CC BY
161
УДК 314.728
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРОТЕКАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
© Александр Константинович Гущин
Белгородский государственный университет, г. Белгород, Россия, старший преподаватель кафедры географии и геоэкологии; Белгородский региональный институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, проректор по учебно-организационной работе, e-mail: [email protected]
В статье исследуется специфика протекания миграций населения в Белгородской области за период с 1990 по 2009 г. Выявлены факторы, определяющие процессы современного механического движения населения области. Рассматривается временная динамика процессов миграции населения и особенности их современных трансформаций. Проводится классификация административных районов и городов Белгородской области по характеру протекания в них процессов механического движения населения. Анализируется корреляционная взаимосвязь между процессами естественного и механического движения населения региона. Исследование содержит анализ структуры миграционного прироста региона, выявляются основные районы перспективных направлений внешней миграции населения. Статья содержит набор практических предложений и рекомендаций по оптимизации миграционной политики в регионе.
Ключевые слова: механическое движение населения; динамика процессов миграции; миграционная система; миграционная политика; миграционный прирост; мигрант; естественная убыль населения; сальдо миграции; миграционная нагрузка; миграционный оборот.
Методология изучения миграций населения областного региона вытекает из самой сущности его миграционной системы. Под миграционной системой населения региона следует понимать сочетание наиболее устойчивых ее миграционных потоков, которые отражают специфические особенности данной территориальной общности людей в ракурсе их миграционного поведения и мотивации, которые образуются непосредственно под воздействием регионального развития. Базовыми параметрами, характеризующими территориальную систему миграции областного региона, являются: дальность, доминирующие направления, интенсивность, эффективность и результативность миграционных связей областного региона, мобильность населения. Поскольку областная миграционная система функционирует в рамках более сложных образований, то изучение миграционных потоков и процессов, их формирующих, возможно только в тесной связи с исследованием территориальной организации хозяйства и населения.
Основными предпосылками и движущими силами, воздействующими на формирование территориальной структуры миграции населения областного региона, являются: диспропорциональность между его различными частями, территориальные различия
демографических структур, специфика экономической деятельности, уровень и качество жизни, социально-политическая ситуация. Социально-экономическая ситуация в отдельно взятом областном регионе России и ее динамические изменения могут быть рассмотрены в качестве миграционной среды для территориально дифференцированной совокупности всего населения соответствующей территориальной единицы.
Актуальность проблем изучения современной миграции населения в Белгородской области определяется: во-первых, значимостью миграционных процессов в экономическом и социальном развитии региона, во-вторых, масштабами участия в миграционных процессах в данном регионе значительной массы населения, интересы которой непосредственно должна затрагивать и решать региональная миграционная политика [1-5].
Исследованная структура факторов формирования территориальных различий в современных миграциях населения Белгородской области позволяет говорить о закономерной ее динамике и изменении представлений об их иерархии. Усложнение миграционных процессов в Белгородской области связано с усилением индивидуально-психологических мотивов и механизмов региональных миграционных процессов.
Экономические и политические процессы, происходящие в настоящий период на территории всего постсоветского пространства, привели к кардинальным изменениям в характере и структуре миграционных процессов. Белгородская область после распада Советского Союза стала приграничной, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если в недалеком прошлом для Белгородской области были свойственны процессы оттока населения за ее пределы, то в 90-х гг. прошлого столетия область начала испытывать на себе мощную миграционную нагрузку, предопределенную коренными изменениями миграционной ситуации в России. Усиление процессов вынужденной миграции превратило область в регион южной ориентации миграции (основной приток населения в область происходил в тот период за счет северных и восточных регионов страны).
В современный период Белгородская область представляет собой один из самых привлекательных для мигрантов субъектов Российской Федерации. Каждый тридцатый житель Белгородской области - мигрант. Миграция из-за пределов области - сегодня единственный источник роста населения области. В области, несмотря на весьма высокие показатели рождаемости в регионе, наблюдается естественная убыль населения.
Несмотря на значительную естественную убыль в Белгородской области за последнее десятилетие, наблюдается увеличение численности населения. Это, прежде всего, связано со значительным притоком мигрантов. Максимальный миграционный прирост населения за последние 20 лет наблюдался в 1994 г. (28,8 тыс. человек). В последующие годы число мигрантов, прибывших в область, значительно уменьшилось (табл. 1).
Поскольку приезжие используют инфраструктурный комплекс, мощности которого
изначально рассчитывались на определенный количественный уровень, то важную роль в определении воздействия миграции населения на безопасность области начинает играть показатель миграционной нагрузки (сальдо внешней миграции в расчете на 1000 жителей). Следует отметить, что по показателю миграционной нагрузки Белгородская область занимает в настоящий период 3-е место в Российской Федерации. Подчеркнем, что миграционная нагрузка в Белгородской области стабильно высока в последние годы. По абсолютным показателям миграционных процессов Белгородская область уступает лишь Москве, Краснодарскому и Ставропольскому краям.
Белгородская область - один из наиболее привлекательных для мигрантов субъектов Российской Федерации. К причинам притока мигрантов на территорию Белгородской области мы относим: значительные темпы жилищного строительства (по среднедушевому показателю введения жилья область занимает второе место в РФ); наличие значительного числа предложений рабочих мест на рынке труда; лояльность местных властей по отношению к мигрантам; относительную социальную безопасность населения. Следует особо отметить, что миграционный прирост является основным фактором роста численности населения Белгородской области (табл. 2).
Как показало исследование, с 1992 по 2000 г. в структуре миграционного прироста региона доминировал приток населения из стран СНГ.
В 2001-2006 гг. в структуре миграционного прироста области преобладают уже внутрироссийские миграции населения. В 2006 г. на их долю приходилось 62,6 % всего миграционного прироста, а на долю внутри-российской миграции приходилось всего 37,4 % (табл. 3).
Таблица 1
Миграционный прирост населения в Белгородской области
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Миграционный прирост, человек 10406 20585 16467 13060 15206 11713 9236 10512 10887 12258 11578 9905
Миграционный прирост, на 1000 человек населения 7,5 14,1 10,9 8,7 10,1 7,7 6,1 7,0 7,2 8,1 7,6 6,5
Таблица 2
Прирост населения Белгородской области в период с 1990 по 2009 гг.
(на тысячу человек населения)
Годы Миграционный прирост Естественный прирост (убыль) Суммарный прирост (убыль)
1990 7,5 0,1 7,6
1995 14,1 -6,4 7,7
2000 10,9 -7,3 3,6
2001 8,7 -7,4 1,3
2002 10,1 -7,6 2,5
2003 7,7 -6,9 0,8
2004 6,1 -7,1 -1,0
2005 7,0 -7,1 -0,1
2006 7,2 -6,8 0,4
2007 8,1 -4,5 3,6
2008 7,6 -3,7 3,9
2009 6,5 -3,4 3,1
С 2006 г. и по настоящий момент основу миграционного прироста региона составляют внешние миграции населения. С нашей точки зрения, такая тенденция сохранится в ближайшие 3-5 лет.
Как показало исследование, в 2009 г. 34,2 % мигрантов в Белгородскую область приехали из регионов Российской Федерации (Сибири, Севера, Дальнего Востока, а также из соседних Курской и Орловской областей и др.), 65,8 % - из стран СНГ (преимущественно Украины, Казахстана и Киргизии) с целью получения российского гражданства, большинство из которых (83 %) - русские. Большая часть (30 %) прибывших поселилась в Белгороде.
В Белгородской области в настоящий момент на учете состоят 1639 семей вынужденных переселенцев. В 2009 г. для обеспечения законным жильем этой категории из федерального центра выделено на регион всего 42 жилищных сертификата, поэтому быстро решить проблему обеспечения жильем вынужденных переселенцев не удается.
В 2009 г. на предприятиях области трудилось более 7000 трудовых мигрантов. При этом квота на привлечение иностранной рабочей силы реализована на 77 %. За последние несколько лет возросла доля мигрантов в строительстве и уменьшилось количество привлекаемых иностранцев для работы в сельском хозяйстве. В 2009 г. в строительном секторе региона было занято 64 % трудовых мигрантов, а в АПК - 12 %.
Нами была предпринята попытка ранжирования административных районов и горо-
дов Белгородской области по характеру протекания в них современных процессов миграции населения.
По характеру миграционных процессов нами было выделено четыре типа административных районов:
1) районы с высокой интенсивностью миграционного притока и положительным сальдо миграции - «территории миграционной концентрации населения». К данному типу нами было отнесено шесть районов: Алексеевский, Белгородский, Валуйский, Грайворонский, Шебекинский, Яковлевский;
2) районы с высокой интенсивностью миграционного притока и отрицательным сальдо миграции «территории миграционного перераспределения». В этот тип вошли шесть районов (Борисовский, Корочанский, Губкинский, Ивнянский, Ракитянский, Старооскольский);
3) районы со средним уровнем интен-
сивности миграционного притока и оттока, отрицательным сальдо миграции населения. К данному типу нами было отнесено три административных района: Новооскольский,
Прохоровский и Чернянский;
4) районы с низкой интенсивностью ми-
грационного притока и отрицательным сальдо миграции. К данному типу относятся пять районов: Вейделевский, Волоконовский,
Краснояружский, Ровеньской, Красногвардейский.
Система городов Белгородской области представлена 11 населенными пунктами. По численности населения города Белгородской области преимущественно относятся к кате-
гории малых городов (численность населения до 50 тыс. человек). В данную группу входят 64 % городов региона - Алексеевка, Валуйки, Новый Оскол, Грайворон, Короча, Строитель, Шебекино, Бирюч. К категории средних относится только одни город Губкин. Два города, Белгород и Старый Оскол, принадлежат к категории крупных городов. В этих городах проживает около трети всего населения Белгородской области. Именно в крупные города региона и возглавляемые им агломерации направлены основные миграционные потоки.
Города Белгородской области, несмотря на отрицательный естественный прирост, продолжают хотя и медленно, но устойчиво расти. Определяется это только одной причиной - миграционным притоком населения, резко усилившимся после распада Советского Союза.
Выгодность экономико-географического положения большинства городов Белгородской области, благоприятный климат и природные условия, возможность нахождения работы и жилья - причины, привлекающие в них мигрантов.
Миграционные потоки в Белгородскую область направляются преимущественно в города региона. Как показало исследование, с 1993 по 2009 г. около 68 % всех мигрантов въехали непосредственно в города области. На долю же сельской местности пришлось только 32 % миграционного притока.
Снижение темпов миграционного прироста происходит на фоне некоторого роста показателей естественной убыли населения. В регионе, несмотря на все принимаемые меры, показатели естественной убыли населения снижаются весьма медленно. Особо отчетливо это прослеживается в малых городах области. К примеру, самый небольшой город Белгородской области Грайворон (6 тыс. человек), не только не вырос за последние 10 лет, а еще и потерял часть своего населения. Это
можно объяснить только значительным ростом показателей естественной убыли населения, которые не в состоянии компенсировать значительный миграционный прирост.
Миграционный приток весьма существенно сказывается на общей численности населения городов Белгородской области. В 2009 г. удельный вес прибывших в общей численности населения городов варьировал от 1,39 % (Алексеевка) до 2,85 % (Шебеки-но). В среднем за последние годы соответствующий показатель испытывал четко прослеживаемую тенденцию к снижению в крупных городах, при определенном увеличении его значений в городах малых и средних.
Исходя из удельного веса прибывших мигрантов в общей численности населения, следует сделать вывод о том, что их наибольшая часть расселилась в городах и районах, непосредственно тяготеющих к областному центру (Белгородском, Шебекин-ском, Яковлевском).
Вторым центром притяжения мигрантов является Старооскольско-Губкинская агломерация (районы размещения предприятий черной металлургии и горнорудной промышленности - ОЭМК, Старооскольский и Лебединский ГОКи).
Группировка городов по миграционной нагрузке позволила выявить 2 группы городских поселений Белгородской области. Первая группа - города с высокой интенсивностью миграционного оборота (от 100 человек в расчете на тысячу и выше). В первую группу входят города Белгород, Старый Оскол, Губкин, Алексеевка, Новый Оскол, Грайво-рон, Строитель.
Вторая группа включает в себя города, в которых значения интенсивности коэффициента миграционного оборота варьируют от 50 до 100 человек на тысячу. В нее входят: Шебекино, Валуйки, Короча, Бирюч.
Таблица 3
Структура миграционного прироста Белгородской области в 1990-2009 гг., %
1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Миграционный прирост 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Страны СНГ и дальнего зарубежья 70,8 62,6 54,1 41,6 44,4 41,5 30,4 42,2 37,4 57,6 60,7 65,8
Регионы РФ 29,2 37,4 45,9 58,4 56,6 58,5 69,6 57,8 62,6 42,4 39,3 34,2
Представленная группировка позволяет в какой-то степени вскрыть механизм внутриобластного миграционного обмена. Так, достаточно четко прослеживаются границы миграционного тяготения Белгородской агломерации, где как сам областной центр, так и аналогичный административный район обладают достаточно высоким миграционным притяжением. Вокруг них сформировалась значительная внешняя зона миграционного оттока, которая охватывает г. Шебекино, Ко-роча, Борисовский, Ракитянский, Яковлев-ский, Ивнянский, Прохоровский, Корочан-ский и Шебекинский районы. На севере Белгородской области формируется Староос-кольско-Губкинская городская агломерация, в зону миграционного тяготения которой входит Чернянский район. Самая сложная миграционная ситуация сложилась в юго-восточной половине области, где отсутствуют крупные центры миграционного тяготения.
По характеру миграционного движения населения Белгородской области нами были выделены 3 типа городов.
Первый тип - города с высокой интенсивностью миграционного притока и положительным сальдо миграции («ядра миграционной концентрации населения»). Данный тип объединил четыре города: Белгород, Старый Оскол, Губкин и Строитель. Для городов первого типа особенно характерны такие проблемы управления миграцией, как регулирование миграционного притока, создание дополнительных рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры, проведение специальной политики в отношении беженцев и вынужденных переселенцев.
Второй тип - города с высокой интенсивностью как миграционного притока, так и оттока, а следовательно, отрицательным сальдо миграции («центры миграционного перераспределения»). К данному типу относятся г. Валуйки, Шебекино, Короча, Бирюч. Второму типу городов свойственны проблемы, связанные с необходимостью формирования собственного экономического потенциала с целью сокращения миграционного оттока населения. Город Валуйки следует рассматривать в качестве центра тяготения всего юго-востока Белгородской области. В городах Шебекино и Короча регулирование миграции населения следует производить с учетом интересов Белгородской агломерации.
Третий тип - города с низкой интенсивностью миграционного притока, оттока и отрицательным сальдо миграции. К данному типу мы отнесли города Алексеевку, Грайво-рон и Новый Оскол. Данные города следует формировать как более мощные организующие центры окружающих эти города сельскохозяйственных районов.
Важнейшую роль в управлении миграционными процессами в регионе призвана играть современная миграционная политика.
Следует отметить несовершенство официальной перспективной стратегии в миграционной сфере Белгородской области. Миграционной службой Белгородской области отслеживаются и управляются преимущественно миграционные потоки внешних мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Практически не ведется детальный мониторинг внутрироссийских миграционных потоков населения. Миграция же внутриобластного плана вообще не является предметом контроля и изучения.
Выявлено, что практически отсутствует механизм социально-экономического прогнозирования тенденций миграционных процессов в регионе, не определен механизм миграционного мониторинга, отсутствует полномасштабная региональная миграционная политика, не проводятся социологические исследования по вопросам ассимиляции и приживаемости мигрантов, не выявляется общественное мнение по вопросам миграционной политики. В настоящее время можно сделать заключение о слабой управляемости миграционных процессов, отсутствии четкой стратегии и тактики решения проблем, предопределяемых миграционным притоком населения в регион.
При этом важно учитывать особенности социально-экономического развития городов и районов области при размещении мигрантов на ее территории. Следует в первую очередь направлять миграционные потоки в такие районы, как Красногвардейский, Ивнян-ский, Красненский, Алексеевский, Ровень-ской, Вейделевский, Волоконовский. Данные районы имеют сложную демографическую и экономическую ситуацию. Приток же в них мигрантов может дать дополнительный импульс развития. В то же время следует сдерживать поток мигрантов в города областного подчинения, Белгородский, Яковлевский,
Шебекинский, Старооскольский и Губкин-ский районы. Снизить поток переселенцев можно с помощью системы квот на прием мигрантов или созданием наиболее благоприятных условий в населенных пунктах, особо нуждающихся в притоке людских ресурсов.
Процесс регулирования распределения мигрантов в разрезе городов и районов области, исходя из их потребностей в трудовых ресурсах и мигрантах, до настоящего времени не осуществлялся. Перераспределение мигрантов по территории области - весьма сложный и проблематичный процесс.
В отдаленные сельские районы, испытывающие необходимость в трудовых ресурсах, переселенцы едут с большой неохотой. Дифференциация миграционных потоков по районам области сдерживается отсутствием необходимых финансовых ресурсов для организации переселения и обустройства мигрантов в данных регионах.
Исходя из вышесказанного, возникает необходимость в управлении и комплексном научно обоснованном мониторинге всех разновидностей миграционных процессов в области. Следует изыскать финансовые источники для этих целей. Подчеркнем, что минимальные финансовые затраты на организацию и проведение миграционного мониторинга в Белгородской области целесообразны и полностью окупаемы значительным экономическим эффектом, который будет достигаться при целенаправленной миграционной политике в регионе, которая будет ба-
зироваться на научно обоснованных результатах миграционного мониторинга.
Для оптимизации и управления процессами естественного движения населения и миграциями необходима интеграция усилий со стороны региональных административных органов и структур ФМС областного региона.
1. Гущин А.К., Соловьев А.Б., Сазонова Н.В. Территориальная организация современных миграций населения региона: монография. Белгород, 2004.
2. Соловьев А.Б., Сазонова Н.В. Современные тенденции развития демографических процессов в Белгородской области // Демографическое образование в 21 веке в странах СНГ, Балтии и Восточной Европы: материалы Международной конференции М., 2002. С. 105108.
3. Соловьев А.Б. Воздействие современных миграций населения на социально-экономическое развитие городов Белгородской области // Проблемы приграничных территорий России: материалы XXI сессии Международной академии регионального развития и сотрудничества М., 2004. С. 188-195.
4. Паспорт миграционных возможностей Белгородской области на период с 2001 до 2010 года. Издание территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Белгородской области. Белгород, 2001.
5. иКЬ: http://www.oblstat.belnet.ru/SMI/public_ izdan.htm
Поступила в редакцию 2.04.2010 г.
UDC 314.728
MODERN TRENDS OF COURSE OF MIGRATORY PROCESSES IN BELGOROD REGION Aleksander Konstantinovich Guschin, Belgorod State University, Belgorod, Russia, Senior Lecturer of Geography and Geoecology Department; Belgorod Regional Institute of Qualification Rise and Professional Retraining of Specialists, Viceprinciple for Academic and Organizational Affaires, e-mail: [email protected]
In the article specificity of course of population shifts in Belgorod region from 1990 to 2009 is investigated. The factors determining processes of modern mechanical movement of the population of region are revealed. Time dynamics of processes of population shift and feature of their modern transformations is examined. Classification of administrative areas and cities of Belgorod region by character of course of processes of mechanical movement of the population is carried out. The correlation interrelation between processes of natural and mechanical movement of the population of region is analyzed. Research contains the analysis of structure of migratory gain of region, the basic areas of perspective directions of external migration of the population. The article contains a set of practical offers and recommendations on optimization of migratory policy in region.
