CC BY
110
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Бугаев А.В.*
г. Москва
В статье обзорно рассматриваются особенности функционирования системы работы с молодежью на территории Российской Федерации на современном этапе развития молодежной политики, предлагается анализ ряда проблем возникающих при выстраивании системы работы с молодежью на территории субъектов РФ, даются рекомендации по совершенствованию организации управленческой структуры органов по работе с молодежью, приводится анализ проблемного поля молодежной политики.
Ключевые слова молодежная политика, государственное и муниципальное управление, социология управления, работа с молодежью, система реализации молодежной политики.
История становления и развития системы работы с молодежью в Российской Федерации насчитывает уже несколько десятилетий.
В своем развитии за эти годы система работы с молодежью прошла несколько этапов, неоднократно реформировался и менял свое название орган исполнительной власти, реализующий государственную молодежную политику (ГМП) на территории Российской Федерации.
Сейчас в России существует Федеральное агентство по делам молодежи (ФАДМ), агентство функционирует в системе Министерства образования и науки Российской Федерации.
29 ноября 2014 года Правительством Российской Федерации были утверждены Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Настоящий документ определил систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики [1].
В Основах государственной молодежной политики заложены направления реализации молодежной политики в России, определен понятийный аппарат и общие векторы развития системы работы с молодежью, само появление данного документа, является важной вехой в становлении нормативно-правовой базы определяющей работу с такой важнейшей категорией граждан, как молодежь.
Глобальные тенденции убедительно доказывают, что стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно и про-
* Кандидат технических наук.
дуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь [1].
В соответствии с Основами государственной молодежной политики, Федеральным агентством по делам молодежи был предложены пятнадцать направлений реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации:
1. Вовлечение молодежи в здоровый образ жизни и занятия спортом, популяризация культуры безопасности в молодежной среде.
2. Вовлечение молодежи в инновационную деятельность и научно-техническое творчество.
3. Вовлечение молодежи в работу со средствами массовой информации (молодежные медиа).
4. Поддержка и взаимодействие с общественными организациями и движениями.
5. Работа с молодежью находящейся в социально опасном положении.
6. Вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность.
7. Патриотическое воспитание молодежи.
8. Вовлечение молодежи в занятие творческой деятельностью.
9. Содействие профориентации и карьерным устремлениям молодежи.
10. Развитие молодежного самоуправления.
11. Формирование у молодежи традиционных семейных ценностей.
12. Социализация молодежи нуждающейся в особой заботе государства.
13. Развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества.
14. Содействие в подготовке и переподготовки специалистов в сфере государственной молодежной политики.
15. Формирование российской идентичности, единства российской нации, содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу.
В рамках вышеуказанных направлений свое развитие может получить самый широкий круг общественных проектов и программ, в этом и состоит принципиальное отличие современного подхода к реализации ГМП, от применявшегося ранее в практике работы ФАДМ проектного подхода, в рамках которого утверждался ограниченный перечень федеральных проектов, реализуемых под эгидой агентства.
В настоящее время более чем в семидесяти субъектах Российской Федерации существуют законодательные акты определяющие принципы реализации молодежной политики в регионе, однако на федеральном уровне отсутствует закон «О государственной молодежной политике».
Среди специалистов в области молодежной политики идет широкая дискуссия по вопросу необходимости принятия такого закона.
Принятие закона на федеральном уровне, представляется целесообразным, в частности в рамках такого законодательного акта может быть преду-
смотрена обязательность создания органов отвечающих за работу с молодежью в субъектах Российской Федерации.
Надо отметить, что любой закон принимаемый на уровне Российской Федерации должен быть направлен, прежде всего, на улучшение положения конкретной категории граждан, именно поэтому при подготовке проекта закона необходимо, прежде всего, уделить внимание тому, как и за счет каких именно механизмов могут быть дополнительно защищены права такой важной для страны категории населения, как молодежь.
Для систематизации законодательной базы субъектов РФ, нужно на федеральном уровне разработать рекомендации по унификации регионального законодательства в области государственной молодежной политики.
Необходимо системно рассмотреть действующее законодательство в области молодежной политики и разработать предложения по его доработке.
В качестве примера важности такой работы можно привести Федеральный закон № 98-ФЗ от 28.06.1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», он регулирует ряд весьма значимых для некоммерческого сектора вопросов.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки общероссийских, международных молодежных и детских объединений [2].
Многие положения данного закона необходимо пересмотреть в сторону снижения требований к организациям, претендующим на государственную поддержку.
Большой проблемой современного этапа развития молодежной политики, как самостоятельного направления, является разно подчиненность органов исполнительной власти реализующих государственную молодежную политику на местах.
Законодательством право определять подразделение регионального правительства, реализующее молодежную политику на территории субъекта Российской Федерации, отнесено к полномочиям субъекта, исходя из этого в настоящее время в разных регионах страны, эти полномочия осуществляют различные органы исполнительной власти.
На рисунке 1 представлены данные по ведомственной принадлежности органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации.
По данным на середину 2015 года, органы по делам молодёжи выделенные в отдельные ведомственные структуры были представлены только в 23-х субъектах Российской Федерации (27 %), не выделенные в отдельные ведомственные структуры, в 62-х субъектах Российской Федерации (73 %).
Большинство структур координирующих молодежную политику на территории субъектов РФ находятся в ведомственной подчиненности Министерств и департаментов спорта (25 регионов), образования и науки (22 региона).
■ Министерства экономического р азвитня
■ Министерства сиортанмолсдекнонполнтши
Рис. 1. Ведомственная принадлежность органов по работе с молодежью в субъектах Российской Федерации
Такая административная раздробленность зачастую приводит к не согласованности действий, различные структуры государственного управления наделены и различным функционалом, зачастую отношение к подразделениям, реализующим молодежную политику, носит так называемый остаточный принцип.
В целях создания системы эффективных коммуникаций между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, реализующими государственную молодежную политику, может стать целесообразным выстроить единую систему подчиненности органов по работе с молодежью, на территории субъектов РФ.
Шагом, направленным на выстраивание единой системы управления молодежной политикой в Российской Федерации, представляется подчинение органов по работе с молодежью на местах министерствам и ведомствам, координирующим вопросы образования, либо создание самостоятельных структурных единиц отвечающих за это направление работы.
Важным моментом выстраивания системы управления молодежной политикой в регионе является статус регионального руководителя отвечающего за данное направление работы.
Представляется целесообразным, чтобы на региональном уровне, за эту работу отвечало должностное лицо в статусе не ниже заместителя руководителя профильного министерства или иного ведомства.
Перечисленные выше меры, направленные на систематизацию структуры управления молодежной политикой позволят значительно повысить эффективность этой работы в рамках всей страны.
Остается неурегулированным вопрос статуса работника учреждений молодежной политики, эта ситуация приводит к оттоку квалифицированных кадров из учреждений молодежной политики на региональном и муниципальном уровне.
В вузах страны активно готовят специалистов по специальности «Организация работы с молодежью», это направление было создана Министерст-
вом образования и науки Российской Федерации с целью подготовки высококлассных специалистов по работе с молодежью, молодежными организациями, для работы в государственных и общественных организациях.
Ситуация с низким статусом и уровнем оплаты специалистов по работе с молодежью, не позволяет закрепить подготовленные вузами кадры в профильных организациях.
Вопрос изменения статуса работников сферы ГМП в ближайшее время станет ключевым.
Положение усугубляется еще и тем, что при оптимизации числа работников государственной и муниципальной службы специалисты по работе с молодежью зачастую первыми попадают под сокращение.
Молодежь, это наиболее динамично развивающаяся часть нашего общества, именно поэтому вопрос переподготовки и повышения квалификации кадров, в молодежной политике постоянно остается на повестке дня.
Образно говоря, специалист по работе с молодежью должен разговаривать с молодым человеком на одном языке.
В ситуации недостаточной обеспеченности кадрами, особую значимость приобретает работа с общественными и некоммерческими организациями.
Делегирование ответственности за работу ряда направлений молодежной политики общественным структурам, помогает обеспечить полноту реализации Государственной молодежной политики.
В статье 13 Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 года № 98-ФЗ, предусматривается обязанность органа исполнительной власти отвечающего за реализацию государственной молодежной политики вести Федеральный реестр молодежных и детских объединений имеющих право на государственную поддержку [2].
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, формирует и ведет Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, включающий сведения об общероссийских, о международных молодежных и детских объединениях, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной молодежной политики [2].
В настоящее время в Федеральном реестре зарегистрировано четырнадцать организаций.
Однако, список значимых общественных организаций осуществляющих работу с молодежью намного шире.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающие за реализацию ГМП, так же ведут реестры общественных детских и молодежных организаций, руководствуясь региональными законодательными актами.
В большинстве случаев в таких реестрах, на региональном уровне представлено очень большое количество организаций, что зачастую не позволяет эффективно использовать этот инструмент поддержки некоммерческого сектора.
Выработка рекомендаций по технологии ведения таких реестров, позволит значительно повысить их эффективность.
Поддержка талантливой молодежи, молодежных проектов некоммерческих и общественных организаций, осуществляемая путем выделения грантов, важный элемент стимулирования социальной активности молодежи.
В течении нескольких лет, Федеральное агентство по делам молодежи проводит Всероссийский конкурс молодежных проектов (ВКМП).
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 1202-р в 2015 году на эти цели было выделено сто пятьдесят миллионов рублей [5].
Особенностью конкурсов ВКМП проводимых в 2014 и 2015 году стала возможность принять в нем участие для всероссийских общественных и молодежных организаций.
В прошлом году ВКМП прошел в два этапа. Первый этап грантового конкурса состоялся в ходе проведения всероссийских и окружных молодежных образовательных форумов, во втором этапе могли принять участие все граждане РФ в возрастном интервале от 18 до 30 лет, а также всероссийские общественные и некоммерческие организации.
В большинстве регионов России проходят собственные грантовые конкурсы, направленные на поддержку талантливой молодежи и развитие инициатив общественного сектора.
Такую практику следует признать эффективной, однако при проведении конкурсов особое внимание необходимо обратить на соблюдения не только буквы, но и духа закона.
Процедура отбора экспертов в состав комиссий создаваемых для оценки проектов, должна быть максимально открытой и прозрачной.
В этой связи стоит рассмотреть вопрос о создании Всероссийского центра подготовки и сертификации экспертов.
Большая часть молодых людей в возрасте 17-22 года проживающая в крупных городах является студентами высших учебных заведений, поэтому работа со студенческим сообществом является одной из основных с точки зрения реализации ГМП.
Воспитательная работа в вузах важнейший этап формирования гражданской ответственности у молодого человека.
Развитие системы студенческого самоуправления в самых различных формах позволяет значительно облегчить процесс организации воспитательной работы в вузе.
Налаженное взаимодействие между организаторами воспитательной работы в вузе, общественными организациям, представителями студенче-
ского самоуправления и органами, реализующими государственную молодежную политику, позволяют обеспечить высокий уровень эффективности мероприятий молодежной направленности.
Во многих регионах открытым остается вопрос создания сети молодежных центров регионального и муниципального уровня, без создания такой сети молодежная политика лишена своей инфраструктурной составляющей.
Существует довольно много положительных примеров создания молодежных центров, центров молодежной активности и других учреждений по работе с молодежью на территории субъектов РФ, интересен опыт таких регионов как Белгородская, Курская, Воронежская, Тюменская области и многих других.
Разработка на федеральном уровне типовых рекомендаций по работе молодежных центров позволит значительно повысить их эффективность.
В 2013 году по заказу Федерального агентства по делам молодежи группой специалистов Российской академии народного хозяйства и государственной службы был подготовлен доклад «Молодежь России 2020-2025: Развитие человеческого капитала», в котором давался демографический прогноз численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет до 2025 года [3].
Демографический прогноз показывает существенное снижение численности молодежи России до 2025 года [3, с. 85].
В условиях снижения численности молодежи, и роста продолжительности жизни населения России, в ближайшем будущем возрастет трудовая нагрузка на молодых людей в возрасте до 30 лет.
В такой ситуации эффективность работы с молодежью должна увеличиться в несколько раз, поскольку подготовка молодого человека к работе в народном хозяйстве, создание условий для роста его компетенций и получения им новых профессиональных навыков и знаний, зависит в том числе, от эффективности системы реализации государственной молодежной политики.
Разработка критериев оценки деятельности, органов государственной власти реализующих ГМП на территории субъектов РФ, является еще одним необходимым элементом создания единой системы реализации молодежной политики.
Без принятия профессиональных стандартов и критериев работы для структур работающих с молодежью на местах, не возможно говорить о молодежной политике, как о отдельной отрасли.
Патриотическое воспитание молодых граждан, одна из основных задач государственной молодежной политики.
Целью государственной политики в сфере патриотического воспитания является обеспечение необходимых условий для повышения гражданской ответственности за судьбу страны, готовности граждан к защите Родины, повышения уровня консолидации общества для решения задач обеспечения
национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации, вовлечения граждан в процесс защиты, сбережения и укрепления могущества Российской Федерации, обеспечения преемственности поколений россиян, укрепления чувства сопричастности граждан к истории и культуре России [4].
Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», принятая Правительством Российской Федерации 30 декабря 2015 года стала еще одним основополагающим документом в области реализации ГМП.
В настоящее время в Российской Федерации наблюдается рост патриотических настроений среди молодежи.
Появление таких общественных проектов, как Бессмертный полк, Всероссийский волонтерский корпус 70-летия победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов и пр. выводит работу по патриотическому воспитанию молодежи на совершенно иной уровень развития.
Поддержка молодежных общественных патриотических объединений и организаций важное направление ГМП.
При разработке рекомендаций по совершенствованию системы реализации ГМП, необходимо учитывать фактор социального самочувствия молодежи, как на территории конкретного субъекта РФ, так и во всей стране в целом.
Социальное самочувствие молодежи это один из самых главных критериев оценки эффективности работы регионального органа реализующего ГМП.
Изучение этого критерия даст возможность выработать более полные и системные рекомендации по повышению эффективности работы системы ГМП.
Только всесторонние социологические исследования социального самочувствия молодежи позволят вовремя корректировать деятельности органов исполнительной власти, вносить изменения в критерии оценки их работы.
Социальное самочувствие молодых людей может сильно отличаться в зависимости от региона.
В связи с этим необходимо систематически замерять уровень социальной напряженности в молодежной среде.
Современная молодежная среда носит крайне сегментированный характер, это обуславливает рост числа молодежных субкультур. Правильно выстроенная работа с представителями субкультурных сообществ позволяет понизить уровень социальной напряженности в молодежной среде.
Взаимодействие с молодежными религиозными объединениями и организациями, молодыми представителями диаспор, повышают возможности органа по работе с молодежью в вопросах профилактики экстремизма, межнациональной и межконфессиональной ненависти в молодежной среде.
Все вышеперечисленные направления реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, а так же наблюдаемые в на-
стоящее время тенденции развития и совершенствования молодежной политики, должны стать полем для всестороннего изучения, с целью разработки прогноза, развития системы работы с молодежью в нашей стране.
Список литературы:
1. Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 года № 2403-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ы!р:/^оуегп-ment.ru/media/iiles/ceFXleNUqOU.pdf.
2. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.1995 года № 98-ФЗ [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. - Режим доступа: http://base.garant.ru.
3. Молодежь России 2020-2025: Развитие человеческого капитала [Электронный ресурс]: Доклад на правах рукописи. - М., 2013. - 187 с. - Режим доступа: http://vmo.rgub.ru/files/report-937-2.pdf.
4. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»: Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493 [Электронный ресурс] // Система Консультант-Плюс. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.
5. Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2015 года № 1202-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://xn--e1akbdjbbhefgu.xn--p1ai/ media/resolution.jpg.
