CC BY
31
2.4. СОВРЕМЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Камолов Сергей Георгиевич, канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой государственного управления Место работы: МГИМО МИД России
skamolov@yahoo.com
Аннотация: применяемые организационно-экономические методы управления ракетно-космической отраслью России должны обуславливать ее инновационное, системное развитие, нацеленное на обеспечение конкурентоспособности и независимости нашей страны. Достижение этих стратегических целей возможно при условии реализации программно-целевого принципа в управлении этой сферой, который заключается в достижении транспарентности и экономической обоснованности при определении среднесрочных и краткосрочных задач, выборе оптимальных путей достижения необходимых результатов, а также применении широкого спектра форм государственной поддержки. Ключевые слова: инновации, ракетно-космическая отрасль, программно-целевой метод управления, государственное управление.
FEATURES OF THE FORMATION AND ORGANIZATION OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL PROGRAMS FOR THE INNOVATIVE DEVELOPMENT OF THE ROCKET AND SPACE INDUSTRY IN RUSSIA AND ABROAD
Kamolov Sergei G., PhD in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Public Governance, School of Governance and Policy
Work place: Moscow State Institute of International Relations
skamolov@yahoo.com
Annotation: targeted scientific and technical programs and plans that allow to specify the efforts in the framework of the program-targeted method for a comprehensive and systemic solution of medium-term and long-term problems of the country's scientific, technological, economic and social policy, as part of the program-targeted method, serve as an important tool for implementing the state policy of the Russian Federation in the field of space activities, ensure transparency and validity of the process of selecting goals that need to be achieved in different time periods, ways to achieve results using, if necessary, various forms of support at the federal and regional levels.
Keywords: innovation, space-rocket industry, program-targeted management method, public governance.
Опыт управления российской ракетно-космической отраслью за прошедшее десятилетие показал, что наиболее действенным способом ее развития выступают федеральные целевые программы, как главный инструмент программно-целевого планирования и реализации научно-технического прогресса в Российской Федерации [1,2].
Перспективность применения программно-целевого метода в системе государственного управления сложными системами на длинных горизонтах апробирована и доказана на практике многих ведущих западных экономик. Такой подход позволяет эффективно решать задачи, которым свойственна большая неопределенность, формулируемые в условиях отсутствия достоверной информации или в отношении объекта, который не поддается предметному описанию или математической формализации. Системные и прикладные научно-исследовательские работы в ракетно-космической отрасли направлены на решение научно-технических задач, установленных в документах со сверхдальними горизонтами планирования - «Система взглядов на осуществление Российской Федерацией независимой космической деятельности со своей территории во всем спектре решаемых задач на период до 2040 года» и «Основы политики Российской Федерации в об-
ласти космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».
Особую актуальность данный метод управления приобретает в тех сферах, которые не имеют достаточных предпосылок стать инвестиционно привлекательными для частного капитала. Ракетно-космическая отрасль на отдельных стадиях жизненного цикла своего развития не может измеряться исключительно критериями финансовой эффективности, так как выполняет более важную задачу обеспечения независимости нашего государства на международной арене и в космосе [3,4].
Кроме того, внедрение программно-целевых методов выполняет следующие задачи:
- формирования консолидированных бюджетов при реализации межведомственных программ (а сегодня практически все научно-технические программы развития требуют участия группы министерств и ведомств);
- расстановки бюджетных приоритетов при выработке бюджетной политики на средне- и краткосрочную перспективу;
- обеспечения научно-технической преемственности в разработке и реализации передовых научных задач, связанных с фундаментальными исследованиями.
Мировая управленческая практика позволяет сформулировать некоторые основополагающие принципы, которым долж-
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
ны соответствовать разрабатываемые целевые научно-технические программы:
- принцип законности (соответствие программы применимому законодательству);
- принцип регламентированности (программа должна утверждаться в установленном законом порядке);
- принцип реалистичности (принципиальная ресурсная достижимость поставленной цели);
- принцип гибкости (разработка различных сценариев достижения целей программы);
- принцип параметральности (определение количественных и качественных целевых показателей);
- принцип измеримости (параметры и показатели должны поддаваться контролю, в том числе автоматическому (без необходимости выхода на объект для проверки);
- принцип подотчетности (обеспечение возможности обеспечения мониторинга результативности и эффективности программных мероприятий);
- принцип ответственности (наличие конкретных ответственных руководителей, отвечающих за использование ресурсов, выполнение конкретных задач и достижение целей программы в целом).
Анализ действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации позволяет констатировать, что комплексная разработка, формирование, согласование, реализация и проверка эффективности и результативности государственных научно-технических программ задачи настолько трудоемкие и сложные, что в их выполнении принимают участие как исполнительные (федеральные органы исполнительной власти), так и представительные органы власти (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). В рамках работы этих органов власти формируется жизненный цикл целевых научно-технических программ, который подразделяется на ряд принципиальных этапов [5,6]:
- поиск, постановка и формулировка проблемы для программной разработки (определение целесообразности разработки проблемы);
- принятие в установленном порядке решения о разработке программы, направленной на системное решение сформулированной проблемы;
- организация работы по формированию и межведомственному согласованию программы (на этом этапе определяются цели, задачи, совокупность мероприятий, сроки реализации и объемы бюджетного финансирования программы);
- проведение экспертной оценки программы;
- утверждение целевой программы уполномоченным органом;
- обеспечение координации реализации программы;
- осуществление предварительного, текущего и последующего контроля ее выполнения.
В современных исследованиях выделяют ряд важных факторов, которые влияют на принятие решения об отборе конкретной социально-экономической проблемы для программно-целевой отработки [7]:
- ее общественная и государственная значимость;
- отсутствие возможности решить проблему в адекватные сроки и в пределах существующих бюджетных и иных ресурсных ограничений;
- высокая новизна и эффективность организационно-технических программных мероприятий;
- возможность обеспечения эффективной межотраслевой координации. Более того, целевая программа должна предусматривать взаимозависимость и взаимовлияние программных мероприятий с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594. решение об утверждении целевой программы принимается на основе подготовленного Паспорта программы, в котором ответственный орган-разработчик программы обязан предусмотреть
определенную структуру и последовательность изложения информации. Так, в Паспорте программы необходимо:
- отразить содержание проблемы и обосновать необходимость ее решения программно-целевым методом;
- сформулировать цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
- определить систему реализации программных мероприятий и механизмы реализации программы;;
- предусмотреть задачи по нормативному обеспечению реализации программы;
- указать параметры ресурсного обеспечения программы и источники ее финансирования и со-финансирования;
- детально описать систему управления программой и механизм контроля ее реализации;
- определить совокупность оценок эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы с учетом специфики ее целей и задач.
В качестве исходных данных для проведения предварительной оценки целесообразности принятия программы используются численные индикаторы и показатели итогов выполнения программных работ в предыдущие отчетные периоды. В качестве таких показателей могут рассматриваться:
- данные об исследовательской и публикационной активности, выражающиеся в количестве опубликованных статей и защищенных диссертаций;
- информация об инновационно-изобретательской деятельности (например, количество зарегистрированных патентов на новые технологии);
- сведения о фактических коммерческих или технических характеристиках создаваемых в рамках программы объектов (например, мощность введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства или объемы продаж).
Некоторые целевые программы характеризуются наличием определенных особенностей разработки и реализации. Специфику таких программ можно рассмотреть на примере Федеральной космической программы России (далее - ФЦКП) [8]. Во-первых, ФКЦП направлена на решение совокупности научных, оборонных и социальных задач, а также ряда специальных проблем. Приоритетность отечественных программ фундаментальных космических исследований определяет Российская академия наук, исходя из их приоритетности на мировом уровне. Во-вторых, реализация ФЦКП осуществляется в условиях установленных и объективно ограниченных (ввиду масштабности) материальных, организационных, информационных и финансовых ресурсов. В-третьих, субстантивные задачи ФЦКП имеют длительные и сверхдлительные периоды разработки и реализации, особенно в части вопросов, относящихся к освоению так называемого дальнего космоса.
Какова проблематика реализации целевых научно-технических программ? В отечественной литературе отмечаются следующие вопросы, требующие особого внимания со стороны управленцев-практиков. Прежде всего, отмечается необходимость методологического контроля проекции целевой программы на тот круг задач, который непосредственно связан с утвержденной программной. Такие задачи могут быть выполнены, лишь при условии ее обеспечения адекватными материальными, трудовыми, финансовыми, административными ресурсами.
Другой задачей, требующей углубленного изучения и практического решения является необходимость качественного усиления обоснованности стратегических целей и задач научно-технических программ. Низкое качество анализа предпосылок формирования и реализации целевых программ создает основу для последующего снижения качества самих про-
граммных мероприятий, неправомерного расходования ресурсов, в том числе финансовых, потерю управленческой и бюджетной структуры приоритетов.
Существует также ряд неурегулированных вопросов правового и методологического характера. Так, наиболее широко применяемым методом формирования целевых научно-технических планов развития является «метод экспертных оценок». Его суть заключается в сборе и обработке совокупности оценок специалистов (экспертных мнений), с последующей подготовкой перспективного видения модели решения поставленной задачи. Вместе с тем, в российском законодательстве отсутствуют положения, четко регламентирующие понятие «экспертное прогнозирование». В этой связи отмечается необходимость принятия нормативных документов, которые ввели бы в правоприменительную практику это понятие, определили бы порядок проведения экспертной оценки, уточнили бы правовой статус экспертов и их ответственность. Важно развивать институциональную инфраструктуру для развития практики вовлечения экспертов в сферу программно-целевого управления. На таких экспертных площадках могли бы решаться вопросы разработки методологии и программного обеспечения в области экспертного прогнозирования, проходить образовательные и исследовательские программы.
В целом же программно-целевой метод имеет широкую перспективу для дальнейшего применения в системе государственного управления социально-экономическим развитием нашей страны, особенно в отраслях с высокой долей добавленной стоимости, в высокотехнологичных промышленных комплексах, что соответствует стратегической задаче формирования опережающего научно-технического потенциала Российской Федерации.
Сегодня происходит трансформация подходов к организации инновационных разработок. На первый план выходят открытые инновации. Постоянно расширяется инновационная кооперация между предприятиями. Модель открытых инноваций предусматривает широкий доступ софтверных компаний и заинтересованных в технологиях предприятий к передовым научным достижениям. Именно поэтому, все чаще применяются бизнес-модели, подразумевающие привлечение внешних разработчиков объектов интеллектуальных прав. В этой связи на практике востребована целая обойма современных механизмов обеспечения целевого научно-технического развития: форсайт-исследования, финтех анализ, вариативное моделирование, таргетирование и целевое программирование. Отлаженная система взаимодействия этих механизмов позволяет регуляторам осуществлять управление функционирующей на рыночных началах экономикой посредством сочетания государственного регулирования и саморегулирования, тем более, задача поддержки инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности была определена руководителем нашего государства еще в 2010 году (Бюджетное послание на 2011-2013 годы).
Многие исследователи приходят к выводу о том, что внедрение современных технологий и повышение конкурентоспособности промышленности невозможны без финансовой поддержки институтов развития и инвестиционных компаний [9]. В развитых странах для финансирования инновационных проектов успешно используется механизм венчурного инвестирования. Эта форма поддержки инно-
вационных проектов предусматривает прямые вложения государства через уполномоченный орган в капитал быстрорастущих инновационных предприятий.
Венчурная система развитых стран строится на основе итерационной модели. Исходные государственные инвестиции должны позволить и государству и бизнесу получить определенную рентабельность на вложенные средства. Венчурный проект традиционно предполагает фазу «выхода» (от английского «exit») бизнес-ангелов, которые приняли на себя риски первой стадии его становления. Задача государства создать такие условия, чтобы полученные от «выхода» средства реинвестировались в новые венчурные фонды.
Задача запуска первых циклов финансирования венчурной системы весьма непростая. С одной стороны венчурные проекты сопряжены с высокой степенью финансовых и рыночных рисков. С другой стороны перед государством стоит стратегическая задача масштабной поддержки инновационных проектов как по их количеству, так и по объемам вложенных средств. Таким образом на этой стадии научно-технических программ развития требуются значительные финансовые ресурсы, возврат которых никто не может гарантировать. В этой связи возрастает актуальность развития такой формы поддержки инновационного развития высокотехнологичных отраслей, как механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП). Одной из целей применения механизмов ГЧП должно быть создание прибыльного сектора венчурных инвестиций [10].
Государственно-частная конфигурация участников и структура финансирования позволяет максимизировать положительные эффекты для всех заинтересованных сторон. Во-первых, формируется продуктивный формат взаимодействия бизнеса и государственного сектора, в том числе, происходит обкатка административных и регулятивных процедур связанных с осуществлением венчурных инвестиций. Во-вторых, значительно увеличиваются финансовые возможности и инвестиционная емкость венчурного рынка. В-третьих, совершенствуется налоговая система государства, которая становиться инновационно-ориентированной. В-четвертых, государство и бизнес получают возможность обмениваться профессиональным опытом, ценными кадрами, что положительно влияет на общий уровень профессионализма.
Для частного инвестора участие в совместных инвестициях позволяет расширить инвестиционные возможности путем объединения капиталов, снизить риски инвестирования, т.к. государство создает дополнительные гарантии частных вложений. Важным фактором является и то, что профессиональное управление проинвестированными предприятиями осуществляется специализированной управляющей компанией. Привлечение профессиональных венчурных управляющих обеспечивает транспарентность системы принятия решений и подотчетность венчурной компании регулирующим органам.
В ряде стран (Дания, Испания, Канада, Норвегия, Португалия, Финляндия и Швеция) финансовые средства государства передаются специальным уполномоченным органам, целью работы которых является поощрение развития бизнеса и промышленности. Такие институты развития получают соответствующие полномочия принимать решения о предоставлении инвестиций (а также грантовых средств и субсидий) венчурным компаниям и стартапам. Зачастую такие уполномоченные организации создаются как специализированные государственные фонды поддержки инноваций. Таким образом государ-
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
ство, принимая участие в управлении фондом не вмешивается напрямую в управление венчурными компаниями, но обеспечивает защиту своих интересов через нормативные механизмы. Кроме того, государство формирует на базе таких фондов площадки, концентрирующие опыт и практические знания в венчурной сфере. Поэтому в периметр интересов таких фондов входит поддержка и взаимодействие с бизнес-инкубаторами, технопарками и центрами компетенций, которые также формируют необходимые элементы институциональной поддержки инноваций [11, 12].
Таким образом, анализ опыта использования механизмов государственно-частного партнерства в развитых странах указывает на целесообразность реализации в Российской Федерации результатов научно-технических программ развития ракетно-космической отрасли путем предоставления в распоряжение заинтересованных хозяйствующих субъектов полученных результатов научно-технической деятельности, организации экспертной оценки их финансово-инновационного потенциала с последующим венчурным финансированием их практической реализации и внедрением.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 76,1%.
Список литературы:
1. Хрусталев Е.Ю., Боташева А.С.-Х. Методология построения государственных федеральных и региональных программ социально-экономического развития // Экономический анализ: теория и практика, 2013, № 35.
2. Хрусталев Е.Ю., Ларин С.Н. Новые тенденции в организации партнерских отношений государства и бизнеса в инновационной сфере // Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2011, № 34.
3. Кузнецова Е.В. Целевые программы как средство реализации структурной политики государства // Заявка на участие в VIII Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» http://demografia.viperson.ru/wind.php?ID=425672.
4. Митрофанова И.В. О необходимости совершенствования организационно-методических основ реализации федеральных целевых программ // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология, 2005, № 9.
5. Кузнецов Ю.В., Таймазов А.В. Приоритетные проблемы общественного развития: от взаимных отношений властных, предпринимательских и общественных структур к институциональным формам взаимодействия // Проблемы современной экономики, 2012, № 3.
6. Симакова М.А. Частно-государственное партнерство в сфере венчурного финансирования // Сервис в России и за рубежом, 2011, № 3.
7. Брянин А.С. «Глобальные горизонты. Развитие глобальной науки и технологий» Итоговый доклад ВВС США. AF/ST TR 13-01, 21 июня 2013 г., релиз SAF/PA № 2013-0434.
8. Тихонов И.П., Хрусталев Е.Ю. Инновационный механизм научно-технологического развития экономики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика, 2006, № 5.
9. Хрусталев Е.Ю., Хрусталев О.Е. Организационно-экономические методы формирования современных корпоративных структур // Экономический анализ: теория и практика, 2011, № 45.
10. Compendium of Science & Technology Cooperation between the European Union, the EU Member States and the Russian Federation, 2011
[Электронный ресурс]. Код доступа: URL - http://eeas.europa.eu /delegations/russia.
11. Доклад Минэкономразвития России «О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации» http://fcp.economy.gov.ru /npd/zasedanie11.htm.
12. Modern public administration challenges: Russia, EU, USA / Executive editor Pavlyuk A.V. - М.: Foundation for support of international programmes, 2017, - 1180 p.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Особенности формирования и организации выполнения научно-технических программ инновационного развития ракетно-космической отрасли в России и за рубежом» кандидата экономических наук, доцента, заведующего Кафедрой государственного управления Камолова Сергея Георгиевича Важным инструментом реализации государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности выступают целевые научно-технические программы и планы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем научной, технологической, экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном и региональном уровнях.
В статье рассмотрены теоретические и правовые основы программно-целевого управления инновационным развитием ракетно-космической отрасли России.
Анализ реализованных и перспективных научно-технических программ России показывает, что в качестве исходных данных для проведения такой оценки используются численные индикаторы и показатели итогов выполнения программных работ, такие как количество вышедших публикаций, защищенных диссертаций, число вновь разработанных технологий, защищенных патентами, мощность введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства и др.
Автор справедливо отмечает, что целевая программа должна распространять свое прямое действие только на ограниченный круг целевых задач, непосредственно связанных с решением четко обозначенной программной проблемы и одновременно увязанных с другими целевыми программами в области формирования научно-технического потенциала Российской Федерации.
Несомненным достоинством статьи является исследование венчурной системы развитых стран, которая представляет собой замкнутый цикл: средства, полученные от «выходов» из проинвестированных компаний, вкладываются в новые венчурные фонды, а компании-претенденты на инвестиции стремятся повторить успех состоявшихся компаний предыдущего цикла. Автор делает обоснованный вывод, что для такого рынка характерны избыток финансовых ресурсов и острая конкуренция между венчурными фондами за потенциально прибыльные проекты.
Автор систематизировал большое количество материала, осуществил глубокий и качественный анализ российской международной практики программно-целевого управления инновационным развитием ракетно-космической отрасли.
кандидат юридических наук
А.В. Павлюк
