CC BY
94
Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных образований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
ART 193030 DOI 10.24411/2304-120X-2019-13030 УДК 364.2
Садыков Рамиль Мидхатович,
кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Института социально-экономических исследований - обособленного структурного подразделения ФГБНУ «Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук», г. Уфа [email protected]
Современные социальные проблемы территориальных образований*
Аннотация. В России распространение бедности, снижение уровня жизни и благосостояния населения является основной проблемой устойчивого социально-экономического развития территорий. Сохраняются тенденции падения реальных денежных доходов россиян, среднего размера пенсий и социальных пособий семьям с детьми. В группе риска находятся малообеспеченные семьи с детьми, семьи с детьми-инвалидами, малоимущие бедные слои населения и пенсионеры. Текущая ситуация в стране несет в себе риски социальной неустойчивости на региональном и муниципальном уровнях. Обеспечение устойчивого развития территорий должно ориентироваться на достижение социальных целей развития, обеспечивающее рост благосостояния населения.
Ключевые слова: бедные, пенсионеры, малоимущая семья, семья с детьми, пенсия, социальное пособие, субсидия.
Раздел: (03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.
Социальная политика, проводимая в российских регионах и муниципальных образованиях, направлена на повышение уровня и качества жизни отдельных категорий населения. Решение проблем бедности и социального благополучия населения является основной задачей социальной политики. За последние годы в России заметно снизился уровень жизни и благосостояния населения, распространились проблемы бедности [1].
Негативной тенденцией в Российской Федерации в целом и муниципальных образованиях в частности является увеличение бедных слоев населения и малоимущих семей. Данные официальной статистики указывают на то, что численность населения, находящегося за чертой бедности в Российской Федерации, за период с 2012-2017 гг. выросла с 10,0% до 15,0%. В этот период наименьшие показатели доли малоимущего населения отмечались в 2012 г. - 10,7%. Однако в последующем тенденции распространения бедности стали нарастать: 2013 г. - 10,8% (15,5 млн чел.), 2014 г. - 11,2% (16,1 млн чел.), 2015 г. - 13,3% (19,25 млн чел.), 2016 г. - 15,0% (22 млн чел.) [2]. По данным последних исследований, в России сохраняются тенденции роста бедных и малоимущих слоев населения.
Такая же тенденция наблюдается в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В частности, в муниципальном образовании Мелеузовский район Республики Башкортостан количество получателей социального пособия в последние годы выросло, с 104 чел. в 2013 г. до 417 чел. в 2017 г., с ростом их доли в
* Исследование выполнено в рамках государственного задания Института социально-экономических исследований - обособленного структурного подразделения Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук по теме «Социализация экономической системы, формирующая новые траектории социального развития».
ISSN 2304-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
ниегп
issn 2304-120X Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных образований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
научно-методический электронный журнал
общей численности населения с 0,1 % до 0,5% (данные за период 2011 -2012 гг., 20132016 гг. и 2017 г. отличаются в связи с изменениями в методике расчета и назначения социального пособия).
Об увеличении малоимущих слоев населения свидетельствует также рост числа получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг: 2011 г. - 2155 семей, 2015 г. - 2162, 2017 г. - 2459 семей, их доля с 2011 г. выросла на 0,5%. Ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2011 г. получили 8316 семей, 2015 г. - 11565, 2017 г. - 9901 семья, их доля с 2011 г. выросла на 2,9% (табл. 1).
Таблица 1
Количество получателей мер социальной поддержки в Мелеузовском районе Республики Башкортостан
Вид социальной поддержки Годы
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Количество получателей социального пособия, чел. 1171 1105 104 90 145 198 417
Доля получателей социального пособия, % 1,3 1,3 0,1 0,1 0,2 0,2 0,5
Количество получателей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, чел. 2155 2268 2191 2157 2162 2373 2459
Доля получателей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, % 2,4 2,6 2,5 2,5 2,5 2,8 2,9
Количество получателей ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, чел. 8316 9108 14 495 11 070 11 565 10 026 9901
Доля получателей ежемесячной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, % 9,4 10,4 16,7 12,9 13,5 11,8 11,7
Среди малообеспеченных слоев населения наибольшую долю составляют российские пенсионеры. Основным показателем, характеризующим уровень жизни пенсионеров, является размер пенсий, обеспечиваемый пенсионной системой. В Республике Башкортостан начиная с 2014 г. наблюдается отставание среднего размера назначенных пенсий населения от уровня прожиточного минимума. В 2014-2015 гг. данное соотношение составило 1,4 раза, в 2016 г. - 1,3 раза.
В муниципальном Мелеузовском районе численность пенсионеров в 2017 г. составила 25135 чел., или 29,9% от всего населения. Доля пенсионеров ежегодно увеличивается и находится выше среднереспубликанского уровня (см. табл. 2) [3].
Средний размер назначенных пенсий в Мелеузовском районе ниже среднего по республике уровня и аналогичных по административно-территориальному устройству муниципальных районов Республики Башкортостан (в 2016 г. Мелеузовский район занимал 10-е место в межмуниципальном рейтинге) (см. табл. 3).
issn 2304-120X Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных об-I II | ^"Ч III разований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -I—I I IH^I I I 2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
научно-методический электронный журнал
Таблица 2
Пенсионное обеспечение в Республике Башкортостан и Мелеузовском районе
Наименование показателя Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Численность пенсионеров, тыс. чел.
Республика Башкортостан 1056,4 1073,0 1089,2 1107,2 1122,1 1147,6 1164,4 1176,1
Мелеузовский район 21,53 22,26 22,70 23,20 23,78 24,28 24,82 25,14
Доля пенсионеров, %
Республика Башкортостан 21,1 21,6 21,6 21,8 22,2 22,2 22,8 23,4
Мелеузовский район 24,3 25,3 26,0 26,8 27,7 28,4 29,2 29,9
Средний размер назначенных пенсий, руб.
Республика Башкортостан 7114,9 7761,4 8611,1 9437,8 10266,2 11419,7 11806,2 12409,3
Мелеузовский район 6821,0 7431 8238 8997 9755 10867 11234 12151
Таблица 3
Средний размер назначенных пенсий в Республике Башкортостан и муниципальных районах Республики Башкортостан в сопоставимых ценах
2010 г., руб.
Наименование территориального образования Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Республика Башкортостан 7114,9 7761,4 8611,1 9437,8 10266,2 11419,7 11806,2
Баймакский 5827 6334 7019 7626 8349 9254 9586
Белебеевский 7221 7893 8771 9618 10456 11659 12086
Белорецкий 7054 7691 8530 9324 10120 11257 11614
Бирский 6790 7438 8261 9071 9885 11011 11406
Благовещенский 6721 7341 8134 8870 9670 10720 11071
Давлекановский 6827 7454 8265 9025 9832 10911 11261
Дюртюлинский 7011 7670 8509 9337 10159 11009 11745
Ишимбайский 7018 7658 8509 9335 10177 11314 11708
Мелеузовский 6821 7431 8238 8997 9755 10867 11234
Туймазинский 7415 8096 9009 9899 10742 11919 12356
Учалинский 6729 7340 8164 8961 9804 10941 11295
Янаульский 6852 7482 8280 9085 9865 10984 11371
Количество пенсионеров и их доля в структуре населения непрерывно растут. Процесс демографического старения будет усиливаться и в дальнейшем. Если в 2018 г. доля населения старше пенсионного возраста составила 25,5%, то к середине 2030-х гг. она достигнет 30,0% при тех же пенсионных возрастах. Повышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин позволит выправить демографический баланс в стране. Пенсионная реформа подразумевает постепенное повышение границ пенсионного возраста по полгода начиная с 2019 г. и до 2034 г. Основная цель повышения пенсионного возраста состоит в поддержании численности плательщиков пенсионных взносов и получателей пенсий на приемлемом уровне, что позволит повышать пенсии значительно выше инфляции. Благодаря этому появится возможность ежегодно поддерживать уровень пенсий относительно заработных плат.
ниегп
issn 2304-i20x Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных образований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
научно-методический электронный журнал
Повышение пенсионного возраста задумано ради повышения пенсий и уменьшения количества бедных в стране, а также позволит заместить выбывшие трудовые ресурсы. На одну тысячу рублей в год подразумевается индексация страховой части пенсии, что обеспечит прирост пенсий уже в 2019 г. В дальнейшем рост страховой части пенсии может быть выше и ожидается на уровне, близком к росту заработной платы [4, 5].
Во всех странах основанием для повышения пенсионного возраста является увеличение продолжительности жизни и уменьшение соотношения численности работающих и пенсионеров (табл. 4).
Таблица 4
Пенсионный возраст в странах мира, год
Страны Мужчины Женщины
Германия 67 лет 67 лет
Великобритания 67 лет 67 лет
Франция 67 лет 67 лет
США 67 лет 67 лет
Италия 66,5 года 66,5 года
Япония 65 лет 65 лет
Китай 60 лет 55 лет
Россия 65 лет 60 лет
В последние годы в Мелеузовском районе сокращается число семей, получающих ежемесячное пособие на детей: с 6133 в 2010 г. до 2640 семей в 2017 г. Соответственно, сокращается число семей, получающих пособие по уходу за ребенком: с 1538 в 2010 г. до 1240 семей в 2017 г. Также снижается число семей, получивших единовременное пособие при рождении ребенка. Все это свидетельствует о снижении рождаемости в Мелеузовском районе и сокращении численности населения (табл. 5). По Республике Башкортостан число получателей социальных пособий на детей в последние годы также имеет тенденцию к снижению.
Таблица 5
Численность получателей мер социальной поддержки отдельным категориям семей с детьми в Мелеузовском районе Республики Башкортостан, чел.
Вид социальной поддержки Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ежемесячное пособие на ребенка 6133 4163 3293 1562 1652 3200 2896 2640
Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей 870 721 543 466 529 773 712 650
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком 1538 1474 1440 834 747 1438 1356 1240
Единовременное пособие при рождении ребенка 432 338 304 308 268 280 265 221
В 2010-2017 гг. наблюдается рост числа малоимущих многодетных семей, получающих социальное пособие на детей, с 468 семей в 2010 г. до 593 семей в 2017 г. Об увеличении количества малоимущих семей свидетельствует рост числа получателей социальных пособий при снижении общей численности населения района: их численность с 2010 г. выросла на 21,08% при росте доли в общем объеме республики с 5,35% в 2011 г. до 6,84 % в 2017 г. В то же время по Республике Башкортостан число получателей социальных пособий на детей из многодетных семей в последние годы имеет тенденцию к снижению.
ниегп
issn 2304-120X Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных образований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
научно-методический электронный журнал
Растет число малоимущих многодетных семей, получающих социальное пособие на детей: 2015 г. - 521 семья, 2016 г. - 540 семей, 2017 г. - 393 семьи. Растет число семей, получающих пособие по уходу за ребенком-инвалидом: 2015 г. - 187 семей, 2016 г. - 194 семьи, 2017 г. - 213 семей (табл. 6).
Таблица 6
Численность малоимущих семей, получающих социальные пособия на детей в Мелеузовском районе Республики Башкортостан, чел.
Вид социальной поддержки Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ежемесячное пособие на детей из многодетных семей 468 475 496 409 462 521 540 593
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом 75 79 118 124 143 187 194 213
В Мелеузовском районе растет число детей-инвалидов, их доля с 2010 г. выросла в три раза. По Республике Башкортостан численность детей-инвалидов также увеличивается. Доля детей-инвалидов выросла на 1,2% с 2011 г.: с 4,5% в 2011 г. до 5,7% в 2017 г. от общей численности инвалидов (табл. 7).
Таблица 7
Численность инвалидов в Республике Башкортостан, чел.
Год Всего Дети-инвалиды Инвалиды старше 18 лет
2011 324526 14518 310008
2012 318402 14627 303775
2013 311326 14782 296544
2014 300206 14559 285647
2015 293288 14752 278536
2016 276505 15063 261442
2017 279387 15973 263414
Соответственно, растет число семей, получающих пособие по уходу за ребенком-инвалидом: их численность с 2010 г. выросла в три раза, с 75 до 213 семей, что свидетельствует о наличии проблемы инвалидизации населения в Мелеузовском районе (см. табл. 8). В Республике Башкортостан также растет число семей, получающих пособие по уходу за ребенком-инвалидом: с 5043 в 2011 г. до 8674 семей в 2017 г., их доля с 2011 г. выросла на 58,0%.
Проведенный анализ социального положения населения позволяет заключить, что в Республике Башкортостан в целом и Мелеузовском районе в частности за последние годы снизился уровень жизни и благосостояния населения, распространились проблемы бедности. В группе риска оказались семьи с детьми, малоимущие бедные слои населения и пенсионеры.
В целом по многим показателям условия жизнедеятельности пенсионеров, малоимущих семей, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социальной политики в отношении пенсионеров, семей с детьми, женщин и детей должны стать: обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);
ниегп
issn 2304-i20x Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных образований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
научно-методический электронный журнал
создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий) [6, 7].
Таблица 8
Численность малоимущих семей, получающих социальные пособия на детей,
чел.
Вид социальной поддержки Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ежемесячное пособие на детей из многодетных семей в Республике Башкортостан, чел. - 8886 8811 - - 9876 8744 8667
Ежемесячное пособие на детей из многодетных семей в Мелеузовском районе, чел. 468 475 496 409 462 521 540 593
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в Республике Башкортостан, чел. - 5043 5789 - - 7398 7816 8674
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в Мелеузовском районе, чел. 75 79 118 124 143 187 194 213
Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности, а также повышение эффективности функционирования пенсионной системы и увеличение среднего размера пенсий населению, своевременная индексация пенсий в зависимости от инфляции по стране, стимулирование занятости активной части пенсионеров.
Обеспечение устойчивого развития территорий должно ориентироваться на достижение социальных целей развития, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе высоких социальных стандартов при условии полной гарантированно-сти и доступности общественных благ для каждой личности [8-10].
Ссылки на источники
1. Садыков Р. М. Проблемы бедности и благосостояние населения в условиях нестабильности социально-экономических систем // Региональная экономика: теория и практика. - 2017. - № 7. -С.1299-1310.
2. Регионы России. Социально-экономические показатели 2017. Статистический сборник / Росстат. -М., 2017. - 1402 с.
3. Данные Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.
4. Гаврикова А. В. Демографические процессы Республики Башкортостан в контексте проблемы устойчивости территориальных образований // Современные проблемы науки и образования. -
2015. - № 1. - URL: www.science-education.ru/125-19833.
5. Садыков Р. М. Демографический кризис как угроза социальной безопасности территориальных образований // Социосфера. - 2014. - № 4. - С. 140-144.
6. Семья и дети в России: современное состояние и перспективы развития. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН,
2016. - 212 с.
7. Сиротство как социальная проблема современной России. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. - 200 с.
ISSN 2304-120X
8.
9.
ниепт
научно-методический электронный журнал
Садыков Р. М. Современные социальные проблемы территориальных образований // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -2019. - № 5 (май). - 0,4 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2019/193030.htm.
Садыков Р. М. Благосостояние населения как фактор социальной устойчивости территорий // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 2. - URL: http: www.science-educa-tion.ru/122-20535.
Ключевые аспекты социального развития региона в условиях экономической нестабильности / Р. М. Садыков, Ю. В. Мигунова, А. В. Гаврикова, Д. Ф. Ишмуратова // Региональная экономика: теория и практика. - 2017. - Т. 15. - № 10. - С. 1906-1919. 10. Социальная устойчивость региона: диагностика и проблемы развития. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2017. - 188 с.
Ramil Sadykov,
Candidate of Social Sciences, Senior Researcher, Institute of Social and Economic Researches, Ufa Federal
Research Center of the Russian Academy of Sciences, Ufa
Modern social problems of territorial entities
Abstract. The spread of poverty, the decline in the standard of living and the well-being of the population is the main problem of sustainable socio-economic development of Russian regions. Trends towards decreasing real incomes, average size of pensions and social benefits to families with children still persist in Russia. The risk group includes low-income families with children, families with disabled children, poor people, and pensioners. The current situation in the country brings with it risks of social instability at the regional and municipal levels. The sustainable development of territories should provide the achievement of social development goals, ensuring the growth of the well-being of the population.
Key words: poor, pensioners, low-income family, family with children, pension, social benefit, subsidy. References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Sadykov, R. M. (2017). "Problemy bednosti i blagosostoyanie naseleniya v usloviyah nestabil'nosti so-cial'no-ekonomicheskih system", Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika, № 7, pp. 1299-1310 (in Russian).
(2017). Regiony Rossii. Social'no-ekonomicheskie pokazateli 2017. Statisticheskij sbornik, Rosstat, Moscow, 1402 p. (in Russian).
Dannye Otdeleniya Pensionnogo fonda Rossijskoj Federaciipo Respublike Bashkortostan (in Russian). Gavrikova, A. V. (2015). "Demograficheskie processy Respubliki Bashkortostan v kontekste problemy ustojchivosti territorial'nyh obrazovanij", Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya, № 1. Available at: www.science-education.ru/125-19833 (in Russian).
Sadykov, R. M. (2014). "Demograficheskij krizis kak ugroza social'noj bezopasnosti territorial'nyh obrazovanij", Sociosfera, № 4, pp. 140-144 (in Russian).
(2016). Sem'ya ideti vRossii: sovremennoe sostoyanie iperspektivyrazvitiya, ISEI UNC RAN, Ufa, 212 p. (in Russian).
(2014). Sirotstvo kak social'naya problema sovremennoj Rossii, RIC BashGU, Ufa, 200 p. (in Russian). Sadykov, R. M. (2015). "Blagosostoyanie naseleniya kak faktor social'noj ustojchivosti territorij", Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya, № 2. Available at: http: www.science-education.ru/122-20535 (in Russian).
Sadykov, R. M. et al. (2017). "Klyuchevye aspekty social'nogo razvitiya regiona v usloviyah ekonomich-eskoj nestabil'nosti", Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika, t. 15, № 10, pp. 1906-1919 (in Russian).
(2017). Social'naya ustojchivost' regiona: diagnostika i problemy razvitiya, ISEI UNC RAN, Ufa, 188 p. (in Russian).
Рекомендовано к публикации:
Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»
Поступила в редакцию Received 06.02.19 Получена положительная рецензия Received a positive review 12.03.19
Принята к публикации Accepted for publication 12.03.19 Опубликована Published 31.05.19
www.e-koncept.ru
Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) © Концепт, научно-методический электронный журнал, 2019 © Садыков Р. М., 2019
977230412019705
