CC BY
26
Оповещение и информирование населения Notification and informing the population
УДК 614.8.084
Современные тенденции развития систем оповещения населения
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2021
Е.М. Леонова, А.Н. Леонова
Аннотация
Рассмотрены тенденции развития систем оповещения населения. Описано развитие этих систем на базе, включающей возможности использования современных телекоммуникационных технологий для повышения своевременности и гарантированности доведения сигналов оповещения и экстренной информации при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Ключевые слова: система оповещения населения; комплекс технических средств оповещения; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; сеть подвижной радиотелефонной связи; сеть цифрового наземного эфирного телевидения; система домофонной связи.
Current Trends in the Development of Public Notification Systems
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2021
E. Leonova, A. Leonova
Abstract
Trends in the development of public notification systems are considered. Development of these systems on the basis including the possibility of using modern telecommunication technologies to increase the timeliness and guarantee of the warning signals and emergency information delivery in the event of emergency threat is described.
Key words: public notification system; complex of technical notification means; information and telecommunication network "Internet"; mobile radiotelephone network; digital terrestrial television network; intercom system.
29.07.2021
В Указе Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [1] подчеркивается, что каждый гражданин должен иметь право доступа к информации, в том числе: о чрезвычайных ситуациях (ЧС); о риске, которому он может подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны; о мерах необходимой безопасности [2].
Процесс развития информационного общества в Российской Федерации обусловил широкое развитие телекоммуникационных технологий. Инновационные информационные и коммуникационные технологии оказали существенное влияние на развитие систем оповещения населения, технических средств оповещения населения. Это очевидный неоспоримый факт, поскольку сигналы оповещения и экстренная информация до органов управления РСЧС и ГО, дежурных служб, должностных лиц, сил ликвидации ЧС и населения доводятся по сетям связи и передачи данных, основными из которых являются [3] сети:
электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;
телевидения и радиовещания, в том числе проводного радиовещания;
уличной радиофикации; подвижной радиотелефонной связи; местной телефонной связи;
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Использование сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, телерадиовещания является традиционным и наиболее часто задействуемым способом оповещения населения при ЧС. В статье рассматриваются тенденции развития системы оповещения населения.
Современный рынок телекоммуникационных услуг очень разнообразен, наиболее востребованной
является информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» (рис. 1).
Огромное количество людей, как говорят, «сидит в телефонах, планшетах»; по Интернету узнают новости, смотрят фильмы, слушают музыку, читают книги. Принимая во внимание повсеместное использование населением сети Интернет, можно утверждать, что в будущем она станет одним из основных способов оповещения населения при угрозе возникновения ЧС.
Преимуществом данного способа являются возможность оповещения большого количества населения посредством использования существующих сетей доступа в Интернет с географическим таргетированием при наличии баз данных адресов предоставления доступа к сети Интернет.
В соответствии с [4] оповещение населения в сети Интернет должно производиться путем размещения экстренной информации на официальных сайтах МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также на новостных и поисковых порталах основных интернет-ресурсов. Именно этот способ, так называемый «ручной режим функционирования», закреплен во вступившем в силу 28 декабря 2020 года постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях» (далее — постановление № 2322) [5], определяющем порядок взаимодействия по оповещению и информированию населения.
Как альтернатива «ручному режиму» в [6] предложен эффективный и гарантированный способ оповещения путем переадресации абонента по протоколу HTTP
Телекоммуникации
■ Интернет
■ Мобильная связь ] Сета передачи данных
■ Спутниковые системы связи
■ Цифровое и аналоговое телевидение
■ Телефонная связь
■ Электронный банкинг
Рис. 1. Современный рынок телекоммуникационных услуг
на ресурс, содержащий информацию о ЧС и мерах защиты. Данный адресный способ предназначен для передачи текстовых и графических сообщений абонентам провайдеров доступа к сети Интернет. Система оповещения подключается к специализированным комплексам оборудования, установленным на сетях провайдеров доступа в Интернет.
Схемы подключения к сетям провайдеров фиксированного и мобильного доступа в Интернет приведены на рис. 2 и 3.
Услуги сотовой (радиоподвижной телефонной) связи широко используются населением Российской Федерации и уступают по востребованности только услугам сети Интернет (рисунок 1), предоставляемым в большинстве случаев по сети сотовой связи. Ключевыми преимуществами оповещения населения с использованием сотовой связи являются:
практически 100%-ный охват населения в любое время суток;
наличие созданной операторами сотовой связи инфраструктуры;
низкая себестоимость.
Субъектами Российской Федерации заключены соглашения с операторами сотовой связи по передаче экстренных сообщений (SMS информирование), основным преимуществом которого являются легкость восприятия информации, полная поддержка всеми типами мобильных устройств, основным недостатком — время оповещения, которое может составлять до нескольких часов. В соответствии с правилами, установленными в постановлении № 2322, рассылка осуществляется по заявкам. Имеется альтернативный метод передачи информационных сообщений населению—технология Cell Broadcast, позволяющая передавать сообщения об угрозе возникновения или возникновении ЧС по специальному информационному каналу (СВС). На рис. 4 проиллюстрирован способ широковещательной автоматической рассылки экстренных сообщений
Рис. 2. Схема подключения к сети провайдера фиксированного доступа в Интернет
Рис. 3. Схема подключения к сети провайдера мобильного доступа в Интернет
абонентам сотовой связи с использованием технологии Cell Broadcast.
Недостатками данного способа оповещения являются:
необходимость предварительной настройки (подписки) телефона абонента;
некоторые модели сотовых телефонов не поддерживают данную технологию или оповещение СВС поступает без звуковой индикации.
Имеются более традиционный способ доведения сигналов оповещения по каналам проводной и радиоподвижной телефонной связи — автоматическая система оповещения (АСО), оборудование которой постоянно совершенствуется. Так, с переходом на цифровые методы передачи увеличиваются количество абонентов и скорость передачи. Схема оповещения населения по каналам проводной и радиоподвижной телефонной связи с использованием автоматизированных систем оповещения приведена на рис. 5.
Как и все программно-технические устройства, АСО имеет недостатки, над которыми российские производители технических средств оповещения продолжают работать. В современные программно-аппаратные комплексы закладываются технологии, использование которых позволит одновременно передавать экстренную информацию оповещения всем операторам сотовой связи, действующим на определенной территории, с фиксацией и документированием этапов оповещения,
что обеспечит контроль за ходом оповещения в реальном времени по каждому оператору сотовой связи [6]. Данные технические решения снизят нагрузку на оперативный персонал дежурно-диспетчерских служб РСЧС и операторов связи.
В 2019 году завершен переход на цифровое телерадиовещание; в Российской Федерации создана инфраструктура сети цифрового эфирного телерадиовещания, которая является крупнейшей в мире. 98,5% населения страны получило возможность принимать 20 цифровых эфирных каналов [7]. Одновременно было отключено аналоговое вещание федеральных телеканалов, что исключило возможность использования ранее разработанного оборудования «перехвата телевизионного вещания». Однако оно может быть использовано в сети регионального вещания и на каналах кабельного телевидения. Например, с 2017 года на территории Кыргызской Республики функционирует система оповещения населения, созданная по проекту, разработанному ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) [8] на базе серийно выпускаемого оборудования российского производства П-166 ИТК ОС (ООО «ИНКОМ, г. Томск) [8].
В рамках выполненной ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в 2020 году НИР«Научные исследования по проблемам совершенствования (развития) и поддержания в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения на территории Российской Федерации» [6] было предложено техническое решение бесшовной
Рис. 4. Оповещение населения с использованием технологииCellBroadcast
Рис. 5. Оповещение населения по каналам проводной и радиоподвижной телефонной связи с использованием
автоматизированных систем оповещения
врезки в поток мультиплекса заранее сформированных и переданных оператору вещания сигналов оповещения в виде аудио- или видеофайлов (совокупности аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов). Такое решение может найти применение при задействовании региональных телевизионных каналов, не входящих в первый и второй мультиплекс.
Адресное доведение экстренной информации — главное и необходимое условие своевременного оповещения населения. С решением данной проблемы, особенно в ночное время, когда население находится дома и такие массовые средства оповещения, как: телевидение, Интернет, а в ряде случаев — и сотовые телефоны, тоже «отдыхают», основным средством оповещения может стать оповещение по домофонной связи, поскольку подавляющее большинство многоквартирных домов оборудовано домофонами.
Системы домофонной связи также применяются на пред-дворовых территориях и в общественных зданиях. На рис. 6 приведена схема организации оповещения населения с использованием домофонов.
Основным преимуществом использования системы домофонной связи для оповещения населения является отсутствие необходимости установки дополнительного оборудования в квартирах и других общественных местах. Следует отметить, что большинство комплексов технических средств оповещения имеет функциональную возможность подключения систем домофонной связи.
В заключение хочется отметить, что только комплексное использование всех описанных выше современных технологий позволит своевременно и гарантированно довести до населения экстренную информацию об угрозе или о возникновении ЧС.
Рис. 6. Схема организации оповещения населения с использованием домофонов
Литература
1. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [Электронный ресурс] // Система Гарант. URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71570570/ (дата обращения: 02.07.2021).
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Электронный ресурс] // Система Кон-сультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения: 02.07.2021).
3. Приказ МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения» [Электронный ресурс] // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/law/prikaz-mchs-rossii-n-578-minkomsviazi-rossii/polozhenie-o-sistemakh-opoveshcheniia-naseleniia/ (дата обращения: 02.07.2021).
4. Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации [Электронный ресурс] // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: https://legalacts. ru/doc/metodicheskie-rekomendatsii-po-sozdaniiu-kompleksnoi-sistemy-ekstrennogo-opoveshchenija-
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях» [Электронный ресурс] // Система Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/400065402/https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/400065402/(дата обращения: 02.07.2021).
6. Отчет о НИР «Научные исследования по проблемам совершенствования (развития) и поддержания в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения на территории Российской Федерации». М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2020. 376 с.
7. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2019 года № 5-СФ «О вопросах перехода на цифровое телевизионное вещание в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Система Гарант. URL: https://base.garant.ru/72150192/ (дата обращения: 02.07.2021).
8. Проектный отчет (D-4) по выполнению работ по созданию Единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике (CS-1 Грант № TF099788 от 21 ноября 2012 г.). М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 165 с.
naselenija/ (дата обращения: 06.07.2021 ).
Сведения об авторах
Леонова Елена Михайловна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),
с. н. с. науч.-исслед. центра.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
e-mail: elenaleon@mail.ru
SPIN-код: 8282-9018.
Леонова Алла Николаевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. e-mail: all_leo@mail.ru SPIN-код: 7255-0996.
Information about authors
Leonova Elena M.: All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher, Research Center.
7, Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: elenaleon@mail.ru SPIN-scientific: 8282-9018.
Leonova Alla N.: All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Junior Researcher. 7, Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: all_leo@mail.ru SPIN-scientific: 7255-0996.
Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
Авторы, название URL
Качанов С.А. и др. Стратегия развития системы-112 в Российской Федерации. Монография. 2-е изд., перераб. и доп. http://elibrary.ru/item.asp?id=27408544
Акимов В.А. и др. Глобальные и национальные приоритеты снижения риска бедствий и катастроф. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=27562706
Историческое и культурное наследие в системе МЧС России. Памятники архитектуры и мемориальные ценности https://elibrary.ru/item.asp?id=29103188
Аюбов Э.Н. и др. МЧС России в борьбе с чрезвычайными ситуациями http://elibrary.ru/item.asp?id=27613062
Аюбов Э.Н. и др. Природные угрозы http://elibrary.ru/item.asp?id=27613013
Аюбов Э.Н. и др. Техногенные угрозы. Гидродинамические и транспортные аварии http://elibrary.ru/item.asp?id=27612998
Аюбов Э.Н. и др.. Техногенные угрозы. Радиационные и химические аварии http://elibrary.ru/item.asp?id=27612987
Аюбов Э.Н. и др. Социальные угрозы http://elibrary.ru/item.asp?id=27613407
Аюбов Э.Н. и др. Терроризм и криминогенные угрозы http://elibrary.ru/item.asp?id=27613403
Аюбов Э.Н. и др. Пожары и взрывы http://elibrary.ru/item.asp?id=27613397
Аюбов Э.Н. и др. Опасности в горах http://elibrary.ru/item.asp?id=27613393
Аюбов Э.Н. и др. Первая помощь http://elibrary.ru/item.asp?id=27613377
Аюбов Э.Н. и др. Действия в экстремальных ситуациях (самозащита) http://elibrary.ru/item.asp?id=27613376
Фалеев М.И. и др. Управление рисками техногенных катастроф и стихийных бедствий (пособие для руководителей организаций) http://elibrary.ru/item.asp?id=28413973
Акимов В.А. и др. Пожарные риски России http://elibrary.ru/item.asp?id=29013245
Белов С.В. и др. Справочник о приемах и способах защиты в чрезвычайных ситуациях http://elibrary.ru/item.asp?id=26363714
Афанасьева Е.В. и др. Основные направления совершенствования деятельности МЧС России в области ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий на современном этапе. Научно-методический труд http://elibrary.ru/item.asp?id=23508042
Фалеев М.И. и др. Раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=23355898
Верескун А.В. и др. Комплексное исследование влияния рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций на безопасность жизнедеятельности населения Республики Крым и г. Севастополя. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=24142485
Марченко Т.А. и др. Система дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=23867739
