CC BY
88
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ*
БД. Бреев
Занятость населения выступает как важнейшая макроэкономическая характеристика. В то же время она принадлежит к числу проблем, имеющих фундаментальное значение. И именно в связи с этим встает проблема ускорения преодоления кризиса занятости. Он был обусловлен многими обстоятельствами, но прежде всего моментным изменением социально-трудовых отношений в нашей стране, что кардинально изменило условия вовлечения населения в экономику страны. В статье рассматриваются важнейшие условия преодоления кризиса занятости населения.
Занятость населения, важнейшая макроэкономическая характеристика, непосредственно проявляется в экономической деятельности граждан страны. В конечном счете она определяет объемы производства продуктов и услуг как основного условия жизнедеятельности общества и государства. Структура занятости в значительной мере предопределяет образ жизни и культуры населения.
Занятость, обусловливая основную массу доходов населения, принадлежит «к числу проблем, имеющих фундаментальное значение» (Бернар, Колли, 1997, Т.1, с. 643).
Полная занятость необходима и государству, и населению. Для государства она выгодна тем, что полностью используется важный и редкий ресурс - рабочая сила. Полная занятость населения означает, что каждый же-
* Статья подготовлена в рамках исследований по гранту РГНФ № 04-02-00043а.
лающий трудиться может реализовать свое право на труд. А поскольку для подавляющего большинства людей трудовая деятельность служит единственным источником средств существования, становится понятной и выгода населения от полной занятости.
Занятость должна быть не только полной, но и эффективной (ее иногда называют продуктивной) (Рынок труда, 2003, с. 80; Экономика труда..., 1996, с. 81), т.е. обеспечивающей достойный доход работнику. Она не должна вредить его здоровью, унижать его человеческое достоинство и призвана обеспечивать ему возможность самосовершенствования на основе роста общественной производительности труда.
В 90-х годах прошлого столетия в России произошел кризис занятости, что оказало существенное влияние на ее количественные и качественные характеристики. Это существенно обострило социальную ситуацию в стране.
Кризис занятости был обусловлен одномоментным изменением социально-трудовых отношений. На смену государственной пришла смешанная собственность, которая наряду с государственной и муниципальной включает частную собственность, а также собственность общественных и религиозных организаций, иностранную и совместную российскую и иностранную формы собственности. Государство вынуждено было отказаться от монопольного права на использование рабочей силы. Согласно Конституции и Закону о занятости населения «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом»1. Незанятость человека в новых условиях' хозяйствования не может служить основанием для привлечения его к какой-либо форме административной и любой
' Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Ст. 1. - М.: 1996.
другой ответственности. Человек не обязан трудиться только под руководством уполномоченного государством лица (кроме колхозов), которое несло персональную ответственность перед ним и обществом за его обеспечение работой и, следовательно, за уровень его потребления и благосостояния. Следовательно, государство перестало быть гарантом занятости.
Эти обстоятельства изменяют условия вовлечения населения в экономику страны. Сегодня нельзя уповать на то, что каждый трудоспособный член общества обязан работать. Занятость приобретает добровольный характер. Выбор занятий становится результатом личного волеизъявления человека.
Каждый трудоспособный член общества сам решает вопрос о своей трудовой деятельности и ее характере. Граждане могут заняться предпринимательской деятельностью со всеми вытекающими последствиями: возможностью получения высокого дохода, более полного самовыражения, работы без начальника, но и с риском разориться, потерять все накопленное имущество и т.д. Для тех, кто не имеет склонности и способностей к предпринимательству, положение также меняется: существенно расширяется круг занятий - от индивидуального труда до работы на государственном предприятии. Это меняет принципы выбора вида занятия, отношение человека к трудовой деятельности, его требования к содержанию, условиям и оплате труда.
Только в условиях функционирования разнотипных по форме собственности предприятий человек реально обретает свободу выбора места работы и вида деятельности. Это позволяет человеку обрести экономическую независимость, экономическую свободу. Свобода предпринимательской деятельности может существенно увеличить численность рабочих мест за счет создания новых организаций, например, малых предприятий или в результате развития самозанятости населения. Правда, эти организационные формы пока еще не заняли подобающего им места в нашей экономике. Вместе с тем экономическая свобода относительна. Это обусловлено реалия-
ми общественного развития. Например, свобода предпринимательства или самозанятости всегда будет ограничена платежеспособным спросом населения, соответствующими юридическими законами, экономической ответственностью предпринимателя перед коллективом предприятия и т.д.2
В то же время многоукладный характер экономики определяет и другую принципиальную характеристику занятости населения -конкуренцию. Она возникает, с одной стороны, между людьми за замещение престижных рабочих мест, а с другой - между предприятиями за работника, наиболее профессионально грамотного и физически здорового. «Конкуренция» за работника существовала и ранее, но возможности людей и предприятий были совершенно иными.
В постперестроечный период дефицит кадров сменился дефицитом рабочих мест. В стране появилась безработица. В 90-е годы прошлого столетия она росла весьма интенсивно.
Эти обстоятельства породили новое отношение к труду, изменили положение человека в процессе производства, привели к формированию новой мотивации к труду, иному трудовому поведению гражданина страны. И вполне очевидно, что переход от доперестроечного трудового поведения и мотивации к труду не может быть одномоментным. А именно такой характер в принципе носила перестройка социально-трудовых отношений.
Формирование трудовой мотивации и трудового поведения гражданина - всегда сложный и длительный процесс. Он происходит в период обучения и начала трудовой деятельности. К моменту перестройки экономика страны располагала кадрами, которые имели устоявшиеся принципы и трудовой мотивации, и трудового поведения.
В новых условиях хозяйствования они, естественно, должны были трансформиро-
2 Здесь надо отметить, что в нашей стране пока не сформировались условия, стимулирующие предпринимателя к такого рода ответственности.
ваться. Граждане страны были поставлены перед необходимостью изменить и свою трудовую мотивацию, и трудовое поведение. Эти изменения происходили в весьма сложных условиях. Ранее они базировались на принципе приоритета общественных интересов перед личными, теперь основываются на согласовании интересов личности и общества, на достижении консенсуса в условиях дефицита рабочих мест. Считалось, в том числе и автором, что такая перестройка будет длительной (См., например, Аврамова, 1998; Бреев, 1999). Однако это предположение не оправдалось. Сегодня, по нашему мнению, имеются достаточные основания утверждать, что такая задача в основном решена.
За 1999-2002 гг. при общем сокращении времени поиска работы безработными с 9,7 до 8,6 мес. (11,3%) у лиц старше 30 лет, т.е. той группы работников, которая сформировалась в основном в доперестроечный период, время поиска работы уменьшилось на 15,1%, а в возрасте до 30 лет - лишь на 7,1%. Доказательством адаптации работников к новым условиям можно считать и определенную стабилизацию занятости населения после 1999 г., а также и сокращение численности граждан, имеющих случайную работу, работающих по найму на основной работе. Следовательно, основная масса граждан страны сумела в основном перестроить свою трудовую мотивацию и трудовое поведение, т.е. освоила новые правила «игры». Это, безусловно, смягчило остроту кризиса занятости, социальную напряженность общества, но не более того.
Процесс формирования новых социаль-но-трудовых отношений фактически пересекался с происходящей в мире глубокой качественной модернизацией содержания занятости населения. Процесс интеллектуализации трудовой деятельности, развития экономики знаний не мог не коснуться российской экономики.
Теперь все большую роль в процессе труда начинают играть не умение и навыки работника, а знания и информация. В условиях постиндустриального общества, по мнению некоторых исследователей, происходит «пере-
ход от труда к творческой активности» (Иноземцев, 1998, с. 279).
Нельзя не отметить определенные позитивные сдвиги в развитии инновационных процессов в экономике. Уже в 2002 г. по сравнению с 2001 г. число созданных передовых технологий выросло на 14,1%; число выданных новых патентов - на 11,2% и т.д. Позитивные сдвиги наблюдались и в 2003 г. В экономике страны уже происходят глубинные процессы обновления: абсолютный прирост основных фондов, увеличение их ввода в действие, рост коэффициента обновления основных фондов и др.
Принципиально важным представляется участие государства в организации такой деятельности. Для нашей экономики доперестроечного периода в целом, как ни горько об этом писать, характерен крайне низкий уровень внедрения инноваций. И задача государства - создать такие условия, чтобы предприятиям было выгодно их использовать.
Развитие этих процессов объективно связано с систематическим углублением и развитием общественного разделения труда, что вызывает появление множества новых сфер экономической деятельности, занятий (профессий). В результате структура занятости населения существенно усложняется, затрудняется процесс формирования контингента занятого населения, и в то же время происходит переливание рабочей силы из одних видов деятельности в другие.
В новых условиях хозяйствования подвижность рабочей силы становится непременным условием развития производства и занятости населения. Занятость в рыночной экономике должна иметь мобильный характер. Работник в новых условиях должен быть психологически и профессионально готов сменить профессию и место работы.
Современная техника и технология требуют высококвалифицированной и профессионально грамотной рабочей силы. Производству во все большей мере необходим работник, имеющий хорошую профессиональную подготовку, владеющий несколькими профессия-
ми, добросовестно относящийся к своим обязанностям и дорожащий профессиональной репутацией.
В этих условиях, безусловно, возрастает роль и значение общеобразовательной и профессиональной подготовки человека. Вместе с тем при увеличении суммарных расходов доля затрат консолидированного бюджета на образование систематически сокращается. В 1998 г. она составляла 40,6%, в 1999 г. -40,2%, в 2000 г. - 40,0%, в 2002 г. - 38,2%, в 2002 г. - 30,2%.
Особенно острой в связи с развитием инновационных процессов и модернизации производства станет проблема переподготовки кадров. В наших условиях это сведется к переподготовке прежде всего структурных безработных. По некоторым оценкам, в настоящее время переподготовку проходят 10-15% от численности структурных безработных, а необходимо по крайней мере в два раза больше3.
Эти процессы не могут не сдерживаться низким уровнем заработной платы. Она фактически не может полностью выполнять стимулирующие, распределительные и воспроизводственные функции. Уровень оплаты труда занятых в экономике России в 2002 г. составлял примерно 5 долл. в день. По нормативам ООН уровень нищеты определяется доходами 2-4 долл. в день. (В 1996 г. дневная оплата труда в России составляла 5,5 дол., в 1999 г. -2,2 долл.4). Следовательно, мы едва превысили уровень нищеты. Однако в России очень велика дифференциация оплаты труда. Коэффициент дифференциации доходов в 2002 г. составлял 14 раз, тогда как в большинстве стран его величина не превышает 5-6 раз. Это же подтверждает и коэффициент Джини (0,398 в 2002 г.). Практически каждый третий житель страны имеет доходы ниже величины прожиточного минимума.
3 Человек и труд. 2003. № 5. С. 39.
4 Расчет автора по данным «Россия в цифрах». 2003.
С. 109.
В таких условиях вряд ли можно говорить об эффективной занятости: «Бизнес с низкими заработками всегда находится под угрозой», - писал Г. Форд5.
И, наконец, кризис занятости нашел свое выражение в сокращении численности занятого населения в 1992-1999 гг. по всей технологической цепочке хозяйственных связей. Уменьшение численности работников в экономике страны и связанная с этим безработица повлекли за собой потери профессии и квалификации для многих граждан страны. Это усилило кризис занятости (табл. 1).
За 1992-1999 гг. численность занятых в экономике страны сократилась на 11,3%. В то же время объем производства ВВП в неизменных ценах уменьшился на 25,3%. Теоретически подобного положения быть не должно, и в странах Центральной и Восточной Европы такого не наблюдалось. Большинство исследователей считали такую ситуацию неблагоприятной. По нашему мнению, в условиях России сложившаяся ситуация сыграла в конечном счете положительную роль. Во-первых, мы избежали ненужных социальных потрясений; во-вторых, когда начался подъем экономики, большинство предприятий имели необходимые кадры. И именно они обеспечили уже в 1999 г. увеличение объемов производства ВВП по сравнению с предыдущим годом на 5,4%.
В то же время уменьшение численности занятых в экономике страны затронуло в первую очередь жизненно важные отрасли.
Так, численность занятых в промышленности за 1992-1999 гг. сократилась на 34,6%, что предопределило существенное уменьшение промышленного потенциала страны. Объем производства ВВП в промышленности за этот период сократился в ценах 1990 г. на 37,2%, а доля его производства уменьшилась с 34,2 до 27,6%.
Весьма существенны колебания по отраслям промышленности. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в лег-
5 Цит. по Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. - М.: 1994. С. 219.
Таблица 1
Численность и структура занятых в экономике России
1992 г. 1999 г. 1999 в 2002 г. 2002 в
тыс. в%к тыс. в% к %к тыс. в % к % к
чел. итогу чел. итогу 1992 чел. итогу 1999
Всего в экономике, : 72 071 ! 100,0 63 963 100.0 11,3 65 239 100,0 " 2,2
в том числе 1 | 1 ;
Промышленность, 20 020 27,8/ 13 077 20,4/ -34,6 12 886* 19,7/ -1,5
в том числе 100,0 100,0 100,0
Электроэнергетика 626 3,1 880 6,7 40,6 928 7,2 5,4
Топливная промышленность 870 4,3 738 5,6 -15,2 774 6,0 4,8
Черная металлургия 795 4,0 676 5,2 -15,0 695 5,4 2,8
Цветная металлургия 532 2,7 503 3,8 -5,4 570 4,4 13,3
Химическая и нефтехимическая промышле н-
ность 1 ИЗ 5,6 839 6,4 -26,6 866 6,7 3,2
Машиностроение и металлообработка 8 767 43,8 4715 36,1 -46.2 4 510 35,0 -4,3
Лесная, деревообрабатывающая и целлюло з-
но-бумажная промышленность 1 813 9Д 1 057 8,1 -41,7 1 010 7,8 -4,4
Промышленность строительных матери алов 1 136 5,7 718 5,5 -36,8 667 5,2 -7,1
Легкая промышленность 1 845 9,2 863 6,6 -53,2 765 6,0 -11,3
Пищевая промышленность 1 554 7,8 1 439 11,0 -7,4 1 495 11,6 3,9
Сельское хозяйство 10 101 14,0 8 495 13,3 -15,9 7 688 11,8 -9,5
Лесное хозяйство 235 0,3 243 0,4 3,4 264 0,4 8,6
Строительство 7 887 11,0 5 083 7,9 -35,5 4 982 7,6 -2,0
Транспорт 4 770 6.6 4 060 6,3 -14,9 4 137 6,3 1,9
Связь 862 1,2 859 1,3 -0,3 882 1,3 2,7
Оптовая и рознич ная торговля 5 679 7,9 9 320 11,6 64,1 10 837 16,7 16,3
Жилищно-коммунальное хозяйство, непрои з-
водственные виды бытового обслужив ания
населения 2 988 4,1 3 361 5,3 12,4 3 208 4,9 -4,6
Здравоохранение, физическая культура и с о-
циальное обеспечение 4 227 5,9 4 496 7,0 6,4 4 591 7,0 2,1
Образование 6 413 8,9 5 935 9,3 -7,5 5 887 9,0 -0,8
Культура и искусство 1 108 1,5 1 129 1,8 1,9 1 200 1,8 6,3
Наука и научное обслуживание 2 307 3.2 1 209 1,9 -47,6 1 181 1,8 -2,3
Финансы и кредиты 404 0,7 744 1,2 8,4 816 1,2 9,7
Управление 1 362 1,9 2 858 4,5 109,8 2 965 4,5 3,7
Другие отрасли 2 314 3,2 1 874 2,8 -19,0 2 192 3,4 17,0
* Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала.
Расчеты по данным: Российский статистический ежегодник 2003 - М.: Госкомстат, 2003. С. 159.
кой промышленности - 53,2%. И это вполне понятно. В доперестроечный период она развивалась у нас очень плохо и, самое главное, не была конкурентоспособной.
Неблагоприятное положение сложилось в машиностроении и металлообработке. Численность занятых в этой ведущей отрасли экономики сократилась в рассматриваемый период на 46,2%). Это было естественным следствием экономического кризиса, но в то же время
его усиливало. Более всего пострадали тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, станкоинструментальная и инструментальная промышленность; меньше - автомобильная промышленность. В целом к 1999 г. доля занятых в машиностроении и металлообработке в общей численности занятых составила 36,1%, тогда как в 1990 г. - 46,0%. Наиболее благополучной оказалась электроэнергетика, где численность занятых выросла на 40,6%.
В 1992-1999 гг. из промышленности, строительства, науки и научного обслуживания выбыло 11,4 млн работников, при общем сокращении численности занятых в экономике 8,1 млн человек. Таким образом, сокращение численности занятых сопровождались их перераспределением в другие отрасли, прежде всего в оптовую и розничную торговлю (3,6 млн человек), управление (1,5 млн человек), жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения (378 тыс. человек), финансы и кредит (438 тыс. человек), т.е. определенная часть сокращенных работников перемещалась в сферу услуг6. За 1992-1999 гг. доля работников сферы услуг в общей численности занятых в экономике возросла с 45,1 до 56,0%. При общем сокращении численности занятых за эти годы на 11,3% численность занятых в сфере услуг выросла на 11,6%. Такой характер изменения структуры занятости можно было бы считать прогрессивным, однако в сфере услуг за рассматриваемый период отмечалось сокращение в таких жизненно важных отраслях, как транспорт, связь, образование, наука и научное обслуживание. Рост же определился главным образом за счет изменения занятых в оптовой и розничной торговле и жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания. Следовательно, качественный состав сферы услуг ухудшился, особенно по научной, информационной и инфраструктурной составляющим.
Изменение в занятости населения определилось спросом на продукты и услуги7. За эти годы изменилось положение отдельных отраслей экономики в ранжированном ряде, прежде всего оптовой и розничной торговли, здравоох-
6 К сфере услуг мы относим все отрасли экономики, кроме промышленности, строительства, сельского и лесного хозяйства.
7 Практически никто из наших исследователей не отрицает связи изменения доходов и занятости населения. (См., например, Профиль. 1999. № 28. С. 19; Независимая газета. 1999. 16 апреля.)
ранения, физической культуры и социального обеспечения, управления, строительства и некоторых других. Из 15 учтенных отраслей положение в ранжированном ряде изменили 10. Это свидетельствует о серьезной отраслевой трансформации экономики в 90-е годы прошлого столетия. После 1999 г. существенно изменилась тенденция движения численности занятых в экономике страны. За 1999-2002 гг. их численность возросла на 2,2%. Из рассматриваемых 15 отраслей экономики рост численности имел место в 9 отраслях: лесное хозяйство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, культура и искусство, финансы и кредит, управление и другие отрасли. В остальных отраслях экономики по-прежнему численность занятых сокращается. Однако темпы сокращения существенно замедлились: в науке и научном обслуживании в 20,7 раза; в строительстве в 17,8 раза; в образовании в 9,4 раза; в сельском хозяйстве в 1,7 раза. В то же время в жилищно-коммунальном хозяйстве численность занятых сократилась на 4,6%. При разработке политики занятости особое внимание должно быть обращено на сферу образования. После 1999 г. увеличилось число рожденных детей, и, следовательно, в ближайшее время этой отрасли потребуются дополнительные кадры. Нельзя не отметить рост численности работников в управлении. За 1992-2002 гг. она выросла с 1362 тыс. до 2965 тыс. человек, т.е. в 2,18 раза. Если в 1992 г. на 1 000 жителей страны приходилось 9 управленцев, то в 2002 г. - 21 человек, т.е. в 2,2 раза больше. Правда, в 2002 г. темп роста этой группы занятых сократился почти в 3 раза.
В промышленности в 1999-2002 гг. численность работников продолжала сокращаться. Уменьшение численности составило 1,5%, т.е. темп падения сократился в 23 раза. При этом из 10 учтенных отраслей промышленности численность работников сокращалась лишь в 4 отраслях, во всех остальных она увеличивалась. В электроэнергетике, металлургии (черной и цветной), химической и нефтехимической, пищевой промышленности рост происходит существенно большими темпами,
чем шло сокращение. В то же время уменьшается численность занятых в легкой промышленности, промышленности строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, но темпы сокращения значительно снизились.
Продолжается сокращение численности занятых в машиностроении и металлообработке. В машиностроении, электротехнической промышленности, станкостроительной, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении численность работников в постперестроечный период сократилась более чем наполовину. Исключение составляет автомобильная промышленность, где численность занятых сократилась примерно на четверть.
Итак, анализ отраслевой структуры занятости населения в экономике дает определенные основания говорить о некоторых позитивных моментах. Если в 1992-1999 гг. из 15 учитываемых отраслей положение в ранжированном ряде изменили 10, то в 1999-2002 гг. лишь две отрасли изменили свое местоположение. Можно с уверенностью утверждать, что отраслевая структура занятости населения практически стабилизировалась, и сегодня в целом отвечает потребностям спроса на продукты и услуги. Следовательно, задачи формирования рыночной структуры в основном завершены. Изменилась и трудовая мотивация граждан страны. Обследование ВЦИОМ показало, что в 2003 г. почти завершилось превращение «человека советского», подчиненного государству и исповедовавшего доктрину «все вокруг мое», в «человека частного» для которого на первом плане стоят личные, прежде всего - семейные ценности8.
Для того, чтобы полностью представить картину изменения качественного состава занятого населения целесообразно рассмотреть динамику занятости по видам занятий9.
8 Известия, 29 декабря 2003 г. С. 1.
9 Госкомстат разрабатывает такую информацию только с 1999 г., что, конечно, ограничивает возможности анализа.
За 1999 - 2002 гг. наибольший прирост занятых (табл. 2) у квалифицированных работников сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства; работников сферы индивидуальных услуг, защиты граждан и собственности, продавцов, демонстраторов товаров и одежды, специалистов среднего уровня квалификации; наименьший - у рабочих, занятых изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочих художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочих полиграфического производства, водителей и машинистов подвижного оборудования, рабочих, занятых на горных, горно-капитальных, на строительно-монтажных и строительно-ремонтных работах. Таким образом, изменения численности занятых не коснулись ведущих видов занятий. В то же время наибольшее сокращение наблюдалось в группах мало- и неквалифицированного труда. Служащие, занятые подготовкой информации, и квалифицированные рабочие сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыболовства и рыбоводства переместились с 11-го места на 9-е. Неквалифицированные рабочие с 3-го места опустились на 4-е; рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности с 7-го места перешли на 6-е; работники сферы индивидуальных услуг, защиты граждан и собственности, продавцы, демонстраторы одежды и товаров, натурщики, рабочие жилищно-коммунального хозяйства, кино- и телестудий, занятые на рек-ламно-оформительских и реставрационных работах, с 4-го места переместились на 5-е.
Определенные изменения произошли и в численности безработных. Прироста не произошло ни в одной группе занятий. Наибольшие сокращения имели место в группе неквалифицированных рабочих, специалистов среднего и высшего уровней квалификации. Менее всего численность сократилась в группе квалифицированных рабочих сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства;
Таблица 2
Прирост численности занятых и безработных и уровня безработицы по видам занятий в 1999-2002 гг.
Прирост численно- Уровень безработи- Измене-сти, тыс. чел. цы, тыс. чел. ние уров-
занятых безработных 1999 2002 ня безработицы,
Всего 4 505 ! -2 941 12,6 1 8,6 -4,0
Имеют опыт работы X 1 -2610 1
1. Руководители (представители) органов власти и управле-
ния всех уровней, включая руководителей учреждений,
организаций и предприятий 349 -97 5,4 : 2,1 -3,3
2. Специалисты высшего уровня квалификации 689 -298 6,5 3,6 -2,9
3. Специалисты среднего уровня квалификации 836 -494 9,6 4,7 -4,9
4. Служащие, занятые подготовкой информации, оформле-
нием документации, учетом и обслуживанием 120 -90 97 5,8 -3,9
5. Работники сферы индивидуальных услуг защиты граждан
и собственности, продавцы, демонстраторы одежды 1 146 -238 11,7 8,0 -3,7
6. Квалифицированные работники сельскохозяйственного
производства, лесного, охотничьего хозяйства, рыбовод- , ! ;
ства и рыболовства 1276 10,1 6,3 -3,8
7. Рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строи- ;
тельно-монтажных и строительно-ремонтных работах -35 -242 ■ 13,9 8,9 -5,0
8. Рабочие металлообрабатывающей и машиностроитель-
ной промышленности 283 -249 ; 13,5 7,6 -5,9
9. Рабочие, занятые изготовлением прецизионных инстру-
ментов и приборов, рабочие художественных промыслов
и других видов производства в художественной промыш-
ленности, рабочие полиграфического производства -5 -24 15,7 5,3 -10,4
10. Другие профессии квалифицированных рабочих крупных
и мелких промышленных предприятий 491 -68 17,0 10,3 -6,7
11. Профессии рабочих транспорта и связи -50 -53 9,6 6,5 -3,1
12. Операторы, аппаратчики, машинисты промышленных
установок, а также операторы, аппаратчики, машинисты
и слесари-сборщики стационарного оборудования 286 -73 11,1 7,2 3,8
13. Водители и машинисты подвижного оборудования -20 -195 11,1 8,7 -2,3
14. Неквалифицированные рабочие -863 -496 13,6 9,9 -3,7
рабочих, занятых изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочих художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочих полиграфического производства, профессий рабочих транспорта и связи.
Все эти процессы привели к изменениям структуры безработицы по видам занятий. Из 14 учтенных видов в 6 изменился номер в ранжированном ряде, но в основном эти изменения выражались в смещении на один номер. Следовательно, пока нельзя говорить о существенном изменении структуры безработицы по видам занятий.
Анализ показал, что чем больше сокращается численность безработных, тем быстрее растет занятость. Такой вывод не опровергается расчетом коэффициентов корреляции рангов. Отклонения в отдельных случаях не опровергают общего правила. Действительно, в условиях низкого естественного прироста населения в трудоспособном возрасте источником роста занятых могут быть только вчерашние безработные.
Сокращение численности неквалифицированных работников в составе как занятого, так и безработного населения способствовало повышению качественного состава заня-
того населения. В то же время несколько сокращаются кадры по занятиям, имеющим важное социально-экономическое значение: профессии рабочих транспорта и связи, водителей и машинистов подвижного оборудования, рабочих, занятых изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочих художественных промыслов и т.д.
Решение проблем занятости неразрывно связано с третьей ее составляющей - экономически неактивным населением, выразившим желание работать. Численность такого населения систематически сокращается (табл. 3), причем в 2002 г. темпы сокращения выросли почти в 3 раза. Это и определило сокращение их доли в составе экономически неактивного населения, что можно считать положительным фактором в решении проблем занятости населения. Этот вывод подтверждается и сокращением численности лиц этой категории населения, которые не ищут работу. Вместе с тем численность «отчаявшихся» найти работу если и сокращается, то очень незначительно. В 2001 и 2002 гг. она практически стабилизировалась. Следовательно, когда мы говорим о потерях от безработицы, о возможности пополнения занятости, необходимо учитывать не только безработных, но категорию «отчаявшихся» - «обескураженных» работников, в терминах англоязычной литературы. Она существенно пополняет этот контингент. В то же время вовлечение этих людей л экономику страны - задача очень сложная.
Если среди безработных доля лиц, ищущих работу 12 месяцев и больше, составляет
37,3%, то в числе «отчаявшихся» на долю этой категории приходится 65,3%. Как известно, человек, не работавший более года, практически полностью теряет профессиональные навыки и его вовлечение в экономическую деятельность сопряжено с большими затратами материальных и финансовых ресурсов государства, поскольку сам человек вряд ли сможет их найти.
В целом результаты движения занятости и безработицы носят позитивный характер. Изменения структуры занятости привели к абсолютному и относительному росту отраслей сферы услуг: образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, торговли, связи. Несмотря на кризис занятости в экономике страны, за 1999 - 2002 гг. суммарно доля работников высококвалифицированного труда по видам занятий выросла с 51,5 до 67,0% при том, что по некоторым их видам произошло некоторое сокращение.
Все рассмотренные процессы движения занятости в конечном счете привели к качественному росту экономики (табл. 4).
Валовая добавленная стоимость за 1999-2002 гг. в среднем выросла на 16%. Не произошло ее роста только в одной отрасли -сельском хозяйстве. Во всех других отраслях наблюдается достаточно ощутимый прирост. Это, безусловно, свидетельствует о качественных изменениях как в структуре занятого населения, так и в технологическом базисе производства. В то же время б индустриально-аграр-ном секторе уровень средней выработки вало-
Год
1999
2000 2001 2002
Таблица 3
Структура неактивного населения, выразившего желание работать (тыс. чел., %)
Выразили желание р аботать
' в % к экономич е-Всего ! ски активному населению 30,4 ■
5 557 5 360 5 221 4 753
29.3
26.4 24,3
Ищут работу, но не г отовы приступить
в % к вырази в-Всего шим желание работать 524 | 9,4
485 : 9,0 517 10,0
425 8,9
Не ищут работу, всего
5 032 4 875 4 704 4 329
Из них отчаялись найти р а-боту
в % к безрабо т-ным, не ищущим работу
Всего
1 164 1 062 1 009 1 005
23.1 21,8 21,4
23.2
Таблица 4
Рост объемов производства валовой добавленной стоимости по отраслям (в расчете на одного среднесписочного работника экономики, в ценах 1990 г., тыс. р.)
Годы
1999 2002
Экономика страны в целом 6.! 7,1
Промышленность 8,6 8,7
Сельское хозяйство 3,5 3,5
Лесное хозяйство 0,0 0,0
Строительство 4,8 6,9
Транспорт 7,7 9,2
Связь 7,7 9,5
Оптовая и розничная торговля 9,7 10,0
ЖКХ, непроизводственные виды быт о-
вого обслуживания 3,4 4,9
Здравоохранение, физическая культура
и социальное обеспечение 2,1 2,7
Образование, культура и искусство 1,9 2,3
Наука и научное обслуживание 2,6 5,1
Финансы, кредит, страхование 4,7 16,0
Управление 6,7 7,8
По данным Российского статистического ежегодника 2003. - М.: Госкомстат, 2003. С. 137, 286, 289.
Бернар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. - М.: Международные отношения, 1997.
Бреев Б. Проблемы формирования работника как самостоятельного агента рынка труда // Рынок труда и доходы населения. 1999.
Иноземцев В.Л. За десять лет. К концепции постэкономического общества. - М.: Academia, 1998.
Рынок труда. / Под ред. B.C. Буланова, H.A. Волгина. -М.: 2003.
Экономика труда и социально-трудовые отношения. -ML: 1996.
Рукопись поступила в редакцию 09.04.2004 г.
вой добавленной стоимости выше, чем в сфере услуг. При этом объемы производства валовой добавленной стоимости в сфере услуг больше, чем в индустриально-аграрном секторе. Это свидетельствует, по-видимому, о недостаточной технико-технологической оснащенности сферы услуг и, соответственно, о низком качестве рабочей силы, особенно в таких отраслях, как торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания.
В этой связи задача, очевидно, заключается в ускоренном развитии технологической базы производства и в серьезной работе с кадрами, более продуманной и последовательной деятельности государства на рынке труда.
Литература
Аврамова Е. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения. М., 1998.
