CC BY
79УДК 338
СОВРЕМЕННЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Наренчик Павел Петрович
Национальный исследовательский Томский политехнический университет,
Россия, г. Томск
Аннотация. Статья раскрывает вопросы современного подхода к решению проблем обращения с отходами производства и потребления. Предложенные методы и способы обращения с отходами позволят в последующем улучшить экологическую обстановку, тем самым создать благоприятные условия для развития территорий. Ключевые слова: отходы; эффективность; стоимость; показатели.
MODERN WAYS OF SOLVING THE PROBLEM OF HANDLING PRODUCTION AND CONSUMPTION WASTE
Narenchik Pavel Petrovich
National Research Tomsk Polytechnic University,
Russia, Tomsk
Abstract. The article reveals the issues of the modern approach to solving the problems of handling production and consumption waste. The proposed methods and methods of waste management will subsequently improve the environmental situation, thereby creating favorable conditions for the development of territories. Keywords: waste; efficiency; price; indicators.
В современных условиях обеспечение экологической безопасности становится одной из приоритетных задач государства. В настоящее время надо признать, что экономическая погоня за экономическими показателями и несоблюдение элементарных требований по охране окружающей среды могут быть пагубны для регионов России [1]. Экономика напрямую зависит от объемов используемых ресурсов, но без технического прогресса, без научно-технологического подхода к добыче, переработке, пополнению и воспроизводству не может идти и речи о прогрессе. Мы уже сегодня ощущаем перегруженность территорий отходами производства (полигоны, отвалы, шламы), но еще больше чувствуем и наблюдаем хаос от отходов потребления, в том, что огромные площади земель порой не худших заняты так называемыми «свалками». Экологические проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой отходов производства и потребления
актуальны для всех субъектов Российский Федерации. При отсутствии точных данных следует признать, что образование отходов (в том числе токсичных) и продолжающее их накопление является важнейшей экологической опасностью для России. В отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось около 80 млрд. тонн отходов [2].
Несанкционированными свалками и полигонами окружено подавляющее большинство городов России. Отходы производства и потребления складируют и захоранивают в несанкционированных местах, нередко в водоохранных зонах, в охранных зонах магистральных трубопроводов, санитарных зонах скважин питьевого водоснабжения.
Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30 %; из отходов потребления извлекается в виде вторичного сырья только 2 % от общего объема, остальные 98 % загрязняют окружающую среду [3].
Отходы производства и потребления следует рассматривать не только как источник загрязнения окружающей среды и негативного воздействия на человека, но и как источник вторичных материальных и энергетических ресурсов.
Масштабы образования отходов позволяют сегодня говорить о «второй геологии» -науке об антропогенных ресурсосодержащих отходах, как одного из направлений решения проблем ресурсосбережения [4]. Эффективность использования ресурсов - важнейший показатель развития экономики. Всем известно, что несколько процентов сырья (от 4% до 7%) после добычи и ряда переделов доходит до потребителей в виде конечной продукции. Поэтому в странах европейского союза, невзирая на принципы рыночной экономики, директивным методом установлены повышенные цены на захоронение отходов на полигонах и обязательные для муниципалитетов показатели желаемого сбора и использования вторичного сырья [5].
К сожалению, в последние 20 лет в России этот процесс идет в обратном направлении. На государственном уровне не разработаны стратегические подходы к решению управления задач ТБО, механизм решения этих задач не раскрыт. В соответствии с законодательством проблема должна решаться только на уровне органов местного самоуправления. На рынке услуг появилась масса компаний, не владеющих профессионально проблемой ТБО и технологически не состоятельных, но стремящихся занять нишу в системе санитарной очистки российских городов от ТБО. Система силективного сбора отсутствует. Применяемые технологии - ручная сортировка «грязного мусора» (антисанитария, малый выход вторсырья) и сжигание грязного) не сортированного мусора (3 завода в Москве, по 1 в Мурманске и Владивостоке). На свалки вывозят 95-97% образующих ТБО (в Москве 80-85 %, уровень 30-и летней давности) [6].
Одной из главных задач на современном этапе развития России является формирование системы мер по обеспечению устойчивого развития экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий, базирующихся на разработке и внедрении новых и максимальном использовании имеющихся. Это
также относится и к технологи переработки отходов.
На ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в стране влияет проблема утилизации биологических отходов. Накопление биологических отходов (получаемых при переработке сырья животного происхождения и трупы животных) создает реальную угрозу биологической безопасности страны [7].
Биологические отходы, помимо загрязнения окружающей среды, угрожают распространением возбудителей инфекционных болезней, и как следствие, заболевание животных и людей, в том числе зооантропоноз-ными болезнями.
Особую опасность представляют биологические отходы, зараженные возбудителями таких болезней, как сибирская язва, эмфизематозный корбункул, чума, бешенство, столбняк, злокачественный отек, ботулизм, сап, энцефалопатия и др. Такие биологические отходы должны ликвидироваться путем термического уничтожения [8].
На территории Российской Федерации зарегистрировано порядка 32 тыс. захоронений трупов животных, в том числе 7946, погибших от сибирской язвы. Утрачены сведения о месте нахождения порядка 19 392 захоронений. Неисключено, что данные участки зарезервированы под строительство жилья, детских учреждений, спортивных сооружений или зон отдыха граждан. Возбудитель сибирской язвы способен длительно сохраняться в почве (более 100 лет) и при вскрытии захоронений вероятность развития чрезвычайной ситуации очень высока.
Модные в настоящее время «кладбища домашних животных», по сути также являющиеся скотомогильниками, в большинстве случаев не соответствуют установленным требованием [9].
Одной из основных проблем является обращение с отходами лечебно-профилактических учреждений как важное эпидемиологическое и экологическое условие безопасности населения страны. Действующие в настоящее время общероссийские документы, регулирующие сферу обращения с медицинскими отходами, к сожалению, не гармонизированы с международными нормами и противоречивы, в силу чего их использование затруднительно.
Ежегодно на территории Российской Федерации образуется более 3, 5 млн. тонн медицинских отходов, из них 2 млн. тонн (60 %) составляли неопасные отходы (класс А), 1,2 млн. тонн (35 %) - опасные рискованные отходы (класс Б), 40 тыс. тонн (1 %) чрезвычайно опасные отходы (класс В), около 65 тыс. тонн (1,8 %) отходы по составу близкие к промышленным (класс Г) и примерно 1,5 тыс. тонн (0,05 %) - радиоактивные отходы (класс
Д) [10].
Основным способом утилизации отходов классов А,Б,В по-прежнему остается складирование их на полигонах ТБО. Серьезной проблемой является нехватка и отсутствие в лечебно-профилактических учреждениях установок для обеззараживания и термического уничтожения медицинских отходов (ин-сенераторов).
В настоящее время отсутствуют учебные пособия по обращению с отходами производства и потребления (с учетом имеющихся справочных рекомендательных документов Европейского Союза о наилучших доступных технологиях). В нормативно-правовых актах, регулирующих прохождение государственной службы, отсутствует специальная экологическая подготовка в качестве обязательного профессионального требования к лицам, ответственным за принятие экологически значимых решений [11].
Пути решения этих проблем с твердыми бытовыми отходами, биологическими и медицинскими отходами по нашему мнению следующие:
Разработка и принятие федеральной целевой программы «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Российской Федерации».
Совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, учитывающей нормы международного права.
Создание единого государственного органа управления отходами для успешной реализации экономической, технологической и социальной составляющей обращения с отходами [12].
Создание самостоятельной отрасли по переработке и утилизации отходов как центрального звена, связанного со всеми отраслями промышленности и жилищно-коммунального комплекса России.
Урегулирование на федеральном уровне следующих вопросов обращения с биологическими отходами:
- установление термина, классификации, кадастра, каталога биологических отходов;
- полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с биологическими отходами, в частности к вопросу финансирования обращения с биологическими отходами [13].
Разработка и принятие федерального закона об обращении с медицинскими отходами и выделении отдельной строкой в федеральном бюджете страны финансовых средств на мероприятия по безопасному обращению с медицинскими отходами.
Внесение в Федеральный закон № 89 - ФЗ такие понятия как «хранение отходов», «сортировка отходов», «переработка отходов» и «захоронение отходов», чтобы исключить субъективизм их трактовки.
Разработка и утверждение единого квалификационного справочника должностных руководителей и специалистов предприятий и организаций, занимающихся сбором, хранением, сортировкой, переработкой и захоронением твердых бытовых, биологических и медицинских отходов.
Создание единой системы обучения специалистов, работающих в сфере отходов производства и потребления [14].
На сегодняшний день на кафедре городского хозяйства и строительства Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса уже разработаны и реализуются такие программы как: «Безопасность и управление рисками в сфере обращения отходов», «Проектирование, эксплуатация и рекультивация полигонов захоронения отходов», «Региональная система обращения отходов» и др [15].
Список литературы:
1. Гарбар, Т. В. Основные направления развития инновационно-инвестиционной деятельности на предприятии / Т. В. Гарбар, А. П. Соколов // Новые технологии в учебном процессе и производстве : Материалы XIII межвузовской научно-технической конференции, Рязань, 27-30 апре-
ля 2015 года / Под редакцией Паршина А.Н.. - Рязань: Общество с ограниченной ответственностью «Рязанский Издательско-Полиграфический Дом «ПервопечатникЪ», 2015. - С. 222-224.
2. Соколов А.П. Взаимосвязь инвестиций и инноваций в АПК. В сб.: Современная экономика: проблемы, пути решения, перспективы. сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. 2015. С. 35-36.
3. Соколов А.П. Сбалансированная региональная финансовая политика как фактор экономической безопасности территории. В сб.: Финансово-кредитный механизм регулирования экономики: от теории к практике. сборник материалов I Международной научно-практической конференции преподавателей вузов, аспирантов и специалистов-практиков. 2016. С. 259-264.
4. Закомолдина В.В., Соколов А.П. Экономическая безопасность продовольственной сферы. В сб.: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика. Сборник научных статей 6-й Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2016. С. 71-75.
5. Полянская, О. А. Инновационное развитие предприятий отраслевых рынков на базе цифро-визации / О. А. Полянская, Л. П. Васильева // Индустриальная экономика. - 2020. - № 1. - С. 44-49.
6. Сагинбек, Д. С. Программа развития территорий как инструмент программно-целевого планирования в Республике Казахстан / Д. С. Сагинбек, Л. Н. Коршунова // Индустриальная экономика. - 2020. - № 1. - С. 50-56.
7. Соколов, А. П. К вопросу о методах оценки экономической безопасности предприятий / А. П. Соколов, И. Г. Борок // Индустриальная экономика. - 2020. - № 2. - С. 6-12.
8. Science and education: strategic interaction Republic of Uzbekistan and Russian Federation / L. S. Makhmutkhodjaeva, N. T. Talipova, M. Ya. Isoxojaeva, F. A. Zulunova // Industrial Economics. - 2020. -No 2. - P. 13-26.
9. Рыжов, И. В. Большие циклы конъюнктуры (Проблемы рос. экономики и обороны страны) : специальность 08.00.01 «Экономическая теория» : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Рыжов Игорь Викторович. - Москва, 1998. - 170 с.
10. Рыжов, И. В. Большие циклы в мировом хозяйстве: взаимосвязь с формированием экономических моделей и их теоретическим обоснованием / И. В. Рыжов // Финансы и кредит. - 2002. -№ 20(110). - С. 28-37.
11. Мандрик, Н. В. Конкурентоспособность и делегирование полномочий: инновационный подход / Н. В. Мандрик, И. В. Рыжов // Экономика и предпринимательство. - 2012. - № 3(26). - С. 255-259.
12. Кубасова, О. А. Основные этапы формирования стратегии повышения международной конкурентоспособности промышленного предприятия / О. А. Кубасова, И. В. Рыжов // Транспортное дело России. - 2012. - № 5. - С. 209-211.
13. Рыжов, И. В. Организационно-управленческий инструментарий формирования системы качества бизнес-планирования на промышленном предприятии / И. В. Рыжов, Б. И. Черняховский // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 1(90). - С. 783-790.
14. Роль государства в управлении функционированием и развитием предприятий оборонно-промышленного комплекса / С. С. Чеботарев, В. С. Чеботарев, Б. В. Проскурин, И. В. Рыжов // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 4(105). - С. 41-45.
15. Рыжов, И. В. Анализ актуальных направлений привлечения инвестиций на отечественные предприятия / И. В. Рыжов, Е. Д. Сахончик // Финансы и кредит. - 2003. - № 24(138). - С. 24-35.
References
1. Garbar, T. V. Osnovny'e napravleniya razvitiya innovacionno-investicionnoj deyatel'nosti na predpriyatii / T. V. Garbar, A. P. Sokolov // Novy'e texnologii v uchebnom processe i proizvodstve : Materia^ XIII mezhvuzovskoj nauchno-texnicheskoj konferencii, Ryazan', 27-30 aprelya 2015 goda / Pod redakciej Parshina A.N.. Ryazan': Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost'yu «Ryazanskij Izdatersko-Poligraficheskij Dom «Pervopechatnik''», 2015. S. 222-224.
2. Sokolov A.P. Vzaimosvyaz' investicij i innovacij v APK. V sb.: Sovremennaya e'konomika: problemy', puti resheniya, perspektivy'. sbornik nauchny'x trudov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 35-36.
3. Sokolov A.P. Sbalansirovannaya regional'naya finansovaya politika kak faktor e'konomicheskoj bezopasnosti territorii. V sb.: Finansovo-kreditny'j mexanizm regulirovaniya e'konomiki: ot teorii k praktike. sbornik materialov I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii prepodavatelej vuzov, aspirantov i specialistov-praktikov. 2016. S. 259-264.
4. Zakomoldina V.V., Sokolov A.P. E'konomicheskaya bezopasnost' prodovol'stvennoj sfery'. V sb.: Instituty' i mexanizmy' innovacionnogo razvitiya: mirovoj opy't i rossijskaya praktika. Sbornik nauchny'x statej 6-j Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny'j redaktor A.A. Goroxov. 2016. S. 71-75.
5. Polyanskaya, O. A. Innovacionnoe razvitie predpriyatij otraslevy'x ry'nkov na baze cifrovizacii / O. A. Polyanskaya, L. P. Vasil'eva // Industrial'naya e'konomika. 2020. № 1. S. 44-49.
6. Saginbek, D. S. Programma razvitiya territorij kak instrument programmno-celevogo planirovaniya v Respublike Kazaxstan / D. S. Saginbek, L. N. Korshunova // Industrial'naya e'konomika. 2020. № 1. S. 50-56.
7. Sokolov, A. P. K voprosu o metodax ocenki e'konomicheskoj bezopasnosti predpriyatij / A. P. Sokolov, I. G. Borok // Industrial'naya e'konomika. 2020. № 2. S. 6-12.
8. Science and education: strategic interaction Republic of Uzbekistan and Russian Federation / L. S. Makhmutkhodjaeva, N. T. Talipova, M. Ya. Isoxojaeva, F. A. Zulunova // Industrial Economics. 2020. No 2. P. 13-26.
9. Ry'zhov, I. V. Bol'shie cikly' kon''yunktury' (Problemy' ros. e'konomiki i oborony' strany') : special'nost' 08.00.01 «E'konomicheskaya teoriya» : dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata e'konomicheskix nauk / Ry'zhov Igor' Viktorovich. Moskva, 1998. 170 s.
10. Ry'zhov, I. V. Bol'shie cikly' v mirovom xozyajstve: vzaimosvyaz' s formirovaniem e'konomicheskix modelej i ix teoreticheskim obosnovaniem / I. V. Ry'zhov // Finansy' i kredit. 2002. № 20(110). S. 28-37.
11. Mandrik, N. V. Konkurentosposobnost' i delegirovanie polnomochij: innovacionny'j podxod / N. V. Mandrik, I. V. Ry'zhov // E'konomika i predprinimatel'stvo. 2012. № 3(26). S. 255-259.
12. Kubasova, O. A. Osnovny'e e'tapy' formirovaniya strategii povy'sheniya mezhdunarodnoj konkurentosposobnosti promy'shlennogo predpriyatiya / O. A. Kubasova, I. V. Ry'zhov // Transportnoe delo Rossii. 2012. № 5. S. 209-211.
13. Ry'zhov, I. V. Organizacionno-upravlencheskij instrumentarij formirovaniya sistemy' kachestva biznes-planirovaniya na promy'shlennom predpriyatii / I. V. Ry'zhov, B. I. Chernyaxovskij // E'konomika i predprinimatel'stvo. 2018. № 1(90). S. 783-790.
14. Rol' gosudarstva v upravlenii funkcionirovaniem i razvitiem predpriyatij oboronno-promy'shlennogo kompleksa / S. S. Chebotarev, V. S. Chebotarev, B. V. Proskurin, I. V. Ry'zhov // E'konomika i predprinimatel'stvo. 2019. № 4(105). S. 41-45.
15. Ry'zhov, I. V. Analiz aktual'ny'x napravlenij privlecheniya investicij na otechestvenny'e predpriyatiya / I. V. Ry'zhov, E. D. Saxonchik // Finansy' i kredit. 2003. № 24(138). S. 24-35.
