CC BY
23Современные подходы в области информационных систем и процессов сферы государственного управления: интеграция на основе построения комплексных информационных систем
Носачев Константин Владимирович
старший преподаватель, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), nosachev-kv@ranepa.ru
В статье рассмотрены информационные процессы в публичном управлении и государственной гражданской службе, которые характерны для лидеров программ «электронного правительства», отражены принципы развития информационных систем посредством глобальных цифровых платформ, на основе больших государственных информационных систем и их интеграции между собой. Рассмотрен опыт развития ERP-систем, как больших комплексных систем, автоматизирующих все бизнес-процессы организации, начиная с появления концепции MRP (планирования потребности предприятия в материальных ресурсах), посредством внедрения механизмов интеграции процессов производства, планирования и управления в единые цепочки бизнес-процессов всей организации, заканчивая появлением систем ERPII на основе самых последних достижений web-технологий. Изучение механизмов функционирования подобных систем позволяет создавать на их основе новые качественные ИТ решения для сферы государственного администрирования. Ключевые слова: управление; инструменты управления; государственное управление; информационные процессы; ИТ-аритектура; бизнес-процессы; информационно-аналитические системы; электронное правительство; информационные системы; ERP- системы; BI системы; кадровая служба; государственные услуги.
Последнее десятилетие двадцатого и начало двадцать первого века отметилось в сознании людей переходом в стадию стремительного роста информационных технологий, которые меняют парадигму прежних управленческих и информационных взаимодействий, становясь глобальными платформами. По спирали своего развития, информационные системы стремительно перешли от замкнутых систем масштаба одной организации к глобальным процессам интеграции систем и данных, охарактеризовав этим появление больших «открытых» систем. Для которых наиважнейшими параметрами становятся интеграция и организация единых принципов создания, обработки и хранения информации. Лучшие мировые производители ИТ решений максимально развивают различные направления информационно-аналитических систем, которые позволяют обрабатывать колоссальные объемы информации, из так называемой области «больших данных», производя их аналитику с максимальной визуализацией и последующей конвертацией в необходимые форматы данных для передачи во все взаимосвязанные программные средства, что становится жизненно необходимым, т.к. наступает эпоха единых информационных систем управления всем контентом и информационными процессами как внутри организации, так и во внешней среде. Таким образом, мы наблюдаем появление сложнейшей ИТ-архитектуры, включающей в себя большое количество специализированных модулей, технических средств и высококва-лификацироанного персонала. Произошел переход из технологического сегмента в новую идеологию, где информация становится первичной составляющей и главным активом организации, на основе правильной работы с которой, выстраиваются оптимальные цепочки бизнес-процессов. Вся произведенная информация в системе индексируется, что предоставляет возможность многократного ее использования в различных проектах и структурных подразделениях организации. Поэтому EAS-комплек-сы (EAS - Enterprise Application Suite: интегрированные системы управления предприятием) с каждым днем находят своих новых сторонников и развиваются семимильными шагами. Они объединяют, как представлено на рисунке ниже, все основные современные информационные системы в единое целое, куда можно также добавить системы SRM по управлению закупками, PLM-системы по управлению жизненным циклом продукта и т.д. (рис. 1).
Доказав свою актуальность в бизнесе, новые подходы становятся все больше востребованными и в госсекторе. Наступает время создания больших государственных информационных систем с возможностью их интеграции в единую глобальную систему. Это позволяет оптимизировать бизнес-процессы уже на уровне целой страны, а в перспективе и целого содружества государств. Кадровые службы в таком случае получат мощнейший инструмент, позволяющий обеспечить единообразие решений и сервисов, а самое главное, обеспечить глобальную аналитику кадрового состава, предлагая оптимальный подбор персонала и его ротацию. Это только маленькая часть положительных факторов от внедрения новых ИТ подходов. Для этих целей необходимо понимание лучших отечественных и мировых практик в области интеграции крупных информационных систем.
Обратимся вначале к лучшим мировым ИТ решениям, которые определяют пути развития общемировых информационных процессов и их стандартизации, т.к. только общепринятые стандарты позволяют объединить в единый пул всех производителей инновационных продуктов как в классе серверных платформ, так и клиентских приложений.
Изучение образцов лучшего мирового опыта выявило максимальную востребованность технологий, позволяющих максимально визуализировать и понять все основные бизнес-процессы, с последующим их внедрением в сферу информационных потоков организации. Подобные решения максимально представлены в современных ERP, BPM и ECM системах.
О À
В
S
if 2
см см £
Б
ей
2 ©
Класс ERP систем появился как следствие развития процессов интеграции отдельных узкоспециализированных решений в единую корпоративную информационную систему. Сам процесс проходил в несколько итераций. Началось все с разработки принципов оптимального управления производством APICS -American Production and Inventory Control Society (Американское общество по контролю за производством и запасами), которые послужили основой для появления в начале 1970-х гг. концепции MRP (Material Requirements Planning - планирование потребности предприятия в материальных ресурсах). Внедрение данных систем позволило синтезировать разрозненные процессы выпуска продукции, планирования и управления в единые цепочки бизнес-процессов всей организации. Недостатком этих систем было отсутствие учета нагрузки производственных мощностей, а также трудовых ресурсы. Это стало отправной точкой для появления новой концепции MRP II (MRP - Manufacturing Resources Planning) -системы планирования ресурсов производства. Со временем данная концепция получила свое развитие в виде ERP-сис-тем (Enterprise Resource Planning) - систем планирования ресурсов предприятия, на основе принципа создания единого хранилища данных, содержащих всю деловую информацию, которая накапливается организацией в процессе своей жизнедеятельности:
финансовая информация;
данные:
- по управлению производством;
- по управлению персоналом и т.д.
Доступ к информационным ресурсам
подразумевает внедрение политики информационной безопасности на основе строгих правил разграничения доступа каждого сотрудника с выставлением его уровня полномочий в системе.
В основании концепции MRP находится обязательное внедрение правил спецификации изделия (bill of material -BOM), что дает возможность выявлять все зависимости в компонентах, необходимых для выпуска готовой продукции (с учетом временных параметров) и добиться минимизации всех издержек производства. Это позволяет осуществить необходимый расчет потребностей организации в ресурсах с привязкой к конкретным срокам и объемам. На этапе появления MRP II систем встала задача эффективного управление всеми возможными ресурсами организации с возможностью качественного прогнозирования, плани-
EAS
Рис.1
И
Рис. 2
рования и контроля всего производственного процесса в течение всего жизненного цикла для продукта или услуги. В данной новой концепции был устранен важный недостаток предыдущей системы, который не учитывал производственные мощности организации, их загрузку и стоимость рабочей силы, что не позволяло точно определить стоимость используемых материалов и компонентов. Было обеспечено внедрение технологий планирования деятельности организации в натуральных единицах и финансовых показателях, с возможностью моделирования бизнес процессов с ответом на вопрос «что будет, если?». Это позволило включить в общие бизнес процессы методы ситуационного моделирования, которые предоставили возможность построения стратегии с глубиной планирования на отдаленную перспективу. В некоторых программных продуктах данного направления доступен горизонт планирования до ста лет, при условии необходимости подобного функционала для организации с возможностью оперативного внесения изменений и создания версий предполагаемого развития событий. Все это послужило появлению нового стандарта АР^ для систем класса MRPII, который содержит описание 16 групп функций системы:
§ Планирование продаж и производства
§ Управление спросом.
§ Составление плана производства.
§ Планирование потребностей в материалах.
§ Спецификации продуктов.
§ Управление складом.
§ Плановые поставки.
§ Управление на уровне производственного цеха.
§ Планирование потребностей в мощностях.
§ Контроль входа/выхода.
§ Материально-техническое снабжение.
§ Планирование распределения ресурсов.
§ Планирование и управление инструментальными средствами.
§ Управление финансами.
§ Моделирование.
§ Оценка результатов деятельности.
Эти функции обеспечивают все процессы интеграции планирования в организации возможность согласования процессов управления во времени и пространстве. В начале 90-х гг. аналитическая компания Gartner Group ввела новое понятие для систем класса MRPII с интеграцией модуля финансового планирования FRP (finance requirements planning), которое получило название ERP (Enterprise Resource Planning) - система планирования ресурсов организации, которая обеспечивает единовременнную доступность к информационным ресурсам любого числа сотрудников организации, без ограничений, но на основе четких правил политики разграничения уровней полномочий
и доступа. Это позволило создать глобальную информационную среду организации для автоматизации процессов планирования, анализа, учета и контроля основных бизнес-процессов. В состав такой интегрированной информационной системы могут входить: § ERP-система;
§ Электронный документооборот; § Коммуникационное платформенное ПО для возможностей сквозной интеграции;
§ ПО коллективной (групповой) работы сотрудников;
§ ПО оперативного анализа информации и поддержки принятия решений (ИАС, СППР);
§ ПО управления проектами; § ПО управления персоналом; § Средства геймификации; § Различные прикладные инструментальные средства.
В последнее время стали стремительно развиваться системы управления ресурсами и взаимоотношениями предприятия ERP II (Enterprise Resource & Relationship Processing - «Управление ресурсами и взаимоотношениями предприятия»). Это позволило перейти к максимальному взаимодействию организации, контрагентов, а также всех ее клиентов, создавая единое поле взаимодействия для повышения возможностей эффективного сотрудничества с другими организациями. ERP II стал следующим шагом развития ERP-систем, в которые получили максимальную интеграцию с системами по управлению взаимоотношениями с поставщиками (SCM) и управления отношениями с клиентами (CRM). Основу интеграции является корпоративный интернет-портал, который служит местом интеграции для всех участвующих в бизнес-процессах сторонне, с возможностью доступа к «облачным» массивам необходимой информации для анализа и оперативного управления организацией, а также взаимодействия всех сотрудников организации, партнеров и клиентов. Концепция ERP II направлена на автоматизацию всех внешних связей, для создания новой формы взаимодействия - «виртуального предприятия/организации», стыкуя производство, поставщиков, партнеров и потребителей в рамках портфеля или группы проектов. Система обладает развитыми мощными механизмами по управлению: § Финансами; § бухгалтерскому учету; § продажам; § покупками;
§ персоналом; § производством; § запасами;
§ взаимоотношениями с клиентами; § цепочками поставок. Эти системы позволяют максимально эффективно предоставлять самым технологичным образом товары и услуги, формируя единую инфраструктуру обмена информацией между организацией, поставщиками и потребителями, посредством внедрения BPMN нотаций, сгенерированных в программные коды. Это позволяет визуализировать все бизнес-процессы внутри организации и во внешней среде (рис. 2).
Еще одной важнейшей составляющей является возможность для руководителей топ уровня принимать качественные управленческие решения на основе полного представления всех дел в организации на основе оперативной аналитики информации в различных интересующих срезах. Этому способствует внедрение модуля поддержки принятия решений с развитыми средствами захвата данных, их преобразования в необходимые форматы для дальнейшего использования с максимальной визуализацией на «выходе» посредством систем класса BI (Business Intelligence). Вся информация выводится в так называемых витринах данных или иначе говоря: дашбордах (dashboard), которые позволяют на одном экране вывести весь массив интересующей аналитической информации посредством графиков, диаграмм с возможностью геопозиционирования данных. В последнее время все больше в данных системах наблюдается использование технологий искусственного интеллекта, что позволяет производить аналитику по принципу 24/7. И чем больше масштаб влияния оперативной информации во всех глобальных процессах организации, тем все более становятся необходимыми системы аналитики данных. В эпоху цифровой экономики, когда решающим фактором становится онлайн реагирование на колоссальные по своему объему информационные потоки и различные бизнес-процессы, руководству необходимо оперативно получать предельно точную и при этом объективную информацию по состоянию дел как внутри организации, так и во внешней среде.
Литература
1. Иванова Г.Р. Электронные правительства: потенциал и практическое использование // М.: Знание, 2008
2. Бизнес-форум 1C:ERP - http:// www.1c.ru/bf/
3. Владимир Репин. Бизнес-процессы. Моделирование, внедрение, управление // Манн, Иванов и Фербер, 2013
4. В. В. Ильин. Внедрение ERP-сис-тем: управление экономической эффективностью // Теревинф, 2015
5. Портал Минкомсвязь России. Раздел «Электронное правительство» по адресу: http://minsvyaz.ru/ru/activity/ directions/484/
6. Портал онлайновой сети Организации Объединенных Наций в области государственного управления и финансов (UNPAN) по адресу: http:// www.unpan.org
7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.
Modern approaches in the field of
information systems and processes of public administration: integration based on the construction of integrated information systems Nosachev K.V.
Russian Presidential Academy of National Economy
and Public Administration (RANEPA) The article deals with information processes in public administration and public civil service, which are typical for the leaders of «e-government» programs, reflects the principles of information systems development through global digital platforms, based on large state information systems and their integration with each other. Experience of development of ERP-systems as the big complex systems automating all business processes of the organization is considered, since emergence of the concept of MRP (planning of need of the enterprise for material resources), by means of introduction of mechanisms of integration of processes of production, planning and management in uniform chains of business processes of all organization, finishing with emergence of systems of ErPiI on the basis of the latest achievements of web-technologies. The study of the mechanisms of functioning of such systems allows to create on their basis new high-quality it solutions for the sphere of public administration Keywords: management; management tools; public administration; information processes; it architecture; business processes; information and analytical systems; e-government; information systems; ERP systems; BI systems; personnel service; public services.
References
1. Ivanova G. R. Electronic governments: potential
and practical use / / M.: Knowledge, 2008
2. Business forum 1C: ERP - http://www.1c.ru/bf/
3. Vladimir Repin. Business processes. Modeling,
implementation, management / / Mann, Ivanov and Ferber, 2013
4. V. V. Ilyin. The implementation of ERP-systems:
management of economic efficiency // Terevinf, 2015
5. The Portal Of The Ministry. Section «E-
government» at: http://minsvyaz.ru/ru/activity/ directions/484/
6. The portal of the United Nations online network
in public administration and Finance (UNION) is available at: http://www.unpan.org
7. On information, information technology and
information protection: Federal law No. 149-FZ of 27 July 2006.
О À
R
S
£ N
