CC BY
55СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ
В РОССИИ
Гонтарев Д.О.
Ионина Д.Ю.
Статья содержит характеристику современного процесса детерминации преступлений, связанных с перемещением наркотиков через таможенную границу Российской Федерации
The article contains a description of the modern process of crimes determination related to the movement of drugs through the customs border of the Russian Federation
Ключевые слова: контрабанда; наркотики; таможенная граница Keywords: smuggling; drugs; customs border
Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконный оборот приобрели в последнее время глобальные масштабы и самым серьезным образом влияют не только на состояние социально-психологической атмосферы в обществе и правопорядка в стране, но и, прежде всего, на социально-экономическую, социально-нравственную составляющую нации, генофонд населения, особенно последующих поколений1.
Обращение к имеющейся статистике и материалам архивных уголовных дел показывает, что воспрепятствование опасности распространения негативных тенденций в развитии контрабанды наркотиков, его эффективность изначально может базироваться только на адекватной оценке этой опасности компетентными государственными структурами, призванными создавать жесткую систему противодействия.
Представляется целесообразным провести анализ тенденций развития контрабанды наркотиков на фоне общего анализа регистрируемой преступности в Российской Федерации за период с 2000 по 2011 год. Это позволит выявить тенденции особенности рассматриваемого преступления и на этой основе выработать эффективные меры его противодействию.
Так, в 2000 году в Российской Федерации зарегистрировано 1987 случаев контрабанды наркотиков. В 2001 году зарегистрировано 2089 преступлений, что на 102 (или на 5,1 %) больше по отношению к предыдущему году2.
1 Карпов Я.С., Юхман М.А. Актуальные вопросы совершенствования мер ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Наркоконтроль. - 2011. - № 4. - С. 33-37.
2 Отчет о состоянии преступности Министерства внутренних дел Российской Федерации // М.: МВД России, 13 июня 2012 г.
В 2002 году количество зарегистрированных фактов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в РФ увеличилось до 2166 преступлений, что на 77 преступлений (или на 3,6 %) больше по отношению к предыдущему году и на 179 (или на 9 %) - по отношению к сопоставляемому периоду.
В 2003 году количество рассматриваемых преступлений увеличилось до 2498, что на 511 (или на 25 %) больше по отношению к 2000 году и на 332 (или на 15,3 %) - по отношению к предыдущему году. В 2004 году количество регистрируемых случаев контрабанды наркотиков уменьшилось до 2078 преступлений, что на 420 (или на 16,8 %) меньше по отношению к предыдущему году. В 2005 году этот показатель снизился до 726 преступлений, что на 1352 (или на 77 %) меньше по отношению к предыдущему году и на 63,4 % меньше по отношению к 2000 году.
В 2006 году зарегистрировано 1580 случаев контрабанды наркотиков, что на 854 (или 117,6 %) больше по отношению к предыдущему году. В 2007 году зарегистрировано 1133 случая контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, что на 447 (или 28 %) меньше по отношению к предыдущему году. Значительное увеличение количества рассматриваемых преступлений отмечается в 2008 году -зарегистрировано 4269 случаев контрабанды наркотиков. Рост по отношению к 2000 году составил 114,8 %, а по отношению к предыдущему году - 276,7 %.
В 2009 году зарегистрировано 4706 преступлений, что на 437 (или на 10,2 %) больше по отношению к предыдущему году.
В 2010 году отмечено незначительное уменьшение роста контрабанды наркотиков - зарегистрировано 3123 преступления, что на 1158 (или на 33,6 %) меньше по отношению к предыдущему году.
Правоохранительные органы в январе-июне 2011 года выявили 1 182 преступления, связанные с контрабандой наркотиков, что на 23,5 % больше, чем за январь-июнь 2010 года, в том числе органы наркоконтроля -558 преступлений (рост на 24,8 %)3.
Можно предположить, что столь существенные колебания статистических показателей по годам связаны в основном с качеством работы сотрудников правоохранительных органов России и её регионов.
Следует отметить, что, как правило, при обнаружении контрабанды наркотиков фиксируется страна-отправитель, и никак не страна-производитель наркотических средств и психотропных веществ. Выяснение последнего не является рельефной задачей таможенных органов. Все это позволяет сделать вывод о том, что известные уже мировому сообществу роль и влияние
3 Там же.
Афганистана, являющегося мировым лидером в производстве наркотиков опийной группы, оказались неоправданно заниженными. Между тем особая роль Афганистана в мировом производстве наркотиков была подчеркнута еще в 1996 году в Годовом докладе Генерального секретаря ООН о работе Организации, посвященном её 50-й годовщине. В частности, было обращено внимание мирового сообщества на то, что приведённая ЮНДКП в 19941995 годах наземная съемка площадей, занятых под незаконные посевы мака в Афганистане, подтвердила, что эта страна является крупнейшим производителем незаконных опиатов в «Золотом полумесяце» Юго-Западной Азии. Не изменилась ситуация и по истечении многих лет. Во Всемирном докладе о наркотиках (World drug report 2000) Генерального секретаря ООН Кофи Ана-на в 2000 году указывается, что Афганистан и Мьянма в последние несколько лет производили 90 % всего нелегального опиума, в 1999 году эта цифра составила 95 %. Более 75 % мирового производства опиума в 1999 году приходилось на Афганистан, который является на сегодняшний день основным поставщиком опиума, морфия и героина в соседние страны, в том числе в Центральную Азию.
В 2001-2003 годах доля афганского героина составила 87 % в мировом производстве наркотиков4. По данным Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, расширение выращивания опийного мака в Афганистане в сочетании с его более высокой урожайностью (45 кг/га), чем в Юго-Восточной Азии (13,3 кг/га), привело в 2002-2003 годах к общему увеличению незаконного производства опия на 5 %. В 2003 году 3600 т произведенного в Афганистане опия (второй показатель производства опия-сырца в истории Афганистана) обеспечили три четверти мирового предложения незаконного опия. Урожай опия-сырца в Афганистане в 2004 году составил 7 тыс. т.
Неизменным остается и тот факт, что Россия превращается в крупный перевалочный пункт транспортировки наркотиков в страны Европы. Компетентные органы должно беспокоить то, что с 1992 года объем незаконного оборота наркотиков в Россию увеличился в 26 раз. При этом качественные изменения как в уровне, так и в структуре наркооборота произошли после распада Советского Союза. Так, если в 1992 году таможенными органами было изъято 438 кг различных наркотиков, то уже в 1995 году вес изъятых таможенными органами наркотиков составлял 6856,6 кг, в 1998 году было конфисковано 11542,461 кг различных наркотиков.
По интенсивности поступления контрабанды в Россию и номенклатуре наркотических средств страны Ближнего зарубежья можно поделить на четыре устойчивых группы, имеющие определенные исторические традиции
4 Всемирный доклад о наркотиках (World drug report 2004). - URL: http://www.crime.vl.ru; Ша-хиды меняют автомат на наркотики // Рос. газ. - 2005. - 20 янв.
в наркобизнесе. Это: восточная (Средняя Азия и Казахстан), южная (Закавказье), юго-западная и западная (славяно-молдавская), северо-западная (Прибалтика)5.
В восточной группе фиксируется наибольший объем контрабанды наркотиков (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан), который составляет 54,4 % от общей контрабанды наркотиков странами бывшего СССР. По номенклатуре - это опий (73,7 %), препараты из конопли (73,5 %), морфий (60,8 %), героин (46,8 %)6.
Особую роль в транзите наркотиков в Россию занимает Таджикистан. Уникальное сочетание исторических и географических факторов предопределило поток наркотиков, хлынувших в этот регион.
По данным Совета по внешней и оборонной политике в 1998-2005 годах перевозка опия через эту страну возросла в 13,5 раза. На сегодняшний день до 60 % героина, поступающего в Россию, таджикского производства7.
По этой информации, на территории Таджикистана имеется несколько перевалочных пунктов наркотиков, поступающих из так называемых стран «Золотого полумесяца» (Иран, Афганистан, Пакистан), а также Индии и Саудовской Аравии в Российскую Федерацию и государства Восточной и Западной Европы.
Из Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана наркотики переправляются в Ош и Бишкек в Киргизии, Андижан и Ташкент в Узбекистане, Алма-Аты в Казахстане. Оттуда по целому ряду хорошо налаженных каналов они доставляются в Россию и Европу. Сырье поступает в Таджикистан, главным образом, через Пяндж, где афганские дилеры перерабатывают и продают его своим таджикским партнерам, которые, в свою очередь, перевозят его в Душанбе, а затем отправляют в Москву. Торговля наркотиками настолько распространена в Таджикистане, что спичечные коробки с гашишем заменили деньги в качестве подарков на праздники8.
В Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана действуют наркогруппировки, которые используют следующие каналы переброски наркотических средств через границу, транспортировки наркотиков в страны СНГ и регионы сбыта:
- Москва - Санкт-Петербург - Финляндия;
- Москва - Красноярск - Южный Сахалин;
5 Фёдоров А.В. Первые главы ежегодных докладов МККН и рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций, другим международным и региональным организациям по вопросам контроля над наркотиками // Наркоконтроль. - 2010. - № 2. - С. 16-17.
6 Там же.
7 Фёдоров А.В. Сбор статистических данных о наркоситуации в мире (к публикации резюме всемирного доклада о наркотиках за 2009 и 2010 годы) // Наркоконтроль. - 2010. - № 3. - С. 19-21.
8 Сергеева А.А. Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ: криминологическая характеристика и предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук. - Барнаул, 2006. - С. 45.
- Ош - Омск - Томск - Волгоград;
- Тюмень - Якутия - Мурманск - Владикавказ - Новосибирск - Владивосток - Красноярск9.
Центрально-азиатские государства унаследовали от СССР целый ряд условий, благоприятствующих для трансграничной деятельности как законной, так и незаконной. В свое время все они были республиками в составе Советского Союза, разделяли общую советскую идентичность, говорили на общем языке, через родственные и иные отношения имели огромное количество связей с людьми за пределами республик. С крушением Советского Союза они получили в наследство хорошо организованное авиационное и автомобильное сообщение, связывающее их с Россией и Западом, а также сети личных связей с чиновниками в других бывших республиках. После распада Советского Союза границы стали более открытыми, а заграничные поездки более легкими. Возросший объем трансграничных сообщений означал для контрабандистов большие возможности в плане установления контактов с заинтересованными сторонами в регионе.
Вместе с новыми независимыми государствами появились новые границы, требующие охраны с помощью дополнительных сил пограничников, которых нужно этому научить. Новые границы оставались практически прозрачными до тех пор, пока в 1993-1994 годах не были созданы новые национальные пограничные службы. Именно относительная прозрачность границ, подстегнула интерес деятелей международного наркотрафика к региону.
По мнению Федеральной таможенной службы, которое разделяется и другими силовыми ведомствами, особое беспокойство вызывает обстановка на границе с Казахстаном10.
В последние годы на этом направлении было задержано более сотни наркокурьеров, в том числе перевозивших, например, марихуану целыми грузовиками. Данное обстоятельство во многом связано с тем, что наркомафия проявляет особое внимание к Сибири и Дальнему Востоку.
Анализ количественной составляющей задержаний контрабанды наркотиков показывает, что на фоне продолжавшегося в течение последних пяти лет снижения общего числа пресеченных попыток контрабанды наркотических средств, психотропных веществ в 2002 году наметилась видимая тенденция их увеличения.
Начиная с 2003 года наблюдается некоторое снижение объема задержанных наркотических средств и психотропных веществ (за исключением показателей 2004 года). Данное обстоятельство объясняется изменениями,
9 Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: монография. - URL: http://www.consultant.ru/law/review/other/xm2008-01-16.html.
10 Григорян Н.В. Особенности правового регулирования борьбы оперативных подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков // Российский следователь. - 2011. - № 13. -С. 34-38.
происходящими в структуре задержанных наркотиков, при относительно стабильных показателях случаев задержания наркотических средств и психотропных веществ на таможенной границе Российской Федерации.
С 2005 по 2011 год данные показатели не претерпевали существенных изменений.
Принимая во внимание достаточно стабильные показатели, отражающие общие объемы задержанной таможенными органами контрабанды наркотиков и интенсивность их поставок, можно полагать, что в последующие годы ситуация не претерпит серьезных изменений в сторону улучшений.
Наметилось снижение объемов задержанной наркоконтрабанды растительного происхождения, масса которой по-прежнему занимает подавляющую позицию в списке основных видов наркотиков.
Представляется наиболее вероятным, что темпы ввоза маковой соломы, гашиша будут снижаться, но эти наркотики по-прежнему будут оставаться основным содержимым «потребительской корзины» наркоманов.
Снижение количества поставок и задержаний «тяжелых» наркотических средств в определенной степени свидетельствуют об увеличении спроса на кокаин, который до настоящего времени оставался в ряду так называемых «элитных» наркотиков в среде российских потребителей вследствие присущей ему дороговизны и удаленности основных источников. Динамика задержаний контрабанды опия и кокаина выглядит несколько нестабильной. Это вызвано, прежде всего, количеством задержанных наркотиков. Резкое увеличение количества задержанного опия в 2000 и 2002 годах, а также кокаина в 2000 и 2003 годах связано с их контрабандным перемещением крупными партиями, при достаточно стабильном количестве случаев задержания. В 2005 году на таможенной границе России было изъято свыше 70 кг кокаина, тогда как за 2002 год было задержано всего 1 кг 256 г данного наркотического средства. Данная тенденция еще раз подтверждает предположение о том, что наркоторговцы все больше осваивают Россию в качестве нового рынка сбыта своего «товара»11.
Анализируя показатели задержаний таможенными органами контрабанды наркотиков, можно прийти к выводу, что на рынке наркотиков по-прежнему превалирует марихуана, потребление которой остается достаточно высоким. Однако следует отметить наметавшуюся тенденцию к снижению поставок марихуаны на российский наркорынок. Это связано, прежде всего, с изменениями в структуре контрабанды в сторону увеличения доли «тяжелых» наркотиков.
Анализ количественных показателей задержанной в 2000-2011 годах на таможенной границе Российской Федерации контрабанды полусинтетических
11 Сергеева А.А. Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ: криминологическая характеристика и предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук. - Барнаул, 2006. - С. 47.
и синтетических наркотиков полностью подтверждает прогнозы об активизации контрабандных поставок наиболее опасного для жизни и здоровья населения страны наркотического средства - героина, а также увеличении попыток использования международных транспортных потоков для переброски крупных партий героина на российский рынок сбыта наркотиков.
Опираясь на показатели задержаний контрабанды героина, осуществленных по 2011 год включительно, можно с определенной уверенностью говорить, что интенсивность попыток контрабанды героина будет возрастать, а перемещение будет осуществляться все более крупными партиями.
В структуре изъятых из незаконного оборота наркотиков значительно возросла доля амфетаминов, представляющих большую опасность для населения, особенно для подрастающего поколения, использующего зачастую эти наркотики по причине сильного возбуждающего влияния, характеризующегося обострением чувств и повышенной эмоциональной свободой.
Неуклонный рост спроса на амфетамины может быть вызван как относительной дешевизной данного наркотика, так и его популярностью в качестве «кухонного наркотика». Наркоманы изготавливают амфетамины в подавляющем большинстве случаев для себя и употребляют его, как правило, сразу же после изготовления. Метамфетамин также часто используют полинаркоманы, так как он подавляет абстинентный синдром, возникающий при употреблении опиатов12.
Однако важнейшими факторами, обуславливающими стремительный рост объема производства синтетических наркотиков, на сегодняшний день являются:
1. Сложности с доставкой (транспортировкой) наркотиков. Динамика производства синтетических наркотиков демонстрирует, что их появление и бурный рост связаны с укоренением традиций потребления натуральных, в основном «тяжелых» наркотиков, с одной стороны, и усилением мер по предотвращению их распространения - с другой. Иначе говоря, наличие налаженной наркоиндустрии при вынужденных сложностях доставки наркотиков вызвало потребность в замене их искусственными заменителями.
2. Социально-экономические факторы. В отличие от стран - производителей наркотиков натурального происхождения, страны - производители синтетических симуляторов являются в основном обществами с высоким уровнем жизни и развитой экономикой. Высокая рентабельность наркобизнеса, при наличии устойчивого спроса и широких возможностей декриминализации полученных доходов, открыла широкие возможности для развития полноценной инфраструктуры производства и оборота синтетических наркотиков.
12 Яковлев С.П. О некоторых проблемных вопросах деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по расследованию преступлений // Российский следователь. -2010. - № 15. - С. 30-31.
3. Технологический фактор. Без наличия развитой технологической и сырьевой базы (доступность прекурсоров), а также сети сбыта и оборота наркотиков развитие производства психостимуляторов вряд ли можно себе представить. Расширяющаяся практика производства синтетических наркотиков в лабораториях по производству героина и кокаина подтверждает выдвинутое предложение и свидетельствует о продолжении той же тенденции в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, где технологическая база также достигла высокого уровня развития.
4. Группа культурологических факторов. К числу названных можно отнести явления психологического основания, стимулирующие спрос на синтетические стимуляторы, в частности влияние массовой технократической культуры, медикализации общества, ослабление исторических и религиозных традиций и роли института семьи.
Изучение информационных данных ФТС России за последние пять лет позволило установить, что Российская Федерация по-прежнему остается в числе стран-потребителей наркотиков, так как показатели ввоза контрабандных наркотиков на территорию Российской Федерации существенно преобладает над показателями вывоза наркотиков за пределы России, а также транзитных поставок наркотиков в другие страны13.
Анализ фактов задержаний контрабанды наркотических средств и психотропных веществ на различных участках таможенной границы свидетельствует, что для нелегальной переброски крупных партий наркотиков контрабандисты активно используют железнодорожный и автомобильный транспорт.
Особенностью контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, перемещаемой автомобильным транспортом, является её сезонный характер, что, прежде всего, характерно для российско-казахстанского участка границы, где соответствующие погодные условия в определенный период позволяют наркоперевозчикам использовать широкую сеть грунтовых дорог, выходящих к линии границы вне пунктов пропуска. Для переброски контрабандных наркотиков через таможенную границу их наркокурьеры активно используют регулярное международное транспортное сообщение, а также личный транспорт.
Анализируя итоги деятельности таможенных органов за 2000-2011 годы, можно отметить, что наркокурьерами применялись достаточно традиционные способы сокрытия контрабандных наркотиков, в числе которых специально оборудованные тайники в ручной клади и багаже, автотранспортных средствах, укромные места в технологических полостях железнодорожных вагонов и автомобилей, других транспортных средств, а также предметах
13 Сергеева А.А. Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ: криминологическая характеристика и предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук. - Барнаул, 2006. - С. 56.
утилитарного предназначения, продуктах питания, промышленных грузах. По-прежнему активно применялся способ внутриполостного сокрытия на теле человека. В разряд нетрадиционных способов сокрытия можно включить случай задержания наркокурьера, перемещавшего в желудочно-кишечном тракте контейнеры с гашишем.
Так, 14 июня 2002 года при прохождении таможенного контроля в аэропорту Шереметьево сотрудниками таможни был выявлен и задержан наркокурьер (гражданин России), прибывший из Индии и перевозивший наркотическое средство гашиш путем внутриполостного сокрытия (в желудочно-кишечном тракте). У наркокурьера были обнаружены и изъяты 41 капсула с гашишем. Общий вес задержанного наркотика составил 101 грамм14.
Следует отметить, что данный способ сокрытия, как правило, используется наркокурьерами - «глотателями» для перемещения героина, что обусловлено сложностью обнаружения наркотика в процессе обычного таможенного досмотра, при этом основным фактором, указывающим на наличие наркотика у перевозчика, является его физическое состояние и особенности поведения. В вышеприведенном случае перемещался гашиш, то есть наркотик, представляющий гораздо меньшую опасность для организма человека в случае повреждения контейнеров, при этом возможность обнаружения сокрытия в желудочно-кишечном тракте контейнеров с гашишем путем обычного рентгеноскопического обследования существенно затруднена за счет более низкой плотности массы данного наркотика по сравнению с героином15.
Характер сокрытий контрабанды наркотиков, выявленных таможенными органами, в целом остается достаточно традиционным и вместе с тем весьма разнообразным. Основная масса контрабандных наркотиков обнаруживалась на теле перевозчика наркотиков, а также в багаже и личных вещах. Например, кокаин, как правило, перевозится контрабандистами в тайниках под одеждой на теле, в обуви, а также в багаже авиа и ж/д транспорта, ручной клади. Наркотические средства, психотропные вещества маскируются в сувенирных изделиях, коробках из-под конфет, чая, детского питания, двойных стенках ручной клади и багажа, а также в бытовых приборах. Наиболее распространенными способами сокрытия и упаковки героина являются: внутри-полостное сокрытие - около 4 % случаев задержания; под одеждой на теле, в личных вещах - около 45 %; в багаже авиа и ж/д транспорта, ручной клади -около 20 %; в полостях, тайниках авто и ж/д транспорта - более 25 %; иные способы сокрытия героина составляют около 6 %16.
14 Обзор деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков в 2002 году // М.: ФТС России, 13 июня 2012 г.
15 Сергеева А.А. Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ: криминологическая характеристика и предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук. - Барнаул, 2006. - С. 62.
16 Жбанков В.А. Контрабанда наркотических средств в Россию и проблемы их обнаружения // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2002. - С. 249.
Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
1. Объемы задержанной таможенными и иными правоохранительными органами контрабанды наркотиков и интенсивность их поставок будут возрастать в связи с нестабильной социальной обстановкой в современном обществе и спросом на некоторые виды наркотических средств и психотропных веществ, являющихся тяжелодоступными и труднозаменяемыми. При этом наибольшее количество задержаний контрабанды, как и в прежние годы, будет приходиться на Казахстан, в связи с созданием Таможенного союза и упрощением таможенного контроля, страны СНГ: Украину, Таджикистан, Кыргызстан; а также Китай, откуда международные почтовые отправления с сокрытием синтетических наркотиков и их аналогов ежедневно поступают на почтовые узлы нашей страны, в связи с загруженностью данного почтового направления.
2. Представляется наиболее вероятным, что темпы ввоза маковой соломы, гашиша, марихуаны будут снижаться. Спрос на перечисленные виды наркотических средств снижается с каждым днем. Наркозависимые от «легких» наркотиков заменяют их полулегальными курительными смесями. Наркотические средства же каннабиноидной группы умело культивируются в домашних условиях.
3. Контрабанда героина будет осуществляться с большей интенсивностью и более крупными партиями. Во-первых, потому что героин обладает высокой толерантностью, то есть для получения наркотического эффекта равной силы при последующих приемах требуется увеличение дозы наркотика. Героиновый наркоман со временем может принимать дозу в 50 раз превышающую первоначальную дозу, тем самым потребность наркотика будет расти в геометрической прогрессии. Во-вторых, активизируются попытки международных и этнических преступных группировок использовать Северо-Западный регион для расширения наркобизнеса путем транзита героина по территории Российской Федерации в страны СНГ.
