CC BY
234ЧУМАЧЕНКО В.А.
Магистрант юридического института Севастопольского государственного Университета
Научный руководитель: Н.А. Чернядьева
Д.ю.н., доцент
СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ И СОХРАНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ И
ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Аннотация: Стремительное загрязнение вод свидетельствует о наличии правовых проблем международного сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды. Меры, предпринимаемые государствами и международными организациями для их преодоления, являются неэффективными. На сегодняшний день особенно актуальна перестройка международных отношений для придания высшего авторитета решению экологических проблем.
Ключевые слова: Загрязнение, морская среда, экологические проблемы, защита.
MODERN LEGAL PROBLEMS OF INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF
PROTECTION AND PRESERVATION OF THE MARINE ENVIRONMENT FROM POLLUTION AND WAYS TO OVERCOME THEM
Abstract: Rapid water pollution indicates the existence of legal problems of international cooperation in the field of protection and preservation of the marine environment. Measures taken by States and international organizations to overcome them are ineffective. Today, the restructuring of international relations is particularly relevant in order to give the highest authority to solving environmental problems. Keywords: Pollution, marine environment, environmental problems, protection.
Несмотря на активную деятельность международных экологических организаций, наличие большого количества международных актов, масштаб загрязнения морской среды ежегодно увеличивается. Данная тенденция свидетельствует о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых международным сообществом в этой области, что с течением времени может привести к катастрофическим последствиям для всего человечества. На сегодняшний день остается еще достаточно нерешенных правовых проблем международного сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды от загрязнения. Рассмотрим некоторые из них.
1. Пробелы в международных нормативно-правовых актах, определяющих понятие и перечни веществ, загрязняющих морскую среду. Данное обстоятельство приводит к легитимному нарушению международных экологических норм и систематическому загрязнению океанских вод химическими и биологическими веществами, питательными веществами сельскохозяйственного происхождения, хлорорганическими соединениями и т.д. Это проблема осложняется так же тем, что в связи со стремительным развитием науки количество поллютантов постоянно увеличивается. Существующие на данный момент условия жизни коренным образом отличаются от тех, в которых создавались и начинали свое действие многие международные нормативно-правовые акты в области сохранения и защиты морской среды, поэтому многие вопросы остаются вне действия их регулирования и носят фрагментарный характер.
Как отмечает К.Б. Валиуллина, необходимо закрепить в международных соглашениях понятие «вещества, загрязняющие Мировой океан», а также внести изменения в само понятие «загрязнение», изначально предложенное Конвенцией 1982 г., с целью включения в него всех видов и способов, которыми оно, с учетом стремительного роста численности населения и возрастающими потребностями общества, может быть осуществлено [1, c. 98].
2. Недостатки международного регулирования охраны морской среды от загрязнения из наземных источников, расположенных на территории государств. Согласно научным исследованиям, большая часть объема загрязнения океанских вод приходится именно на источники, расположенные на суше. Это связано с тем, что по экономическим причинам на прибрежных территориях человек наиболее активно осуществляет свою хозяйственную деятельность. А поскольку данные территории расположены в пределах суверенных государств, они менее подвержены контролю со стороны международного сообщества.
Большинство международных актов, регламентирующих загрязнения морской среды из наземных источников, являются региональными, и содержат ряд существенных недостатков, не позволяющих успешно применять их на практике. Так, в данных документах отсутствуют нормы, запрещающие сброс с суши загрязняющих веществ; не определена процедура привлечения к ответственности государств за причинение ущерба морской среде; обязательства государств по обеспечению охраны и защиты Мирового океана сформулированы лишь в общих чертах. В такой ситуации защита морской среды от загрязнений из наземных источников зависит по большей
части от степени развития национальных правовых институтов в области экологии в конкретной стране.
Для преодоления данной проблемы международному сообществу необходимо разработать универсальное международно-правовое соглашение, регламентирующие защиту Мирового океана от загрязнения из наземных источников, а также усовершенствовать неэффективные региональные соглашения в данной области.
3. Отсутствует конвенция, напрямую посвященная загрязнению Мирового океана пластиковыми отходами. Между тем решение этой проблемы имеет огромное значения для сохранения морской среды. По оценкам Всемирного экономического форума, пластик уже сейчас составляет 80 % от всего мусора, плавающего в океане, а к 2050 г. его будет больше, чем рыбы [15].
По сравнению с иными твердыми отходами, пластик представляет большую опасность, поскольку в ходе разложения он распадается на микрочастицы, которые сохраняются в морской среде столетиями. Изделия из пластика наносят непоправимый ущерб океанским водам, его ресурсам и обитателям: огромное количество морских животных и рыб погибают, так как проглатывают пластиковые отходы, или запутываются в них; микропластик, при попадании в пищевую цепочку приносит серьезный ущерб здоровью человека и других живых организмов[1,3,4]. Недавнее исследования показали, что частицы пластика были обнаружены в трети всей выловленной рыбы [13].
Несмотря на глобальный характер данной проблемы международного соглашения, определяющего правила безопасного оборота пластика до сих пор нет. Пластиковые отходы по-прежнему утилизируются как твердые бытовые[2,7,12].
Нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты этой проблемы должны поддерживаться эффективными мерами по предотвращению, сокращению и контролем за загрязнением вод Мирового океана пластиком и микропластиком.
Насколько действенны будут меры по борьбе с загрязнением морских вод пластиком, зависит от комплексного подхода к вопросу управления деятельностью на суше и на море. Мировому сообществу необходимо учитывать все возможные способы попадания пластиковых отходов в морскую среду, и объединять действия уполномоченных органов на местном и международном уровнях, включая мониторинг и оценку для создания необходимой теоретической базы и гибкого управления в данной сфере. Необходимо разработать международно-правовые нормы, предусматривающее программы действий государств по снижению использования пластика, его вторичному использованию, переработке и утилизации.
4. Проблема международного контроля за соблюдением международных договорных обязательств государств в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения.
Международный контроль является средством для соблюдения государствами международных норм, а также обязательным условием эффективной защиты морской среды от загрязнения. Но на сегодняшний день, данный правовой институт не совершенен и не всегда эффективен. По этой причине некоторые государства могут безнаказанно загрязнять океанские воды, нарушая свои обязательства, предусмотренные международными договорами в области экологии [9,10,11,12].
Контроль в международном морском праве как правоприменительная деятельность по обеспечению исполнения международно-правовых экологических норм, регулирующих вопросы использования пространств и ресурсов Мирового океана, являет собой, образованную совместными усилиями государств и созданных ими международных органов, основанную на общепризнанных принципах международного права, а так же принципах международного экологического и международного морского права совокупность методов и процедур по проверке за соблюдением государствами взятых на себя международных обязательств и принятием мер по их выполнению [14, с. 178].
Но соблюдение государствами своих международных обязательств по охране морской среды осложняется тем, что существующие международные соглашения в данной области порой не связаны между собой и не объединены в логическую систему. В данных документах имеются существенные законодательные пробелы, в связи с чем они не учитывают все виды и формы загрязнения океанских вод.
Необходимость совершенствования института контроля в международном морском праве обусловлена рядом причин, к которым относятся: критическое состояние вод Мирового океана и увеличение масштабов негативного воздействия на него в результате незаконного перевоза и сброса в воды морей и океанов нефти, нефтепродуктов и иных загрязняющих веществ, неправомерного захоронения отходов производства, деятельности на морском дне; постоянное усовершенствование и усложнение технических конструкций морских судов, которые предоставляют возможность бесконтрольно перевозить различные опасные грузы и т.д.
Для развития международного контроля по обеспечению защиты морской среды международному сообществу необходимо создать условия, при которых государствам будет
удобно заботиться о сохранности морской среды, а также ужесточить наказания за загрязнение Мирового океана. Кроме того, следует активизировать деятельность государств и международных организаций по разработке международных норм в данной сфере; координировать деятельность в области международно-правового регулирования защиты окружающей среды и Мирового океана [16,с. 106].
Подводя итог выше сказанному, необходимо отметить, что стремительное загрязнение Мирового океана свидетельствует о наличии серьезных правовых проблем международного сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды от загрязнения. К их числу можно отнести:^ пробелы в международных нормативно-правовых актах, определяющих понятие и перечни веществ, загрязняющих морскую среду;2) недостатки международного регулирования охраны морской среды от загрязнения из наземных источников, расположенных на территории государств;3) Отсутствие конвенции, напрямую посвященной загрязнению Мирового океана пластиковыми отходами;4) недостатки международного регулирования охраны морской среды от загрязнения из наземных источников, расположенных на территории государств а также проблемы международного контроля за соблюдением международных договорных обязательств. Для преодоления вышеуказанных проблем необходим более высокий уровень взаимодействия государств и эффективная деятельность международных организаций по совершенствованию существующих и созданию новых международно-правовых норм в сфере охраны и защиты морской среды от загрязнений. Экологические проблемы носят общепланетарный масштаб, их нельзя решить усилиями отдельных государств. Успех в этом направлении может быть достигнут только при условии активного сотрудничества и скоординированных действий всего международного сообщества.
Библиографический список:
1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 г.). - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901880141 (дата обращения: 06.05.2020).
2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1-М.: БЕК, 1996, С.2-8.
3. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=5490 (дата обращения: 06.05.2020).
4. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 16 июня 1974 г., ред. от 9 апреля 1992 г.). - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1900924 (дата обращения: 06.05.2020).
5. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=5490 (дата обращения: 06.05.2020).
6. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (подписана в Монтего-Бэй 10 декабря 1982 г., вступила в действие 16 ноября 1994 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №48.\
7. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII.-М.: 1978.-680с.
8. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.//СПС Консультант плюс.
9. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 2 ноября 1973 г. (измененная Протоколом 1978 г. (MARPOL 73/78) (с изменениями на 26 сентября 1997 г.)) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=173 (дата обращения: 06.05.2020).
10. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (пересмотрена Протоколом от 27 ноября 1992 г.) // Международное экологическое право в документах / сост. Т. Гусейнов. - Баку, 2007. - С. 673.
11. Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года.
12. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года и Протокол к ней 1996 года.
13. Флагманское исследование ООН показывает ускорение изменения климата на суше, на море и в атмосфере [Электронный ресурс] // Организация объединенных наций: [сайт]. [2020]. URL: https://news.un.org/en/story/2020/03/1059061 (дата обращения: 12.05.2020).
14. Валиуллина К.Б. Международно-правовая охрана и защита Мирового океана от загрязнения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / К.Б. Валиуллина. - Казань, 2018. - 250 с.
15. Загрязнения морей пластиком - поможет ли нам закон? [Электронный ресурс] // Правовой диалог. Темы гражданского общества: [cайт]. [2018]. URL: https://legal-dialogue.org/ru/marine-plastic-pollution-can-law-help (дата обращения: 12.05.2020).
16. Короткий Т.Р. Основные тенденции международно-правовой регламентации сотрудничества в сфере охраны морской среды / Т.Р. Короткий // Актуальные проблемы политики. - 2014. - №51. - С. 105-116.
