CC BY
64
УДК 343.983 ББК 67.5
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПИЧУГИН,
старший преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность
E-mail: [email protected]; ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ ГЛАДЫШЕВ, руководитель ассоциации независимых судебных
экспертов России, кандидат химических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность
E-mail: [email protected]; ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА ЗЕЛЕНИНА, старший научный сотрудник ФГБНУ «Пензенский НИИСХ»
кандидат химических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются актуальные проблемы, связанные с нормативно-правовым регулированием отдельных видов наркотических средств, внесенных в Государственный реестр, допущенных к использованию в Российской Федерации, а также предложены пути их решения.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, незаконный оборот, культивирование.
Annotation. In article the urgent problems connected with standard legal regulation of separate types of the drugs entered in the State register, allowed to use in the Russian Federation are considered and also ways of their solution are proposed. Keywords: drugs, psychotropic substances, illicit trafficking, cultivation.
В настоящее время, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», [4] а также ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации [3], конопля (Cannabis) и мак (Papaversomniferum L) во всех случаях относятся к наркосодержащим растениям и их оборот преследуется по закону.
Примечательно, что в соответствии со списками постановления Правительства № 681 от 30 июня 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» [5] конопля и мак, а также части этих растений к наркотическим средствам и психотропным веществам не относятся.
В качестве обоснования приводится ст. 1 федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» [2], в которой указывается, что наркотическими средствами признаются только вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенци-
ей о наркотических средствах 1961 года [1].
Исходя из фундаментальных основ органической химии, растения, в том числе растения конопли и мака, нельзя отнести к категории «препарат», поскольку под препаратом понимается вещество, приготовленное для химического исследования, химический или фармацевтический продукт лабораторного или фабричного изготовления [8,9]. Следовательно, лексическое толкование термина «препарат» означает продукт целенаправленной деятельности человека, приготовленный для исследования или фармацевтического использования.
Под определение наркотического средства не подпадают и включенные в Список I1 позиции маковая солома и каннабис (марихуана), поскольку эти позиции также не относятся к категории препаратов с точки зрения основ органической химии и законодательства Российской Федерации.
Существующее мнение субъектов правоохранительных органов о том, что маковая солома и каннабис (марихуана) — это результат смешения цельных растений конопли и мака, в результате которого образуется «препарат — наркотическое средство», не выдерживает критики, поскольку процесс смешения элементов растений в данном случае не осуществляется [12,47].
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1002 от 01.10.2012 г. «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества» [6], а также ст.ст. 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации [3] были приравнены позиции значительный, крупный и особо крупный размеры для наркотических средств — каннабис (марихуана), маковая солома, и для растений конопля, мак и их частей.
Таким образом, де-факто, разница в юридической сущности понятий — «наркотическое средство» и «наркосодержащее растение», перестала существовать. Вследствие этого, выросло количество уголовных дел, возбужденных по факту оборота частей растения мака снотворного (в том числе, семян). Привлечение бакалейщиков к уголовной ответственности за оборот семян мака снотворного, который правоохранители называли оборотом наркотических средств под видом пищевого мака, стало законодательно обоснованным. И это несмотря на то, что единая Конвенция ООН «О наркотических средствах» [1] особо оговаривает, что семена не относятся к наркосодержащим частям даже растения мака опийного. Если до 2012 г. по подобным делам было возможно вынесение оправдательного приговора [10,28], то после выхода вышеуказанного постановления правительства № 1002, приговоры стали исключительно обвинительными. [11,11]. Это один аспект существующей проблемы.
Другой аспект — использование мака и конопли в рамках импортозамещения на отечественном фармацевтическом рынке в сегменте обезболивающих препаратов в контексте новых внешних вызовов — приобрел особое место в системе обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации. Разрешение актуальных вопросов производства конопли и мака как источников сырья для фармацевтической промышленности требует внесения изменений в российское антинаркотическое законодательство и приведение его в соответствие с международными правовыми нормами.
По мнению авторов, существенные изменения должны коснуться целого ряда нормативных правовых актов, а именно:
• необходимо изложить п. 3 ст. 18 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в редакции, снимающей запрет на культивирование наркосодержащих растений для получения наркотических средств;
• дополнить постановления Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 460 «Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования» [7], пунктом: Разрешить культивирование на территории Российской Федерации в промышленных целях сортов мака снотворного, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;
• исключить позицию «маковая солома» из Списка наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства № 681 от 30 июня 1998 г., с целью приведения Списка I в соответствие с позициями Конвенции ООН 1961 г.
• исключить позицию «каннабис» (марихуана) из Списка I, включив её в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства № 681 от 30 июня 1998 г.;
• разработать и утвердить на законодательном уровне методики определения количественного содержания наркотически активных алкалоидов и каннабиноидов в пробах растениях-мака и конопли, позволяющие устанавливать их соответствие нормативным требованиям;
• разработать и утвердить нормативные акты, регламентирующие деятельность по культивированию наркосодержащих растений в промышленных целях, в том числе и с целью их последующей переработки в активные фармацевтические субстанции для производства наркотических лекарственных препаратов, включающие: требования кобъектам и помещениям, в которых осуществляется деятельность, связанная с культивированием наркосодержащих растений; мероприятия по обеспечению охраны посевов наркосодержа-
щих растений; мероприятия по осуществлению контроля качества производимого фармацевтического сырья.
• с целью обеспечения единства измерений утвердить и зарегистрировать в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФИФОЕИ) стандартных образцов наркотических средств «маковая солома» и «каннабис (марихуана)».
• с целью обеспечения единства измерений утвердить и зарегистрировать в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФИФОЕИ) стандартные образцы растений мака опийного, мака масличного, конопли посевной для промышленного использования и конопли посевной для медицинских целей.
Литература
1. Единая Конвенция ООН «О наркотических средствах» от 1961г.
2. Федеральный закон от 08.01.1998 №-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 231, ст. 228, ст. 2281, ст. 229).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».
5. Постановление Правительства № 681 от 30 июня 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 1002 от 01.10.2012 г. «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества».
7. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 460 «Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования».
8. Толковый словарь русского языка под редакцией С.И. Ожегова. — М, 1960.
9. Ефремова Т.Ф. Современный словарь русского языка три в одном: орфографический, словообразовательный, морфемный: около 20 000 слов, около 1200 словообразовательных единиц. — М.: ACT, 2010.
10. Козлов А.М. Незаконное вменение сбыта пищевого мака //Уголовный процесс, 2012, № 6.
11. Михайлов Ю. Горе маковое // Российский адвокат. — 2016. — № 2.
12. Пичугин С.А. Закономерности формирования криминалистически значимой информации // Библиотека криминалиста № 3 (8) — 2013.
Reference
1. The single Convention of the UN "About drugs" of 1961.
2. Federal law of 08.01.1998 N3-FZ "About Drugs and Psychotropic Substances".
3. Criminal Code of the Russian Federation (Art. 231, Art. 228, Art. 2281, Art. 229).
4. The order of the Government of the Russian Federation of November 27, 2010 N 934 "About approval of the list of the plants which are containing drugs or psychotropic substances or their precursors and subject to control in the Russian Federation, the large and especially large amount of cultivation of the plants containing drugs or psychotropic substances or their precursors".
5. The order of the Government No. 681 of June 30, 1998. "About approval of the list of the drugs, psychotropic substances and their precursors which are subject to control in the Russian Federation".
6. The order of the Government of the Russian Federation No. 1002 of 01.10.2012. "About approval of considerable, large and especially large sizes of drugs and psychotropic substances, and also considerable, large and especially large sizes for the plants containing drugs or psychotropic substances or their parts containing drugs or psychotropic substances".
7. The order of the Government of the Russian Federation of July 20, 2007 No. 460 "About establishment of grades of the narcocontaining plants permitted for cultivation in the industrial purposes, requirements to such grades and to conditions of their cultivation".
8. The explanatory dictionary of Russian under S. I. Ojegov's edition. — M, 1960.
9. Efremova T. F. The modern dictionary of Russian three in one: spelling, word-formation, morphemic: about 20 000 words, about 1200 word-formation units. — M.: AST, 2010.
10. Kozlov A. M. Illegal imputation of sale of food poppy//Criminal procedure, 2012, No. 6.
11. Mikhaylov Yu. Grief poppy//Russian lawyer. — 2016. — No. 2.
12. Pichugin S.A. Regularities of forming criminalistic significant information//Library of the criminalist No. 3 (8) — 2013.
1 Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации» (далее СПИСОК 1), утвержденный Постановлением Правительства № 681 от 30 июня 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»
