia.
б) Наукограды (технополисы) и технологические парки на основе городов. Как правило, основой экономики таких городов является научно-технический потенциал, продукция которого достигает не менее половины объема всего городского производства. Практика создания технополисов и технопарков получила развитие в развитых странах мира (США, Япония, Россия, Республика Корея) уже в конце 1970-годов. Для стимулирования развития высокотехнологичных отраслей в этих странах осуществлялись целевые субсидии, оказывалась организационная помощь - предоставление площадей и инфраструктуры на льготных условиях [8, 9]. Наиболее известны такие крупные города-научные центры, как Силикон Вэлли в Калифорнии, Силикон Глен в Шотландии, Бари в Испании, целый ряд мест в Японии, Корее, Тайване, Гонконге.
В России статус наукограда имеют 13 городов, в числе которых подмосковные г. Дубна, известный как ядерный центр, г. Жуковский, научным профилем которого являются аэрокосмические и телекоммуникационные системы, г. Королев с предприятиями космической отрасли, Новосибирский Академгородок, Научный центр вирусологии и биотехнологии вблизи Новосибирска и другие.
Технопарки в основном занимают определенную часть территории городов, но часто размещаются и в пригороде крупного города или агломерации. К примеру, в Казахстане Парк инновационных технологий (ПИК) Алатау находится в г. Талгар вблизи г. Алматы и специализируется в основном на IT-технологиях, но имеет перспективы развития, например, в области нанотехнологий.
в) «Умные города». Впервые такие города появились в начале 2000-х тысячных как территории развития новых технологий. Но в последнее десятилетие урбанисты вывели модель «Умный город 2.0», идея которой состоит в облегчении жизни горожан. К примеру, в таких крупных городах мира, как Дубай, Гонконг, Нью-Йорк, Сеул, Сингапур до 30% населения в 2018 году использовали IT технологии в повседневной жизни. Благодаря внедрению смарт-технологий в сферу городской жизни, по оценкам экспертов Глобального института McKinsey, уровень преступности снижается на 40%, время реагирования на чрезвычайные ситуации - на 35% [10]. В период пандемии COVID19 и повсеместного распространения дистанционного обучения, работы и онлайн услуг такие показатели стали характерными для многих городов мира.
В Казахстане разработан и реализуется в рамках программы «Цифровой Казахстан» проект «G4-City», согласно которому внедрение элементов Smart City запланировано в городах Нур-Султан, Алматы, Караганда, Шымкент, Актобе. В перспективе до 2040 года планируется создание структурно объединенных новых «умных» городов Алматин-ской агломерации с благоприятными условиями
для бизнеса и комфортной жизни населения [11]. К примеру, в 2018 году в Казахстане приступили к реализации проекта Акколь Смарт Сити с численностью населения 13708 человек в районе агломерации Нур-Султана. На данный момент в городе создали 3D карту, провели 4G, установили датчики коммуникаций, камеры наблюдения, турникеты и т.д.
Для появления новых «умных городов» в Казахстане необходимы следующие меры:
- сокращение издержек доступа в Интернет;
- организация точек совместного доступа к Интернету;
- совершенствование навыков пользования Интернетом среди населения;
- продвижение электронных, финансовых и государственных услуг, услуг здравоохранения.
Список литературы
1. Доклад о мировом развитии за 2009 год «Новый взгляд на экономическую географию» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/rn/development/sur-veys/docs/worlddev2009.pdf (дата обращения 23.08.2021г.)
2. Suggested citation: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospect: The 2018 Revision, Online Edition. Copyright © 2018 by United Nations, made available under a Creative Commo ns license CC BY 3. BY 3. 0 IG O: URL: http: crea-tivecommons.org/licenses/by/3.0/iga/ (дата обращения 31.08.2021г.).
3. Ахмедов Т. Урбанизация - важный фактор устойчивого развития экономики и повышения благосостояния населения [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mineconomy.uz/ru/node/2459 (дата обращения 27.08.2021г.).
4. Gibbs J. The Evolution of Population Concentration //Economic Geography, 1963, 2. - P.119-129.
5. А.З.М. Аль-Фахад. Концепции развития городских территорий в развивающихся странах // Вестник университета, 2016, № 11. - С.12-17.
6. Звягинцев В. И., Неуважаева М. А. Переселенцы в сельскую местность: феномен "обратной миграции" в современной России // Мир России. 2015, № 1. - С.101-135.
7. Фавелы Бразилии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://brasil-russia.ru/favela/ (02.03.2018 г.).
8. Леонов С.Н., Корсунский Б.Л. Управление развитием проблемного региона /отв. ред. П.А. Ми-накир. РАН ДО. ИЭИ Хабаровск: РИОТИП, 2006. -С.60-75.
9. Авдулов А.Н., Кулькин А.М. Научные и технологические парки, технополисы и регионы науки. М.: Феникс, 2003. - С. 63 - 69.
10. Умный город - не только технологии. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://forbes.kz/process/umnyiy_gorod_ne_tolko_teh nologii/ (Дата обращения 10.09.2021г.)
11. О проекте «G4 City» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.g4city.kz/o_proekte?language=ru (Дата обращения: 02.07.2019)
