CC BY
51
6. Теор'я фiнансiв /За ред. В.М. Федосова, С.I.Юрiя. - КиГв : ЦУЛ, 2010. - 576 с.
7. Максюта А.А., Чугунов 1.Я. Бюджетна складова суспльного розвитку // Всник КНТЕУ. - 2012. -№ 3. - С. 45-54.
8. Чугунов 1.Я. Довгострокова бюджетна стратегiя у системi економ'чноУ циклiчностi / 1.Я. Чугунов //Всник КНТЕУ. - 2014. - № 5. - С. 64-77.
9. Чугунов 1.Я. Бюджетно-податкова полтика в умовах iнституцйних перетворень / 1.Я. Чугунов, В.Д.Макогон //Всник КНТЕУ. - 2014. - № 4. - С. 79-91.
10.Чугунов 1.Я., Лондар С.Л. Фнансово-бюджетнi в1'дносини:анал1'з тенденцй розвитку в умовах трансформацУУ економки. - Ки'Ув : Мнстерство фнанав УкраУни, Льв1вський нацюнальний унверситет iM. I. Франка, 2002. - 203 с.
References
1. Biukenen Dz., Mashrejv M., Ricard A. Suspiini finansy i suspiiny vybir; per. z anhl. - K. : Kyevo-Mohylian. akad., 2004. - 176 s.
2. Boholib T.M. Zabezpecennia stijkosti biudzetnoji systemy Ukrajiny v umovach kryzovych javysc // Ekonomicny casopys XXI. - 2014. -№7-8. - S. 72-86.
3. Zapatrina I.V. Biudzetny mechanizm ekonomicnoho zrostannia : monohrafija K. : In-t soc.-ekon. stratehij, 2007. - 528 s.
4. Lysiak L.V. Biudzetna polityka u systemi derzavnoho rehuliuvannia socialno-ekonomicnoho rozvytku Ukrajiny: monohrafija K. : DNNU AFU, 2009.- 600 s.
5. Samueison P.E., Nordchaus V.D. Ekonomyka. - 18-e yzd.; per.s anhl. M.: Vyijams, 2010. - 1360 s.
6. Teorija finansiv/Za red. V.M. Fedosova, S.I. Jurija. - K.: Centr ucbovoji literatury, 2010. - 576 s.
7. Maksiuta A.A., Cuhunov I.Ja. Biudzetna skladova suspiinoho rozvytku // Visnyk KNTEU. - 2012. -№ 3. - S. 45-54.
8. Cuhunov I.Ja. Dovhostrokova biudzetna stratehija u systemi ekonomicnoji cyklicnosti // Visnyk KNTEU. -2014. - № 5. - S. 64-77.
9. Cuhunov I.Ja., Makohon V.D. Biudzetno-podatkova polityka v umovach instytucijnych peretvoren // Visnyk KNTEU.- 2014. - № 4. - S. 79-91.
10. Cuhunov I.Ja., Londar S.L. Finansovo-biudzetni vidnosyny:analiz tendencij rozvytku v umovach transformaciji ekonomiky. - K.: Ministerstvo finansiv Ukrajiny, Lvivsky nacionainy universytet im. I.Franka, 2002. - 203 s.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Шаповал Сташслав Леонщович асшрант кафедри фшанав Кшвського нацюнального торговельно-економ1чного ушверситету, вул. Кюто, 19, м. Кш'в, 02156, Украша
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Шаповал Станислав Леонидович аспирант кафедры финансов Киевского нацюнального торгово-экономического университета, ул. Киото, 19, г. Киев, 02156, Украина
INFORMATION ON THE AUTHOR Shapoval Stanislav
postgraduate Department of Finance Kyiv National trade and economic University, 19 Kioto str., Kyiv, 02156, Ukraine.
УДК 336
СУЧАСН1 ТЕНДЕНЦП ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУВАННЯ В УКРА1Н1
Бобух С.О.
Предметом досл'дження е державне бюджетування в УкраУш.
Метою досл'дження е характеристика та аналiз сучасних тенденцй державного бюджетування в Укра'Ун '!.
Методи, що були використан в процес'1 досл'дження: узагальнення, метод порiвняльного аналзу, статистичний та iншi методи досл'дження.
Результати роботи. Охарактеризовано та проанал'зовано тенденцУУ державного бюджетування в Укра'Ун'! на сучасному етап.
Галузь застосування результат¡в: Мiнютерство фнанав УкраУни, Верховна Рада УкраУни, органи м сцевого самоврядування.
Висновки. Бюджетування - це специфiчна форма бюджетного менеджменту, його важлива складова, пов'язана з розробкою та аналзом бюджет/'в, окремих кошторисв i державних програм на основ альтернативних варiантiв. Процес бюджетування почав поступово поширюватися на рзн сфери фнансв.
210
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 32/1
© Бобух С.О., 2017
Завданнями бюджетування е: виокремлення npiopumemie бюджетних видаткв та оцнка Ух ефективностi, оптимальний розподл ресурсе м'ж бюджетами, коригування впливу бюджету на економку та суспльство в цлому, уникнення неефективних видатк/'в та порушення рвноваги бюджету.
Ключов'1 слова: державне бюджетування, державне управлння, бюджетна сфера, бюджетна полтика, соцально-економ'чний розвиток.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В УКРАИНЕ
Бобух С. А.
Предметом исследования является государственное бюджетирование в Украине.
Целью исследования является характеристика и анализ современных тенденций государственного бюджетирования в Украине.
Методы, использованные в процессе исследования: обобщения, метод сравнительного анализа, статистический и другие методы исследования.
Результаты работы. Охарактеризованы и проанализированы тенденции государственного бюджетирования в Украине на современном этапе.
Область применения результатов: Министерство финансов Украины, Верховная Рада Украины, органы местного самоуправления.
Выводы. Бюджетирование - это специфическая форма бюджетного менеджмента, его важная составляющая, связанная с разработкой и анализом бюджетов, отдельных смет и государственных программ на основе альтернативных вариантов. Процесс бюджетирования начал постепенно распространяться на разные сферы финансов.
Задачами бюджетирования являются: выделение приоритетов бюджетных расходов и оценка их эффективности, оптимальное распределение ресурсов между бюджетами, корректировки влияния бюджета на экономику и общество в целом, избежание неэффективных расходов и нарушения равновесия бюджета.
Ключевые слова: государственное бюджетирование, государственное управление, бюджетная сфера, бюджетная политика, социально-экономическое развитие.
MODERN TRENDS IN PUBLIC BUDGETING IN UKRAINE
Bobukh Б.О.
The research is public budgeting in Ukraine.
The aim of the study is characterization and analysis of current trends in public budgeting in Ukraine.
Methods used in the research process: generalization of the method of comparative analysis, statistical and other research methods.
The results of the work. Characterized and analyzed macroeconomic preconditions of fiscal stability in Ukraine.
The scope of the results: Ministry of Finance of Ukraine, the Verkhovna Rada of Ukraine.
Conclusions. Budgeting is a specific form of budget management, it is important component associated with the development and analysis of budgets, individual budgets and state programs based on alternative options. The budgeting process began to spread to different areas of Finance.
Objectives of budgeting are: allocation of budget spending priorities and the evaluation of their effectiveness, optimal allocation of resources between budgets, to adjust for the impact of the budget on the economy and society as a whole to avoid inefficient expenses and unbalance the budget.
Keywords: public budgeting, public administration, public sector, fiscal policy, socio-economic development.
Актуальшсть. Бюджетування e не лише одним i3 найефектившших методiв планування бюджетних pecypciB, але i методом контролю ефективност на правомiрностi Тх використання. Не дивлячись на те, що зараз розроблено pi3rn методики бюджетування, залишаються проблеми з Тх практичним впровадженням, тому розгляд даноТ теми e актуальною.
Аналiз останнх дослщжень. Дослщженням процесу бюджетування придтяють увагу там вченк В.Л. Андрущенко, М.П. Афанасьев, Т.С. Бабич, 1.В. Кривогов, А.М. Лавров, М.Я. Лемешев, е.З. Майминас, З.В. Перун, 1.Ю. Потеряйло, В.М. Федосов та ш.
Виклад основного матерiалу. Державне бюджетування e безперервним i комплексним процесом, який полягае у встановлен методiв та критерив вщбору шформацп, яка береться до уваги пщ час складання бюджету, методiв аналiзу й прогнозування, на пiдставi яких визначаються основы соцiально-економiчнi тенденци. Спираючись на ц тенденци, формуеться уявлення про економiчну ситуацш, очкувану в бюджетному пер^ та обсяги й структура бюджетних ресурав держави (дохщна частина), якими вона може розпоряджатися в цей перюд. Також з огляду на виявлен тенденци та проголошений курс держави визначаються й коригуються орieнтири та прюритети бюджетноТ пол^ики, зважаючи на ям встановлюються головы напрями витрачання державних ресурав задля задоволення сусшльних штереав (видаткова частина). Балансування доходiв та витрат держави передбачае за необхщносп зменшення видатмв шляхом зменшення Тхжх обсяпв i структури або через пошук додаткових джерел доходiв чи джерел фшансування дефщиту. Наслщком процесу балансування е державний бюджет.
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 32/1
211
Безпосередне виконання бюджелв, реалiзацiя бюджету як плану не е складовою державного бюджетування, проте результати виконання - важливе джерело шформацп', потрiбноï для забезпечення бюджетування.
Описаний процес бюджетування дшсний не лише для кожного бюджетного перюду, а й на будь-якому етап бюджетного процесу. Так, поточш показники виконання бюджету е шформа^ею для коригування бюджету на поточний бюджетний перюд.
З такого погляду державне бюджетування в контекст контролю може виступати як:
- процес, протягом якого мае здшснюватися контроль;
- комплекс управлшських ршень, що фунтуються на результатах контрольних заходiв;
- предмет контролю.
Крiм того, бюджетування передбачае здшснення внутрiшнього, внутрiшньовiдомчого контролю у процеа планування, складання, секвестрування бюджету тощо. Слщ також урахувати результати звтв, рекомендацiй та пропозицiй контрольних оргашв пiд час планування та складання бюджету.
Як предмет контролю державне бюджетування мае пщлягати перевiрцi окремих його аспектв або процесу загалом за критерiями законностi, правильностi, доцтьносп, ефективностi та результативностi. У такому контекст бюджетування стае предметом зовшшнього державного фiнансового контролю.
Найширше розумшня будь-якого контролю - це встановлення вщхилень фактичного стану вiд запланованого. Далi постають питання причин такоТ невiдповiдностi, аналiзу всiх факторiв i ршень, якi спричинили невиконання плану, формування матерiалiв задля встановлення винних оаб, розроблення та спрямування рекомендацш щодо уникнення таких вiдхилень у майбутньому.
У контекст бюджетування держави такими показниками е заплановаш й фактичш доходи i видатки державного бюджету, iз деталiзацiею за статтями доходiв i видаткiв згiдно з бюджетною класифка^ею, розпорядниками бюджетних коштв рiзних рiвнiв, а також балансування доходiв i видаткiв -дефщит/профщит бюджету, його спiввiдношення iз запланованими показниками та вщповщне фiнансування.
Важливим аспектом е не лише фактичш та заплановаш обсяги доходiв i витрат, а й показники, ям характеризують ефективнють використання бюджетних ресурав [1, С. 30-32].
Мета бюджетування визначаеться як «дослщження вщповщносп витрачених ресурав i отриманих результатiв, оцшка значущостi та економiчноï i со^альноТ ефективностi тих чи iнших видiв дiяльностi, що фiнансуються з бюджету» [2, С. 262].
На противагу такому пщходу Б.А. Райзберг вважае бюджетування «одшею з провщних ланок державного управлшня економiкою, що вщображае не лише фiнансову, а й соцiально-економiчну полiтику держави в цтому» [5, С. 95]. Державне бюджетування як основний вияв фшансового планування становить процес формування i використання бюджету - централiзованого грошового фонду з метою фшансування широкого кола сусптьних благ, державних програм.
Вщповщно до шшоТ позицiï, пiд бюджетуванням слiд розумiти весь процес управлшня бюджетними коштами на основi встановлених прюрителв розвитку краши, фiскальноï стратеги, обфунтованих розрахункiв бюджетних видаткiв i оперативного управлшня програмами у процеа Тх виконання для досягнення визначених цтей [1, С. 9].
Як показуе аналiз еволюци розвитку бюджетування, змют цього процесу в кожнш державi залежить вiд ступеня економiчного розвитку, особливостей системи державного устрою та влади, державного бюджетування тощо.
Проте, узагальнюючи наведен пщходи та враховуючи риси, яких набувае бюджетування в сучасних умовах, автор пропонуе розглядати бюджетування як функцш державного управлшня и бюджетнш сфер^ що забезпечуе досягнення цтей бюджетноТ пол^ики, ефективного управлшня фшансовими ресурсами державного бюджету шляхом складання, реалiзацiï та коригування доходiв i видаткiв державного бюджету вщповщно до економiчних умов, фiнансових можливостей держави й потреб суспiльства на певному етап соцiально-економiчного розвитку.
Слщ зазначити, що ефективне бюджетування передбачае не лише мiнiмiзацiю витрат при одночаснш максимiзацiï отриманих результатiв, а й побудову бюджетноТ системи, оргашзацш бюджетного процесу, наявнiсть сучасних методiв та iнструментiв у бюджетнiй сфер^ якi сприятимуть задоволенню соцiальних та матерiальних потреб суспiльства, розвитку нацюнальноТ економiки.
Неефективнiсть процесiв бюджетного планування та прогнозування, необфунтованють показникiв, ям беруться за основу при визначенш структури та обсягiв державного бюджету, порушення законодавства при складанш проекту Закону УкраТни «Про державний бюджет», врахування необ^рунтованих та нереальних джерел доходiв, завищення обсягiв та визначення нерацюнальних напрямiв державних видаткiв е головними проблемами державного бюджетування на етат складання та затвердження державного бюджету Украши. ^м того великий негативний вплив на державне бюджетування Украши мае надмiрно високий рiвень корупци, тiньовоï економiки та тУзацп бюджетних вiдносин тощо. Зазначенi та ^i вади призводять до формування таких бюджетних показниш, якi не дозволяють виконувати бюджет, досягати поставлених цтей бюджетноТ полп"ики, як наслщок, унеможливлюють ефективне та рацiональне управлшня державними фшансами [2].
Однiею iз найголовнiших особливостей бюджетування, орiентованого на результат, е можливють не ттьки спостерiгати за ситуацiею, але й впливати на ïï наслiдки, де ключовим поняттям е програма на яку видтяються кошти [3, С. 293].
212
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 32/1
Даний метод бюджетування, opieHTOBaHoro на результат, використовуеться i при розробцi та pеaлiзaцN pегioнaльних програм, особливо в контекст децентpaлiзaцN. При 'х poзpoбцi та pеaлiзaцN, неoбxiднo брати до уваги як комплексы програми (ям включають в себе всi сфери теpитopiaльнoгo господарства) так i гaлузевi (ям ствopенi пiд окрему галузь). ^м того, iснують програми, якi присвячен проблемам певно' групи галузей (наприклад, галузям софально' iнфpaстpуктуpи), а також певш програми, якi спpямoвaнi на виршення внутpiшньo pегioнaльниx проблем. Звюно, в кoнтекстi реструктуризацп бюджетно' системи та децентpaлiзaцiï, повинна iснувaти певна регюнальна пoлiтикa, яка буде визначати ступшь неoбxiднoстi та iepapxiю певних цтьових програм, якi будуть фшансуватися з бюджету [4].
Висновки. На пiдстaвi проведеного aнaлiзу можна зробити висновок про недосконале бюджетування на державному piвнi. Виявлен проблеми можуть бути зумoвленi piзними причинами:
1. Невиконання планових показнимв державного бюджету, пов'язане з недосконалютю державного бюджетування:
- використання нереальних показнимв пiд час прогнозування та планування;
- неврахування важливих тенденцш чи фaктopiв;
- завищення реальних показнимв iз пол^ичною метою;
- недoскoнaлiсть метoдiв прогнозування та планування;
- неврахування рекомендацш за результатами бюджетного процесу попередшх пер^в тощо.
2. Проблеми pеaлiзaцiï державного бюджету:
- нецiльoве та неефективне використання кош^в державного бюджету;
- невиконання або неямсне виконання функцш, покладених на poзпopядникiв бюджетних кош^в;
- проблеми у функцюнуванн opгaнiв, вiдпoвiдaльниx за стягнення податмв, збopiв, обов'язкових платеж1в;
- недосконалост у правовому та opгaнiзaцiйнoму забезпеченн виконання бюджету тощо.
3. Зовшшш чинники, якi негативно впливають на державне бюджетування:
- екoнoмiчнi та фiнaнсoвi кризи;
- спад дтово''' aктивнoстi;
- збiльшення тiньoвoгo сектору економки;
- вoeннi кoнфлiкти;
- природы, техногенш, гумaнiтapнi катастрофи тощо.
За умови ямсного бюджетування держави вс пеpелiченi зoвнiшнi чинники можуть справляти лише незначний вплив, адже вш мае бути швельований за рахунок резервних ресурав держави [1, C. 40-41].
Отже, бюджетування е не лише одним iз найефектившших метoдiв планування бюджетних pесуpсiв, але i методом контролю ефективност на пpaвoмipнoстi !'х використання.
Лiтература
1. Державне бюджетування в УкраУни сутнсть та основн детермнанти / З.С. Варналiй, К.В. Коваленко, С.В. Онищенко, 1.В. Савич; за ред. З.С. Варнал'т. - Ки(в: Знання УкраУни, 2016. - 395 с. -Ыблюгр.: С. 30-32, С. 9, С. 40-41.
2. Варналй З.С. Державне бюджетування та фнансова безпека УкраУни - Матер'али XIII МiжнародноУ науково-практичноУ конференцУУ «Свтовi тенденцИ та перспективи розвитку фнансово'У системи УкраУни» - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://econom.univ.kiev.ua/wp-content/uploads/science/conferences/2016/WTPDFSU/Proceedings.pdf.
3. Hatry H. P. Results-based budgeting //Performance management and budgeting: How governments can learn from experience. - 2007. - Б'бл'огр.: С. 293.
4. Децентралiзацiя влади [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://decentralization.gov.ua.
References
1. Derzhavne byudzhetuvannya v Ukrayini: sutnist' ta osnovni determinanty'/Z.S. Varnalij, K.V. Kovalenko, S.V. Ony'shhenko, I.V. Savy'ch; za red. Z.S. Varnaliya. - Ky'yiv: Znannya Ukrayiny', 2016. - 395 s. - Bibliogr.: S. 30-32, S. 9, S. 40-41.
2. Varnalij Z.S. Derzhavne byudzhetuvannya ta finansova bezpeka Ukrayiny' - Materialy' XIII Mizhnarodnoyi naukovo-prakty'chnoyi konferenciyi «Svitovi tendenciyi ta perspekty'vy' rozvy'tku finansovoyi sy'stemy' Ukrayiny'» - [Elektronny'j resurs] - Rezhy'm dostupu: http://econom.univ.kiev.ua/wp-content/uploads/science/conferences/2016/WTPDFSU/Proceedings.pdf.
3. Hatry H.P. Results-based budgeting // Performance management and budgeting: How governments can learn from experience. - 2007. - Bibliogr.: S. 293.
4. Decentralizaciya vlady' - [Elektronny'j resurs]. - Rezhy'm dostupu: http://decentralization.gov.ua.
ДАН! ПРО АВТОРА
Бобух Серий Олександрович, астрант кафедри фшанав, банмвсько!' справи та страхування ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Гpигopiя Сковороди»
вул. Центральна, 95, м. Кpaсилiв, 31000, Укра'на
e-mail: bobukh.1978@mail.ru
Екoнoмiчний вюник ушверситету | Випуск № 32/1
213
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Бобух Сергей Александрович, аспирант кафедры финансов, банковского дела и страхования ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Центральная, 95, г. Красилов, 31000, Украина e-mail: bobukh.1978@mail.ru
AUTHOR
Bobukh Sergey Aleksandrovich, postgraduate student of the Department of Finance, banking and insurance of SHEE «Pereyaslav-Khmelnitsky GPU name of Grigory Skovoroda» st. Central, 95 m. Krasyliv, 31000, Ukraine e-mail: bobukh.1978@mail.ru
УДК: 336.14:352
МАТРИЧНИЙ МЕТОД КЛАСТЕРНОЙ' ОЦ1НКИ Ф1НАНСОВО'' СТ1ЙКОСТ1 БЮДЖЕТ1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Далевська Т.А.
Предметом роботи е теоретичн / практичн1 питання фнансовоУ стйкост/ бюджет'т мсцевого самоврядування.
Метою досл'дження е визначення засад матричного методу кластерноУ оцнки поточноУ та середньостроковоУ фнансовоУ ст1йкост1 бюджет'т мсцевого самоврядування, узагальнення та пор1вняння засад оцнки фнансовоУ стйкост/ ¡нтегральним та кластерним матричним методом.
Методолог'т проведення роботи. Роботу виконано за результатами досл'дження сучасних втчизняних та заруб'жних погляд1в на оцнку фнансовоУ ст1йкост1 бюджетв мсцевого самоврядування. У робот/ використано таю методи досл'дження.метод експертних оцнок, аналз, пор1вняння, синтез, ¡ндукця, дедукця тощо.
Результатами роботи е наукова стаття, у якй висвтлено результати оцнки фнансовоУ стйкост/ мсцевих бюджетв за допомогою методу ¡нтегрального коеф1ц1ента та матричного методу кластерноУ оцнки фнансовоУ ст1йкост1 бюджетв м ¡сцевого самоврядування.
Галузь застосування результат¡в. Фнансове забезпечення мсцевого самоврядування.
Висновки. В умовах економ'чних перетворень вагомою е науково обгрунтована методологя оцнки середньостроковоУ фнансовоУ ст1йкост1 бюджетв мсцевого самоврядування, що сприяе виваженому визначенню фнансового стану адмнстративно-територ'альних одиниць та девому управлнню мсцевими ф1нансами. Матричний метод кластерноУ оцнки фнансовоУ стйкост/ передбачае послдовну оцнку вдповдност/ коеф1'ц1'ент1в фнансовоУ самодостатност'!, фнансування економ'чного розвитку, що дозволить п1двищити керовансть системою управлння мюцевими фнансами.
Ключов'1 слова: матричний метод, фнансова ст1йк1сть, оцнка стйкост/ бюджету, бюджет мсцевого самоврядування, ¡нтегральний коеф1ц1ент.
МАТРИЧНЫЙ МЕТОД КЛАСТЕРНОЙ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Далевская Т.А.
Предметом работы есть теоретические и практические вопросы финансовой устойчивости бюджетов местного самоуправления.
Целью исследования является определение основ матричного метода кластерной оценки текущей и среднесрочной финансовой устойчивости бюджетов местного самоуправления, обобщение и сравнение принципов оценки финансовой устойчивости интегральным и кластерным матричным методом.
Методология проведения работы. Работа выполнена по результатам исследования современных отечественных и зарубежных взглядов на оценку финансовой устойчивости бюджетов местного самоуправления. В работе использованы следующие методы исследования: метод экспертных оценок, анализ, сравнение, синтез, индукция, дедукция и т.д.
Результатами работы является научная статья, в которой отражены результаты оценки финансовой устойчивости местных бюджетов с помощью метода интегрального коэффициента и матричного метода кластерной оценки финансовой устойчивости бюджетов местного самоуправления.
Область применения результатов. Финансовое обеспечение местного самоуправления.
Выводы. В условиях экономических преобразований значительная научно обоснованная методология оценки среднесрочной финансовой устойчивости бюджетов местного самоуправления, которая способствует взвешенному определению финансового состояния административно-территориальных единиц и действенному управлению местными финансами. Матричный метод кластерной оценки финансовой устойчивости предусматривает последовательную оценку
214
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 32/1
© Далевська Т.А., 2017
